重大突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信能力分析

重大突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信能力分析

隨著國(guó)際恐怖主義活動(dòng)的日益頻繁，東突、藏獨(dú)等極端分裂主義分子在中國(guó)的破傷活動(dòng)也越來(lái)越多。隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的不同矛盾，自然和人為災(zāi)害的發(fā)生不斷擴(kuò)大。特別是在5.12汶川地震和2007年冰前災(zāi)害發(fā)生后，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和處理的重要性。而在處置過(guò)程中,處置部門的應(yīng)急通信能力直接決定了現(xiàn)場(chǎng)處置能力的高低,所以這也給各部門重大現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急通信能力提出了很高的要求。1現(xiàn)場(chǎng)通信的必要性目前,應(yīng)急處置的各實(shí)戰(zhàn)部門都非常重視應(yīng)急突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置,現(xiàn)場(chǎng)通信問(wèn)題也成為大家關(guān)注的重點(diǎn)。各單位為解決現(xiàn)場(chǎng)通信問(wèn)題,都以應(yīng)急通信車為核心,構(gòu)建現(xiàn)場(chǎng)通信網(wǎng)絡(luò),試圖解決現(xiàn)場(chǎng)通信的問(wèn)題。雖然通過(guò)幾年的發(fā)展和建設(shè),應(yīng)急辦、公安、交通、消防、武警、警衛(wèi)等部門都分別具備了較強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)通信能力,采用了包括無(wú)線寬帶接入、“動(dòng)中通”衛(wèi)星通信、單兵視頻傳輸?shù)仍趦?nèi)的各種先進(jìn)通信技術(shù),但仍然存在如下弊端:(1)各參戰(zhàn)部門間現(xiàn)場(chǎng)信息的共享和聯(lián)合指揮通信還沒(méi)有能夠較好的實(shí)現(xiàn),導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)處置部門各自為戰(zhàn),不能形成指揮調(diào)度“條塊結(jié)合”的整體優(yōu)勢(shì),現(xiàn)場(chǎng)指揮主責(zé)單位不能較為全面的掌控現(xiàn)場(chǎng)情況;(2)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信組網(wǎng)沒(méi)有形成規(guī)范和流程,各部門具有很大隨意性,大大影響了現(xiàn)場(chǎng)通信組網(wǎng)的高效性和實(shí)用性,可能導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)通信組織的混亂,甚至不同部門間互相干擾的情況;(3)以衛(wèi)星通信設(shè)備為核心的應(yīng)急通信指揮車建設(shè)模式和思路,削弱了現(xiàn)場(chǎng)處置指揮的功能,使“現(xiàn)場(chǎng)通信指揮車”變成了“現(xiàn)場(chǎng)信息采集車”,沒(méi)有能夠起到現(xiàn)場(chǎng)通信組網(wǎng),支撐現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度和輔助決策的作用;(4)各單位內(nèi)部應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)沒(méi)有形成體系,各種應(yīng)急通信手段功能單一,系統(tǒng)的綜合利用效率不夠,不能充分發(fā)揮整體效能。2國(guó)內(nèi)應(yīng)急通信保障國(guó)內(nèi)政府關(guān)注與關(guān)注無(wú)專為主導(dǎo)產(chǎn)品對(duì)監(jiān)獄2001年美國(guó)紐約發(fā)生的911恐怖主義事件無(wú)疑是重大突發(fā)現(xiàn)場(chǎng)最具有代表性、影響最為巨大的典型案例。美國(guó)政府在對(duì)該事件的處置中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),為我們將來(lái)處置類似事件提供了借鑒。特別值得注意,美國(guó)在應(yīng)急通信領(lǐng)域擁有強(qiáng)大的理論基礎(chǔ)、領(lǐng)先的技術(shù)設(shè)備和經(jīng)驗(yàn)豐富的運(yùn)作團(tuán)隊(duì),但在這事件中都暴露出了現(xiàn)場(chǎng)通信的薄弱環(huán)節(jié),事后調(diào)查結(jié)果也充分說(shuō)明了通信問(wèn)題對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置的重要影響,并引起了政府相關(guān)部門的重視和關(guān)注。911事件的獨(dú)立調(diào)查官LeeHamilton強(qiáng)調(diào),由于各部門間電臺(tái)不能互通互聯(lián),是造成該事件救援人員傷亡慘重的重要原因。在事件現(xiàn)場(chǎng),當(dāng)警察直升機(jī)發(fā)現(xiàn)世貿(mào)中心南樓倒塌時(shí),用警用信道呼叫,要求北樓救援人員全部撤離。大部分紐約警察收到了這次呼叫,但由于消防部門不能與警察部門互通,所以未能了解大廈將要倒塌的消息,繼續(xù)進(jìn)入北樓進(jìn)行營(yíng)救,最終導(dǎo)致了300多名紐約消防隊(duì)員的犧牲。在911事件總結(jié)中,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信互聯(lián)互通成為了政府重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。2004年,由美國(guó)國(guó)土安全部牽頭,成立了通信兼容和互通辦公室(OfficeofInteroperabilityandCompatibility),在美國(guó)十個(gè)風(fēng)險(xiǎn)最高的大城市開(kāi)展應(yīng)急通信互聯(lián)互通項(xiàng)目,包括制定應(yīng)急通信設(shè)備的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),測(cè)試新的通信設(shè)備以及對(duì)地方應(yīng)急人員進(jìn)行通信使用的培訓(xùn),以解決重大現(xiàn)場(chǎng)各部門通信協(xié)作的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)911事件應(yīng)急通信出現(xiàn)問(wèn)題的反思,可以看出政府各應(yīng)急處置部門通信手段不能互通,通信資源不能有效整合已經(jīng)成為應(yīng)急處置和救援行動(dòng)中亟待解決的問(wèn)題,美國(guó)為此付出了巨大的代價(jià),也為我們敲響了警鐘。3現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際需求研究3.1關(guān)注、特殊區(qū)域本文提及的“重大現(xiàn)場(chǎng)”主要針對(duì)在重點(diǎn)、特殊區(qū)域發(fā)生突發(fā)性事件,造成嚴(yán)重影響,需要快速處置的現(xiàn)場(chǎng)。重點(diǎn)、特殊區(qū)域是指在重點(diǎn)敏感地區(qū)、人群聚集區(qū),以及通信手段不易覆蓋的地下建筑區(qū)域,如地鐵、地下停車場(chǎng)、體育場(chǎng)館地下室、遠(yuǎn)郊山區(qū)等;突發(fā)性事件指包括恐怖主義襲擊、火災(zāi)、人質(zhì)劫持、建筑工程事故、重特大交通事故、核生化物品污染等等,但不包括如重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等涉及范圍很廣的區(qū)域性突發(fā)重大事件。3.2受害者的需求通過(guò)對(duì)公安、消防、急救等應(yīng)急事件處置部門的調(diào)研,這些部門在重大現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置過(guò)程中,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信有著很高的要求,不僅需求語(yǔ)音調(diào)度上的暢通,各級(jí)指揮官還需要實(shí)時(shí)看到核心現(xiàn)場(chǎng)的情況,并獲取相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)。這些要求給實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)通信保障的部門帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。(1)要求現(xiàn)場(chǎng)通信組網(wǎng)速度快。這類現(xiàn)場(chǎng)要求處置人員在最短的時(shí)間內(nèi)完成處置任務(wù),所以盡早介入將有利于事件的處理,或能夠挽救更多的生命,而快速的通信組網(wǎng)為參戰(zhàn)人員盡早投入到處置中創(chuàng)造了必要條件。(2)以無(wú)線方式為主進(jìn)行組網(wǎng)。由于不能預(yù)知事件現(xiàn)場(chǎng)的地點(diǎn)和位置,不了解現(xiàn)場(chǎng)的通信資源情況,所以采用無(wú)線方式為主進(jìn)行組網(wǎng)較為有利。(3)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋要求好,抗干擾能力強(qiáng)。(4)具備跨部門通信的協(xié)作能力(Interoperability)。重大現(xiàn)場(chǎng)的處置一般都涉及到不同的參戰(zhàn)機(jī)構(gòu)或同一機(jī)構(gòu)的不同部門,所以跨單位的通信成為現(xiàn)場(chǎng)通信組網(wǎng)必須要考慮的。(5)現(xiàn)場(chǎng)指揮部直接能夠指揮各參戰(zhàn)單兵,并接收單兵的情況反饋,同時(shí)具備查看現(xiàn)場(chǎng)圖像、位置數(shù)據(jù)等輔助決策信息的能力。4現(xiàn)場(chǎng)通信能力的研究4.1現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度體系建設(shè)通過(guò)借鑒美國(guó)軍方使用的指揮調(diào)度模型C4ISR和雅典奧運(yùn)會(huì)安保指決策系統(tǒng)C4I的理念,對(duì)下一代應(yīng)急通信項(xiàng)目ProjectMESA的研究,總結(jié)各類重大事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障的案例,分析現(xiàn)有的通信資源和技術(shù)手段,提出采用C3PIM重大現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障的理念,為各類重大現(xiàn)場(chǎng)提供全方位的信息通信支持。C&C(CommandandControl,指揮調(diào)度):及時(shí)確定一套完善的現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度的體系是成功處置的必要條件,該體系明確各自職責(zé)和指揮流程,確保指揮調(diào)度順暢,各參戰(zhàn)部門配合有效。C(Communication,通信):快速建起現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度和信息傳輸應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò),確保指揮命令的實(shí)時(shí)下達(dá)和反饋,輔助決策信息暢通傳輸。P(PlanorProcess,預(yù)案流程):針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的不同,現(xiàn)場(chǎng)通信網(wǎng)絡(luò)的部署執(zhí)行不同的預(yù)案,確保應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)部署的準(zhǔn)確高效,操作合理規(guī)范。I(IntegrationorInteroperability,整合與互操作):充分整合現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信資源,實(shí)現(xiàn)不同通信手段的互聯(lián)互通,為現(xiàn)場(chǎng)指揮官提供全方位通信和輔助信息支持,在技術(shù)手段上確保既能夠垂直指揮,又可以進(jìn)行跨部門的橫向協(xié)同,并實(shí)時(shí)監(jiān)看現(xiàn)場(chǎng)情況和相關(guān)信息。M(Mobility,機(jī)動(dòng)靈活):現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)的部署上具備機(jī)動(dòng)靈活的特點(diǎn),確保在各種惡劣條件和環(huán)境下,都能夠迅速為營(yíng)救處置提供精確穩(wěn)定的通信支撐。4.2現(xiàn)場(chǎng)通信的主要技術(shù)特點(diǎn)參照C3PIM的設(shè)計(jì)理念,本文為實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)通信保障的部門提出了應(yīng)急通信保障的技術(shù)體系,該體系包括現(xiàn)場(chǎng)綜合通信指揮平臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)通信網(wǎng)絡(luò)、單兵通信設(shè)備三大部分,共同組成一套有機(jī)整體,為現(xiàn)場(chǎng)處置的指揮員、各部門參戰(zhàn)單兵提供從語(yǔ)音指揮調(diào)度到現(xiàn)場(chǎng)圖像采集的綜合通信支持,如圖1所示。(1)現(xiàn)場(chǎng)綜合通信指揮平臺(tái):該平臺(tái)是重大突發(fā)現(xiàn)場(chǎng)通信控制和信息匯集的“大腦”,能夠靈活快速部署在現(xiàn)場(chǎng)指揮部,如圖2所示。它實(shí)現(xiàn)不同現(xiàn)場(chǎng)使用的通信設(shè)備間的互聯(lián)互通,包括數(shù)字集群電臺(tái)、模擬系統(tǒng)電臺(tái)、雙工電話,甚至軍隊(duì)上使用的一些短波電臺(tái)等。通過(guò)通信互聯(lián)上的靈活控制,為多部門現(xiàn)場(chǎng)處置協(xié)調(diào)提供技術(shù)支持,打破現(xiàn)場(chǎng)處置各自為戰(zhàn)的局面。具備接入多種數(shù)據(jù)和視頻網(wǎng)絡(luò)的能力。通過(guò)對(duì)各類音頻、數(shù)據(jù)和視頻信息的采集和整合,利用該平臺(tái)的展示控制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的信息發(fā)布和對(duì)接入設(shè)備的控制,為現(xiàn)場(chǎng)決策者提供第一手核心現(xiàn)場(chǎng)情況及處置人員部署的實(shí)時(shí)信息,為決策提供輔助,以及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)通信組網(wǎng)資源的控制和調(diào)配。(2)現(xiàn)場(chǎng)通信網(wǎng)絡(luò):現(xiàn)場(chǎng)的通信網(wǎng)絡(luò)可以是多樣的,主要針對(duì)兩方面應(yīng)用。一是指揮調(diào)度話音通信網(wǎng),應(yīng)急處置部門是使用半雙工的集群或常規(guī)系統(tǒng)。在現(xiàn)場(chǎng)無(wú)線信號(hào)覆蓋很好的情況下,利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)組建現(xiàn)場(chǎng)的指揮調(diào)度網(wǎng);對(duì)于覆蓋不好的區(qū)域,采用直放站、延伸站、架設(shè)常規(guī)轉(zhuǎn)信臺(tái)的方式,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)的通信覆蓋,再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度組網(wǎng)。二是現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)?？紤]到單兵通信設(shè)備應(yīng)具備便攜性、小型化,且應(yīng)兼有話音(指揮和通話,作為半雙工通信的備份)、數(shù)據(jù)(用于傳輸核心現(xiàn)場(chǎng)采集的相關(guān)數(shù)據(jù)或處置單兵的定位信息)和圖像(處置現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)圖像)的功能,所以該網(wǎng)絡(luò)應(yīng)具備獨(dú)立組網(wǎng)的能力,能夠融合傳輸多種業(yè)務(wù),經(jīng)過(guò)比較,我們認(rèn)為基于Mesh技術(shù)的多跳自組網(wǎng)比較適合。同時(shí),利用這套臨時(shí)組建的數(shù)據(jù)網(wǎng),能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)不同部門間應(yīng)急通信車信息的互聯(lián)互通、資源共享,有效的整合了現(xiàn)場(chǎng)的信息通信資源,發(fā)揮了整體效益。(3)單兵通信設(shè)備:前端處置小組的通信單兵配備的通信設(shè)備,這些設(shè)備應(yīng)具有便攜性,而且發(fā)射機(jī)功率應(yīng)盡量控制在最小范圍。在傳輸網(wǎng)絡(luò)上,采用基于IP的多跳自組網(wǎng)技術(shù),能夠讓通信單兵只攜帶一套通信設(shè)備,滿足語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和視頻同時(shí)傳輸?shù)男枨蟆Ｏ嚓P(guān)設(shè)備包括了無(wú)線電臺(tái)、圖像采集設(shè)備、單兵通信網(wǎng)絡(luò)終端以及其他傳感設(shè)備。4.3現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)指揮的實(shí)現(xiàn)通過(guò)構(gòu)建上述重大現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信技術(shù)保障體系,在技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)了“縱向可視指揮,橫向協(xié)同配合,信息全面共享,通信立體整合、預(yù)案動(dòng)態(tài)生成”的目標(biāo),為實(shí)戰(zhàn)的處置提供了技術(shù)支持。下面以火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)為例,如何將該技術(shù)體系與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用相結(jié)合。某市公安局110某日上午接到報(bào)警,一高層寫字樓內(nèi)發(fā)生爆炸,大樓起火,且火勢(shì)很猛,大部分職員被困在樓內(nèi),情況十分危險(xiǎn),大樓周邊圍觀群眾很多,周邊交通基本癱瘓。該市應(yīng)急辦、公安、消防、交通、醫(yī)療急救、市政管委等多家部門在接到報(bào)警后,迅速組織人員,調(diào)集裝備趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展處置。市應(yīng)急指揮車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后在控制區(qū)外啟用現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮部,應(yīng)急通信保障團(tuán)隊(duì)按照火災(zāi)及爆炸現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障預(yù)案立即開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)通信網(wǎng)絡(luò)的搭建,鑒于現(xiàn)場(chǎng)地處市區(qū),無(wú)線集群網(wǎng)絡(luò)覆蓋良好,只需要構(gòu)建現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。通信保障人員迅速在事故建筑的周邊部署了多套Mesh節(jié)點(diǎn),并在陸續(xù)到達(dá)的各個(gè)應(yīng)急處置部門的通信車內(nèi)安裝了該節(jié)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了對(duì)建筑物周邊及重要關(guān)注區(qū)域的無(wú)線覆蓋,確保事故區(qū)域到指揮車綜合通信指揮平臺(tái)數(shù)據(jù)鏈路暢通。此時(shí),屬地民警和交警積極疏散圍觀群眾,疏導(dǎo)交通,確保救援車輛順利進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng);市領(lǐng)導(dǎo)和各處置部門帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)陸續(xù)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指揮部。通過(guò)綜合通信指揮平臺(tái),現(xiàn)場(chǎng)指揮的領(lǐng)導(dǎo)可以直接向各個(gè)不同應(yīng)急處置部門,甚至單兵發(fā)布指揮命令,從電子地圖上實(shí)時(shí)掌握救援人員的位置信息,并看到單兵攝像頭傳回的實(shí)時(shí)核心現(xiàn)場(chǎng)的圖像,還可以共享消防、交管及其他部門現(xiàn)場(chǎng)通信車上的信息資源,綜合全面的掌握現(xiàn)場(chǎng)信息。此時(shí),消防首先進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展滅火和救援,進(jìn)入核心現(xiàn)場(chǎng)消防隊(duì)員的都配備了個(gè)人生命安全系統(tǒng)、定位跟蹤系統(tǒng)、個(gè)人信息終端、Mesh節(jié)點(diǎn)和無(wú)線電臺(tái)。醫(yī)護(hù)人員在現(xiàn)場(chǎng)指揮部將能夠利用綜合通信指揮平臺(tái),實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)他們每個(gè)人的身體情況,一旦發(fā)生危險(xiǎn)將會(huì)出現(xiàn)告警提示;利用定位跟蹤系統(tǒng),能夠保證進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的每個(gè)人不會(huì)迷失方向;利用個(gè)人信息終端,搜救人員將會(huì)把受傷人員的位置準(zhǔn)確的標(biāo)注,并及時(shí)傳回現(xiàn)場(chǎng)指揮部,指揮部將派出人員進(jìn)行營(yíng)救。某消防隊(duì)員在第四層樓發(fā)現(xiàn)煤氣管道有多處泄漏的跡象,有可能引起進(jìn)一步爆炸的可能,該信息傳回指揮部后,指揮部立即派出市政煤氣管道維修人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng),消防隊(duì)員配合管道維修人員進(jìn)行處置,此時(shí),指揮部利用綜合通信指揮平臺(tái)將煤氣管道維修人員使用的電臺(tái)和消防隊(duì)員使用的電臺(tái)進(jìn)行了互聯(lián),進(jìn)入核心現(xiàn)場(chǎng)的兩個(gè)部門的人員就可以利用電臺(tái)進(jìn)行溝通和協(xié)同配合;同時(shí),他們?cè)趹岩砂l(fā)生泄漏的地方放置了煤氣爆炸監(jiān)測(cè)器,監(jiān)測(cè)信息通過(guò)Mesh網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳回指揮部,一旦接近爆炸狀態(tài),指揮部將發(fā)出撤離信號(hào)。經(jīng)過(guò)40min奮戰(zhàn),大火已經(jīng)撲滅,人員大部分已經(jīng)撤出建筑物,醫(yī)療救護(hù)人員開(kāi)展人員救助工作,并實(shí)時(shí)向指揮部匯報(bào)情況;公安刑偵辦案人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查,獲取第一手資料,為判斷事件的起因提供證據(jù)……最終,通過(guò)多個(gè)部門的聯(lián)合行動(dòng),所