德國公務(wù)車采購的法律問題研究

德國公務(wù)車采購的法律問題研究

德國—德國——采購偏向本國品牌作為一個(gè)傳統(tǒng)的汽車大國，德國擁有許多著名的當(dāng)?shù)仄放?，如微軟、奢侈和奧迪。雖然政府未明確要求把“國產(chǎn)車”作為公務(wù)車的選購類型,但作為歐盟成員國,德國必須執(zhí)行歐盟的一系列公共采購規(guī)定,公務(wù)用車的采購也必須在歐盟成員范圍內(nèi)開展。雖然德國汽車企業(yè)的競爭力都很強(qiáng),但德國仍然十分重視利用政府采購手段支持國內(nèi)企業(yè)。例如,德國政府規(guī)定,各級政府不得購買歐盟以外生產(chǎn)的車輛。這便大大減少了競爭者,使“德國制造”名正言順地成了德國的公務(wù)車標(biāo)配。德國媒體也曾報(bào)道稱,“德國規(guī)定當(dāng)局盡量使用國產(chǎn)車,或至少采用本地區(qū)產(chǎn)品。”因而,德國各州的官員和政客在選擇座駕時(shí)還會偏向本地品牌。據(jù)了解,多年以來,德國總統(tǒng)、總理和高級官員的座駕大多是奔馳S級轎車,此外還有不少奧迪A8、大眾輝騰和寶馬7系的防彈轎車。那么,德國的公車采購是如何決定使用哪些品牌的?德國為政府采購制定了一系列的法律法規(guī),其中,《新招標(biāo)投標(biāo)法》是最主要的政府采購法律,對采購主體、方式、基本原則、適用范圍和審核程序等作了詳細(xì)規(guī)定。德國政府規(guī)定,采購應(yīng)符合公平競爭和透明原則、禁止歧視原則、照顧中小企業(yè)利益原則、專業(yè)技能原則、最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)應(yīng)中標(biāo)的原則、投標(biāo)人有權(quán)要求招標(biāo)人遵守有關(guān)法律規(guī)定的原則。除了這些之外,在涉及公務(wù)車采購時(shí),還需要考慮環(huán)保成本、養(yǎng)護(hù)成本和維修成本的問題。在正式招標(biāo)開始前,采購單位需根據(jù)采購項(xiàng)目的金額、技術(shù)特點(diǎn)和供貨廠家情況,確定采用公開招標(biāo)、有限招標(biāo)或競爭性談判(議標(biāo))。投標(biāo)接受行政和司法二級審查。聯(lián)邦和各州分別設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)審核處,審查各自公共采購的招標(biāo)投標(biāo)活動。在公開招標(biāo)情況下,德國政府采購的基本流程如下:發(fā)布招標(biāo)公告和標(biāo)書→供貨商投標(biāo)(報(bào)價(jià))→投標(biāo)確認(rèn)→評標(biāo)簽約,評標(biāo)結(jié)束后,評標(biāo)結(jié)果要在網(wǎng)站上公布,并通知每家投標(biāo)企業(yè),投標(biāo)企業(yè)如發(fā)現(xiàn)評標(biāo)不公正可投訴;在有限招標(biāo)和競爭性談判情況下流程如下:發(fā)布采購公告→邀請供貨商參與競爭→供貨商報(bào)價(jià)→報(bào)價(jià)確認(rèn)→簽訂采購合同。另外,除了通過公開招標(biāo)采購的方式,為了節(jié)省開支,德國聯(lián)邦政府的公務(wù)車中也有相當(dāng)數(shù)量是從社會上租賃而來的。政府采購可以增強(qiáng)日本的產(chǎn)業(yè)實(shí)力作為汽車強(qiáng)國中的后起之秀,日本也將政府用車的范圍劃定在國內(nèi)車企。天皇、首相和大臣的“座駕”都是豐田、日產(chǎn)提供的不予出售的“總統(tǒng)車”。目前,日本天皇夫婦的座駕是特殊定制的豐田“世紀(jì)”御用版,價(jià)值50萬美元。據(jù)悉,1970年以前,日本皇室還曾用過凱迪拉克、奔馳和勞斯萊斯等國外品牌。1966年為轎車進(jìn)入日本普通家庭的起始年,自此日本掀起了爆炸性的汽車普及狂潮,極大地拉動了汽車消費(fèi)。1967年,日本即超過德國成為第二大汽車生產(chǎn)國。同年,日本皇室開始使用日產(chǎn)車作為御用車型,從此不再購進(jìn)洋品牌座駕。對于日本來說,政府采購是推動國家支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量?？v觀日本汽車工業(yè)史,早期的日本汽車工業(yè)也是小規(guī)模的。但日本在確定要振興汽車工業(yè)后,政府在采購汽車時(shí)開始大力支持國貨。即使在現(xiàn)在開放的市場環(huán)境下,日本政府采購的繁瑣手續(xù)和長期形成的關(guān)系網(wǎng)已經(jīng)使得外國廠商很難打入日本政府采購市場。在操作層面,日本主要是通過非正面的“曲線救國”政策來扶持本國的技術(shù)產(chǎn)業(yè),通過本土采購比例限制、國外采購的高關(guān)稅限制及為本土產(chǎn)品支持者提供優(yōu)惠等措施,來促進(jìn)它們的發(fā)展。在振興汽車產(chǎn)業(yè)時(shí),規(guī)定政府單位100%購買國產(chǎn)車,駐外公司汽車零件的30%須在日本采購;其他產(chǎn)品外商采購的比例不得超過總金額的20%。在這樣長期有效的政府采購政策扶持下,汽車行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域都獲得了很好的發(fā)展,不但克服了發(fā)展初期所面臨的資金和技術(shù)困境,還成為了日本今天的支柱產(chǎn)業(yè),成為了日本自主創(chuàng)新能力飛速發(fā)展的重要推動力,也成為了推動日本國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。在公?wù)車使用管理方面,日本政府各部門內(nèi)部嚴(yán)格控制公務(wù)車數(shù)量。據(jù)悉,在日本國會眾、參兩院的公務(wù)車輛有200多輛。除正、副議長和各委員長的專屬車之外,其他600多名眾議院議員和參議員共同使用100多輛公務(wù)車。按照規(guī)定,這些公務(wù)車的每次使用時(shí)間都被要求限制在3小時(shí)以內(nèi)。日本任何政府機(jī)構(gòu)和部門都沒有接送機(jī)關(guān)工作人員上下班的班車,工作人員上下班全部利用電車、地鐵等公共交通工具。為了減輕員工的交通費(fèi)用負(fù)擔(dān),政府給機(jī)關(guān)工作人員發(fā)放交通補(bǔ)貼。交通費(fèi)用的補(bǔ)貼原則上是根據(jù)居住地到辦公場所最短距離的實(shí)際所需交通費(fèi)的數(shù)額,采用實(shí)報(bào)實(shí)銷的政策,但有最高限額。英國:公務(wù)使用監(jiān)控管理措施的變化與很多國家的情況相同,英國的公務(wù)車采購也將重點(diǎn)放在了國產(chǎn)品牌上。據(jù)了解,英國政府在公車管理中有一個(gè)不成文的規(guī)定,那就是盡量從本國公司購買自有品牌的汽車作為公車使用,也是支持本國汽車工業(yè)的體現(xiàn)。除此之外,他們還強(qiáng)調(diào),在政府更新購買公車時(shí),最好選擇便宜和環(huán)保節(jié)油的車型。把配備氫燃料發(fā)動機(jī)的車型和油電混合動力車型作為推薦對象。一直以來,英國首相和眾多高層官員都以乘坐公共交通工具上下班而聞名。盡管英國政府公務(wù)用車規(guī)模約為26萬輛(其中8萬輛為商用車,剩下的則為乘用車),但由于嚴(yán)格的公車管理制度,使得英國很少發(fā)生公車私用的問題。英國政府為了監(jiān)督公車使用,在公車的儀表盤上統(tǒng)一安裝了GPS定位裝置。這一裝置每隔13秒鐘就向監(jiān)控部門發(fā)送一次信號,然后該車的位置就會顯示在電腦地圖上,從而讓英國政府相關(guān)部門隨時(shí)掌握公車的準(zhǔn)確位置,全天候地跟蹤公車的使用情況。因此,眾多執(zhí)政黨成員加入到公共交通出行的行列。然而在這樣的管控下,仍有官員心存僥幸心理。去年,英國運(yùn)輸國務(wù)大臣西蒙·伯恩斯由于每天乘坐公務(wù)車上下班,并且每年為此花費(fèi)8萬英鎊(約合人民幣80萬元)的公款而遭到英國全民聲討,最終改為乘坐公共交通工具。近年來,由于受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊,在英國政府實(shí)施緊縮財(cái)政政策削減主要預(yù)算支出的背景下,公共部門管理者對公務(wù)用車成本節(jié)約更為關(guān)心。于是在近兩年,英國政府采用了電子競價(jià)的方式采購公務(wù)用車,節(jié)資效果良好。英國政府采購專家指出,電子競價(jià)就是要求汽車制造商們將其入圍車型的報(bào)價(jià)在網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新競價(jià)的行為。一般來說,車企提供10至12種不同類型的汽車,供政府公共部門挑選。此外,車企還要在投標(biāo)結(jié)束后,根據(jù)公共部門最后所選擇的車型給出最優(yōu)報(bào)價(jià)。英國政府采購服務(wù)局(GPS)指出,2011至2012財(cái)年,電子競價(jià)為英國7個(gè)中央政府部門以及公共部門組織共節(jié)約采購經(jīng)費(fèi)達(dá)180萬英鎊。另外,公車租賃項(xiàng)目也在英國時(shí)興。據(jù)了解,英國公務(wù)用車采購有很多涉及公務(wù)用車管理、車輛融資與車輛租賃等方面內(nèi)容的框架協(xié)議。自2010年5月以來,英國所有中央政府部門、非政府公共機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)以及獨(dú)立機(jī)構(gòu)都被政府要求通過集中采購合同與框架協(xié)議采購租賃服務(wù)。僅英國環(huán)境部在2011年采用公務(wù)用車租賃服務(wù)單一來源采購協(xié)議后,就有望在4年內(nèi)節(jié)省近30萬英鎊的支出。美國的公車采購規(guī)則美國是汽車大國,公務(wù)車的選擇自然也毫不意外地傾向于本國品牌。根據(jù)美國Insideline報(bào)道的2011年美國政府公車采購銷量十強(qiáng)車型榜,入榜的福特維多利亞皇冠、雪佛蘭Express、道奇Dakota等車型清一色為美國自主品牌汽車,分別來自福特、通用、克萊斯勒。即使是美國這樣對外宣稱高度自由民主的國家,他們在公務(wù)車選購方面依然首選自主品牌。有業(yè)內(nèi)人士提到,美國某州長在競選時(shí)僅憑一句話便成功擊敗對手:“一個(gè)每天開著奔馳汽車的人如何能夠愛美國的國民?”由此可以看出,在美國采購自主品牌公務(wù)車的重要性。當(dāng)然,美國在公車問題上還有另一個(gè)引人矚目的特點(diǎn):他們擁有十分完善的公車使用體系及規(guī)則。在美國聯(lián)邦總務(wù)局的網(wǎng)站上,有每個(gè)財(cái)年聯(lián)邦政府的機(jī)動車情況報(bào)告,其中詳細(xì)地列出了美聯(lián)邦政府的用車情況,每個(gè)部門有多少輛車,每種車型又分別有多少,每輛車每公里的開銷等等。通過數(shù)字的比較,很容易看到聯(lián)邦政府每年的用車情況變化。在美國,只有政府的公務(wù)用車管理部門才可以負(fù)責(zé)公務(wù)用車的采購,這樣就有效地避免了采購系統(tǒng)的混亂,也職權(quán)明晰,防止資金被濫用。而買車、養(yǎng)車、修車的經(jīng)費(fèi)則是納入政府當(dāng)年的預(yù)算管理的,經(jīng)費(fèi)的審批使用上也有一套嚴(yán)格的程序。在采購車輛方面,美國實(shí)行集中采購,大大降低了費(fèi)用成本。以聯(lián)邦政府為例,各個(gè)部門可以就自己的用車向聯(lián)邦總務(wù)局(GSA)提出申請,而在請求被批準(zhǔn)之后,總務(wù)局會統(tǒng)一采購——當(dāng)然,想要通過批準(zhǔn)也并不是件容易的事。據(jù)悉,這種集中采購的方式可以很大程度上降低汽車采購價(jià)格。公務(wù)車的團(tuán)體采購價(jià)格比市場平均價(jià)格低20%-30%。除此之外,公務(wù)員每次用車的記錄都需登記在冊,一旦發(fā)現(xiàn)公車私用的情況,后果將非常嚴(yán)重。美國公務(wù)車的另一大特色是它的租賃制度。美國的聯(lián)邦總務(wù)管理局掌握很多只屬于本局的公車,這些車輛可通過租賃的方式交給沒有買車或者臨時(shí)用車的各聯(lián)邦部門在需要時(shí)使用。在美國聯(lián)邦總務(wù)管理局的網(wǎng)站上,每輛聯(lián)邦總務(wù)管理局用于給公務(wù)員租賃的汽車都有專用的銀行卡用于加油、日常維修等業(yè)務(wù)。該署以低于市場租賃價(jià)的價(jià)格向用車機(jī)構(gòu)和公務(wù)員提供公車租賃服務(wù),租車部門向其支付租金。租金統(tǒng)一上繳聯(lián)邦財(cái)政。公車采購問題同樣,在購買公務(wù)車方面,法國政府在采購中也更多地向本土品牌傾斜。法國政府認(rèn)為,公務(wù)車的選擇體現(xiàn)法國的形象與風(fēng)貌,因此在公務(wù)車的選擇上更傾向于具有法國特色的“國貨”。而法國作為世界聞名的汽車生產(chǎn)商,也從不缺乏拿得出手的豪車。除總統(tǒng)用車外,法國政府的一般公務(wù)用車也基本是清一色的法國制造。只有在2002年,美國福特公司引用歐盟的反不正當(dāng)競爭法和法國政府打了一場官司,才使得法國政府罕見地采購了數(shù)千輛福特汽車作為公務(wù)用車。另外,法國政府規(guī)定,購車預(yù)算由政府各部委和國有企事業(yè)單位在制定各自的年度預(yù)算時(shí)提出,由“國有汽車購置委員會”進(jìn)行預(yù)審。預(yù)算批準(zhǔn)后,由“國家購置集團(tuán)聯(lián)合會”統(tǒng)一從市場上購買,然后轉(zhuǎn)賣給使用單位,避免車輛多頭采購可能帶來的混亂局面。而各單位從市場上長期包車必須事前得到預(yù)算主管部門的批準(zhǔn)。當(dāng)然,法國政府部門在采購中也會優(yōu)先考慮二氧化碳排放量不超過每公里130克的環(huán)保車型。政府規(guī)定,個(gè)人使用的公務(wù)用車的發(fā)動機(jī)排量不得超過1.4升,一切超標(biāo)要求都需要向政府提出。然而,與其他國家不同的是,法國的公務(wù)車管理并不盡如人意。據(jù)了解,法國政府部門是歐洲出了名的“臃腫衙門”,擁有500多萬公務(wù)員隊(duì)伍和10余萬輛公務(wù)車。僅法國總理府的公務(wù)車隊(duì)至少有