俄羅斯教育發(fā)展規(guī)劃的實施

俄羅斯教育發(fā)展規(guī)劃的實施

2011年2月7日，俄羅斯聯(lián)邦政府第61號批準(zhǔn)并正式發(fā)布了2011-2015年聯(lián)邦教育發(fā)展計劃（以下簡稱“計劃”）?！兑?guī)劃》旨在通過對俄教育領(lǐng)域?qū)嵤┮幌盗写笠?guī)模、系統(tǒng)性的改革,吸引各聯(lián)邦主體和教育機構(gòu)參與國家創(chuàng)新型社會發(fā)展的進程中來,進一步推廣上一期(2006-2010年)規(guī)劃所開展的創(chuàng)新活動,保障滿足俄創(chuàng)新型社會發(fā)展需要的高質(zhì)量教育。《規(guī)劃》實施一年來,俄聯(lián)邦各主體以及教育機構(gòu)積極響應(yīng),廣泛參與,認真落實,《規(guī)劃》所確定的階段性發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)均得以實現(xiàn)。一、該計劃的實施和監(jiān)測機制(一)以《規(guī)劃》為指導(dǎo)制訂發(fā)展規(guī)劃2011年2月7日,俄聯(lián)邦政府頒布命令批準(zhǔn)并發(fā)布《規(guī)劃》的同時,還要求俄聯(lián)邦經(jīng)濟發(fā)展部和財政部在編制聯(lián)邦財政年度預(yù)算草案及某一時期預(yù)算草案時,將《規(guī)劃》納入需要聯(lián)邦預(yù)算財政資助的各領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃清單中,并要求各聯(lián)邦主體權(quán)力執(zhí)行部門以《規(guī)劃》為指導(dǎo),制訂本地區(qū)的2011-2015年教育發(fā)展規(guī)劃,以配合《規(guī)劃》的實施。(二)建立協(xié)調(diào)機制俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)部(以下簡稱“俄教科部”)作為《規(guī)劃》的國家協(xié)調(diào)人,負責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)機構(gòu)認真落實《規(guī)劃》的各項措施,對聯(lián)邦預(yù)算資金、各聯(lián)邦主體資金以及預(yù)算外資金的使用情況進行監(jiān)督,定期對《規(guī)劃》實施情況進行總結(jié)。為吸引社會參與,成立了由教科部長任主席,由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、企業(yè)協(xié)會代表、社會團體代表和政府部門代表組成的《規(guī)劃》科學(xué)協(xié)調(diào)委員會,負責(zé)審查《規(guī)劃》各項措施的實施情況,提出相關(guān)意見和建議,并從技術(shù)上和組織上協(xié)調(diào)解決《規(guī)劃》實施過程中出現(xiàn)的問題。俄教科部要求所有參與《規(guī)劃》實施的、與俄教科部簽有國家合同的部門和機構(gòu)定期提供項目執(zhí)行情況的階段性報告,并授權(quán)委托“現(xiàn)代教育理念”有限責(zé)任公司對所有項目執(zhí)行情況進行分析、總結(jié),提出相關(guān)工作報告。同時,俄教科部還向所有參與《規(guī)劃》實施的、與教科部簽有國家合同的部門和機構(gòu)發(fā)放統(tǒng)一格式的《規(guī)劃》實施情況調(diào)查表,并要求其在項目結(jié)束時提供填寫完畢的調(diào)查表。調(diào)查表包括項目名稱、執(zhí)行人、聯(lián)系方式、主要成果、實施進程評價(包括是否按期完成、是否與國家合同中規(guī)定的內(nèi)容相符、是否完成國家合同中規(guī)定的各項指標(biāo)、自主知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)的建立情況、項目成果推廣情況、項目成果的現(xiàn)實意義等)、出現(xiàn)的問題等內(nèi)容。(三)關(guān)于《規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容2011年3月11日,俄教科部頒布第1350號令,批準(zhǔn)通過了《規(guī)劃》實施管理條例,對《規(guī)劃》的組織和財政計劃編制規(guī)則、地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃競標(biāo)規(guī)則、《規(guī)劃》措施的校驗機制和資源保障機制、《規(guī)劃》措施實施成果的監(jiān)測機制、《規(guī)劃》各項目標(biāo)和指標(biāo)完成情況、監(jiān)測結(jié)果及競標(biāo)條件、中標(biāo)結(jié)果信息公開的程序等方面的內(nèi)容給予了明確規(guī)定。(四)平臺建設(shè)方面為保障相關(guān)信息的及時公開,吸引全社會的參與和監(jiān)督,除了在本部門官方網(wǎng)站上開辟專門的欄目外,俄教科部還開設(shè)了專門的網(wǎng)站,隨時發(fā)布《規(guī)劃》各部分內(nèi)容的實施進展情況。網(wǎng)站上載有《規(guī)劃》文本、出臺的相關(guān)法律法規(guī)文本、參考資料、招投標(biāo)信息、地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃以及《規(guī)劃》各項措施和項目實施的進展情況及成果。俄教科部要求,每年要不少于2次在媒體及官方網(wǎng)站上對《規(guī)劃》各項措施和項目進展的監(jiān)測結(jié)果進行發(fā)布。二、2011年計劃的實施近期,俄教科部在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了2011年《規(guī)劃》實施情況,主要內(nèi)容如下:(一)《規(guī)劃》確定的共同籌資規(guī)模為2011年,聯(lián)邦預(yù)算用于實施《規(guī)劃》的經(jīng)費總額為141.7978億盧布。2011年聯(lián)邦預(yù)算資金專項使用情況如下(見表1、表2):為了確定《規(guī)劃》框架內(nèi)的優(yōu)先項目,2011年共計召開了7次《規(guī)劃》科學(xué)協(xié)調(diào)委員會會議,批準(zhǔn)了289個項目,項目總金額51.425億盧布?！兑?guī)劃》確定的2011年各聯(lián)邦主體資金和地方預(yù)算的共同籌資規(guī)模為86.9億盧布(其中,“資本投資”—0盧布,“科學(xué)研究和實驗設(shè)計工作”—2.607億盧布,“其他需求”—84.293億盧布),預(yù)算外共同籌資規(guī)模為20.673億盧布(“資本投資”—8.702億盧布,“科學(xué)研究和實驗設(shè)計工作”—6630萬盧布,“其他需求”—11.308億美元)。2011年實際吸引的共同籌資規(guī)模為:其一,各聯(lián)邦主體資金和地方預(yù)算177.738億盧布(“資本投資”—0盧布,“科學(xué)研究和實驗設(shè)計工作”—3179萬盧布,“其他需求”—177.4201億盧布),是規(guī)劃目標(biāo)的204.53%;其二,預(yù)算外13.6251億盧布(“資本投資”-7.7181億盧布,“科學(xué)研究和實驗設(shè)計工作”—0盧布,“其他需求”—5.907億盧布),是規(guī)劃目標(biāo)的65.07%。(見表2)(二)聯(lián)邦教育發(fā)展規(guī)劃[1335年]2011年,《規(guī)劃》的管理工作是根據(jù)《〈2011-2015年聯(lián)邦教育發(fā)展規(guī)劃〉實施管理條例》(2011年3月11日俄教科部第1350號令批準(zhǔn))進行的。2011年在《規(guī)劃》管理方面所采取的各項措施的主要量化指標(biāo)如下(見表3):(三)標(biāo)志和指標(biāo)評價根據(jù)2011年2月7日俄聯(lián)邦政府第61號令,對《規(guī)劃》實施情況的評價可以通過2個標(biāo)志和24項指標(biāo)來進行。2011年,《規(guī)劃》所規(guī)定的26個標(biāo)志和指標(biāo)全部達標(biāo),其中2個標(biāo)志和15項指標(biāo)的落實情況遠遠超過了預(yù)期,這表明《規(guī)劃》在2011年得到了成功的實施。(四)聯(lián)邦主體參與了專業(yè)教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第一,《規(guī)劃》實施初步結(jié)果表明,在實施《規(guī)劃》所規(guī)定的各項措施過程中沒有出現(xiàn)懈怠和不負責(zé)任的現(xiàn)象。各聯(lián)邦主體積極參與《規(guī)劃》措施的實施,這一點可從實際吸引的共同籌資金額上得到證明。第二,對《規(guī)劃》項目各階段實施結(jié)果的驗收工作,是按照教科部與項目執(zhí)行者簽署的國家合同的相關(guān)內(nèi)容進行的。專家工作組對階段性成績評估結(jié)果顯示,項目的執(zhí)行情況符合國家合同中規(guī)定的相關(guān)任務(wù)。第三,與《2006-2010年聯(lián)邦教育發(fā)展規(guī)劃》不同的是,本期《規(guī)劃》的各項措施在2011年得到了各聯(lián)邦主體的廣泛參與,共有54個聯(lián)邦主體(占總數(shù)的65.06%)獲得了聯(lián)邦預(yù)算補貼,其中4個聯(lián)邦主體(伊爾庫茨克州、薩哈共和國(雅庫特)、韃靼斯坦共和國、圣彼得堡)獲得了所有4個資助方向的補貼。第四,在“市級學(xué)前教育體系現(xiàn)代化”方面,16個俄羅斯聯(lián)邦主體獲得了補貼。2011年,在該方向補貼的資助下,90多所學(xué)前教育機構(gòu)獲得了新的設(shè)備,3200多人進行了市級學(xué)前教育體系現(xiàn)代化建設(shè)重要領(lǐng)域的技能培訓(xùn)。第五,在“所有俄羅斯聯(lián)邦主體落實《我們的新學(xué)?！穱医逃齽?chuàng)新計劃”方面,32個俄羅斯聯(lián)邦主體獲得了補貼。2011年,在該方向補貼的資助下,160多所基礎(chǔ)教育機構(gòu)及時獲得了新的設(shè)備,開發(fā)了50多個新的培訓(xùn)課程,1.5萬多名專業(yè)人士在培訓(xùn)進修基地進行了培訓(xùn)。第六,在“為傳播少年兒童成功走向社會的現(xiàn)代教育模式創(chuàng)造條件”方面,在所有的聯(lián)邦區(qū)(26個聯(lián)邦主體)共計建立了35個培訓(xùn)進修基地。2011年,在該方向補貼的資助下,210多個機構(gòu)獲得了新的設(shè)備,開發(fā)了30多個關(guān)于少年兒童成功走向社會的培訓(xùn)課程,1萬多名專業(yè)人員進行了培訓(xùn)。第七,在“發(fā)展地區(qū)專業(yè)教育體系,鞏固初級和基本基礎(chǔ)教育基地”方面,共有30個俄羅斯聯(lián)邦主體獲得了補貼。被確定的優(yōu)先領(lǐng)域有:航空航天、能源、采礦、核能電力、石油化工、生物醫(yī)學(xué)和制藥、納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)、冶金、