設立發(fā)展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地調(diào)研報告

設立發(fā)展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地調(diào)研報告設立發(fā)展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地調(diào)研報告為整合青年創(chuàng)業(yè)資源，健全青年創(chuàng)業(yè)體系，解決青年創(chuàng)業(yè)融資難。共青團在全國范圍內(nèi)廣泛建立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地，通過供應就業(yè)導航、信息服務、技能培訓、資金支持等，扶持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展。那么，這種集信息平臺、項目平臺、培訓平臺、資金平臺為一體的成長平臺，是否能有效解決青年創(chuàng)業(yè)難題，成為支持地方經(jīng)濟發(fā)展的新興力氣。一、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵與重要性創(chuàng)業(yè)就業(yè)是民生之本，廣袤青年是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主體力氣，推動青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)是青年最詳細、最緊迫的現(xiàn)實問題，也是共青團組織團結凝合青年、引導青年有效的載體和途徑。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建立，不僅為青年創(chuàng)業(yè)供應融資、培訓、項目等，更重要的還是為青年創(chuàng)業(yè)供應有力的政策支持和發(fā)展環(huán)境。目前，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地在各級政府部門與企業(yè)界人士的關切支持下，得到了全面發(fā)展，它的主動作用毋庸置疑，主要體現(xiàn)在以下方面：1、搭建創(chuàng)建平臺，引導自主就業(yè)。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建設，最為核心的理念一是教化青年人自食其力，針對不同群體定制不同的培訓內(nèi)容，引導青年樹立自主擇業(yè)、敏捷就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；二是有利于創(chuàng)業(yè)人才和項目庫的建設，為創(chuàng)業(yè)工作搭建一個豐富的資源平臺，基地能把具有創(chuàng)意的項目和駕馭確定創(chuàng)業(yè)技能的人納入到這兩個資源庫中，爭取造就一批符合地方產(chǎn)業(yè)模式的新項目。全鄉(xiāng)共有駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位12個（中心小學、衛(wèi)生院、畜牧站、司法所、信用社、供銷社、供電所、變電站、交警中隊、定邊采油廠樊學采油隊、定邊采油廠白馬要先采油隊、長慶采油五廠堡子灣作業(yè)區(qū)），企事業(yè)干部職工1850人。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉換的主要狀況（一）解決“干什么”的問題，明確工作職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村最基層的政權組織，是黨和政府聯(lián)系廣袤群眾的橋梁和紐帶，是“三農(nóng)”工作和實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的干脆領導者、組織者和推動者，擔負著穩(wěn)定一方社會，發(fā)展一方經(jīng)濟，服務一方群眾的職能。我鄉(xiāng)地處深山區(qū)，長期受基礎設施條件的制約，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的局面比較艱難，經(jīng)過幾年的探究和總結，結合全鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)展的實際狀況，鄉(xiāng)黨委和政府主要從以下九個方面做出明確的定位：一是堅持科學發(fā)展觀，制定我鄉(xiāng)長期發(fā)展規(guī)劃，即堅持“生態(tài)立鄉(xiāng)、依法治鄉(xiāng)、文明建鄉(xiāng)、資源強鄉(xiāng)、科教興鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)富鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展道路，在規(guī)劃和形成主導產(chǎn)業(yè)方面逐步從“干預型”向“引導型”轉變。二是切實以組織實施“五通三建”等民生工程為重點，不斷改善山區(qū)基礎設施條件，為經(jīng)濟和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅實的硬件基礎。三是貫徹宣揚黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，強化村級黨組織建設,指導村委會開展工作，主動推行村民自治民主管理，實行鄉(xiāng)村黨務、政務、村務、財務公開，保障群眾的知情權，提高群眾民主管理村級事務的實力。四是開展支配生育工作，供應宣揚、詢問、生殖保健、嘉獎扶助等服務，營造良好的人口環(huán)境。五是實施平安生產(chǎn)監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)處理各類沖突糾紛和信訪問題，維護社會平安穩(wěn)定。六是在低保救濟、文化教化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面擔當農(nóng)村社會保障責任。七是領導和協(xié)調(diào)各企事業(yè)單位發(fā)揮業(yè)務職能，推動社會事業(yè)發(fā)展。八是保障鄉(xiāng)村兩級組織正常運轉，開展財務集中管理、核算、轉移支付等功能。九是完成好縣委、縣政府交辦的其他工作任務。（二）解決“誰來干”的問題，加強干部管理，激發(fā)活力，提高工作效率。一是在干部中實行“雙向選擇，自主報崗，公開競聘”的上崗方法，依據(jù)當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的特點，設立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、平安生產(chǎn)、封山禁牧等工作崗位，由干部依據(jù)自己的實際工作實力主動進行報崗，然后在鄉(xiāng)村兩級干部會議上公開述職，由全體村干部和黨員群眾代表公開投票選擇上崗人選，使干部都能安排到適合自身發(fā)展的崗位上。20xx年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室設立駐村干部12人，詳細負責指導各村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村管理工作，實行和宣揚鄉(xiāng)黨委、政府的支配部署；平安生產(chǎn)辦公室設立專職干部3人，負責全鄉(xiāng)平安生產(chǎn)巡查、監(jiān)測、報告和處置；封山禁牧工作辦公室設立專職干部3人，負責貫徹宣揚《封山禁牧條例》，對全鄉(xiāng)羊子偷牧、夜牧、散牧現(xiàn)象進行監(jiān)控，開展行政懲罰，發(fā)展人工種草和舍飼養(yǎng)羊，管護林地；計生辦設置工作人員4人,專職開展支配生育服務；兩個財務中心站所（財稅所、農(nóng)經(jīng)站）設置工作人員7人，負責鄉(xiāng)村兩級財務集中核算管理；將黨政辦、會計處劃歸后勤辦公室管理，設置人員3名，專職負責后勤管理和機關辦公室工作；其他業(yè)務工作由鄉(xiāng)黨委依據(jù)實際狀況由工作人員兼職，并激勵主動分流人員走出去創(chuàng)業(yè)。通過實行“雙向選擇，競爭上崗”的管理方法，明確了全體干部的詳細工作職責，杜絕了推諉扯皮、責任不清、工作崗位錯位交叉的不良現(xiàn)象，使“能上能下”成為主題，激活了干部職工的流轉。其次是創(chuàng)新激勵機制，嚴格嘉獎制度和責任追究制度。依據(jù)實際制定了干部考勤制度、干部學習制度、后勤管理制度、干部包村工作制度、支配生育工作獎罰方法、封山禁牧工作獎罰方法等一系列規(guī)章制度，明確獎罰細則，將干部職工的工作狀況與績效工資、獎金福利相掛鉤，用制度管人，用制度管事。干部在圓滿完成黨委、政府交辦的工作任務后，進行通報表彰，并依據(jù)制度予以相應的經(jīng)濟嘉獎。對于出現(xiàn)延誤工作，未按時完成任務和造成不良影響的也嚴格依據(jù)規(guī)章制度進行懲罰。激勵機制的完善極大地增加了干部的工作主動性和責任心，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常常跑班的現(xiàn)象，提高了工作效率。三是由鄉(xiāng)黨委提出，在全體干部中開展爭創(chuàng)“復合型、服務型、創(chuàng)新型、主動型、勤政型”新五型干部活動，針對每位干部存在的問題，鄉(xiāng)黨政主要領導一對一進行幫助談話，誡勉干部進一步完善自我，主動投身工作，培育全體干部立說立行、言行一樣的工作看法。同時鄉(xiāng)黨委明確指出了“四個做到”，即：要求黨員做到的，村干部必需先做到；要求村干部做到的，鄉(xiāng)干部必需先做到；要求鄉(xiāng)干部做到的，班子成員必需先做到；要求副職領導做到的，黨政“一把手”必需先做到。四是在村干部的管理上，實行40%績效工資制，每年均依據(jù)鄉(xiāng)黨委、政府分解下達的任務指標，制定考核細則，由班子成員組成工作組對村干部進行年終考核，并邀請黨員代表、人大代表和群眾代表進行評議，對于在考核評議中前三名和單項工作突出的行政村均予以經(jīng)濟嘉獎，村干部工資全額發(fā)放?？己嗽u議居末位的或主要工作被一票推翻的村集體，村干部不僅會被扣減績效工資，而且必需在鄉(xiāng)村兩級干部全體會議上作表態(tài)發(fā)言。這一方法有效解決了村干部不作為、亂作為的問題。（三）解決“怎么干”的問題，創(chuàng)新工作機制。一是激發(fā)活力的干部任用機制。堅持把“雙向選擇，競爭上崗”這一機制長效化，不斷完善和創(chuàng)新激勵措施，提高工作效率，強化工作責任，打造一流業(yè)績。二是聯(lián)系群眾、服務群眾的駐村工作機制。班子成員包片負責，駐村干部詳細實施，制定了《干部駐村工作制度》，使駐村干部從原來的“催糧要款、刮宮引產(chǎn)”轉變?yōu)榉结樥叩男麚P員，生產(chǎn)技術的指導員和致富信息的傳遞員。將為群眾辦實事、解難題狀況納入干部考核范圍，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，主動排查和調(diào)處沖突，定期調(diào)查探討，問計于民，了解群眾所需，與時調(diào)整和完善工作措施。三是引導村民自治，實現(xiàn)快速發(fā)展的農(nóng)村民主管理機制。在農(nóng)村綜合管理上，既要遵循村民自治、民主管理的要求，但也不能完全放開，而是將過去的“強制干預型”變?yōu)椤耙龑汀?，通過政策宣揚、村兩委領導、黨員示范、典型帶動、項目推動等方法，保持農(nóng)村發(fā)展民主化、法制化和可持續(xù)化。四是內(nèi)涵豐富的便民服務機制。主動定期公開黨務、政務信息，供應方針政策、致富信息、法律法規(guī)等詢問服務，依法開展行政許可。五是駐鄉(xiāng)各企事業(yè)單位實行雙向管理機制。各單位在業(yè)務上受其上級業(yè)務部門的領導，行政上受鄉(xiāng)黨委、政府管理。依據(jù)屬地管理原則，依據(jù)班子成員分工的不同，負責詳細聯(lián)系和監(jiān)督管理，并通過對企事業(yè)單位開展業(yè)務工作實效進行考核、人大代表評議以與與其上級業(yè)務主管部門協(xié)調(diào)溝通來進行節(jié)制和領導，指導各單位開展便民服務，發(fā)揮業(yè)務職能。（四）解決“干成什么”的問題，推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。鄉(xiāng)黨委、政府精確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的趨勢和實質(zhì)，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以維護群眾利益為核心，以加快變更山區(qū)農(nóng)村面貌為首要責任，全力為廣袤群眾供應公共服務，干部職工工作作風得到徹底扭轉，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)快速發(fā)展。一是農(nóng)村經(jīng)濟增長勢頭良好。農(nóng)夫人均純收入從20xx年的不足900元，達到5060元；農(nóng)夫收入渠道增加，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、服務業(yè)產(chǎn)值逐年提升,財政收入穩(wěn)中有升。二是基礎設施條件明顯改善。幾年來，先后完成了中心小學教學樓、衛(wèi)生院門診房、畜牧站、政府綜合服務大樓、集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、街道硬化、排水設施建設，20xx年還投資493萬元實施了集鎮(zhèn)街道改線工程。農(nóng)村通村油路總里程突破100公里，12個行政村全部通電。共完成扶貧重點村建設6個，“三改”300余戶。主動開展農(nóng)田水利基本建設，新修梯田1000畝，新修和加固淤地壩3座，治理流域面積10平方公里，壩地500畝。實施“平安飲水工程”，共硬化水場面積7萬平方米，人畜飲水困難得到緩解。三是生態(tài)環(huán)境快速好轉。全鄉(xiāng)累計造林9萬余畝，其中退耕還林1.34萬畝，人工種草保留面積達到2.3萬畝，農(nóng)村集體林權制度改革工作于今年12月上旬完成。連續(xù)幾年對定鐵馬路樊學段進行高桿大苗樹種的補植，目前已初見成效，20xx年又對姬樊馬路、劉野馬路、樊白馬路進行了綠化建設。四是社會事業(yè)不斷進步。支配生育服務水平不斷提高，嘉獎扶助政策得到有效落實。在12個行政村規(guī)劃建設了文化活動室，安裝“村村通”地衛(wèi)設施700戶。全面落實教化“兩免一補”實惠政策，適齡兒童入學率達到100%。農(nóng)村衛(wèi)生工作成效顯著，“創(chuàng)衛(wèi)”工作正在申報市級衛(wèi)生示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。社會醫(yī)療保障作用突出，20xx年全鄉(xiāng)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)達到4719人，占到總人口的99%,1—12月份全鄉(xiāng)共有124人次住院和877人次門診，報銷醫(yī)療費用分別達到達18.8萬元和2.2萬元，報銷率達到45%和62%,極大地減輕了群眾看病花錢的負擔。困難群眾生產(chǎn)生活問題得到妥當支配，農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險工作正式啟動。五是農(nóng)村社會保持平安穩(wěn)定。幾年來，全鄉(xiāng)保持了無平安責任事故發(fā)生，無重大刑事治安案件發(fā)生，無越級上訪和群體性事務發(fā)生，先后被縣委、縣政府授予平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)。六是村級組織管理民主，村兩委班子、村級監(jiān)督委員會組織健全，運行順暢，村務公開、民主理財、一事一議等制度得到有效落實，村民自治程度提高，群眾法制意識增加。（如村上堅持一年兩次定期公開村務、財務，主動向全體群眾公布收支明細，使群眾明白錢花在什么地方，合不合理，了解低保和民政救濟對象的確定究竟公允不公允等等，有效地避開了一些沖突的發(fā)生，緩和了干群關系）三、存在的主要問題結合我鄉(xiāng)的實際工作狀況，就整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變過程中存在的問題談一談我個人的看法：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權職能的弱化。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是人類自下而上和一切生產(chǎn)的歷史起點和先決條件。全面發(fā)展和旺盛農(nóng)村經(jīng)濟，努力實現(xiàn)社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是國民經(jīng)濟持續(xù)，穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的關鍵。但是,現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，特殊是改革開放以來，農(nóng)村實行了家庭承包責任制，農(nóng)夫獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權，取得了明顯的干脆的經(jīng)濟利益，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)產(chǎn)品的商品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了許多問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的資金短缺、技術滯后、信息閉塞這些問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都難以解決。如農(nóng)夫種植什么樣的良種相宜該地區(qū)生長，用什么肥料、多少農(nóng)膜，農(nóng)作物發(fā)生病蟲害，得請農(nóng)業(yè)局、種子公司、林業(yè)局、供銷社等部門。依據(jù)以往的閱歷，出現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害后，農(nóng)業(yè)局還要調(diào)查、探討,最終才能開出方子，到這時，許多農(nóng)作物都已經(jīng)遭遇了損失。這些問題都迫切須要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來解決，而事實上這恰好是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的薄弱環(huán)節(jié)。打擊假種子、假農(nóng)藥有特地職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是看得見卻管不著。在社會事務上，更存在著職能弱化問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權組織，應依法將本地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化和各項社會事務都統(tǒng)管起來，這是法律賜予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職責，是我國政權體系實現(xiàn)統(tǒng)一領導的客觀須要，也是加快農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設的現(xiàn)實要求，但是，隨著部分行業(yè)財政上劃和管理職能的脫鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能落空。特殊是現(xiàn)階段的農(nóng)村戶籍管理靠公安,婚姻登記上劃到了縣民政部門，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實支配生育基本國策帶來了很大困難。在集鎮(zhèn)建設上，要推動集鎮(zhèn)建設，但集鎮(zhèn)規(guī)劃靠城建局，土地審批靠國土資源局，同時還涉與馬路、水利、林業(yè)、衛(wèi)生等單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的措施稍有不慎便會落空。在制定措施上往往與上級業(yè)務部門發(fā)生沖突，導致事事請示，事事無主見，疲于應付業(yè)務部門下達的任務，干部都成了各部門的“統(tǒng)計員”、“填表員”和“收費員”，職能發(fā)揮作用不明顯。二是雖然駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位基本能很好地協(xié)作鄉(xiāng)黨委、政府的工作，鄉(xiāng)上也每年對各單位賜予經(jīng)費支持（僅20xx年鄉(xiāng)政府就撥出資金近30萬元用于學校、衛(wèi)生院、畜牧站等單位的經(jīng)費保障），但還是存在連接不夠緊密，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管職能弱化的問題。如企事業(yè)單位聘用人員，人事權在上級業(yè)務部門或本級企事業(yè)單位，但經(jīng)費卻要鄉(xiāng)上擔當。對駐鄉(xiāng)單位的業(yè)務行為缺乏明確的監(jiān)管權限，無法做到與時、有效的監(jiān)管。上級業(yè)務主管部門對企事業(yè)單位業(yè)務考核時不主動征求當?shù)攸h委、政府的看法。四、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變方面的建議1、實施機構改革，整合行政資源，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立歸口統(tǒng)一，職責明確,能夠連接順暢的機構，解決職能交叉錯位、缺位的問題。推廣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍管理和農(nóng)村民主管理方面的典型閱歷，建立適合我縣縣情與農(nóng)村工作實際的干部管理和績效考核方法2、在拓寬服務范圍的同時，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的職能權限，削減在農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合管理中制定規(guī)劃、落實資金和社會事務管理等方面的掣肘。3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學習培訓機制。一方面是能夠走出去到先進地區(qū)或農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)達省市考察學習，不斷拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的視野，更好地服務“三農(nóng)”。另一方面，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的特點，有針對性地、系統(tǒng)地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行輪訓，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在把握政策方向、熟識法律法規(guī)、適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變進程等方面有效提高。2、爭取財政支持，解決融資難題。創(chuàng)業(yè)能帶來更多的就業(yè)崗位，這是解決就業(yè)的重要渠道之一，也是現(xiàn)階段國務院高度關注的民生問題。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建立，能為創(chuàng)業(yè)青年供應有效支持，這其中包括政府撥款、稅收減免、siyb創(chuàng)業(yè)培訓。特殊是青年融資難問題越來越受到政府關注，建立基地有利于金融機構全面系統(tǒng)的了解轄內(nèi)青年創(chuàng)業(yè)狀況和資信等級，針對性地做好創(chuàng)業(yè)貸款的發(fā)放工作。3、實現(xiàn)優(yōu)勢互補，獲得資源共享。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位籌建,實現(xiàn)轄內(nèi)不同行業(yè)集中管理，使青年創(chuàng)業(yè)者共同擁有一個創(chuàng)業(yè)致富平臺。該種模式的運用，最大限度的實現(xiàn)資源和信息的共享，一方面有利于創(chuàng)業(yè)青年共享閱歷、吸取教訓，實現(xiàn)取長補短、優(yōu)勢互補；另一方面也有利于創(chuàng)業(yè)青年與時獲得市場信息，供應一個信息溝通平臺，從而實現(xiàn)轄內(nèi)青年自主創(chuàng)業(yè)、以老帶新，做好傳、幫、帶，引領地方百姓共同致富。二、制約農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的因素農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地作為解決農(nóng)夫勞動力就業(yè)的重要成果，在其發(fā)展過程中，既存在著諸多優(yōu)勢和機遇，也必需遭遇各種條件的制約。1、管理成本較高，經(jīng)營存在風險。盡管有不少部門表示，他們會響應團組織號召，主動支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)，籌建農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地。但是企業(yè)在重視社會效應同時，也時刻關注著成本支出。由于農(nóng)村地域廣袤，有創(chuàng)業(yè)需求的青年較為分散，要將他們實現(xiàn)集中管理，必須要有一個固定的經(jīng)營場所，這期間涉與水費、電費、場地租賃、辦公經(jīng)費等各項費用支出，這些費用由誰來擔當，以與今后維系基地正常運轉的資金由誰供應，這都是事先必需思索和解決的問題。2、融資渠道單一，授信額度偏低。金融機構出于風險考慮，發(fā)放貸款往往要求供應住房等抵押物，農(nóng)村青年雖有創(chuàng)業(yè)熱忱，但處于起步階段，沒有財寶積累，加上部分青年家庭實力有限，又難以供應有效擔保。雖然在信貸支農(nóng)過程中，農(nóng)村信用社因地制宜推出了農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款這一專項金融產(chǎn)品，但是授信額度相對偏低，5萬元信貸資金雖能解決簡潔種養(yǎng)業(yè)需求，倘如遇到科技創(chuàng)新型項目，則也只能杯水車薪。3、存在懼貸心理，影響基地建設。銀行以利潤最大化為目標，信貸資金投放以風險可控為前提，但是一些基層信貸人員指出，在農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設過程中，高校生創(chuàng)業(yè)貸款項目的風險程度是最高的，一缺有效抵押物，二缺實踐實力，一旦產(chǎn)生風險，吃虧的確定是銀行。另外，大多數(shù)信貸人員又實行的是模擬利潤考核，對小額農(nóng)業(yè)貸款實行包收、包放、包管理，績效薪酬干脆與資產(chǎn)質(zhì)量掛鉤，這也使得他們存在懼貸心理，從而影響基地建設。4、政策支持不足，制約規(guī)模擴張。農(nóng)村就業(yè)問題是國務院重點關注的民生問題，如何發(fā)揮基地作用，凝合團員青年力氣，引領新時代農(nóng)夫致富、奔小康這是一項長期而艱難的任務。因此，扶持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設，這不僅僅是團組織和金融部門的工作任務，它的成長更離不開政府與各級部門的關切支持。目前，基地部分產(chǎn)業(yè)項目雖獲不少實惠政策，但是多數(shù)以部門為單位針對項目設定，缺少對整個創(chuàng)業(yè)基地的專項扶持政策。這些緣由干脆導致優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)項目難以落戶，基地抗風險實力不足。5、人才難以引進，缺少科技支撐。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地作為一種新型的創(chuàng)業(yè)模式，不僅須要在摸索中發(fā)展完善，更須要有專業(yè)技能的優(yōu)秀人才參與。但是多數(shù)基地地處農(nóng)村偏遠地區(qū)，交通不便，信息不暢，且創(chuàng)業(yè)本身就存在著確定程度的風險。如何能夠引入優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)項目，留住那些具有專業(yè)技能和執(zhí)業(yè)閱歷的人才，也是關系基地建設成敗的一項因素。三、促進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的對策農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設成敗事關農(nóng)村青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，對于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整具有主動作用。但不行忽視的是，在發(fā)展初期也同樣面臨著各種不利因素的制約，那么如何實現(xiàn)在農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展呢？1、統(tǒng)一思想相識，落實籌建資金。創(chuàng)業(yè)就業(yè)是民生問題，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建設對于引導青年自主就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有主動作用。為此，政府各級部門應從構筑和諧社會，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康、穩(wěn)定發(fā)展的角度動身，來正確對待基地建設。關于基地資金的籌集，筆者認為有以下三種途徑：一是企業(yè)冠名。邀請縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)出資冠名，由其擔當基地首期資金投入，協(xié)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織做好基地籌建，或能引進項目、解決銷售。二是政府出資。由地方政府部門或所在行政村在轉讓土地承包經(jīng)營權的同時，對部分資金予以留成，用于維系基地正常運作。三是青年繳納?；貙η嗄陝?chuàng)業(yè)者的作用自不待言，作為基地創(chuàng)業(yè)主體的青年理應分攤一部分基地費用，確保其有序運作。2、創(chuàng)新?lián)ＤＪ?，解決融資難題。創(chuàng)業(yè)難，難點更在融資。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)者由于缺少財寶積累，初期階段大多缺少資金，又無有效抵押物，借貸確定碰壁。因此，如何解決貸款擔保難問題是基地創(chuàng)建成敗的關鍵，筆者認為可從以下三方面予以解決：（1）設立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)擔?；稹；鹳Y金來源主要由四部分組成，政府財政撥款、企業(yè)或勝利人士出資冠名贊助、縣農(nóng)業(yè)擔保中心劃出專項資金、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年共同籌集。擔保基金可按1：5比例擔當風險責任，由縣農(nóng)業(yè)擔保中心負責詳細事項運作，但考慮農(nóng)村青年經(jīng)濟承受實力，建議擔保中心免費為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)供應擔保。（2）建立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)保貸款。青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)保貸款可由5名以內(nèi)員工組成，采納集中授信、隨用隨貸原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織依據(jù)基地青年資信等級狀況舉薦，并完成初評估。由于創(chuàng)業(yè)項目在基地內(nèi)實行集中管理，轄內(nèi)創(chuàng)業(yè)者的生產(chǎn)經(jīng)營狀況相互了解，采納互保模式，大大增加了風險可控性。同時，不同行業(yè)聯(lián)合重組，允許種植戶、販銷戶和養(yǎng)殖戶相互擔保，也降低了因季節(jié)性因素而導致的經(jīng)營風險，增加了風險抵擋實力。（3）推動豐收小額貸款卡業(yè)務。農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融主力軍，在支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設過程中起著舉足輕重的作用。筆者認為，作為地方性金融機構的信用社必需創(chuàng)新流程、簡化手續(xù)，特殊是對10萬元以下的支農(nóng)項目，可以通過發(fā)行豐收小額貸款卡等形式，實行“額度一次核定，擔保、抵押一次落實，貸款分次發(fā)放運用”，真正做到隨用隨貸，周轉運用，主動為青年創(chuàng)業(yè)者供應資金服務。3、實現(xiàn)支農(nóng)傾斜，支持基地發(fā)展。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設事關農(nóng)夫增收、農(nóng)村長效發(fā)展，對解決農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有重要意義。為此，農(nóng)村信用社應從構筑和諧社會，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的角度動身，來相識農(nóng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的重要意義。關于基地青年貸款擔保方式可以通過上述基金或聯(lián)保等方式予以解決，在客戶經(jīng)理的薪酬考核中要視同抵押貸款，促使客戶經(jīng)理轉變經(jīng)營理念，加大扶持力度。同時，農(nóng)村信用社還不應過份強調(diào)商業(yè)銀行利潤最大化，而應在條件允許的狀況下反哺農(nóng)村發(fā)展，主動下調(diào)基地創(chuàng)業(yè)貸款利率，以吸引更多優(yōu)秀青年入駐創(chuàng)業(yè)。4、加強政策引導，做好典型推動。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)是一項全方位的系統(tǒng)工程，只有將金融保障和多方綜合服務結合起來，才能真正有效地解決農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)中遇到的各項困難和問題。因此，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設應當受到政府部門關注，農(nóng)口等政府職能部門應為基地引進專家、學者做好技術指導、技能培訓等；人行、信用社應在供應資金支持同時，通過基地全程了解農(nóng)村青年的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，依據(jù)資信評估數(shù)據(jù)建立對農(nóng)村青年的信用檔案；各級團組織應主動爭取政府支持，建立基地專項扶持政策，包括稅收減免、財政支持、工商登記等，引導農(nóng)村青年落戶創(chuàng)業(yè)。5、加強自身建設，做好對外宣揚。各級團組織應利用各種媒體和平臺向公眾宣揚設立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的意義和目的，介紹基地開展的相關業(yè)務，正面引導公眾充分了解并認可農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地。在完善農(nóng)村基礎設施建設同時，以現(xiàn)代化手段和優(yōu)質(zhì)服務吸引優(yōu)秀人才加盟，以帶動青年創(chuàng)業(yè)致富。年初以來，農(nóng)業(yè)局以黨的十七屆三中、四中全會與縣委九屆六次全委（擴大）會議精神為指導，全面實行科學發(fā)展觀，緊緊圍繞2018年農(nóng)牧民人均純收入達到7403元，人均增收976元以上的目標，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)夫增收為己任，以發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)為重點，主動理清思路，明確工作重點，狠抓工作落實，確保了各項工作的順當推動?，F(xiàn)將近期農(nóng)業(yè)工作進展狀況匯報如下：一、農(nóng)業(yè)基本工作開展狀況今年，我縣春耕面積26.6萬畝。為確保我縣春耕工作的順當進行，縣農(nóng)業(yè)局依據(jù)縣委、縣政府的要求，與早部署，實行多項措施，齊抓共管，確保農(nóng)業(yè)工作開展。2、種子執(zhí)法宣揚工作開展狀況。2月24日，由鞏留縣農(nóng)業(yè)局牽頭，組織縣公安、工商、質(zhì)檢、農(nóng)機、畜牧、法院、檢察院、供銷社等部門負責同志參與了全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議。會后鞏留縣農(nóng)業(yè)局全面支配部署了2018年開展農(nóng)資打假專項行動，確保我縣春耕備耕期間農(nóng)資市場秩序穩(wěn)定，切實維護農(nóng)夫群眾權益，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)夫持續(xù)增收。協(xié)作農(nóng)資打假專項治理行動，保障種子質(zhì)量，維護農(nóng)夫權益和種子企業(yè)權益，鞏留縣農(nóng)業(yè)局將聯(lián)合公安、工商、質(zhì)檢、農(nóng)機、畜牧、法院、檢察院、供銷社等單位開展農(nóng)資市場大檢查活動。二、設施農(nóng)業(yè)建設狀況2018年我縣設施農(nóng)業(yè)建設要在鞏固提高上下功夫，依據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中連片”的設施農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，將建設任務統(tǒng)一支配在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)設施農(nóng)業(yè)基地和東買里鄉(xiāng)紅光村兩大溫室基地內(nèi)完成。一手抓老棚改造生產(chǎn)，一手抓新棚建設，保持保量完成500座溫室和500座拱棚建設任務，做到當年建設當年生產(chǎn)當年見效。一是抓好整體規(guī)劃，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的工作思路，重點抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)設施農(nóng)業(yè)基地和東買里鄉(xiāng)紅光村兩大溫室基地建設，其中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)設施農(nóng)業(yè)基地新建溫室350座，東買里鄉(xiāng)紅光村溫室基地新建溫室150座；目前建設地塊已經(jīng)落實，現(xiàn)已將建設任務分解落實到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場。三、當前農(nóng)業(yè)重點工作開展狀況1、農(nóng)業(yè)