安全生產(chǎn)紅黃牌警示管理制度暫行辦法

XX安全生產(chǎn)紅黃牌警示管理制度暫行辦法第一條為推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管模式，進一步壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，防范和遏制生產(chǎn)安全事故（生產(chǎn)安全事故以下簡稱“事故”），對違法生產(chǎn)經(jīng)營單位實施警示和懲戒，督促鎮(zhèn)街區(qū)強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《XX省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及《XX省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細則》等法律法規(guī)，并結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條在本市范圍內(nèi)的鎮(zhèn)政府、街道辦事處、管委會，市安委會成員單位及生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)紅黃牌警示管理制度適用本辦法。第三條安全生產(chǎn)紅黃牌警示管理工作堅持公平、公正、公開以及動態(tài)更新與定期公布相結(jié)合的原則。第四條市安全生產(chǎn)委員會辦公室負責(zé)全市紅黃牌警示管理工作。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和各鎮(zhèn)街區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)在日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法違規(guī)情形后，上報市安委辦按本辦法認定后實行紅黃牌警示管理。第五條安全生產(chǎn)掛牌警示分為紅牌警示、黃牌警示兩種等級，紅牌警示期為2-3個月，黃牌警示期為1-2個月。第六條生產(chǎn)經(jīng)營單位具備下列情形之一，一律予以“黃牌”警示：1.屬于危險化學(xué)品、粉塵涉爆、涉氨制冷、人員密集等重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位，未開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)或標準化審計不達標的；未開展較大危險因素辨識和安全隱患排查治理，現(xiàn)場管理混亂、違章指揮、違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象突出的；因安全生產(chǎn)問題被負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門立案調(diào)查的；無正當理由拒絕、阻礙安全生產(chǎn)執(zhí)法部門依法實施監(jiān)督檢查的；省、市督導(dǎo)檢查同一問題第1次通報后整改不到位,被省、市第2次督辦或通報的；使用淘汰的危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備或者安全設(shè)備的安裝、使用檢測、改造和保費不符合國家標準和行業(yè)強制性標準的；高危生產(chǎn)經(jīng)營單位存在1條重大隱患，一般生產(chǎn)經(jīng)營單位存在2條重大隱患的；本級開展隱患排查或聘請專家檢查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位無適當理由未在規(guī)定時間內(nèi)整改問題的；對政府部門組織的會議、培訓(xùn)，累計2次無故不參加的或未經(jīng)請假替會的；主要負責(zé)人及安全管理人員未經(jīng)過培訓(xùn)，高危行業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員未取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證的，特種作業(yè)人員未取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)的；未定期組織全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，全員安全教育培訓(xùn)完成率未達到100%的；有必要予以黃牌警示的其他生產(chǎn)安全違法違規(guī)行為的。第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位具備下列情形之一，一律予以“紅牌”警示：1.因未落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故的；未建立安全生產(chǎn)隱患排查治理和風(fēng)險分級管控體系的；其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的，經(jīng)現(xiàn)場直判為重大事故隱患需要立即整改的；因違反法律法規(guī)被負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的；一個年度內(nèi)因違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)被處罰兩次及以上或連續(xù)三年被立案處罰的；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、行政處罰決定，拒絕、阻礙依法實施監(jiān)督檢查的；省、市督導(dǎo)檢查同一問題經(jīng)2次督辦或通報后仍整改不到位的;高危生產(chǎn)經(jīng)營單位存在2條重大隱患，一般生產(chǎn)經(jīng)營單位存在3條重大隱患的；被掛黃牌后，未在規(guī)定時間內(nèi)完成整改或在掛牌期間發(fā)現(xiàn)同類問題隱患的；未組織開展全員安全教育培訓(xùn)的；有必要予以紅牌警示的其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。第八條鎮(zhèn)街區(qū)有以下情形之一的，實施黃牌警示管理:1.本轄區(qū)內(nèi)同時存在6家黃牌或3家紅牌生產(chǎn)經(jīng)營單位的；2.上級或本級檢查發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)累計5家生產(chǎn)經(jīng)營單位未組織開展安全檢查的；本轄區(qū)發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故的；對市安委會安排部署的專項整治行動、重點任務(wù)等推動落實不力的或相關(guān)工作排名倒數(shù)的；2次無故不參加市安委會組織的安全生產(chǎn)會議的；對市安委會指出的問題、交代的事項不認領(lǐng)、不反饋、消極對待，市安委會辦公室下發(fā)督辦單的；被市級書面通報批評的或被市級領(lǐng)導(dǎo)點名批評的；省、市督導(dǎo)檢查街道同一問題第1次通報后整改不到位，被第2次督辦或通報的。第九條鎮(zhèn)街區(qū)有以下情形之一的，實施紅牌警示管理:1.本轄區(qū)同時存在9家黃牌或5家紅牌生產(chǎn)經(jīng)營單位的;上級或本級檢查發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)累計10家生產(chǎn)經(jīng)營單位未組織開展安全檢查的；本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生2起一般及以上生產(chǎn)安全事故的；在市安委會安排部署的專項整治行動、重點任務(wù)等出現(xiàn)重大工作失誤的或嚴重影響全區(qū)整體工作進展的；5.3次無故不參加市安委會組織的安全生產(chǎn)工作會議的;市安委會就相關(guān)工作下發(fā)督辦單后仍不推動、不落實的；被省級會議、發(fā)文書面通報批評的或被省、市領(lǐng)導(dǎo)點名批評的；省、市督導(dǎo)檢查同一問題，經(jīng)2次督辦或通報后仍整改不到位的。第十條市安委會成員單位有以下情形之一的，實施黃牌警示管理：本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)同時存在6家黃牌或3家紅牌生產(chǎn)經(jīng)營單位的；上級或本級檢查發(fā)現(xiàn)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)累計5家生產(chǎn)經(jīng)營單位未組織開展安全檢查的；本行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故的；對市安委會安排部署的專項整治行動、重點任務(wù)等推動落實不力的或相關(guān)工作排名倒數(shù)的；2次無故不參加市安委會組織的安全生產(chǎn)會議的;對市安委會指出的問題、交代的事項不認領(lǐng)、不反饋、消極對待，市安委會辦公室下發(fā)督辦單的；被市級書面通報批評的或被市級領(lǐng)導(dǎo)點名批評的；省、市督導(dǎo)檢查街道同一問題第1次通報后整改不到位，被第2次督辦或通報的。第十一條市安委會成員單位有以下情形之一的，實施紅牌警示管理：本行業(yè)領(lǐng)域同時存在9家黃牌或5家紅牌生產(chǎn)經(jīng)營單位的；上級或本級檢查發(fā)現(xiàn)本行業(yè)領(lǐng)域累計10家生產(chǎn)經(jīng)營單位未組織開展安全檢查的；本行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生2起一般及以上生產(chǎn)安全事故的；在市安委會安排部署的專項整治行動、重點任務(wù)等出現(xiàn)重大工作失誤的或嚴重影響全區(qū)整體工作進展的；5.3次無故不參加市安委會組織的安全生產(chǎn)工作會議的;市安委會就相關(guān)工作下發(fā)督辦單后仍不推動、不落實的；被省級會議、發(fā)文書面通報批評的或被省、市領(lǐng)導(dǎo)點名批評的；省、市督導(dǎo)檢查同一問題，經(jīng)2次督辦或通報后仍整改不到位的。第十二條掛牌警示管理由市安委辦提出建議，報安委會主任審定后，由安委會制發(fā)《安全生產(chǎn)掛牌警示督辦單》。第十三條《安全生產(chǎn)掛牌警示督辦單》包含以下內(nèi)容:1.被掛牌警示的單位名稱；掛牌的種類和掛牌警示的原因；.警示期的起止時間；.整改要求和整改期限。第十四條安委辦應(yīng)當加強對掛牌警示鎮(zhèn)街區(qū)、安委會成員單位的督促、指導(dǎo)，釆取重點關(guān)注、專項督導(dǎo)幫扶等方式，幫助筑牢安全發(fā)展理念、壓緊壓實安全責(zé)任、有效化解重大風(fēng)險、健全完善長效機制，及時跟進問題整改。被黃牌警示的鎮(zhèn)街區(qū)、安委會成員單位，市安委辦可釆取通報、約談等方式，督促其在被黃牌警示后2周內(nèi)將整改方案上報市安委會，并報市安委辦備案，在1-2個月內(nèi)完成整改任務(wù)。被紅牌警示的鎮(zhèn)街區(qū)、安委會成員單位，市安委辦應(yīng)釆取約談、警示等方式，督促其在被紅牌警示后2周內(nèi)將整改方案上報市安委會，并報市安委辦備案，在2-3個月內(nèi)完成整改任務(wù)。被掛牌警示的鎮(zhèn)街區(qū)、安委會成員單位應(yīng)當聚焦掛牌警示提出的問題，制定有針對性的整改方案，明確責(zé)任單位和人員，督促落實整改措施，并在要求的期限內(nèi)完成整改任務(wù)。第十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位掛牌警示摘牌程序：違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位自黃牌警示之日起，生產(chǎn)經(jīng)營單位依本辦法整改后可申請摘除黃牌；三個月內(nèi)或在規(guī)定期限內(nèi)未完成整改或未申請摘牌的，予以紅牌警示。違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位自紅牌警示之日起，生產(chǎn)經(jīng)營單位依本辦法整改后可申請摘除紅牌或轉(zhuǎn)入黃牌管理；六個月內(nèi)或在規(guī)定期限內(nèi)未完成整改或未申請摘牌的，納入聯(lián)合懲戒對象“黑名單”管理。第十六條鎮(zhèn)街區(qū)、安委會成員單位掛牌警示摘牌程序:被掛牌警示鎮(zhèn)街區(qū)、安委會成員單位在整改期限內(nèi)完成整改后，應(yīng)當向市安委會提出摘牌申請，并提供整改完成情況的書面材料；市安委會在收到摘牌申請后7個工作日內(nèi)，由安委辦組織有關(guān)單位對被掛牌警示的單位整改情況進行評估，必要時邀請有關(guān)專家參與，在10個工作日內(nèi)提交評估報告和明確意見建議，報安委會主任審批；安委會主任根據(jù)評估報告作出是否準予摘牌的決定。決定予以摘牌，原屬黃牌警示的，警示期滿后予以銷號；原屬紅牌警示的，警示期滿后降為黃牌警示管理，未發(fā)生安全生產(chǎn)嚴重問題的，予以銷號。決定不予摘牌的，重新核定警示期，情節(jié)嚴重的可將黃牌警示升級為紅牌警示。第十七條嚴格落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，掛牌警示管理及其整改情況納入安全生產(chǎn)工作