國土資源應(yīng)急遙感監(jiān)測工作預(yù)案

國土資源應(yīng)急遙感監(jiān)測工作預(yù)案〔試行〕為加強國土資源應(yīng)急遙感監(jiān)測制度建設(shè)，提高應(yīng)急遙感監(jiān)測快速響應(yīng)和支撐效勞力量，結(jié)合全天候遙感監(jiān)測工作部署，制定本方案。一、總體目標(biāo)圍繞中心領(lǐng)導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)交辦、國土資源重點工作、以及省級國土資源部門的懇求等工作需求，充分發(fā)揮全天候遙感監(jiān)測快速反響優(yōu)勢，準(zhǔn)時完成應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)，供給應(yīng)急監(jiān)測成果，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和治理工作推動供給技術(shù)支撐和保障。同時通過總結(jié)以往應(yīng)急監(jiān)測工作閱歷，梳理并建立國土資源應(yīng)急監(jiān)測工作程序，建立健全應(yīng)急監(jiān)測運行機制，著力提升國土資源應(yīng)急遙感監(jiān)測的組織保障和應(yīng)對力量。二、工作任務(wù)依據(jù)各級領(lǐng)導(dǎo)交辦以及有關(guān)業(yè)務(wù)工作的急需，利用遙感監(jiān)測客觀、快速等技術(shù)優(yōu)勢，快速收集遙感數(shù)據(jù)，在盡可能短的時間內(nèi)，對特定地區(qū)、特定行業(yè)、特定工程或特定目標(biāo)與對象的土地利用狀況及變化狀況等開展應(yīng)急遙感監(jiān)測，及時把握被監(jiān)測對象的土地利用等狀況，快速形成監(jiān)測結(jié)果。同時收集整理監(jiān)測任務(wù)相關(guān)的用地治理、調(diào)查統(tǒng)計和經(jīng)濟社會人文等信息數(shù)據(jù)，結(jié)合監(jiān)測結(jié)果等信息，綜合開展相關(guān)監(jiān)測對象的狀況分析，提出相關(guān)政策建議和工作意見，滿足科學(xué)決策及業(yè)務(wù)治理的應(yīng)急需求。三、工作原則〔一〕堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分工合作的原則。為保證應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)按時完成，滿足各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和應(yīng)急治理的迫切需求，應(yīng)急遙感監(jiān)測工作應(yīng)在部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立起部門之間、上下級之間細(xì)化分工協(xié)同合作的工作機制。由地籍司統(tǒng)一牽頭組織，加強各相關(guān)部門的聯(lián)動，各相關(guān)司局、單位各參與單位和部門明確職責(zé)分工，嚴(yán)格依據(jù)職能分工，協(xié)同合作做好應(yīng)急監(jiān)測各項工作。地方國土部門依據(jù)需要，協(xié)作開展相關(guān)信息的補充調(diào)查、核實等工作?！捕硤猿?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)籌和應(yīng)用共享的原則。遙感影像是保證應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)準(zhǔn)時完成的關(guān)鍵。發(fā)揮部與測繪地信局現(xiàn)有遙感數(shù)據(jù)共享機制，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有系統(tǒng)內(nèi)各類遙感數(shù)據(jù)資源，并準(zhǔn)時更和定期交換各相關(guān)部門獵取的遙感數(shù)據(jù)名目，明確專題數(shù)據(jù)共享內(nèi)容，確定協(xié)調(diào)與落實單位，簽訂應(yīng)急數(shù)據(jù)共享協(xié)議，建立與落實應(yīng)急遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)直通共享機制，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)保障力量和效率。應(yīng)急監(jiān)測實施中，盡可能使用已有的成果數(shù)據(jù)，避開重復(fù)購置、加工帶來的時間、資金的重復(fù)消耗。確需并已經(jīng)購置的遙感數(shù)據(jù)，應(yīng)急任務(wù)完成后，準(zhǔn)時實現(xiàn)對購置加工數(shù)據(jù)成果的部門間共享?！踩硤猿謽?biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和長效機制建設(shè)的原則。應(yīng)急監(jiān)測工作是政府實施精準(zhǔn)治理和科學(xué)決策的重要依據(jù)和有效手段，技術(shù)性、時效性都很強。監(jiān)測結(jié)果直接為決策和治理服務(wù)，責(zé)任重大。應(yīng)急監(jiān)測應(yīng)建立一整套嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并在應(yīng)急監(jiān)測實施中嚴(yán)格操作，以保證監(jiān)測工作的順當(dāng)開展，保證監(jiān)測結(jié)果準(zhǔn)時、客觀、準(zhǔn)確。要加強對各行業(yè)用地監(jiān)測技術(shù)方法的爭論，樂觀開展監(jiān)測技術(shù)探究，使用人工識別和計算機自動提取相結(jié)合，提高監(jiān)測的快速反映力量。逐步形成各類行業(yè)用地監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立監(jiān)測解譯樣本庫。考慮到應(yīng)急監(jiān)測的目標(biāo)和對象每次可能都不相同，任務(wù)并不固定，在實際的應(yīng)急監(jiān)測過程中，要留意加強制度建設(shè)，準(zhǔn)時覺察和解決監(jiān)測工作中遇到的重大問題，從機制上予以完善?！菜摹硤猿旨訌娏α拷ㄔO(shè)和專家詢問的原則。應(yīng)急遙感監(jiān)測任務(wù)往往是依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)決策和實際治理需要來確定，涉及的專業(yè)面廣，業(yè)務(wù)性強。要提前做好相關(guān)監(jiān)測預(yù)備工作，平時留意行業(yè)學(xué)問和監(jiān)測力量的積存。同時，應(yīng)急監(jiān)測工作發(fā)揮外腦作用，引入專家詢問的機制，樂觀利用各行業(yè)專家的豐富閱歷和專業(yè)學(xué)問，加強對專業(yè)監(jiān)測內(nèi)容的快速學(xué)習(xí)，以提高監(jiān)測目標(biāo)提取的嫻熟度和準(zhǔn)確度。在加強對作業(yè)隊伍外業(yè)技能培訓(xùn)的同時，加強監(jiān)測對象和專業(yè)的培訓(xùn)。長遠(yuǎn)上，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，親熱跟蹤公眾網(wǎng)絡(luò)上的重點行業(yè)、熱點問題，準(zhǔn)時分析其涉及的土地資源治理的相關(guān)政策等，也為應(yīng)急監(jiān)測供給信息儲藏。四、工作程序〔一〕制定應(yīng)急監(jiān)測方案。接收到應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)后，科學(xué)評估和快速分析任務(wù)需求，準(zhǔn)時爭論并制定應(yīng)急監(jiān)測的工作方案和技術(shù)方案。依據(jù)工作任務(wù)制定工作方案，細(xì)化落實具體事項，明確工作組織、職責(zé)分工和時間安排等。依據(jù)工作方案確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，爭論編制應(yīng)急監(jiān)測的技術(shù)方〔即監(jiān)測區(qū)遙感影像時相、類型等；確定監(jiān)測的內(nèi)容、指標(biāo)和提取特征等；監(jiān)測最終結(jié)果。〔二〕收集相關(guān)資料。依據(jù)任務(wù)需要，發(fā)揮國土資源綜合監(jiān)管平臺的信息效勞功能，相關(guān)司局幫助補充供給土地利用總體規(guī)劃、用地審批、土地整治、土地執(zhí)法與督察及礦政治理有關(guān)信息。同步，依據(jù)監(jiān)測任務(wù)需求，快速更各部門獵取的遙感影像及專題信息等數(shù)據(jù)名目，并通過資料查詢和函調(diào)等方式，多渠道收集整理與監(jiān)測對象和任務(wù)親熱關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟、社會、人文等指標(biāo)以及專題信息等數(shù)據(jù)?！踩倡C取影像數(shù)據(jù)。依據(jù)遙感數(shù)據(jù)需求，檢索已有存檔數(shù)據(jù)和成果名目，土地調(diào)查監(jiān)測工作有可用數(shù)據(jù)和成果的，快速整理、提取數(shù)據(jù)資料；部系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)單位有可用數(shù)據(jù)和成果的，依據(jù)應(yīng)急數(shù)據(jù)共享協(xié)議，快速協(xié)調(diào)調(diào)用滿足需求的遙感影像數(shù)據(jù)和各類專題成果；對監(jiān)測區(qū)沒有可用數(shù)據(jù)和成果的，依據(jù)任務(wù)需要和技術(shù)可行性，準(zhǔn)時啟動數(shù)據(jù)購置或獵取程序，通過向數(shù)據(jù)供給商應(yīng)急選購遙感數(shù)據(jù)、或組織無人機航攝等方式，準(zhǔn)時獵取遙感影像數(shù)據(jù)。選購數(shù)據(jù)時，在保證準(zhǔn)時完成應(yīng)急任務(wù)的前提下，盡可能以國產(chǎn)影像數(shù)據(jù)為主?！菜摹抽_展應(yīng)急監(jiān)測。依據(jù)應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)需求，以滿足要求的遙感影像為根底，針對提取目標(biāo)，建立解譯標(biāo)志，通過人機交互、自動分類等方式，開展監(jiān)測目標(biāo)提取，完成監(jiān)測區(qū)全部目標(biāo)圖斑的監(jiān)測任務(wù)，并依據(jù)任務(wù)需求，同步采集補充相關(guān)屬性內(nèi)容?！参濉惩鈽I(yè)實地核查。對依靠內(nèi)業(yè)解譯判讀難以準(zhǔn)確提取的疑似目標(biāo)，以及依靠遙感手段難以把握的應(yīng)急內(nèi)容或?qū)ｎ}信息，有條件組織開展外業(yè)核實或補充調(diào)查統(tǒng)計，快速組+外業(yè)實地核查的方法及、函調(diào)等方式，協(xié)作開展補充調(diào)查核實工作，以節(jié)約外業(yè)本錢，加快監(jiān)測進(jìn)度。〔六〕成果匯總與分析。以監(jiān)測區(qū)為單元，開展監(jiān)測內(nèi)容的統(tǒng)計匯總，并結(jié)合相關(guān)的用地治理，綜合使用國土資源綜合監(jiān)管平臺各類治理信息，結(jié)合經(jīng)濟進(jìn)展和社會人文指標(biāo)等數(shù)據(jù)，開展監(jiān)測結(jié)果區(qū)域、分布、變化等綜合分析，編寫應(yīng)急監(jiān)測成果和分析報告，提出相關(guān)建議和意見?！财摺橙蝿?wù)總結(jié)。監(jiān)測任務(wù)完成后，準(zhǔn)時將購置遙感總結(jié)監(jiān)測工作閱歷，準(zhǔn)時爭論解決監(jiān)測中覺察的問題和缺乏，細(xì)化優(yōu)化工作程序，完善監(jiān)測技術(shù)方法，準(zhǔn)時形成統(tǒng)一的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)。梳理工作狀況，針對監(jiān)測工作組織中暴露的問題，準(zhǔn)時完善應(yīng)急監(jiān)測工作機制。具體監(jiān)測工作流程見附圖。五、組織實施應(yīng)急遙感監(jiān)測工作統(tǒng)一在部的領(lǐng)導(dǎo)下，由地籍司負(fù)責(zé)牽頭組織，規(guī)劃司、耕地司，以及信息中心、中國土地勘測規(guī)劃院、整治中心、航空物探遙感中心、國家測繪地信局等單位和地方國土資源部門共同參與、分工協(xié)作，按時完成應(yīng)急遙感監(jiān)測工作任務(wù)。其中：〔一〕牽頭司局主要職責(zé)。地籍司為應(yīng)急遙感監(jiān)測工作的牽頭司局，主要負(fù)責(zé)應(yīng)急具體包括：1、組織落實應(yīng)急監(jiān)測工作部署；2、爭論制定應(yīng)急遙感監(jiān)測工作方案；3、負(fù)責(zé)監(jiān)視應(yīng)急監(jiān)測打算推動，及具體任務(wù)的實施；4數(shù)據(jù)、資料的共享與應(yīng)用；5〔包括協(xié)調(diào)相關(guān)司局和單位數(shù)據(jù)、資料等，以及統(tǒng)籌測繪、海洋以直通的共享機制落實；6展補充調(diào)查核實工作；7感監(jiān)測狀況報告。8、牽頭爭論解決監(jiān)測中覺察的重大問題等?！捕掣飨嚓P(guān)司局、單位的職責(zé)。部各相關(guān)司局依據(jù)職能分工，幫助補充供給相關(guān)日常管理信息，協(xié)作開展應(yīng)急遙感監(jiān)測成果的分析工作。其中，規(guī)劃司負(fù)責(zé)供給土地利用總體規(guī)劃、工程用地預(yù)審等數(shù)據(jù)等；耕地司負(fù)責(zé)供給用地審批治理信息、土地整治工程備案數(shù)據(jù)等；信息中心負(fù)責(zé)國土資源綜合監(jiān)管平臺治理信息的整理和供給，以及協(xié)作相關(guān)分析等工作；其他司局、單位依據(jù)實際狀況參與，并協(xié)作供給相關(guān)信息和分析工作?！踩硨嵤﹩挝宦氊?zé)。中國土地勘測規(guī)劃院、航空物探遙感中心等單位，依據(jù)應(yīng)急遙感監(jiān)測任務(wù)分工，負(fù)責(zé)具體組織實施應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)。具體包括：1、參與應(yīng)急監(jiān)測工作方案的編寫；2究制定應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)方案，按需要應(yīng)急選購遙感數(shù)據(jù)，組織開展監(jiān)測作業(yè)，統(tǒng)計匯總分析監(jiān)測結(jié)果，編寫監(jiān)測結(jié)果報告等工作；3、負(fù)責(zé)牽頭編制應(yīng)急監(jiān)測有關(guān)的技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等；4動解譯系統(tǒng)，建設(shè)行業(yè)用地解譯標(biāo)志庫等。5、負(fù)責(zé)組織建立應(yīng)急監(jiān)測行業(yè)專家?guī)臁！菜摹车胤絿临Y源部門職責(zé)。地方國土資源主管部門依據(jù)關(guān)心外業(yè)調(diào)