中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的歷史演變及發(fā)展

中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的歷史演變及發(fā)展

一、中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)1991年，中國(guó)與東盟之間建立了對(duì)話關(guān)系。1996年中國(guó)成為東盟的全面對(duì)話伙伴國(guó)，中國(guó)與東盟高層對(duì)話機(jī)制逐漸形成；1997年中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人首次舉行雙邊會(huì)議（東盟-中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議），建立中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制。此外，2002年中國(guó)和東盟雙方簽署了《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)，雙方?jīng)Q定到2010年建成中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)；2007年中國(guó)-東盟雙方簽署了《中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，規(guī)定了雙方在中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)框架下開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易的權(quán)利和義務(wù)；2009年中國(guó)成為東盟第一大貿(mào)易伙伴國(guó)；2010年第十三次中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表了《落實(shí)中國(guó)-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃（2011-2015）》，制定了接下來(lái)五年中國(guó)與東盟的行動(dòng)計(jì)劃；2010年1月1日中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)全面建成；2013年中國(guó)提出了“2+7合作框架”，雙方深化兩個(gè)政治共識(shí)，在七個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)合作，使雙方合作朝著寬領(lǐng)域、深層次、高水平方向發(fā)展，攜手建設(shè)中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體；2015年中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判完成；2018年在第二十一次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上發(fā)表了《中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，今后將會(huì)全面有效開(kāi)展更緊密的合作，打造更高水平的中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏的美好未來(lái)。2020年1-5月，中國(guó)與東盟的進(jìn)出口貿(mào)易總值超越了歐盟，達(dá)到1.7萬(wàn)億元人民幣，東盟也成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。自由貿(mào)易協(xié)定的簽署和升級(jí)，大大降低了區(qū)域內(nèi)各國(guó)間的關(guān)稅，為更好推動(dòng)建設(shè)雙邊貿(mào)易投資平臺(tái)提供了便利條件，增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)外投資的信心，釋放了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力，拉動(dòng)了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額增長(zhǎng)，帶動(dòng)了貿(mào)易投資循環(huán)。二、基于關(guān)系理論，分析了中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系（一）中國(guó)-東盟關(guān)系的演化首先，中國(guó)-東盟關(guān)系是相互關(guān)聯(lián)的。關(guān)系理論認(rèn)為，國(guó)際關(guān)系的世界是由連續(xù)的事件和持續(xù)的關(guān)系組成的，1967-1991年這段時(shí)期，中國(guó)與東盟是沒(méi)有“關(guān)系”的兩個(gè)相互分離的、獨(dú)立的行為體。1967年8月8日印尼、泰國(guó)、新加坡、菲律賓、馬來(lái)西亞發(fā)表了《曼谷宣言》，標(biāo)志著東南亞國(guó)家聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱(chēng)“東盟”）的成立。東南亞國(guó)家聯(lián)盟成立之初與中國(guó)是沒(méi)有直接聯(lián)系的，但二者地理位置相鄰，注定了中國(guó)與東盟必將在無(wú)序的運(yùn)動(dòng)中聯(lián)結(jié)“關(guān)系”，形成有序的整體。正如，關(guān)系理論中指出，“行為體之間、行為體與情境或者與其全部關(guān)系圈都是相互關(guān)聯(lián)的”，也就是說(shuō)，在一定的情境與多個(gè)行為體共存在一個(gè)復(fù)雜的情境中，無(wú)序的相互運(yùn)動(dòng)中，就會(huì)產(chǎn)生一定的聯(lián)系。其次，中國(guó)、東盟是“關(guān)系中的行為體”。關(guān)系理論認(rèn)為，行為體是且只能是“關(guān)系中的行為體”。自1991年7月中國(guó)與東盟開(kāi)始正式對(duì)話起，即中國(guó)與東盟開(kāi)始建立“關(guān)系”起，可以說(shuō)中國(guó)和東盟是“關(guān)系中的行為體”。但1967-1991年期間，中國(guó)、東盟是不是“關(guān)系中的行為體”尚待研究，因?yàn)檫@段時(shí)期中國(guó)與東盟雖然沒(méi)有直接的對(duì)話往來(lái)，但是中國(guó)與各東盟成員國(guó)之間存在外交和經(jīng)貿(mào)往來(lái)。總的來(lái)說(shuō)，1967-1991年間中國(guó)與東盟成員國(guó)的關(guān)系是在中美關(guān)系緩和，以及中國(guó)把國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)行改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上發(fā)展的，雖然存在一些政治矛盾以及意識(shí)形態(tài)上的差異，但是地理位置如此相近的兩個(gè)行為體，完全沒(méi)有關(guān)系是不可能的。未來(lái)，中國(guó)與東盟這兩個(gè)政治合作不斷深入、經(jīng)濟(jì)交往不斷發(fā)展、人文交流不斷密切、民間往來(lái)始終保持的行為體，會(huì)形成更進(jìn)一步的交流合作。最后，中國(guó)-東盟關(guān)系是在“過(guò)程”中發(fā)展的。關(guān)系理論認(rèn)為，一個(gè)關(guān)系中的行為體是由過(guò)程界定的，過(guò)程可以生產(chǎn)和再生產(chǎn)行為體的身份，定義和再定義其角色。1991年，中國(guó)與東盟產(chǎn)生基本溝通和對(duì)話，雖然協(xié)商領(lǐng)域很有限，但二者在堅(jiān)持各國(guó)平等、友好協(xié)商等前提下逐步成為合作伙伴；1996年，中國(guó)與東盟成為全面對(duì)話伙伴國(guó)。由此，中國(guó)-東盟“關(guān)系”開(kāi)始形成并逐步深入，隨著1997年雙方舉行第一次“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，中國(guó)-東盟確立了睦鄰互信伙伴關(guān)系；2003年中國(guó)與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，隨后2010年中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建成；2013年，中國(guó)提出攜手共建“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”。建立關(guān)系后的中國(guó)與東盟兩個(gè)行為體處在一個(gè)不斷發(fā)展的“過(guò)程”中，在關(guān)系不斷深化的“過(guò)程”中界定其身份，對(duì)話伙伴國(guó)關(guān)系變成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，從自貿(mào)區(qū)建成到自貿(mào)協(xié)定升級(jí)版。雙方自建立關(guān)系以來(lái)，關(guān)系深化程度持續(xù)增長(zhǎng)，雖然其中也有一些矛盾和問(wèn)題，但總體的關(guān)系發(fā)展是積極、不斷深化的。（二）強(qiáng)化戰(zhàn)略合作，建立新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同體在全球化以及“一帶一路”倡議背景下發(fā)展“關(guān)系”。關(guān)系中的行為體在情境中產(chǎn)生聯(lián)系、發(fā)展關(guān)系，關(guān)系中的行為體在把關(guān)系情境作為首要的情況下采取行動(dòng)。20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮席卷亞洲，中國(guó)-東盟抓住時(shí)代的機(jī)遇，推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷發(fā)展。1997年亞洲金融危機(jī)中，中國(guó)不僅向泰國(guó)和印尼提供經(jīng)濟(jì)援助，而且當(dāng)東南亞國(guó)家紛紛降低匯率增加出口和吸引外資時(shí)，中國(guó)堅(jiān)持人民幣匯率不變，幫助東南亞國(guó)家穩(wěn)定金融秩序和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金融危機(jī)中，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助使東盟認(rèn)識(shí)到建立系統(tǒng)化、多元化、戰(zhàn)略化合作平臺(tái)的重要性。因此，雙方基于形成多領(lǐng)域和層級(jí)合作機(jī)制的共識(shí)，共建了“10+1”合作機(jī)制。中國(guó)與東盟構(gòu)建了一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的“關(guān)系圈”，在這個(gè)“關(guān)系圈”中，會(huì)產(chǎn)生限制和促進(jìn)行為體的行為：2013年中國(guó)提出“一帶一路”倡議，并對(duì)中國(guó)-東盟區(qū)域一體化合作提出了攜手共建中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體的倡議；2015年?yáng)|盟正式宣布正式建成政治安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化三個(gè)共同體并出臺(tái)《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖2025》。中國(guó)希望與東盟進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，“中方愿與東盟一道從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度審視雙方關(guān)系，擴(kuò)大共識(shí)與合作，共建21世紀(jì)海上絲綢之路，共筑更緊密的中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”。中國(guó)在“一帶一路”倡議下為中國(guó)-東盟關(guān)系構(gòu)建全新的關(guān)系情境，有利于一同構(gòu)建安全、穩(wěn)定、非對(duì)抗性的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)和次區(qū)域內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共同繁榮。戰(zhàn)略對(duì)接實(shí)現(xiàn)合作共贏。關(guān)系理論認(rèn)為，關(guān)系中的行為體積極利用關(guān)系圈達(dá)成有利的目的?！耙粠б宦贰背h提出以來(lái)，中國(guó)與東盟各國(guó)家從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到經(jīng)貿(mào)合作，從戰(zhàn)略對(duì)接到民心相通，過(guò)程由淺入深并持續(xù)深入。2017年7月，中國(guó)-東盟互聯(lián)互通合作委員會(huì)第三次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議雙方均認(rèn)為“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》間有著高價(jià)值的戰(zhàn)略互聯(lián)互通作用、多方位的市場(chǎng)合作領(lǐng)域以及可預(yù)見(jiàn)的巨大發(fā)展?jié)摿?。之后雙方共同討論合作項(xiàng)目并逐步落實(shí)具體的合作措施，中國(guó)與東盟實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策協(xié)調(diào)。隨著中國(guó)勞動(dòng)力成本的上升，跨國(guó)公司和工業(yè)制造業(yè)在尋找新的生產(chǎn)地，東盟國(guó)家可以借此機(jī)會(huì)建立新的制造業(yè)中心；產(chǎn)能合作方面，中國(guó)可以將優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到柬埔寨、緬甸和老撾，為這些國(guó)家提供低風(fēng)險(xiǎn)的資金供應(yīng)和高水平的技術(shù)能級(jí)；雙邊經(jīng)貿(mào)方面，中國(guó)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)可以進(jìn)口更多的東南亞國(guó)家的產(chǎn)品，中國(guó)通過(guò)提供更多的公共產(chǎn)品以及擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，實(shí)現(xiàn)中國(guó)-東盟的互聯(lián)互通，搭建起平等互惠的經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。（三）構(gòu)建中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體，增進(jìn)戰(zhàn)略互信關(guān)系權(quán)力。關(guān)系理論提出了一種區(qū)別于硬權(quán)力和軟權(quán)力的“關(guān)系性權(quán)力”，認(rèn)為“關(guān)系即權(quán)力”是一種不斷協(xié)調(diào)和管理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以使其成為有利因素的過(guò)程。中國(guó)-東盟關(guān)系在雙方多年來(lái)的對(duì)話協(xié)商中不斷發(fā)展，其“關(guān)系”也愈發(fā)堅(jiān)固。隨著中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)不斷升級(jí)，雙方確定了共建數(shù)字絲綢之路的目標(biāo)。中國(guó)在東南亞地區(qū)實(shí)行“一帶一路”倡議，切實(shí)做到了以務(wù)實(shí)的合作精神推動(dòng)經(jīng)貿(mào)依存和互信，推動(dòng)中國(guó)與東盟的戰(zhàn)略對(duì)接，投資加快東盟國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)東盟發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的已有成果，為拓展雙邊經(jīng)貿(mào)合作做好了鋪墊，在中國(guó)-東盟關(guān)系中樹(shù)立一個(gè)和平友好的負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。這樣符合關(guān)系理論中“不排除物質(zhì)能力，但更注重非物質(zhì)能力的作用”的理念，即在行為體互動(dòng)中不僅注意一方的經(jīng)濟(jì)收益，更注重對(duì)稱(chēng)收益和互惠交易。關(guān)系治理。關(guān)系理論指出，關(guān)系治理不同于西方國(guó)家關(guān)系理論關(guān)注的規(guī)則治理，關(guān)系治理是一個(gè)協(xié)商社會(huì)政治安排的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，行為體的復(fù)雜關(guān)系得以管理使行為者之間產(chǎn)生秩序，關(guān)系治理的重點(diǎn)是對(duì)行為者之間的關(guān)系管理。一方面，構(gòu)建中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體，有利于緩解利益沖突，加強(qiáng)中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系，增強(qiáng)共同利益，弱化利益分歧；另一方面起到減輕戰(zhàn)略互疑的作用，通過(guò)戰(zhàn)略對(duì)接增進(jìn)戰(zhàn)略互信。在“關(guān)系”內(nèi)，通過(guò)良性的政治經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，減少彼此分歧，在求同存異的基礎(chǔ)上，通過(guò)“一帶一路”倡議奠定相互理解與信任的基礎(chǔ)，在經(jīng)貿(mào)合作深化升級(jí)帶來(lái)的共同利益基礎(chǔ)上促進(jìn)中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)合作制度化、機(jī)制化發(fā)展。三、中國(guó)-東盟“關(guān)系過(guò)程”的運(yùn)行現(xiàn)狀歷經(jīng)1997年亞洲金融風(fēng)暴的東盟成員國(guó)意識(shí)到，應(yīng)對(duì)共同風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域一體化建設(shè)不能僅靠?jī)?nèi)部的力量，也要向外尋求合作。在不斷發(fā)掘共同利益、應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)、深化經(jīng)貿(mào)合作等多方面合作的過(guò)程中，中國(guó)-東盟不僅建立了“關(guān)系”，而且在發(fā)展“關(guān)系過(guò)程”中，中國(guó)與東盟的關(guān)系也在持續(xù)發(fā)展，雙方塑造了新的身份和角色，相繼確立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，建成中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)，完成中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版建設(shè)，直至2020年?yáng)|盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。中國(guó)-東盟的關(guān)系是在全球化以及“一帶一路”倡議框架的關(guān)系