俄羅斯軍事運輸立法研究

俄羅斯軍事運輸立法研究

作為世界著名的軍事大國之一，俄羅斯在最近的軍事行動中表現(xiàn)出強大的運送能力，尤其是在與克里米亞和敘利亞的軍事行動中。俄軍綜合運用空運、海運、鐵路、公路等多種方式,快速向作戰(zhàn)地域投送兵力武器裝備。在克里米亞,俄空降突擊營48h內(nèi)被投送至作戰(zhàn)地域,僅以5天時間就取得完勝戰(zhàn)果。入敘作戰(zhàn),俄軍25天內(nèi)部署到位,5個半月徹底扭轉(zhuǎn)了敘利亞戰(zhàn)局,“新面貌”軍事改革已初見成效。能夠取得這樣的效果,離不開俄羅斯軍事運輸法律法規(guī)的有力支撐。但俄羅斯軍事運輸法律法規(guī)的一些現(xiàn)狀也削弱了其軍事運輸投送的能力。1國家海上運輸組織的相關(guān)規(guī)定?！抖砺?lián)邦國防部軍俄羅斯軍事運輸方面的法律法規(guī)很多,涉及內(nèi)容廣泛,涵蓋鐵、公、水、空各個方面。法律法規(guī)的名稱也頗多,有法律、法規(guī)、命令、條例、條令、細(xì)則、規(guī)則、守則、指示和指令等,出現(xiàn)了“法出多門”的現(xiàn)象。(1)基本法律?！堵?lián)邦憲法》《聯(lián)邦國際條約》《聯(lián)邦國防法》及其他涉及軍事義務(wù)的規(guī)范性法律文件共同構(gòu)成軍事運輸義務(wù)的法律基礎(chǔ)?！堵?lián)邦動員準(zhǔn)備與動員法》《聯(lián)邦戰(zhàn)時狀態(tài)法》專門規(guī)定了民用運力的軍事運輸義務(wù)。1997年,俄羅斯聯(lián)邦頒布了《聯(lián)邦動員準(zhǔn)備與動員法》,其中規(guī)定了民用運力的軍事運輸義務(wù)。在《聯(lián)邦戰(zhàn)時狀態(tài)法》中,對征用單位和公民的交通運輸工具及其他財產(chǎn)滿足國防需求,聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機關(guān)對交通和通信保障等單位實施的監(jiān)督等內(nèi)容作了具體規(guī)定。(2)專門性法律法規(guī)。1998年,俄政府頒發(fā)了《軍事運輸義務(wù)條例》,對動員時期和戰(zhàn)時各級政府、擁有交通工具的所有企業(yè)和公民的軍事運輸義務(wù)作了詳盡規(guī)定。1997年,俄聯(lián)邦國防部頒發(fā)了《國防部航空軍事運輸細(xì)則》,規(guī)定了國防部航空運輸?shù)慕M織程序與方法?！抖砺?lián)邦武裝力量航空運輸組織細(xì)則》對俄聯(lián)邦武裝力量運用空軍的軍事運輸機、其他運輸機和直升機計劃、組織、監(jiān)督、完成空運任務(wù)的程序以及對參與空中運輸組織計劃的公職人員職責(zé)做出了規(guī)定。《俄聯(lián)邦軍用貨物在鐵路、海上和內(nèi)河運輸中的警戎與保護(hù)條例》闡明了計劃和組織軍用貨物在部隊派出警衛(wèi)隊警戒情況下使用軍事運輸工具進(jìn)行運輸時,俄聯(lián)邦軍事指揮主管人員以及俄聯(lián)邦國防部提供產(chǎn)品和組織的基本權(quán)利和義務(wù)。《俄聯(lián)邦鐵路運輸條令》用于調(diào)節(jié)承運人、旅客、發(fā)貨單位(發(fā)貨人)、接受單位(接收人)、公共鐵路運輸基礎(chǔ)設(shè)施所有者、非公共鐵路線路所有者、其他自然人和法人之間,在使用公共鐵路運輸服務(wù)及非公共鐵路運輸服務(wù)時所形成的關(guān)系,并規(guī)定上述人員和單位的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任。(3)國際條約。《俄聯(lián)邦政府和烏茲別克斯坦政府關(guān)于組織國家間軍事運輸及其結(jié)算的協(xié)定》和《俄聯(lián)邦政府和土庫曼斯坦政府關(guān)于組織國家間軍事運輸及其結(jié)算的協(xié)定》明確國家間軍事運輸?shù)某绦蚝徒M織?！抖砺?lián)邦政府和格魯吉亞政府關(guān)于載有俄聯(lián)邦軍事單位及其結(jié)算的協(xié)定》解決與俄聯(lián)邦軍用列車、軍事單位編成內(nèi)人員、作戰(zhàn)技術(shù)裝備和其他軍用貨物通過格魯吉亞國境、在格魯吉亞境內(nèi)運輸、中轉(zhuǎn)的條件及程序相關(guān)的問題。《他國武器、軍事技術(shù)裝備和軍用物資經(jīng)過俄聯(lián)邦領(lǐng)土過境運輸條件》規(guī)定了他國武器、軍事技術(shù)裝備和軍用物資經(jīng)過俄聯(lián)邦領(lǐng)土的過境運輸程序。(4)其他方面?！?020年前俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說》確定國家海洋政策的職能,其中包括海洋運輸?！?010年前俄聯(lián)邦國家軍事建設(shè)》中,為組織集體安全條約成員國家緊急供貨申請時間,于2002年制定規(guī)范性文件,規(guī)定俄羅斯聯(lián)邦交通部不向俄羅斯聯(lián)邦國防部收取計劃外運貨的附加費用即運送其交貨的貨物,免除俄羅斯聯(lián)邦國防部交運的軍用產(chǎn)品的海關(guān)稅及出境費。2正式頒布的法律。在實(1)立法時間早,立法位階高。俄軍軍事交通出現(xiàn)于彼得大帝時代。1708年10月5日,彼得大帝下令從軍司令部到團(tuán)一級單位要有專業(yè)化的軍交人員,這些人員主要對道路進(jìn)行修理與維護(hù)。1716年,這些人員的職責(zé)被列入軍事條令,該條令比西歐早90年。同時,俄羅斯軍事運輸法律法規(guī)的立法位階高,現(xiàn)行的軍事運輸法律法規(guī)主要集中在3個層次上,即聯(lián)邦議會立法、聯(lián)邦總統(tǒng)和政府立法、武裝力量立法(如圖1所示)。3個立法層次不同的立法權(quán)限決定了其所制定的軍事法律的效力等級。由國家最高立法機構(gòu),即聯(lián)邦議會制定的為軍事法律;由總統(tǒng)和聯(lián)邦政府制定的為軍事行政法規(guī);由武裝力量制定的則為軍事指揮法令和軍事規(guī)章。俄羅斯軍事運輸法律法規(guī)由總統(tǒng)、總理或國防部長簽發(fā),充分體現(xiàn)了俄羅斯對軍事運輸法律法規(guī)的高度重視。(2)內(nèi)容全面,體系健全。俄羅斯軍事運輸法律法規(guī)內(nèi)容豐富,體系較為健全,涵蓋鐵、公、水、空各個方面。不僅各個層次的法律法規(guī)都有,而且名目繁多。除上述正式頒布的各種法律法規(guī)條約中對軍事運輸做出的規(guī)定,還在一些國家學(xué)說、國家構(gòu)想或者國家軍事建設(shè)的文件中也涉及軍事運輸,雖然這些文件不算正式的法律法規(guī),但也具備法律效力,處于憲法之下(具體法律地位如圖2所示)。另外,俄羅斯與獨聯(lián)體國家的聯(lián)合法規(guī)也比較多。這些不同層次、不同方向的法律法規(guī)使得軍事運輸更制度化和規(guī)范化,使軍事運輸?shù)慕M織實施有章可循。(3)規(guī)定細(xì)致、可操作性強。俄羅斯軍事運輸法律法規(guī)的制定,總體上依據(jù)了本國憲法及其相關(guān)法律條款,同時結(jié)合了俄羅斯的政治、經(jīng)濟(jì)、法律傳統(tǒng)和俄武裝力量體系特點,在具有法律法規(guī)一般性質(zhì)即強制性、權(quán)威性和約束性的基礎(chǔ)上,又注重較強的針對性和可操作性,與現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點相適應(yīng)。比如,注重軍事運輸法律的完整性,涵蓋了軍事運輸各個環(huán)節(jié)全過程,既有專門的軍事運輸法律,也有包含在其他法規(guī)中的軍事運輸條款。在這些法律法規(guī)的支撐下,既保證了平時軍事運輸?shù)倪M(jìn)行,同時又為戰(zhàn)時征用民用力量,綜合利用國內(nèi)外交通運輸資源提供了法律依據(jù)。如,1997年俄羅斯聯(lián)邦頒布的《聯(lián)邦動員準(zhǔn)備與動員法》,其中專門規(guī)定了民用運力的軍事運輸義務(wù)。在《聯(lián)邦戰(zhàn)時狀態(tài)法》中,對征用單位和公民的交通運輸工具及其他財產(chǎn)滿足國防需求,聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機關(guān)對交通和通信保障等單位實施的監(jiān)督等內(nèi)容作了具體規(guī)定。(4)涉外法規(guī)較多,更新升級緩慢。蘇聯(lián)解體后,蘇聯(lián)的軍事運輸法律法規(guī)已經(jīng)不合時宜了。因此,俄羅斯聯(lián)邦、俄羅斯聯(lián)邦與獨聯(lián)體國家之間的法律法規(guī)發(fā)生一些變化。這些法律法規(guī)中,有些被廢除,有些被更改?，F(xiàn)有的俄羅斯軍事運輸法律法規(guī)中國際條約部分詳細(xì)地規(guī)定了俄羅斯與獨聯(lián)體國家之間進(jìn)行軍事運輸時雙方的權(quán)利義務(wù),從而保障俄羅斯的涉外軍事行動的順利開展。但近幾年,俄羅斯除了與獨聯(lián)體國家之間的軍事行動較多,與中東國家之間的軍事行動也越來越多,但這方面的涉外法律法規(guī)卻不多。而且相關(guān)法律法規(guī)更是多年前頒布的,亟需更新升級。3加快立法、出臺國防交通類法規(guī)(1)法律法規(guī)陳舊,亟待及時更新。我軍與軍事運輸相關(guān)的法律法規(guī),年代比較久遠(yuǎn),據(jù)統(tǒng)計,1980年前頒發(fā)1項,1990年前頒發(fā)14項,2000年前頒發(fā)28項,2010年前頒發(fā)58項。就《國防交通條例》來說,頒布時間已有20年,特別是《中國人民解放軍駐鐵路、水路沿線交通部門軍事代表條例》頒發(fā)于1978年6月,時間跨度長達(dá)37年(2)法出多門,應(yīng)加強立法監(jiān)督機制。俄羅斯實行三權(quán)分立的國家政體,因此在法律法規(guī)的制定、執(zhí)行過程中難免會出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、相互推諉現(xiàn)象。我國也存在此類問題。國防交通法規(guī)制定頒布的主體,大概分為4種:以國家或政府名義制定頒布;以國家部委名義制定頒布;軍隊與地方政府雙方聯(lián)合制定頒布;由軍隊單獨制定頒布。原來鐵道部可單獨、或者聯(lián)合軍隊或政府其他部門聯(lián)合制定頒布國防交通類法規(guī),伴隨著國家綜合交通運輸體制的改革,原鐵道部被撤銷,因此涉及鐵路的軍事交通運輸工作在法規(guī)制定、執(zhí)行、監(jiān)督方面失去了統(tǒng)一性,出現(xiàn)了一定程度的盲區(qū)。在短期時間內(nèi)影響尚不明顯,但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看,會削弱國防交通法規(guī)的執(zhí)行力度2018年兩會決定組建國家監(jiān)察委員會、組建應(yīng)急管理部、整合組建交通運輸綜合執(zhí)法隊伍。其中整合組建交通運輸綜合執(zhí)法隊伍包括整合交通運輸系統(tǒng)內(nèi)路政、運政等涉及交通運輸?shù)膱?zhí)法職責(zé)、隊伍,實行統(tǒng)一執(zhí)法,由交通運輸部指導(dǎo)。這些新組建的部門機構(gòu),權(quán)責(zé)明確、分工明確,為我軍軍事運輸法律法規(guī)的制定、頒布和實施提供了新的平臺。我軍應(yīng)緊緊把握這一歷史機遇,加快頂層設(shè)計,統(tǒng)籌規(guī)劃,一舉解決軍事運輸法律法規(guī)制定、頒布和實施的主體不一致問題。(3)加快步伐,完善法律法規(guī)體系。目前我軍軍事運輸法律法規(guī)還沒有形成體系。因此,一要加快《國防交通法》立法工作,從法律的高度權(quán)威解決諸如民用交通設(shè)施建設(shè)貫徹國防要求難度大、流程環(huán)節(jié)不明確、補償渠道和資金來源不確定等問題。二要加快制定出臺專門性法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。為使軍隊與國家交通部門協(xié)同順利完成各項運輸任務(wù),應(yīng)制定出臺專門性法規(guī),確保平戰(zhàn)時運輸任務(wù)順利完成。三要制訂運輸作業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是確保運輸投送順利、快速實施的必要條件。制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)不僅適用于軍隊系統(tǒng),同時也適用于國家交通運輸系統(tǒng)。這樣國家交通建設(shè)可以更好地貫徹國防要求。新形勢下,我軍的涉外軍事行動也逐漸增多,國際維和、人道主義救援、海外撤僑等行動都賦予了我軍新的使命任務(wù),完成這樣艱巨的任務(wù),需要我軍與相關(guān)國家密