提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力課件

提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力目錄一、“法治思維”的提出二、“法治思維”的內(nèi)涵三、怎樣提升運(yùn)用“法治思維”的能力目錄一、“法治思維”的提出一、“法治思維”的提出黨的十八大報(bào)告指出：“法治是治國理政的基本方式”。“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。一、“法治思維”的提出一、“法治思維”的提出

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧?！币弧ⅰ胺ㄖ嗡季S”的提出一、“法治思維”的提出十八屆四中全會一、“法治思維”的提出十八屆四中全會《決定》總目標(biāo)：建設(shè)社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家五個體系：《決定》總目標(biāo)：建設(shè)社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家部署了六大任務(wù)《決定》部署了六大任務(wù)《決定》二、法治思維的內(nèi)涵（一）法治思維的含義：

1.概念：是指執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理，形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識活動與過程。（姜明安：《要善於運(yùn)用法治思維和法律手段治國理政》，《中國法律發(fā)展評論》，2012年04期。）二、法治思維的內(nèi)涵（一）法治思維的含義：二、法治思維的內(nèi)涵（二）法治理念

1.概念法治：指一種治國方略或社會調(diào)控方式，與人治、德治相對立，指依法辦事的理念，指一種良好的秩序，是有價(jià)值規(guī)定性的社會生活方式。

二、法治思維的內(nèi)涵（二）法治理念二、法治思維的內(nèi)涵2.法治內(nèi)涵：依法行政司法公正人權(quán)保障良法之治法律至上法治內(nèi)涵二、法治思維的內(nèi)涵2.法治內(nèi)涵：依法司法人權(quán)良法法律法治二、法治思維的內(nèi)涵（1）法律至上：

“增強(qiáng)社會主義法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)”

法律應(yīng)是社會治理的最高準(zhǔn)則，任何個人和組織，都不享有法律之外的特權(quán)。潘恩：“在法治國家里，法律是國王，而非國王是法律”。

二、法治思維的內(nèi)涵（1）法律至上：提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力課件二、法治思維的內(nèi)涵

【例】全國告“父母官”第一案

1987年7月，蒼南縣政府以未經(jīng)合法審批、占用水道為由，將該縣耙艚鄉(xiāng)農(nóng)民包鄭照所建的房子被拆除。包鄭照不服，多方要求解決此事未果，于1988年8月將蒼南縣人民政府告上法庭，請求確認(rèn)其房屋合法，賠償經(jīng)濟(jì)損失。溫州市中級法院予以受理(因當(dāng)時行政訴訟法尚未頒布，按照民事訴訟程序)，經(jīng)審理后駁回原告的訴訟請求。包鄭照不服向省高級法院上訴，二審審理后駁回上訴，維持原判。

宣告了政府從管理者同時作為被監(jiān)督者的角色轉(zhuǎn)換。該案促進(jìn)了《行政訴訟法》的出臺，是中國民主進(jìn)程法制建設(shè)道路上的里程碑式案例。二、法治思維的內(nèi)涵【例】全國告“父母官”二、法治思維的內(nèi)涵

2009年11月13日早晨，成都市金牛區(qū)天回鎮(zhèn)金華村村民唐福珍以死相爭未能阻止政府組織的破拆隊(duì)伍，最后“自焚”于樓頂，燒得面目全非?！纠繌?qiáng)拆案二、法治思維的內(nèi)涵2009年11月13日早晨，二、法治思維的內(nèi)涵

【例】

本溪市華廈地產(chǎn)綜合開發(fā)有限公司(下稱華廈公司)計(jì)劃開發(fā)一個名為“山水人家”的別墅項(xiàng)目，2008年4月30日，華廈公司派人將張劍家房屋中的一間半強(qiáng)行拆除，并打碎全部門窗。當(dāng)年5月14日上午，華廈公司主管“山水人家”項(xiàng)目拆遷事宜的王維臣、周孟財(cái)帶領(lǐng)拆遷人員來到張劍家。目擊事情經(jīng)過的拆遷戶在警方的筆錄中稱，當(dāng)時的拆遷人員多達(dá)四五十人，手中持有鎬把、螺紋鋼筋等器械。拆遷人員來到現(xiàn)場后，約有十人左右強(qiáng)行進(jìn)入張劍家中。張劍從床上抄起一把水果刀，向離他最近的人猛扎幾刀，致此人死亡?！芭腥徫濉?。二、法治思維的內(nèi)涵【例】本溪市華廈地產(chǎn)綜合開發(fā)二、法治思維的內(nèi)涵（2）良法之治：

“完善憲法為核心的社會主義法律體系”亞里士多德：“法治應(yīng)當(dāng)包含兩重意義，已成立的法律獲得普遍的服從；而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”。

A加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)B加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法二、法治思維的內(nèi)涵（2）良法之治：立法法規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市共49個較大的市擁有地方立法權(quán)。2015年3月15日，立法法修正案擴(kuò)大至全部284個設(shè)區(qū)的市，以及不設(shè)區(qū)的廣東省東莞、中山市和甘肅省嘉峪關(guān)市設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。權(quán)限：城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等城市管理方面的事項(xiàng)。二、法治思維的內(nèi)涵立法法規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市共49個較大的市擁有地二、法治思維的內(nèi)涵【例】孫志剛案《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》1982-20032003年6月20日，國務(wù)院公布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》二、法治思維的內(nèi)涵【例】孫志剛案二、法治思維的內(nèi)涵

舊法缺陷：

1.拆遷目的

2.拆遷主體

3.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

4.立法本身《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》2001-2011二、法治思維的內(nèi)涵舊法缺陷：《城市房屋拆遷管二、法治思維的內(nèi)涵《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》2001-20112001年國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》：第一條：為了加強(qiáng)對城市房屋拆遷的管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，制定本條例。2011年國務(wù)院通過了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第一條：為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例。目的導(dǎo)致斷水、斷電、斷路、暴力手段。1.立法目的不當(dāng)二、法治思維的內(nèi)涵《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》2001-2011二、法治思維的內(nèi)涵

舊拆遷條例不區(qū)分公益拆遷和非公益拆遷，只要是為了保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，都可以實(shí)施強(qiáng)制拆遷；新拆遷條例明確規(guī)定房屋拆遷必須是為了公共利益的需要，且明確列舉了屬于公共利益范圍的六種情形：（1）國防和外交的需要；（2）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；（3）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育環(huán)境和資源保護(hù)等公共事業(yè)的需要；（4）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（5）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的。對公共利益的范圍予以具體化，減少非公益強(qiáng)制拆遷，限制了商業(yè)拆遷。二、法治思維的內(nèi)涵舊拆遷條例不區(qū)分公益拆二、法治思維的內(nèi)涵2.拆遷權(quán)力主體不當(dāng)：舊法規(guī)定行政機(jī)關(guān)和法院是拆遷主體，《中華人民共和國土地管理法》（86年通過04年修改）第83條，《土地管理實(shí)施條例》（98年頒布11年修改）第45條和2011年1月21日國務(wù)院通過的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定：

土地征用房屋強(qiáng)制拆遷應(yīng)由有關(guān)單位申請人民法院執(zhí)行，即只有司法強(qiáng)制拆遷才算合法，最高人民法院通知，各地法院不得以各種理由參與拆遷,法律并未授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆遷的權(quán)利，因此行政諸機(jī)關(guān)對他人房屋的強(qiáng)制拆遷行為是沒有任何法律依據(jù)、是非法行政的。二、法治思維的內(nèi)涵2.拆遷權(quán)力主體不當(dāng)：二、法治思維的內(nèi)涵4.立法本身

2004年十屆人大二次會議通過現(xiàn)行《憲法》第四個修正案，明確規(guī)定：“國家保護(hù)公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)”。“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)”。

《立法法》第8條第6項(xiàng)規(guī)定：對非國有財(cái)產(chǎn)征收只能制定法律。二、法治思維的內(nèi)涵4.立法本身二、法治思維的內(nèi)涵3.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

舊法沒有規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不公開、不透明缺乏社會監(jiān)督。新法規(guī)定達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)征收補(bǔ)償方案依法作出補(bǔ)償決定，并在征收范圍內(nèi)予以公告，有利于保障被拆遷人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和異議權(quán)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一，明顯低于市場價(jià)格。二、法治思維的內(nèi)涵3.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)二、法治思維的內(nèi)涵2009年12月7日北大法學(xué)院五位教授上書建議撤銷或修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。五位教授分別是姜明安、沈巋、王錫鋅、錢明星和陳端洪。北大法學(xué)院五位教授通過特快專遞的形式向全國人大常委會遞交了《關(guān)于對<城市房屋拆遷管理?xiàng)l例>進(jìn)行審查的建議》，他們認(rèn)為，國務(wù)院2001年6月6日頒布、2001年11月1日開始施行并沿用至今的《拆遷條例》，與《憲法》、《物權(quán)法》、《房地產(chǎn)管理法》保護(hù)公民房屋及其他不動產(chǎn)的原則和具體規(guī)定存在抵觸，導(dǎo)致城市發(fā)展與私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)兩者間關(guān)系的扭曲。二、法治思維的內(nèi)涵2009年12月7日北大法學(xué)院五位二、法治思維的內(nèi)涵（3）人權(quán)保障：“保障憲法的實(shí)施”人權(quán)是人在一切社會關(guān)系和社會領(lǐng)域中地位和權(quán)利的總和，包括社會權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利、政治權(quán)利以及人身權(quán)利。

二、法治思維的內(nèi)涵（3）人權(quán)保障：“保障憲法的實(shí)施”齊玉苓案齊玉苓案齊玉苓案

【案情】1990年，原告齊玉苓與被告之一陳曉琪都是山東省滕州市第八中學(xué)的初中學(xué)生，都參加了中等?？茖W(xué)校的預(yù)選考試。陳曉琪在預(yù)選考試中成績不合格，失去繼續(xù)參加統(tǒng)一招生考試的資格。而齊玉苓通過預(yù)選考試后，又在當(dāng)年的統(tǒng)一招生考試中取得了超過委培生錄取分?jǐn)?shù)線的成績。山東省濟(jì)寧商業(yè)學(xué)校給齊玉苓發(fā)出錄取通知書，由滕州八中轉(zhuǎn)交。陳曉琪從滕州八中領(lǐng)取齊玉苓的錄取通知書，并在其父親陳克政的策劃下，運(yùn)用各種手段，以齊玉苓的名義到濟(jì)寧商校就讀直至畢業(yè)。畢業(yè)后，陳曉琪仍然使用齊玉苓的姓名，在中國銀行滕州支行工作。齊玉苓發(fā)現(xiàn)陳曉琪冒其姓名后，向山東省棗莊市中級人民法院提起民事訴訟，被告為陳曉琪、陳克政（陳曉琪的父親）、濟(jì)寧商校、滕州八中和山東省滕州市教育委員會。原告請求法院判令被告停止侵害、賠禮道歉，并賠償原告經(jīng)濟(jì)損失16萬元，精神損失40萬元。市中院依據(jù)《民法通則》判決停止侵害，并賠償精神損害賠償共計(jì)35萬元，駁回其他訴訟請求。

齊玉苓案【案情】1990年，原告齊玉苓與被告之一陳提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力課件提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力課件提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力課件提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力課件提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力課件二、法治思維的內(nèi)涵（4）司法公正：

“保證司法公正提高司法公信力”

培根：“一次不公的裁判比多次不平的舉動為禍尤烈。因?yàn)檫@些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的裁判則把水源敗壞了?！薄巴ㄏ蚍ㄍゲ门姓x的道路是由多種正當(dāng)?shù)某绦蜾伨偷摹薄６?、法治思維的內(nèi)涵（4）司法公正：提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力課件提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力課件提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力課件提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力課件提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力課件二、法治思維的內(nèi)涵（5）依法行政：在法治社會中，最高的和最終的支配力量不是政府的權(quán)力而是法律，因此政府也必須依法行政。一是因?yàn)樾姓?quán)具有強(qiáng)制性、單方性、主動性、擴(kuò)張性等特點(diǎn)。二因?yàn)檎碛械墓珯?quán)力都是根據(jù)民眾的意志產(chǎn)生。二、法治思維的內(nèi)涵（5）依法行政：在法治社會中，最高的和最終提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力課件提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力課件1.依法全面履行政府職能：宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)2.健全依法決策機(jī)制1.依法全面履行政府職能：1.優(yōu)化司法機(jī)構(gòu)職能配置2.審判制度改革1.優(yōu)化司法機(jī)構(gòu)職能配置2.審判制度改革三、怎樣提升運(yùn)用“法治思維”的能力（1）樹立憲法和法律的權(quán)威A.制定法律和行政法規(guī)要符合憲法精神和內(nèi)容B.依法行政和司法，改變政策代替法律的現(xiàn)象C.考慮建立違憲審查制度，對法律和行政法規(guī)的合憲性進(jìn)行審查。三、怎樣提升運(yùn)用“法治思維”的能力（1）樹立憲法和法律的權(quán)威三、怎樣提升運(yùn)用“法治思維”的能力（2）重視法律學(xué)習(xí)。第一，加強(qiáng)法治文化教育。破除傳統(tǒng)親緣和血緣基礎(chǔ)上的糾紛解決方式，提升對現(xiàn)代法律價(jià)值認(rèn)同度。第二，加強(qiáng)法治理念教育。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)樹立尊重法律、敬畏法律的理念法律至上的觀念，摒棄部門利益、地方利益。第三，加強(qiáng)普法教育工作。落實(shí)各項(xiàng)學(xué)法制度，創(chuàng)新學(xué)法形式，豐富學(xué)法內(nèi)容，重視學(xué)法效果的考核。三、怎樣提升運(yùn)用“法治思維”的能力（2）重視法律學(xué)三、怎樣提升“法治思維”的能力（二）樹立有限政府的思維

政府并不是全能的，政府公權(quán)力的范圍是有限的。十八大報(bào)告中提出的“轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)”、“服務(wù)型政府”。

“守夜人”（亞當(dāng)·斯密在《國富論》中論述政府職能是保護(hù)國家社會的安全和保護(hù)人民利益。）【例】公益訴訟三、怎樣提升“法治思維”的能力（二）樹立有限政府的思維三、怎樣提升運(yùn)用“法治思維”的能力第一，深化行政體制改革?！昂喺艡?quán)”第二，健全民主科學(xué)決策機(jī)制。

反對：“一支筆”、“三拍干部”

方法：公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估【例】“子非魚”

機(jī)制：調(diào)研機(jī)制、集體決策、責(zé)任追究第三，加強(qiáng)公信力建設(shè)。宏觀：領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政方針、目標(biāo)的選擇；微觀：領(lǐng)導(dǎo)干部組織落實(shí)方針的行為。三、怎樣提升運(yùn)用“法治思維”的能力第一，深化行政體制改革。三、怎樣提升運(yùn)用“法治思維”的能力（三）樹立程序思維1、在利益多元化時代，矛盾沖突為常態(tài)矛盾沖突分為法律上和非法律上的沖突法律上的矛盾沖突分為刑事、民事和行政刑事矛盾沖突由國家特定的司法機(jī)關(guān)解決民事矛盾沖突由調(diào)解、仲裁、民事訴訟解決行政矛盾沖突由調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟解決

三、怎樣提升運(yùn)用“法治思維”的能力（三）樹立程序思維三、怎樣提升運(yùn)用“法治思維”的能力2、程序的價(jià)值和意義（1）開放的結(jié)構(gòu)和緊縮的過程。看的見的方式實(shí)現(xiàn)正義，遲到的正義非正義。（2）吸收當(dāng)事人的而不滿情緒，使結(jié)果正當(dāng)化。（3）程序的價(jià)值就是對人的尊重。人是自然人，保障每個人。三、怎樣提升運(yùn)用“法治思維”的能力2、程序的價(jià)值和意義謝謝！謝謝！憂國忘家，捐軀濟(jì)難，忠臣之志也。—三國·曹植《求自誠表》。8月-238月-23Saturday,August12,2023墨守成規(guī)，四平八穩(wěn)，優(yōu)柔寡斷，畏首畏尾，不是企業(yè)家的氣質(zhì)。。11:37:2011:37:2011:378/12/202311:37:20AM心境，是一種情感狀況，領(lǐng)有了好心情，也就擁有了，繼而占有了年青跟健康。就擁有了對將來生活的憧憬，充斥等待，讓咱們擁有一份善意情吧，由于生涯著就是榮幸和快活。。