公務(wù)員的交流與回避課件

第十五章公務(wù)員的交流與回避當(dāng)代中國(guó)政府與公務(wù)員制度1.第十五章公務(wù)員的交流與回避當(dāng)代中國(guó)政府與公務(wù)員制度1.中國(guó)政府與公務(wù)員制度第十五章公務(wù)員的交流與回避一、公務(wù)員的交流二、公務(wù)員的回避2.中國(guó)政府與公務(wù)員制度第十五章公務(wù)員的交流與回避一、公務(wù)員中國(guó)政府與公務(wù)員制度第十五章公務(wù)員的交流與回避一、公務(wù)員的交流（一）公務(wù)員交流的涵義、意義和原則（二）公務(wù)員交流的形式3.中國(guó)政府與公務(wù)員制度第十五章公務(wù)員的交流與回避一、公務(wù)員一、公務(wù)員的交流（一）公務(wù)員交流的涵義、意義與原則1、公務(wù)員交流的涵義是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或者公務(wù)員個(gè)人的愿望，通過(guò)法定的形式，在機(jī)關(guān)內(nèi)部變換公務(wù)員的工作職位，或者把公務(wù)員調(diào)出機(jī)關(guān)任職，或者將機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入機(jī)關(guān)任職的一種人事管理活動(dòng)。由于這種人事管理活動(dòng)的結(jié)果，都直接表現(xiàn)為機(jī)關(guān)內(nèi)部或者機(jī)關(guān)內(nèi)外之間的人員交互流動(dòng)，所以統(tǒng)稱為公務(wù)員交流。將公務(wù)員交流的有關(guān)事項(xiàng)以法律的形式確定下來(lái)，從而保證貫徹執(zhí)行，就形成公務(wù)員交流法律制度。從上述關(guān)于公務(wù)員交流的定義中，我們可以看出公務(wù)員交流包含以下幾層涵義：4.一、公務(wù)員的交流（一）公務(wù)員交流的涵義、意義與原則4.一、公務(wù)員的交流（1）公務(wù)員交流的形式是法定的，每一種交流形式都有其特定的目的、范圍、對(duì)象及其相應(yīng)的條件和程序要求。（2）交流是機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的一種管理體制活動(dòng)和手段，無(wú)論哪種形式的交流，都必須經(jīng)過(guò)有關(guān)機(jī)關(guān)的決定安排或者批準(zhǔn)，公務(wù)員個(gè)人不得私自交換工作職位或者擅自離職。（3）公務(wù)員交流的原因，概括起來(lái)主要有兩個(gè)方面：一是工作需要；二是照顧公務(wù)員的個(gè)人愿望。其中，工作需要是主要的、第一位的，照顧個(gè)人愿望是次要的、第二位的。在實(shí)踐中，照顧個(gè)人愿望應(yīng)以不與工作需要相沖突為原則。5.一、公務(wù)員的交流（1）公務(wù)員交流的形式是法定的，每一種一、公務(wù)員的交流（4）公務(wù)員交流的總體范圍，既包括公務(wù)員在機(jī)關(guān)內(nèi)部跨地區(qū)、跨部門、跨職位交流，也包括公務(wù)員調(diào)出機(jī)關(guān)任職和機(jī)關(guān)以外的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)。（5）公務(wù)員的交流基本上都是同級(jí)或相當(dāng)職務(wù)的平調(diào)，一般不涉及職務(wù)的升與降。如果涉及職務(wù)的升降就必須符合公務(wù)員職務(wù)升降的有關(guān)制度。

2、公務(wù)員交流的意義（1）公務(wù)員交流有利于各個(gè)不同部門之間調(diào)劑人才，以利于人盡其才、事竟其功，達(dá)到人與事的最佳結(jié)合。（2）公務(wù)員交流有利于提高公務(wù)員的綜合能力和素質(zhì)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。6.一、公務(wù)員的交流（4）公務(wù)員交流的總體范圍，既包括公一、公務(wù)員的交流（3）公務(wù)員交流有利于政府廉政建設(shè)，防止公務(wù)員腐化。

（4）可以為公務(wù)員解決生活問(wèn)題，有利于公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（5）公務(wù)員交流有助于加強(qiáng)政府各部門之間、中央和地方之間、上級(jí)和下級(jí)之間的關(guān)系，增進(jìn)相互了解，促進(jìn)相互協(xié)調(diào)和合作。

3、公務(wù)員交流的原則（1）國(guó)外公務(wù)員交流的原則①保證工作需要。②注意學(xué)用一致和發(fā)揮個(gè)人專長(zhǎng)。7.一、公務(wù)員的交流（3）公務(wù)員交流有利于政府廉政建設(shè)，一、公務(wù)員的交流③照顧個(gè)人要求和家庭困難。④不降低被調(diào)入的級(jí)別和收入。（2）我國(guó)公務(wù)員交流的原則

公務(wù)員交流的原則是指在公務(wù)員交流中需要遵守的基本準(zhǔn)則。①依法交流原則。②穩(wěn)定性和流動(dòng)性相結(jié)合原則。③適才運(yùn)用原則。（二）公務(wù)員交流的形式公務(wù)員交流的形式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉和輪換。8.一、公務(wù)員的交流③照顧個(gè)人要求和家庭困難。8.一、公務(wù)員的交流1、調(diào)任（1）調(diào)任的涵義

調(diào)任是國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或助理研究員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及國(guó)家公務(wù)員調(diào)出行政機(jī)關(guān)任職。公務(wù)員調(diào)任制度與傳統(tǒng)的干部調(diào)動(dòng)有一定的繼承關(guān)系，但也存在較大的區(qū)別。調(diào)任包括調(diào)入和調(diào)出調(diào)入公務(wù)員與錄用公務(wù)員既有共同點(diǎn)，也有較大區(qū)別。9.一、公務(wù)員的交流1、調(diào)任9.一、公務(wù)員的交流

（2）調(diào)任的條件和程序

調(diào)入的條件：必須有擬調(diào)入人員的編制定額和職位空缺；調(diào)入人員必須符合回避制度：調(diào)入人員必須是在其他機(jī)關(guān)擔(dān)任一定的職務(wù)的在職人員。

調(diào)入的程序和待遇

調(diào)出的條件：原則上，任何一個(gè)在職的公務(wù)員都可以通過(guò)組織安排調(diào)出，只要符合接受單位的要求。

調(diào)出的程序和待遇

10.一、公務(wù)員的交流（2）調(diào)任的條件和程序10.一、公務(wù)員的交流2、轉(zhuǎn)任（1）轉(zhuǎn)任的涵義

公務(wù)員交流制度中的轉(zhuǎn)任是指公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在不同機(jī)關(guān)之間或者在同一機(jī)關(guān)內(nèi)的不同職位之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換任職。轉(zhuǎn)任與調(diào)任不同，具體表現(xiàn)在：①交流的范圍不同。②對(duì)交流人員的要求不同。③交流的后果不同。11.一、公務(wù)員的交流2、轉(zhuǎn)任11.一、公務(wù)員的交流

（2）轉(zhuǎn)任發(fā)生的具體情形

①因工作需要。②根據(jù)工作需要與合理使用、充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員積極性的原則，通過(guò)轉(zhuǎn)任對(duì)公務(wù)員進(jìn)行職位調(diào)整。③對(duì)超編人員的調(diào)整和空缺職位的補(bǔ)充。④為滿足公務(wù)員的自身發(fā)展，更好地發(fā)揮公務(wù)員的作用而進(jìn)行調(diào)整。⑤為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，預(yù)防腐敗而有計(jì)劃地進(jìn)行轉(zhuǎn)任。12.一、公務(wù)員的交流（2）轉(zhuǎn)任發(fā)生的具體情形12.一、公務(wù)員的交流（3）轉(zhuǎn)任的的條件和要求

①轉(zhuǎn)任必須在機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，即在法律規(guī)定的公務(wù)員范圍之內(nèi)進(jìn)行。②轉(zhuǎn)任必須符合擬轉(zhuǎn)任職務(wù)所規(guī)定的條件要求。③轉(zhuǎn)任是一種平行調(diào)動(dòng)，只能在相同級(jí)別的不同職位之間進(jìn)行，不能以轉(zhuǎn)任程序代替公務(wù)員的職務(wù)升職程序，不能通過(guò)轉(zhuǎn)任隨意地提拔或降低公務(wù)員的職務(wù)。④轉(zhuǎn)任必須符合規(guī)定的編制員額和職位結(jié)構(gòu)要求，必須有相應(yīng)的職位空缺，不能在滿編或超編以及違反職數(shù)比例的情況下接受轉(zhuǎn)任的公務(wù)員。⑤公務(wù)員的轉(zhuǎn)任必須按規(guī)定辦理人事調(diào)動(dòng)手續(xù)。13.一、公務(wù)員的交流（3）轉(zhuǎn)任的的條件和要求13.一、公務(wù)員的交流3、掛職鍛煉（1）掛職鍛煉的概念

掛職鍛煉是指有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)培養(yǎng)和鍛煉公務(wù)員的需要，有計(jì)劃地選派在職公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任一定的職務(wù)。掛職鍛煉與調(diào)任、轉(zhuǎn)任相比，具有以下特點(diǎn)：①不改變公務(wù)員身份，不改變公務(wù)員的隸屬關(guān)系。②有時(shí)間性。③內(nèi)外混合交流形式。14.一、公務(wù)員的交流3、掛職鍛煉14.一、公務(wù)員的交流（2）掛職鍛煉的特點(diǎn)

短期性；在編性；混合型；單向性。

（3）掛職鍛煉的對(duì)象、功能和要求4、輪換（1）輪換的涵義輪換又稱“輪崗”，是指國(guó)機(jī)關(guān)對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，有計(jì)劃地調(diào)換職位任職。（2）輪換的意義（3）輪換的要求15.一、公務(wù)員的交流（2）掛職鍛煉的特點(diǎn)15.一、公務(wù)員的交流名稱區(qū)別調(diào)任轉(zhuǎn)任輪換掛職鍛煉概念不同國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及公務(wù)員調(diào)出國(guó)家行政機(jī)關(guān)任職公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部的平級(jí)調(diào)動(dòng)公家行政機(jī)關(guān)對(duì)在同一政府工作部門內(nèi)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，實(shí)行有計(jì)劃地調(diào)換職位任職國(guó)家行政機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派在職公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到基層機(jī)關(guān)或者企業(yè)、事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)對(duì)象不同國(guó)家工作人員公務(wù)員公務(wù)員公務(wù)員流向不同調(diào)出或調(diào)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的平級(jí)調(diào)動(dòng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的平級(jí)調(diào)動(dòng)到基層機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位后果不同身份變化、隸屬關(guān)系發(fā)生變化身份不變、隸屬關(guān)系可發(fā)生變化身份不變、隸屬關(guān)系可發(fā)生變化身份不變、隸屬關(guān)系不變公務(wù)員調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換與掛職鍛煉比較表16.一、公務(wù)員的交流名稱調(diào)任轉(zhuǎn)任輪換掛職中國(guó)政府與公務(wù)員制度第十五章公務(wù)員的交流與回避二、公務(wù)員的回避（一）公務(wù)員回避制度的涵義與意義（二）回避制度的歷史發(fā)展（三）公務(wù)員回避的范圍（四）公務(wù)員回避的種類（五）回避的程序17.中國(guó)政府與公務(wù)員制度第十五章公務(wù)員的交流與回避二、公務(wù)員二、公務(wù)員的回避（一）公務(wù)員回避制度的涵義與意義1、回避的涵義

公務(wù)員回避制度，是指為了防止公務(wù)員因某種親情關(guān)系不能秉公執(zhí)法，甚至徇私枉法，而對(duì)其任職機(jī)關(guān)、任職地區(qū)和執(zhí)行公務(wù)加以一定限制的各種規(guī)定的總和。公務(wù)員的回避制度與司法人員的回避制度的異同：（1）相同點(diǎn)。（2）不同點(diǎn)。2、回避的特點(diǎn)

（1）強(qiáng)制性18.二、公務(wù)員的回避（一）公務(wù)員回避制度的涵義與意義18.二、公務(wù)員的回避（2）預(yù)防性2、回避的意義（1）符合我國(guó)國(guó)情。（2）與現(xiàn)代嚴(yán)格、科學(xué)的人事管理制度相適應(yīng)。（3）是加強(qiáng)公務(wù)員廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施（二）回避制度的歷史發(fā)展1、我國(guó)古代的回避制度

我國(guó)古代的官吏回避制度最早形成于漢朝。唐朝時(shí)期進(jìn)一步發(fā)展。明朝時(shí)期已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)密。清朝時(shí)期的回避制度已經(jīng)比較完備。19.二、公務(wù)員的回避（2）預(yù)防性19.二、公務(wù)員的回避2、國(guó)外的回避制度

現(xiàn)代西方各國(guó)的公務(wù)員法中大都有關(guān)于公務(wù)員回避的規(guī)定。3、近年來(lái)我國(guó)回避制度的形成

國(guó)家人事部頒布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員回避暫行規(guī)定》和《公務(wù)員法》（三）公務(wù)員回避的范圍

公務(wù)員回避主要是針對(duì)公務(wù)員的親屬關(guān)系而言。親屬關(guān)系有親疏遠(yuǎn)近之分，是確定公務(wù)員回避范圍的基本依據(jù)。20.二、公務(wù)員的回避2、國(guó)外的回避制度20.二、公務(wù)員的回避1、親屬回避范圍的界定（1）中國(guó)古代對(duì)親屬關(guān)系的界定。（2）國(guó)外對(duì)親屬的定義方法不一。2、我國(guó)公務(wù)員回避的范圍（1）夫妻關(guān)系。（2）直系血親關(guān)系。（3）三代以內(nèi)旁系血親。（4）近姻親關(guān)系。21.二、公務(wù)員的回避1、親屬回避范圍的界定21.二、公務(wù)員的回避（四）公務(wù)員回避的種類1、任職回避

任職回避亦稱之為“職務(wù)回避”，是指對(duì)有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任職務(wù)方面必須受到法定的限制。2、公務(wù)回避公務(wù)回避是指公務(wù)員在執(zhí)行涉及到本人或其他親屬利益的公務(wù)時(shí)，必須回避，不得參加有關(guān)調(diào)查、討論、審核、監(jiān)督，也不得以任何形式施加影響。22.二、公務(wù)員的回避（四）公務(wù)員回避的種類22.二、公務(wù)員的回避3、地區(qū)回避

地區(qū)回避是指一定層次的擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員不得在自己的原籍、原地區(qū)擔(dān)任公職。它使公務(wù)員能夠擺脫家鄉(xiāng)錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系對(duì)自己工作的干擾，同時(shí)也使公務(wù)員利用職權(quán)為家鄉(xiāng)各種親屬謀取私利的可能性大為減少。（五）回避的程序主要有三種回避程序：1、自行回避2、申請(qǐng)回避3、決定回避

23.二、公務(wù)員的回避3、地區(qū)回避23.辨析題1、公務(wù)員在掛職鍛煉期間，可改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系

2、公務(wù)員交流既有內(nèi)部交流也有外部交流3、調(diào)入公務(wù)員與錄用公務(wù)員完全相同4、調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任公務(wù)員的人員只限擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)5、公務(wù)員調(diào)出機(jī)關(guān)后，可以保留公務(wù)員的身份6、公務(wù)員的輪換既可以平級(jí)調(diào)動(dòng)，也可以職務(wù)晉升7、公務(wù)員的輪換