一帶一路背景下廣西與馬來西亞經(jīng)貿(mào)合作研究

一帶一路背景下廣西與馬來西亞經(jīng)貿(mào)合作研究

隨著“一帶一路”理念的深化，廣西將以多年來與東盟的經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢為基礎(chǔ)，積極建設(shè)了中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的第一和示范區(qū)。東盟經(jīng)濟(jì)多樣性特征突出,與廣西互補(bǔ)潛力巨大,其中馬來西亞是近年來廣西在東盟國家中最重要的經(jīng)貿(mào)伙伴之一。深化擴(kuò)大廣西與馬來西亞間經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模與水平,對廣西對外貿(mào)易提質(zhì)增效有著重要意義。本文借助SWOT工具,分析廣西與馬來西亞經(jīng)貿(mào)合作存在的優(yōu)劣勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn),從而為雙方在“一帶一路”倡議下深化合作提供較為科學(xué)的政策建議。一、廣西與馬來西亞經(jīng)貿(mào)合作總結(jié)(一)馬來西亞的第三大貿(mào)易伙伴歷年《中國—東盟統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示,廣西與馬來西亞進(jìn)出口貿(mào)易額從2009年的2.51億美元增長到2014年的5.19億美元,年均增長率為24.2%。當(dāng)前馬來西亞是廣西在東盟的第三大貿(mào)易伙伴,僅次于越南和印度尼西亞。但由于廣西對越南的貿(mào)易依存度過高,貿(mào)易地理分布失衡,馬來西亞與廣西雙邊貿(mào)易額實際占廣西對外貿(mào)易的比重仍然偏低,歷年僅在3.6%左右,雙方還有巨大的提升空間。(二)際利用額6.6億美元在投資規(guī)模上,2009年至2014年間,東盟對廣西的投資大項目共計49個,年均8個,合同利用外資額總計3.74億美元,年均0.62億美元,實際利用外資額為6.6億美元,年均1.1億美元。其中,來自馬來西亞的投資項目有15個,合同利用外資額1.84億美元,實際利用外資額為1.36億美元,年均實際利用外資額為0.23億美元?？偟膩碚f,東盟國家對廣西的投資資金到位率普遍較低,但馬來西亞投資資金到位率相對較高,在東盟國家中居首位;東盟對外投資規(guī)模不大,但馬來西亞對廣西的投資規(guī)模相對較大,項目個數(shù)占比達(dá)30.6%;廣西實際利用馬來西亞投資數(shù)額也最多,占整個東盟投資數(shù)額的9.8%。(三)園區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀2012年,中國與馬來西亞兩國達(dá)成了共建中馬產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作共識,并于當(dāng)年10月共同簽署了中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作的相關(guān)文件。中馬產(chǎn)業(yè)園區(qū)是集工業(yè)、商業(yè)、居住為一體的國際化工業(yè)園區(qū),以“政府搭臺,企業(yè)唱戲,利益共享”合作模式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。2013年2月,隨著馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園的正式開園,中馬欽州產(chǎn)業(yè)園和馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園成為了姊妹園區(qū),“兩國雙園”的合作模式進(jìn)入新時期。經(jīng)過4年多的建設(shè),現(xiàn)今園區(qū)不僅達(dá)到了成片開發(fā)的要求,而且還能為企業(yè)提供便利的條件,使合作項目“即到即入園”。廣西與馬來西亞“兩國雙園”的經(jīng)貿(mào)合作模式將是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)合作的新典范。中馬產(chǎn)業(yè)園落戶廣西,促進(jìn)了中國—東盟自貿(mào)區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作,深化中國—東盟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合作和引領(lǐng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,成為中國—東盟區(qū)域性先進(jìn)制造基地、信息智慧走廊、文化生態(tài)新城和合作交流窗口。(四)廣西與東盟的合作對外承包工程方面,廣西對馬來西亞的承包工程相對于越南、柬埔寨、緬甸和泰國的工程承包較少,且承建方主要集中于廣西少數(shù)有能力的企業(yè)。承包的項目主要在房屋、石油化工、電力和交通運(yùn)輸業(yè)方面。港口合作建設(shè)方面,至2016年底,廣西北部灣港已與馬來西亞、新加坡等東盟國家的港口開展航線或港口建設(shè)、海關(guān)及運(yùn)營等方面的合作。2013年,馬來西亞關(guān)丹港40%股權(quán)被廣西港務(wù)集團(tuán)收購。北部灣港務(wù)集團(tuán)已經(jīng)同馬方對關(guān)丹港舊港區(qū)進(jìn)行升級改造,2015年第一個15萬噸級深水泊位工程也已經(jīng)進(jìn)行開工建設(shè),其配套深水航道工程也于2016年開工,預(yù)計2018年正式投入運(yùn)營。旅游方面,廣西一直是馬來西亞重要的客源市場。2016年,廣西的旅行社組織赴馬旅游的人數(shù)為2.1萬人次。馬來西亞也是廣西在東盟最大的客源國,旅游人數(shù)保持持續(xù)快速增長,2016年廣西接待馬來西亞游客達(dá)28.7萬人次二、分析廣西馬經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢和劣勢(一)合作優(yōu)勢1.勞動能力素質(zhì)不斷增加廣西的水能資源、電力資源和有色金屬礦產(chǎn)資源非常豐富。廣西的礦產(chǎn)資源不僅種類多、儲量大,而且品位高、產(chǎn)量集中易開采,向來就有“有色金屬之鄉(xiāng)”之稱。豐富的勞動力資源對企業(yè)的發(fā)展和吸引外資投資相當(dāng)重要。國家統(tǒng)計局將15歲至64歲年齡段的人口劃分為勞動適齡人口。根據(jù)2007至2016年期間歷年《全國年度統(tǒng)計公報》和《廣西統(tǒng)計年鑒》公布的數(shù)據(jù),廣西年均勞動適齡人口比例為68.46%,高于全國68.06%的平均數(shù);2016年廣西勞動適齡人口占比67.97%,高出全國平均數(shù)2.37%,可見廣西具有勞動力年齡結(jié)構(gòu)年輕化的優(yōu)勢。2.濟(jì)圈、東盟經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展現(xiàn)狀廣西自身地理位置優(yōu)勢明顯。廣西背靠大西南,連接?xùn)|南各省,市場地域遼闊。廣西不僅處在泛珠江經(jīng)濟(jì)圈、東盟經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略地緣結(jié)合處,還是21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點。自2004年中國—東盟博覽會永久落戶廣西南寧以來,廣西一直是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的重要平臺,在“一帶一路”倡議中廣西將成為連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的前沿省份。3.外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作經(jīng)營權(quán)廣西屬于少數(shù)民族地區(qū),享有國家少數(shù)民族自治政策。廣西地處國家大西南,同時又沿邊、沿海、沿江,享受西部大開發(fā)政策、沿海地區(qū)開放政策等。此外,少數(shù)民族地區(qū)的大部分企業(yè)可享受按15%稅率征收所得稅優(yōu)惠,享有對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作經(jīng)營權(quán)。2012年至2015年間,廣西財政廳每年抽出1000多萬元資金用于對欽州港至東盟各國重要港口班輪航線進(jìn)行扶持,其中就包括對廣西至馬來西亞班輪航線的扶持?！稄V西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于中國—馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)優(yōu)惠政策的通知》(桂政發(fā)[2012]67號)規(guī)定,從2013年1月至2020年12月,中馬欽州產(chǎn)業(yè)園不僅能夠享受新政策下除國家限制和禁止的企業(yè)外,免征企業(yè)所得稅地方分享部分,而且還能同時享受國家西部大開發(fā)項目15%稅率等,園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)和一些服務(wù)企業(yè)免征其城鎮(zhèn)自用土地使用稅及自用房產(chǎn)稅。2015年7月,為支持欽州產(chǎn)業(yè)園相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺升級發(fā)展,廣西還設(shè)立了平臺直接投資資金。4.有利于促進(jìn)廣西與馬來西亞的經(jīng)貿(mào)活動廣西與東盟各國自古以來來往密切,人文關(guān)系深遠(yuǎn)。廣西華僑華人大多集中在東南亞各國,人數(shù)多達(dá)幾百萬,有些在廣西居住的少數(shù)民族甚至與東盟個別國家的部分民族同根同源。華僑華人在當(dāng)?shù)匕阎袊睾蛷V西特色文化融入其中,形成了獨(dú)特的華人文化,非常有利于廣西與馬來西亞經(jīng)貿(mào)活動的展開。2014年8月,廣西南寧市承辦了本年度的中國—東盟文化交流年“文化走進(jìn)東盟行”的系列活動,推動了廣西乃至中國與馬來西亞及東盟各國“一帶一路”下更深層次的文化交流。2015年,馬來西亞駐南寧總領(lǐng)事館正式落戶,搭建起廣西與馬來西亞文化交流的新平臺。以此為依托,廣西不斷拓展對馬來西亞及東盟各國的經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域,促進(jìn)“一帶一路”倡議下沿線國家同廣西民心相通及經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步發(fā)展。2016年4月,廣西欽州市組織文藝代表團(tuán)赴馬來西亞舉行關(guān)丹—?dú)J州友好城市活動文化交流活動,促進(jìn)兩市經(jīng)貿(mào)文化交流。隨著“兩國雙園”合作模式效益顯現(xiàn),欽州市與關(guān)丹市決定從2016年起輪流舉辦“兩市雙日”文化交流活動,增進(jìn)兩地人民的情誼,推動廣西與馬來西亞經(jīng)貿(mào)合作升級發(fā)展。5.海陽地區(qū)工業(yè)1級基準(zhǔn)地段普遍處于較水平均水平勞動力成本方面,2015年廣西城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員平均工資水平為52982元,低于全國城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員平均工資水平(62029元)。土地價格方面,2013年以來,廣西地區(qū)工業(yè)1級平均基準(zhǔn)地價低于全國平均水平。以2014年為例,廣西南寧市工業(yè)1級基準(zhǔn)地價每平方米僅為686元,土地價格相對沿海各省低,在國內(nèi)具有一定土地資源優(yōu)勢。此外,根據(jù)中國國土資源部、商務(wù)部公布的數(shù)據(jù),廣西用地價格同東盟各國相比也處于較低水平。如2014年,越南用地價格約為每平方米2586元人民幣,印度尼西亞雅加達(dá)約為1459元人民幣,泰國曼谷約為1367元人民幣,新加坡約為735元人民幣,馬來西亞的檳城為1189至4293元人民幣,高于南寧市工業(yè)用地價格的平均水平。(二)不利的限制和限制1.廣東、湖北、湖南、福建廣西高級人力資源稀缺現(xiàn)象比較突出。2015年版《中國統(tǒng)計年鑒》顯示,當(dāng)年廣西接受大學(xué)教育學(xué)生達(dá)不到當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘陌俜种?僅為7.25%,而廣東、湖北、湖南、福建則分別為19.85%、11.22%、10.54%、10.02%。另一方面,廣西區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)大學(xué)生更傾向于到沿海地區(qū)的廣東、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展,每年愿意到廣西發(fā)展的高層次人才較少,外商培養(yǎng)一個高層次人才的成本和周期都要高于東部發(fā)達(dá)地區(qū),這尤其可能影響馬來西亞技術(shù)密集型企業(yè)的投資。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套欠缺廣西經(jīng)濟(jì)相對落后,整體工業(yè)底子薄弱,產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng),在很大程度上很難形成對馬來西亞企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套。此外,廣西招商引資環(huán)境不盡如人意,區(qū)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。廣西大企業(yè)少,中小企業(yè)居多,大多數(shù)屬于勞動密集型和資源型企業(yè),多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計能力欠缺3.實驗數(shù)據(jù)反映出廣西與東盟的雙邊貿(mào)易需求近年來,廣西在同東盟陸路和海上交通通道互聯(lián)互通建設(shè)上取得了一定進(jìn)展,但還難以滿足“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)要求。馬來西亞與廣西隔海相望,二者海上交通互聯(lián)互通非常重要。港口建設(shè)是廣西與馬來西亞擴(kuò)大貿(mào)易往來的前提和關(guān)鍵,表2統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映出廣西主要港口北部灣港2015年貨物吞吐量和集裝箱數(shù)與馬來西亞巴生港相距甚遠(yuǎn)。馬來西亞巴生港的貨物吞吐量將近是廣西北部灣港的2倍,而集裝箱作業(yè)能力達(dá)到廣西北部灣港的8倍多。此外,廣西北部灣港作業(yè)率低下,現(xiàn)今還難以滿足廣西與馬來西亞雙邊貿(mào)易升級發(fā)展需求。2014年北部灣港已經(jīng)形成了超過兩億噸吞吐能力,但2013年實際完成的吞吐量卻不到1.3億噸,實際利用率僅為60%左右。在廣西北部灣港班輪密度低、航線覆蓋面小、服務(wù)環(huán)境差、港口集疏能力和作業(yè)能力低等原因綜合作用下,區(qū)內(nèi)約40%的貨物和56%的貿(mào)易集裝箱需通過外省口岸進(jìn)出三、廣西-馬來西亞經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)(一)“一帶一路”倡議與東盟經(jīng)濟(jì)社區(qū)為雙邊經(jīng)貿(mào)合作帶來了機(jī)遇1.推進(jìn)跨國經(jīng)濟(jì)大陸橋中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)以公路、鐵路為載體和紐帶,將沿線中心城市作為依托,分別以南寧和昆明作為走廊起點,途經(jīng)越南、老撾、柬埔寨、泰國、馬來西亞至終點新加坡,形成中國與東盟合作的跨國經(jīng)濟(jì)大陸橋。經(jīng)濟(jì)走廊將從人員流、信息流、資金流、貨物流等方面,拓展新的戰(zhàn)略通道和空間。中國與東盟各國實施中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),有利于創(chuàng)造新的區(qū)域增長點,進(jìn)一步助推廣西與馬來西亞經(jīng)貿(mào)合作升級發(fā)展。2.東南亞國家聯(lián)盟對我國“一帶一路”倡議的影響分析2015年年底,東盟共同體正式成立,比計劃時間提前5年建成。東盟共同體的建成,將對全球地緣經(jīng)濟(jì)政治格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,同時也必然對我國推進(jìn)“一帶一路”倡議產(chǎn)生重要影響。在此背景下,東南亞國家聯(lián)盟將在更大程度上作為一個整體參與到世界貿(mào)易合作中來,促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)騰飛。與此同時,東盟經(jīng)濟(jì)共同體的長遠(yuǎn)規(guī)劃與“一帶一路”倡議的推進(jìn)有著許多契合點,兩者有望逐步實現(xiàn)戰(zhàn)略對接,這將對廣西增強(qiáng)與馬來西亞及東盟各國的經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生巨大影響3.實現(xiàn)港澳及東盟的高鐵互通“一帶一路”倡議下,廣西提出并正在著手打造“高鐵經(jīng)濟(jì)圈”和“珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶”。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶貫穿廣西和廣東,連通西南中南地區(qū),是通往港澳及東盟各國的最佳通道。2016年11月廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布《廣西高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,計劃在“十三五”期間與廣東、云南、貴州、湖南等周邊省份實現(xiàn)高鐵互通。這些省市與東盟的經(jīng)貿(mào)合作的巨大潛力將有效釋放。廣西是“高鐵經(jīng)濟(jì)圈”和“珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶”的重疊區(qū),隨著“雙帶”互動戰(zhàn)略的實施,廣西與這些省份的經(jīng)貿(mào)往來會更加活躍,廣西與馬來西亞經(jīng)貿(mào)合作也將從中受益。(二)雙邊經(jīng)貿(mào)合作面臨著巨大的挑戰(zhàn)1.美國從“重返”中國作為其主導(dǎo)的“雙重”馬來西亞與中國在南海領(lǐng)土問題上存在爭議。一方面,馬來西亞對中國的崛起以及在南海主權(quán)爭端上所持的堅定立場倍感憂慮;另一方面,美國在“重返亞太”戰(zhàn)略下不斷拉攏馬來西亞等東南亞國家參與到遏制中國的陣營中來。由此形成了馬來西亞在經(jīng)濟(jì)上依賴中國,安全上則依賴美國的二元格局。馬方希望能在既不影響與中國經(jīng)濟(jì)合作的同時,又能利用美國的力量對中國進(jìn)行一定的牽制。馬來西亞的二元平衡思維對未來雙邊經(jīng)貿(mào)合作會有潛在的不利影響。2.日本對馬來西亞投資,投資增加隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版的推出,廣西企業(yè)在馬來西亞面臨著來自國內(nèi)外日趨激烈的競爭。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論認(rèn)為,自貿(mào)區(qū)的建立會引起區(qū)域內(nèi)成員國之間的投資創(chuàng)造和投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)。東盟一些相對落后的國家吸引外資條件優(yōu)于廣西,如柬埔寨、越南、緬甸等在生產(chǎn)成本和勞動力上更具優(yōu)勢。在有限資源內(nèi),馬來西亞對這些國家的直接投資比例與合作項目將會增加。馬來西亞一向奉行多元化區(qū)域合作政策,至今已同日韓等多個國家開展區(qū)域合作。此外,歐美發(fā)達(dá)國家利用自身先進(jìn)技術(shù)和雄厚資本對馬來西亞進(jìn)行直接投資,進(jìn)而搶占馬來西亞市場份額。近年來這些國家加強(qiáng)了對馬來西亞的經(jīng)貿(mào)往來,無疑將對廣西面向馬來西亞的區(qū)位優(yōu)勢產(chǎn)生極大競爭壓力3.馬來西亞的華人政黨馬來西亞華僑華人是中馬兩國經(jīng)貿(mào)合作和文化交流的主要推動者,但在經(jīng)貿(mào)文化合作交流中也遇到各種難題。馬來西亞國語為馬來語,英語是通用語。馬來西亞憲法中規(guī)定馬來人實行馬來風(fēng)俗,在政治上具有主導(dǎo)權(quán)。馬來西亞華人經(jīng)濟(jì)地位高,然而政治參與度低。馬來西亞政府近幾年在社會各個領(lǐng)域施行馬來人優(yōu)先政策,在政黨聯(lián)盟中,華人政黨被不斷邊緣化。馬來西亞種族意識和種族政治的抬頭,在一定程度上導(dǎo)致華人群體政治話語權(quán)被進(jìn)一步削弱。馬政府多年來施行“單元化”教育政策,壓制華文教育發(fā)展,政府一直以來都不承認(rèn)華文獨(dú)立中學(xué)的統(tǒng)考文憑,且這種教育政策至今沒有因國內(nèi)外形勢的變化而發(fā)生根本性改變。四、基于swot矩陣的策略建議根據(jù)以上對廣西與馬來西亞合作的內(nèi)在優(yōu)勢、劣勢及外在機(jī)遇、挑戰(zhàn)的分析,構(gòu)建出以下關(guān)于“一帶一路”視域下廣西推進(jìn)與馬來西亞經(jīng)貿(mào)合作的SWOT矩陣及相應(yīng)的策略建議(見表3)。(一)通道的作用和戰(zhàn)略地位北部灣是廣西連接海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要港口,是多區(qū)域合作的重要節(jié)點,同時也是中國西南各省面向馬來西亞的最佳出海通道,其作用和戰(zhàn)略地位凸顯。打造廣西與馬來西亞海上戰(zhàn)略通道,加強(qiáng)北海港與巴生港的網(wǎng)絡(luò)合作建設(shè),通過共同集資、技術(shù)合作共享等形式加強(qiáng)共同開發(fā),維護(hù)舊航線和增加深水泊位,完善港口物流配套設(shè)施建設(shè);建立泛北部灣港口物流聯(lián)盟,形成穩(wěn)定的海上合作框架,并與中南半島經(jīng)濟(jì)走廊相呼應(yīng),彌補(bǔ)各自不足。不斷開拓同馬來西亞海上合作新領(lǐng)域,推進(jìn)雙方海上資源共同開發(fā),拓寬合作平臺。(二)互聯(lián)互通區(qū)域樞紐互聯(lián)互通戰(zhàn)略以交通互聯(lián)互通為基礎(chǔ),推動在人流、物流、資金流及信息流等領(lǐng)域快速聯(lián)通。北部灣是中國大陸面向東南亞各國最近的出?？?“高鐵經(jīng)濟(jì)圈”加快了同城效應(yīng),“珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶”連接了廣西和廣東、香港、澳門等發(fā)達(dá)地區(qū)。廣西作為“高鐵經(jīng)濟(jì)圈”“中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”“珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶”的重疊區(qū),建立互聯(lián)互通區(qū)域樞紐,把公路、鐵路、海運(yùn)融為一體,不僅可以形成中國大西南貨物、人員等面向東盟各國的重要集散地,還能加快流通速度并降低運(yùn)輸成本,有效提升競爭力,促進(jìn)廣西自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過互聯(lián)互通區(qū)域樞紐戰(zhàn)略,陸上通過中南半島經(jīng)濟(jì)走廊快速抵達(dá)馬來西亞西海岸中心城市,海上直接抵達(dá)馬來西亞東海岸沿海城市。同時,為使廣西與馬來西亞間物流運(yùn)輸和對接手續(xù)辦理更順暢便捷,雙方可以建立對應(yīng)的部門或機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩地區(qū)之間物流運(yùn)輸與管理差異問題,規(guī)范雙方物流運(yùn)輸信息協(xié)調(diào)系統(tǒng),形成區(qū)域內(nèi)物流信息及物流技術(shù)共享。如在廣西與馬來西亞的各個公路、港口和鐵路之間建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺,實現(xiàn)陸路運(yùn)輸和海上運(yùn)輸?shù)挠袡C(jī)