生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理課件

安全生產(chǎn)管理

2012年8月

安全生產(chǎn)管理課程安排安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策和國家標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)安全生產(chǎn)組織與安全管理重大危險源管理與生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理和事故報告安全科學(xué)技術(shù)簡介課程安排2第一部分：

安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策和國家標(biāo)準(zhǔn)

第一部分：

安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策和國家標(biāo)準(zhǔn)

3一、安全生產(chǎn)法規(guī)安全生產(chǎn)法規(guī)是什么？安全生產(chǎn)法規(guī)是指在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的，用來調(diào)整同勞動者或生產(chǎn)人員的安全與健康，以及生產(chǎn)資料和社會財富安全保障有關(guān)的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。安全生產(chǎn)法規(guī)是國家法律體系中的重要組成部分。一、安全生產(chǎn)法規(guī)安全生產(chǎn)法規(guī)是什么？4安全生產(chǎn)法規(guī)有什么特征？1．法是由特定的國家機關(guān)制定的2．法是依照特定的程序制定的3．法具有國家強制性4．法是調(diào)整人們行為的社會規(guī)范任何單位或個人，違反了這些法規(guī)，就要承擔(dān)法律責(zé)任。一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）安全生產(chǎn)法規(guī)有什么特征？一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）5安全生產(chǎn)法規(guī)起什么作用？1.為保護勞動者的安全健康提供法律保障。2.加強安全生產(chǎn)的法制化管理。3.指導(dǎo)和推動安全生產(chǎn)工作的發(fā)展，促進企業(yè)安全生產(chǎn)。4.推進生產(chǎn)力的提高，保證企業(yè)效益的實現(xiàn)和國家經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）安全生產(chǎn)法規(guī)起什么作用？一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）6安全生產(chǎn)法規(guī)起源于何時？國際上，可追溯到十三世紀(jì)德國政府頒布的《礦工保護法》，1802年英國政府制訂的最初工廠法“保護學(xué)徒的身心健康法”。在國內(nèi)，1922年5月1日在廣州召開的第一次勞動大會，提出了《勞動法大綱》。一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）安全生產(chǎn)法規(guī)起源于何時？一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）7我國安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展第一階段：初建時期（1949－1957年）第二階段：調(diào)整時期（1958－1966年）第三階段：動亂時期（1966－1978年）第四階段：恢復(fù)發(fā)展時期（1978－1990年）第五階段：快速發(fā)展時期（1990－現(xiàn)在）一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）我國安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）8安全生產(chǎn)法規(guī)體系國家法律《安全生產(chǎn)法》 《道路交通安全法》《職業(yè)病防治法》 《工會法》《消防法》 《煤炭法》《勞動法》 《礦山安全法》《海上交通安全法》 《中華人民共和國鐵路安

全法》一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）安全生產(chǎn)法規(guī)體系一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）9安全生產(chǎn)法規(guī)體系（續(xù)）行政法規(guī)《電力監(jiān)管條例》 《鐵路運輸安全保護條例》《勞動保障監(jiān)察條例》 《道路運輸條例》《道路交通安全法實施條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《工傷保險條例》 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《內(nèi)河交通安全管理條例》 《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》《危險化學(xué)品安全管理條例》《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》……一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）安全生產(chǎn)法規(guī)體系（續(xù)）一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）10安全生產(chǎn)法規(guī)體系（續(xù)）部門規(guī)章《國有煤礦瓦斯治理安全監(jiān)察規(guī)定》《國有煤礦瓦斯治理規(guī)定》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》 《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》《危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存建設(shè)項目安全審查辦法》《煤礦安全規(guī)程》 《安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款管理暫行辦法》《安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》 《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》《注冊安全工程師注冊管理辦法》《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》……一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）安全生產(chǎn)法規(guī)體系（續(xù)）一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）11我國安全生產(chǎn)相關(guān)重要法規(guī)簡介

“三大規(guī)程”、“五項規(guī)定”“三大規(guī)程”指：《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》《工人職員傷亡報告規(guī)程》一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）我國安全生產(chǎn)相關(guān)重要法規(guī)簡介一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）12我國安全生產(chǎn)相關(guān)重要法規(guī)簡介（續(xù)）

“三大規(guī)程”、“五項規(guī)定”（續(xù)）“五項規(guī)定”指： 1.安全生產(chǎn)責(zé)任制； 2.編制勞動保護措施計劃； 3.安全生產(chǎn)教育； 4.安全生產(chǎn)定期檢查； 5.傷亡事故的調(diào)查和處理。一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）我國安全生產(chǎn)相關(guān)重要法規(guī)簡介（續(xù)）一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）13我國安全生產(chǎn)相關(guān)重要法規(guī)簡介（續(xù)）在《憲法》《刑法》《勞動法》《工會法》《民法通則》《工業(yè)企業(yè)法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》《經(jīng)濟合同法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》都有與安全生產(chǎn)相關(guān)的內(nèi)容。一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）我國安全生產(chǎn)相關(guān)重要法規(guī)簡介（續(xù)）一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）14我國安全生產(chǎn)相關(guān)重要法規(guī)簡介（續(xù)）《職業(yè)病防治法》《礦山安全法》《消防法》《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《安全生產(chǎn)法》《工傷保險條例》都是和為了安全生產(chǎn)制訂的法律法規(guī)。一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）我國安全生產(chǎn)相關(guān)重要法規(guī)簡介（續(xù)）一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）15我國安全生產(chǎn)相關(guān)重要法規(guī)簡介（續(xù)）《安全生產(chǎn)法》當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的母法《安全生產(chǎn)法》是一部很重要的法律，也是一部有明顯特點的法律，它的制定為保障安全生產(chǎn)確立了基本法律規(guī)范，將有力地推進安全生產(chǎn)法制化的進程，具有很強的現(xiàn)實意義，會產(chǎn)生廣泛的、深遠的影響。一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）我國安全生產(chǎn)相關(guān)重要法規(guī)簡介（續(xù)）一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）16我國安全生產(chǎn)相關(guān)重要法規(guī)簡介（續(xù)）《安全生產(chǎn)法》的核心內(nèi)容

(1)三大目標(biāo)(2)五方運行機制(五方結(jié)構(gòu))(3)兩結(jié)合監(jiān)管體制(4)七項基本法律制度(5)四個責(zé)任對象(6)三套對策體系一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）我國安全生產(chǎn)相關(guān)重要法規(guī)簡介（續(xù)）一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）17我國安全生產(chǎn)相關(guān)重要法規(guī)簡介（續(xù)）《安全生產(chǎn)法》的核心內(nèi)容（續(xù)）

(7)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的六項責(zé)任(8)從業(yè)人員八大權(quán)利(9)從業(yè)人員的三項義務(wù)(10)四種監(jiān)督方式(11)八十八種違法行為(12)十三種處罰方式一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）我國安全生產(chǎn)相關(guān)重要法規(guī)簡介（續(xù)）一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）18我國的安全生產(chǎn)管理體制我國采取的是“企業(yè)負責(zé)、國家監(jiān)察、行業(yè)管理、群眾監(jiān)督”安全生產(chǎn)管理體制。我國的安全生產(chǎn)管理制度以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，以各行業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度為基礎(chǔ)。二、安全生產(chǎn)基本政策我國的安全生產(chǎn)管理體制二、安全生產(chǎn)基本政策19我國的職業(yè)健康監(jiān)護制度《職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法》（衛(wèi)生部第23號令）工會勞動保護監(jiān)督工會勞動保護監(jiān)督檢查三個條例：《工會勞動保護監(jiān)督檢查員工作條例》、《基層工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會工作條例》、《工會小組勞動保護檢查員工作條例》二、安全生產(chǎn)基本政策（續(xù)）我國的職業(yè)健康監(jiān)護制度二、安全生產(chǎn)基本政策（續(xù)）20安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)；安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是法律法規(guī)的重要組成部分，通過標(biāo)準(zhǔn)能夠規(guī)范市場準(zhǔn)入條件、鼓勵產(chǎn)品參與國際競爭、促進技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展；三、安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、以及企業(yè)標(biāo)21國家安全監(jiān)管總局于2006年6月27日成立了全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，以下由七個分技術(shù)委員會組成；安全標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)的根本出路，是提高企業(yè)本質(zhì)安全的唯一途徑，是建立安全生產(chǎn)長效機制的最佳辦法。三、安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（續(xù)）國家安全監(jiān)管總局于2006年6月27日成立了全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)22第二部分：

企業(yè)安全生產(chǎn)組織與安全管理

第二部分：

企業(yè)安全生產(chǎn)組織與安全管理

23一、企業(yè)安全生產(chǎn)組織和管理企業(yè)安全基礎(chǔ)管理建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建立安全保證體系安全管理中充分發(fā)揮技術(shù)部門的作用強化安全技術(shù)部門的綜合管理功能強化基層安全管理安全管理體系的運作及考核轉(zhuǎn)變觀念，增強信心建立有力的信息反饋系統(tǒng)安全管理實行重獎重罰一、企業(yè)安全生產(chǎn)組織和管理企業(yè)安全基礎(chǔ)管理24一、企業(yè)安全生產(chǎn)組織和管理(續(xù))企業(yè)安全基礎(chǔ)管理（續(xù)）安全技術(shù)措施制訂安全技術(shù)措施，保障進行安全生產(chǎn)。安全經(jīng)費的保障按照《安全生產(chǎn)法》要求，企業(yè)負責(zé)人必須保證安全經(jīng)費足額投入。一、企業(yè)安全生產(chǎn)組織和管理(續(xù))企業(yè)安全基礎(chǔ)管理（續(xù)）25一、企業(yè)安全生產(chǎn)組織和管理(續(xù))企業(yè)綜合安全管理“三同時”工作什么是“三同時”？“三同時”的具體要求“三同時”的重要意義“三同時”的主要方法一、企業(yè)安全生產(chǎn)組織和管理(續(xù))企業(yè)綜合安全管理26一、企業(yè)安全生產(chǎn)組織和管理(續(xù))企業(yè)綜合安全管理（續(xù)）安全生產(chǎn)檢查制度如何制訂安全檢查制度？安全檢查制度必須定期和不定期進行安全檢查制度必須落實到位安全檢查制度重在細節(jié)一、企業(yè)安全生產(chǎn)組織和管理(續(xù))企業(yè)綜合安全管理（續(xù)）27一、企業(yè)安全生產(chǎn)組織和管理(續(xù))企業(yè)綜合安全管理（續(xù)）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須對員工進行三級培訓(xùn)特種崗位工種必須持證上崗必須定期進行再教育和再培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負責(zé)人必須通過安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格考核一、企業(yè)安全生產(chǎn)組織和管理(續(xù))企業(yè)綜合安全管理（續(xù)）28一、企業(yè)安全生產(chǎn)組織和管理(續(xù))企業(yè)綜合安全管理（續(xù)）安全生產(chǎn)責(zé)任制安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)所有安全生產(chǎn)管理制度的核心必須做的“橫向到邊、縱向到底”在生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)日常管理中必須將安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到位一、企業(yè)安全生產(chǎn)組織和管理(續(xù))企業(yè)綜合安全管理（續(xù)）29一、企業(yè)安全生產(chǎn)組織和管理(續(xù))企業(yè)現(xiàn)場安全管理現(xiàn)場安全管理的基本方法確立現(xiàn)場管理者的責(zé)任安全的標(biāo)準(zhǔn)化建立安全操作程序設(shè)備和環(huán)境的安全保護措施萬一發(fā)生生產(chǎn)安全事故時的應(yīng)對措施一、企業(yè)安全生產(chǎn)組織和管理(續(xù))企業(yè)現(xiàn)場安全管理30一、企業(yè)安全生產(chǎn)組織和管理(續(xù))企業(yè)現(xiàn)場安全管理現(xiàn)場安全管理的內(nèi)容特種作業(yè)人員安全管理防護用品的發(fā)放與管理化學(xué)危險物品的安全管理機械設(shè)備安全管理消防安全管理建筑安全管理一、企業(yè)安全生產(chǎn)組織和管理(續(xù))企業(yè)現(xiàn)場安全管理31二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理企業(yè)現(xiàn)代安全管理的特點

根據(jù)安全哲學(xué)原理、安全系統(tǒng)論原理、安全控制論原理、安全信息論原理、安全經(jīng)濟學(xué)原理、安全協(xié)調(diào)學(xué)原理、安全思維模式的原理、事故預(yù)測與預(yù)防原理、事故突變原理、事故致因理論、事故模型學(xué)、安全法制管理等理論進行安全生產(chǎn)管理。二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理企業(yè)現(xiàn)代安全管理的特點32二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)現(xiàn)代安全管理的基本方法

采取安全目標(biāo)管理法、無隱患管理法、安全行為抽樣技術(shù)、安全經(jīng)濟技術(shù)與方法、安全評價、安全行為科學(xué)、安全管理的微機應(yīng)用、安全決策、事故判定技術(shù)、本質(zhì)安全技術(shù)、危險分析方法、風(fēng)險分析方法、系統(tǒng)安全分析方法、系統(tǒng)危險分析、故障樹分析、PDCA循環(huán)法、危險控制技術(shù)、以及安全文化建設(shè)等。二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)現(xiàn)代安全管理的基本方法33二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)現(xiàn)代安全管理模式變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理；變傳統(tǒng)的事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理（變事后型為預(yù)防型）；變傳統(tǒng)的被動的安全管理對象為現(xiàn)代的安全管理動力；變傳統(tǒng)的靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的安全動態(tài)管理；二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)現(xiàn)代安全管理模式34二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)現(xiàn)代安全管理模式（續(xù)）變過去企業(yè)只顧生產(chǎn)經(jīng)濟效益的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益、環(huán)境、安全與衛(wèi)生的綜合效果的管理；變傳統(tǒng)的被動、輔助、滯后的安全管理程式為現(xiàn)代主動、本質(zhì)、超前的安全管理程式；變傳統(tǒng)的外迫型安全指標(biāo)管理為內(nèi)激型的安全目標(biāo)管理(變次要因素為核心事業(yè))。二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)現(xiàn)代安全管理模式（續(xù)）35二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)現(xiàn)代安全管理技術(shù)綜合安全管理技術(shù)安全評價技術(shù)人因安全管理物因及隱患安全管理環(huán)境因素安全管理二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)現(xiàn)代安全管理技術(shù)36二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）職業(yè)健康衛(wèi)生體系OHSMS體系

OHSMS是一個國際性職業(yè)安全及衛(wèi)生管理體系評審的系列標(biāo)準(zhǔn)，適用于各種行業(yè)及規(guī)模的企業(yè)。它通過PDCA（計劃、實施、檢查、調(diào)整）活動，對企業(yè)進行動態(tài)的自我調(diào)整和自我完善。二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）職業(yè)健康衛(wèi)生體系37二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）職業(yè)健康衛(wèi)生體系（續(xù)）HSE管理體系

HSE是英文health，safety，environment的縮寫，即健康、安全、環(huán)境。HSE管理體系的十要素是①領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標(biāo)和職責(zé)②組織機構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制③風(fēng)險評價和隱患治理④承包商和供應(yīng)商管理⑤裝置(設(shè)施)設(shè)計和建設(shè)⑥運行和維修⑦變更管理和應(yīng)急管理⑧檢查和監(jiān)督⑨事故處理和預(yù)防⑩審核、評審和持續(xù)改進。二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）職業(yè)健康衛(wèi)生體系（續(xù)）38二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）職業(yè)健康衛(wèi)生體系（續(xù)）生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極進行ISO9001、ISO14000、OHSAS18000管理體系認證通過上述管理體系認證大幅度提高企業(yè)管理水平和提升企業(yè)競爭力

二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）職業(yè)健康衛(wèi)生體系（續(xù)）39二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)安全文化建設(shè)企業(yè)安全文化的范疇

安全文化的定義：安全文化是“存在于組織和個人中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，由于它的重要性，要保證得到應(yīng)有的重視”

二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)安全文化建設(shè)40二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)安全文化建設(shè)（續(xù)）企業(yè)安全文化的特性1.這種文化的核心及標(biāo)志是“安全”；2.文化的內(nèi)容包括：組織的種種特性和態(tài)度，即“組織行為”；個人的種種特性和態(tài)度，即個體的思維、行為和態(tài)度；3.在組織和個人的價值觀念體系中，安全是最重要的價值。二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)安全文化建設(shè)（續(xù)）41二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)安全文化建設(shè)（續(xù)）企業(yè)安全文化是安全生產(chǎn)在意識形態(tài)領(lǐng)域和人們思想觀念上的綜合反映，包括安全價值觀、安全判斷標(biāo)準(zhǔn)、安全能力以及安全行為方式等。安全文化的組織體系部分體現(xiàn)在組織的承諾、組織功能的設(shè)置以及實現(xiàn)各職能的資源配置和各級管理層的責(zé)任諸方面。安全文化就是組織和個人的安全價值觀念、保障安全的能力和安全行為的總和。二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)安全文化建設(shè)（續(xù)）42二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)安全文化建設(shè)（續(xù)）企業(yè)安全文化的組成和系統(tǒng)有其自身的特點，企業(yè)安全文化由四部分組成即企業(yè)安全物質(zhì)文化、企業(yè)安全制度文化、企業(yè)安全精神文化、企業(yè)安全價值及行為規(guī)范文化。二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)安全文化建設(shè)（續(xù)）43二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)安全文化建設(shè)（續(xù)）對于企業(yè)安全文化，應(yīng)當(dāng)樹立以下觀點：(1)企業(yè)安全文化建設(shè)是預(yù)防事故的一種“軟”對策，它對預(yù)防事故具有長遠的戰(zhàn)略意義。

二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)安全文化建設(shè)（續(xù)）44二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)安全文化建設(shè)（續(xù)）對于企業(yè)安全文化，應(yīng)當(dāng)樹立以下觀點：(2)企業(yè)安全文化建設(shè)是預(yù)防事故的“人因工程”，以提高企業(yè)全員的安全科技與文化素質(zhì)為最主要任務(wù)，因而它是保障安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，是企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營活動的物質(zhì)支持和精神動力。

二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)安全文化建設(shè)（續(xù)）45二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)安全文化建設(shè)（續(xù)）(3)企業(yè)安全文化建設(shè)通過創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和協(xié)調(diào)的人機境關(guān)系，對人的安全觀念、意識、態(tài)度、行為等產(chǎn)生潛移默化的，從無形到有形的深刻影響，從而對人的不安全行為在產(chǎn)生之初就加以控制，以達到減少人為事故的目的。二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)安全文化建設(shè)（續(xù)）46二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)安全文化建設(shè)（續(xù)）(4)由于安全文化建設(shè)既是一項基礎(chǔ)性的、又是一項戰(zhàn)略性的工程，需要全員參加，全社會積極響應(yīng)；需要從長計議、持之以恒，不能急功近利；需要世世代代繼承、發(fā)揚、創(chuàng)新和繁榮，與時俱進，與人類發(fā)展同輝。因此，必須長期不懈地進行，與時俱進地不斷創(chuàng)新和發(fā)展。二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)安全文化建設(shè)（續(xù)）47二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)安全文化建設(shè)（續(xù)）企業(yè)安全文化的載體：“安全家書”親人照片、全家福照片壁報欄安全“警示日”（把社會重特大事故日期或者本企業(yè)曾經(jīng)發(fā)生事故的某一天作為安全“警示日”）征集安全格言、編寫安全生產(chǎn)小故事、設(shè)立事故曝光臺等。二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)安全文化建設(shè)（續(xù)）48二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)安全文化建設(shè)（續(xù)）從2009年1月1日起，我國已經(jīng)正式開始施行《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》（AQ/T9004—2008）推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)安全文化建設(shè)（續(xù)）49第三部分：

重大危險源管理和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援

第三部分：

重大危險源管理和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援

50重大危險源長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者貯存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)。單元指一個(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個工廠的且邊緣距離小于500m的幾個(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。一、重大危險源的辨識與控制重大危險源一、重大危險源的辨識與控制51重大危險源對人類社會影響巨大一、重大危險源的辨識與控制(續(xù))1984年12月3日,美國聯(lián)合碳化物公司設(shè)在印度博帕爾市的農(nóng)藥廠甲基異氰酸酯（MIC）劇毒氣體外泄，使2500人死亡，20萬人受害，其中5萬人雙目失明,67萬人受到殘余毒氣的影響。重大危險源對人類社會影響巨大一、重大危險源的辨識與控制(續(xù))52重大危險源辨識《重大危險源辨識》(GB18218-2000)中，共規(guī)定了：4類142種危險物質(zhì)；3種危險源類型：生產(chǎn)場所、儲罐區(qū)、倉庫區(qū)。隨著時間推移，以上類型已經(jīng)無法涵蓋重大危險源的情況。2004年，全國7省1市進行的重大危險源普查工作，將普查的范圍擴展到十二類，已不僅僅局限于危險化學(xué)品。一、重大危險源的辨識與控制(續(xù))重大危險源辨識一、重大危險源的辨識與控制(續(xù))53重大危險源辨識（續(xù)）類型：貯罐區(qū)（貯罐）；庫區(qū)（庫）；生產(chǎn)場所；危險房屋；壓力管道；鍋爐；壓力容器；煤礦；金屬非金屬地下礦山；露天礦；尾礦庫。放射性同位素與射線裝置。一、重大危險源的辨識與控制(續(xù))重大危險源辨識（續(xù)）一、重大危險源的辨識與控制(續(xù))54重大危險源控制系統(tǒng)通過對重大危險源危險性分級、危險控制程度分級、定量風(fēng)險評價（QRA）（概率風(fēng)險評價）、分級管理、城市安全規(guī)劃、重大危險源信息系統(tǒng)、現(xiàn)場監(jiān)督。一、重大危險源的辨識與控制(續(xù))重大危險源控制系統(tǒng)一、重大危險源的辨識與控制(續(xù))55生產(chǎn)安全事故來自于隱患著名的“海恩法則”：1000:300:29:1生產(chǎn)安全事故隱患的防范必須長期堅持落實安全隱患排查制度。要做到“本質(zhì)安全”。二、生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援生產(chǎn)安全事故來自于隱患二、生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援56生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援珠海特大火災(zāi)和廠房倒塌事故二、生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援(續(xù))棉倉安裝作業(yè)拉動電線短路棉堆起火工人不會用滅火器調(diào)本市4臺消防車廠區(qū)無消防栓3公里外取水調(diào)鄰近城市28臺消防車11小時后大火撲滅清理陰燃棉包現(xiàn)場進入四百多名工人廠房倒塌死亡93人火蔓延氧氣瓶爆炸調(diào)本市4個中隊24臺消防車生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援二、生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援(續(xù))棉倉安57應(yīng)急救援預(yù)案七大要素明確可能的事故及后果；應(yīng)急各方的職責(zé)；應(yīng)急資源（人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障）；應(yīng)急措施；現(xiàn)場恢復(fù)；應(yīng)急行動的指揮與協(xié)調(diào)；其他，如應(yīng)急教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)、預(yù)案的管理、法律法規(guī)的要求等。二、生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援(續(xù))應(yīng)急救援預(yù)案二、生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援(續(xù))58應(yīng)急救援預(yù)案（續(xù)）七大要點總則組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責(zé)預(yù)警預(yù)防機制應(yīng)急響應(yīng)后期處置保障措施附則二、生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援(續(xù))應(yīng)急救援預(yù)案（續(xù)）二、生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援(續(xù))59應(yīng)急救援預(yù)案（續(xù)）編制應(yīng)急救援預(yù)案必須考慮的因素本地區(qū)潛在重大危險情況（數(shù)量、種類及分布）等；以往災(zāi)難事故的發(fā)生情況；地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件（如地震、洪水、臺風(fēng)等）對本地區(qū)重大危險源構(gòu)成的嚴(yán)重威脅；周邊地區(qū)重大危險對本地區(qū)的可能影響；行政區(qū)域劃分及工業(yè)區(qū)等功能區(qū)布置情況；本地區(qū)以及國家和上級機構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況；國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。二、生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援(續(xù))應(yīng)急救援預(yù)案（續(xù)）二、生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援(續(xù))60應(yīng)急救援預(yù)案（續(xù)）編制應(yīng)急救援預(yù)案的原則：必須假定事故已經(jīng)發(fā)生；重點突出，反映本地區(qū)的重大事故風(fēng)險；共性與個性的結(jié)合；避免預(yù)案相互孤立、交叉和矛盾。二、生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援(續(xù))應(yīng)急救援預(yù)案（續(xù)）二、生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援(續(xù))61應(yīng)急救援預(yù)案（續(xù)）應(yīng)急救援預(yù)案的附件：(1)危險分析附件(2)通訊聯(lián)絡(luò)附件(3)法律法規(guī)附件(4)應(yīng)急資源附件(5)教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件(6)技術(shù)支持附件(7)協(xié)議附件(8)其他支持附件二、生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援(續(xù))應(yīng)急救援預(yù)案（續(xù)）二、生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援(續(xù))62應(yīng)急救援預(yù)案（續(xù)）編制應(yīng)急救援預(yù)案的步驟：成立預(yù)案編制小組；指定小組領(lǐng)導(dǎo)，制定編制計劃，劃分工作組危險分析和應(yīng)急能力評估；編制應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布；應(yīng)急預(yù)案的實施。二、生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援(續(xù))應(yīng)急救援預(yù)案（續(xù)）二、生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援(續(xù))63應(yīng)急救援預(yù)案（續(xù)）應(yīng)急救援預(yù)案編寫中應(yīng)該注意；明確目標(biāo)和應(yīng)急需求注重可操作性合理組織，層次清晰集體編制、有效實施企業(yè)預(yù)案可參照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002—2006）二、生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援(續(xù))應(yīng)急救援預(yù)案（續(xù)）二、生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援(續(xù))64應(yīng)急救援預(yù)案（續(xù)）應(yīng)急救援預(yù)案必須經(jīng)過評審評審周期：1．定期評審和修訂。

一般一年一次，在演練完成后進行。2．不定期評審和修訂。

根據(jù)需要確定。3.評審方式。通過培訓(xùn)和演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題評審?fù)ㄟ^重大事故災(zāi)害的應(yīng)急經(jīng)驗與教訓(xùn)評審由于國家或地方有關(guān)應(yīng)急法規(guī)發(fā)生變化需評審由于本地區(qū)（單位）或周邊危險源及環(huán)境的變化需評審。二、生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援(續(xù))應(yīng)急救援預(yù)案（續(xù)）二、生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援(續(xù))65應(yīng)急救援預(yù)案（續(xù)）評審要素：評審預(yù)案涉及的各因素是否符合實際；各職能部門的職責(zé)分工是否明確并符合實際；應(yīng)對措施是否具有可操作性；預(yù)案各個環(huán)節(jié)是否相互銜接，不脫節(jié)；應(yīng)急裝備、力量是否有保障；整個應(yīng)急體系是否完整。二、生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援(續(xù))應(yīng)急救援預(yù)案（續(xù)）二、生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援(續(xù))66應(yīng)急救援預(yù)案（續(xù)）評審之后，必須由企業(yè)最高負責(zé)人簽署發(fā)布令，對應(yīng)急救援預(yù)案進行發(fā)布。二、生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援(續(xù))應(yīng)急救援預(yù)案（續(xù)）二、生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援(續(xù))67應(yīng)急救援預(yù)案（續(xù)）應(yīng)急救援預(yù)案分為綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案、單項預(yù)案；應(yīng)急救援預(yù)案必須正式發(fā)布；應(yīng)急救援預(yù)案必須經(jīng)過應(yīng)急救援演練。二、生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援(續(xù))應(yīng)急救援預(yù)案（續(xù)）二、生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援(續(xù))68應(yīng)急救援預(yù)案（續(xù)）案例分析——重慶開縣井噴事故救援教訓(xùn)二、生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援(續(xù))應(yīng)急救援預(yù)案（續(xù)）二、生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援(續(xù))69應(yīng)急救援預(yù)案（續(xù)）重慶開縣井噴事故救援教訓(xùn)（續(xù)）二、生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援(續(xù))應(yīng)急救援預(yù)案（續(xù)）二、生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援(續(xù))70應(yīng)急救援預(yù)案（續(xù)）重慶開縣井噴事故救援教訓(xùn)（續(xù)）企業(yè)環(huán)節(jié)：◆未能在第一時間通知當(dāng)?shù)卣?/p>

◆在最初的1個多小時內(nèi)錯失點火時機；

◆未留專人在安全防護下監(jiān)視井口噴勢，檢

測濃度，未能及時確定放噴管線點火時間；政府環(huán)節(jié)：

◆未能有效地向群眾發(fā)出警報，有效地組織

疏散；接到事故通知后，僅派出50人；24

日15：55點火后，才商議大規(guī)模搜救，25

日早6點才派出人員，才發(fā)現(xiàn)大量人員死亡。疏散環(huán)節(jié)：◆群眾對井口動靜麻木；◆群眾缺乏自我防護意識通訊環(huán)節(jié)：◆晚上、山區(qū)、氣象、無高音喇叭和電話。二、生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援(續(xù))應(yīng)急救援預(yù)案（續(xù)）二、生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援(續(xù))71應(yīng)急救援預(yù)案（續(xù)）重慶開縣井噴事故救援教訓(xùn)（續(xù)）解決方案企業(yè)環(huán)節(jié)：◆按照國家的要求采用科學(xué)的方式編制企業(yè)應(yīng)急預(yù)案◆明確應(yīng)急響應(yīng)機制，在何種情況下，由誰啟動相應(yīng)的應(yīng)急措施；◆加強培訓(xùn)和演練，員工必須熟練掌握各種應(yīng)急措施手段，并始終保持高度的警覺性。二、生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援(續(xù))應(yīng)急救援預(yù)案（續(xù)）二、生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援(續(xù))72應(yīng)急救援預(yù)案（續(xù)）重慶開縣井噴事故救援教訓(xùn)（續(xù)）解決方案政府環(huán)節(jié)：◆充分調(diào)查和了解轄區(qū)內(nèi)危險源的情況，知道風(fēng)險在哪里，只有知道風(fēng)險在哪里，才能知道如何預(yù)防和救援。◆編制政府應(yīng)急救援預(yù)案并反復(fù)演練，尤其是在轄區(qū)內(nèi)有高風(fēng)險源時，必須對疏散環(huán)節(jié)反復(fù)演練，熟練掌握。◆投入資金完善應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施。二、生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援(續(xù))應(yīng)急救援預(yù)案（續(xù)）二、生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援(續(xù))73應(yīng)急救援預(yù)案（續(xù)）重慶開縣井噴事故救援教訓(xùn)（續(xù)）解決方案疏散環(huán)節(jié)：◆加強對群眾的教育和宣傳，提高群眾的風(fēng)險和自我防護意識；◆經(jīng)常組織演練，讓群眾熟悉應(yīng)急疏散的方式、路線等。通訊環(huán)節(jié)：◆在高危險區(qū)域加設(shè)應(yīng)急設(shè)備，例如電話、廣播站、照明燈、警示燈等等二、生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援(續(xù))應(yīng)急救援預(yù)案（續(xù)）二、生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援(續(xù))74第四部分：

生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理和事故報告

第四部分：

生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理和事故報告

75《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）2007年3月28日國務(wù)院第172次常務(wù)會議通過，國務(wù)院總理溫家寶簽署，2007年4月9日公布，自2007年6月1日起施行。總共分為六章，四十六條?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）2076有利于規(guī)范事故報告和調(diào)查處理工作。有利于防范和減少生產(chǎn)安全事故。有利于推動企業(yè)和政府兩個主體責(zé)任的落實。有利于依法治安、重典治亂。《條例》的重要意義有利于規(guī)范事故報告和調(diào)查處理工作?！稐l例》的重要意義77有四個主要特點：1.《條例》確立了事故報告和調(diào)查處理工作要堅持“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)”的原則。2.《條例》強調(diào)了“四不放過”原則。3.《條例》加大了事故責(zé)任追究和處罰的力度，體現(xiàn)了依法治安、重典治亂。4.《條例》實現(xiàn)了立法與相關(guān)立法以及相關(guān)執(zhí)法部門職責(zé)的和諧統(tǒng)一?！稐l例》有哪些主要特點有四個主要特點：《條例》有哪些主要特點78《條例》確立了事故報告、事故調(diào)查、事故處理、責(zé)任追究等四項法律制度。這些法律制度明確了各級人民政府及其有關(guān)部門在事故報告和調(diào)查處理工作中的法律地位、法定職責(zé)，明確了事故發(fā)生單位的相關(guān)義務(wù)和責(zé)任，明確了事故報告和調(diào)查處理工作的程序?！稐l例》為建立符合實際、科學(xué)合理的事故報告和調(diào)查處理體制提供了有力的法律保障?！稐l例》確立了哪些主要法律制度?《條例》確立了事故報告、事故調(diào)查、事故處理、責(zé)任追究等四項法79第一章總則，共八條。第一條是關(guān)于本條例制定目的。第二條是關(guān)于適用性的規(guī)定。第三條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故等級劃分的規(guī)定。事故一般分為四個等級第四條是關(guān)于事故報告的總體要求及事故調(diào)查處理原則和任務(wù)的規(guī)定。第五條是關(guān)于政府在事故調(diào)查處理中的職責(zé)及參加事故調(diào)查處理的部門互相配合的規(guī)定?！稐l例》解析（第一章）第一章總則，共八條。《條例》解析（第一章）80第六條是關(guān)于工會參加事故調(diào)查處理及工會的權(quán)利的規(guī)定。第七條是關(guān)于對事故報告和依法調(diào)查處理不受阻撓和干涉的規(guī)定。第八條是關(guān)于對違反行為舉報的規(guī)定?！稐l例》解析（第一章）（續(xù)）第六條是關(guān)于工會參加事故調(diào)查處理及工會的權(quán)利的規(guī)定?！稐l例》81第二章事故報告，共十條。第九條是關(guān)于事故現(xiàn)場報告的規(guī)定。第十條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后上報事故并通知有關(guān)部門的規(guī)定。第十一條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報事故的時間要求的規(guī)定。《條例》解析（第二章）第二章事故報告，共十條?！稐l例》解析（第二章）82第十二條是關(guān)于報告事故應(yīng)該包括的內(nèi)容的規(guī)定。第十三條是關(guān)于事故補報的規(guī)定。第十四條是關(guān)于事故單位責(zé)任人組織應(yīng)急搶救工作的規(guī)定。第十五條是關(guān)于事故發(fā)生地有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門組織應(yīng)急救援工作的規(guī)定?！稐l例》解析（第二章）（續(xù)）第十二條是關(guān)于報告事故應(yīng)該包括的內(nèi)容的規(guī)定。《條例》解析（第83第十六條是關(guān)于事故現(xiàn)場保護的規(guī)定。第十七條是關(guān)于公安機關(guān)對涉嫌犯罪人員依法立案偵查采取強制措施和偵查措施的規(guī)定。第十八條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門建立受理事故報告和舉報的值班制度的規(guī)定。是關(guān)于建立安全監(jiān)管部門值班制度的規(guī)定；《條例》解析（第二章）（續(xù)）第十六條是關(guān)于事故現(xiàn)場保護的規(guī)定。《條例》解析（第二章）（續(xù)84第三章事故調(diào)查，共十八條。第十九條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查權(quán)的規(guī)定。第二十條是關(guān)于上級人民政府可以調(diào)查下級人民政府負責(zé)調(diào)查的事故。第二十一條強調(diào)事故發(fā)生地的屬地管理?！稐l例》解析（第三章）第三章事故調(diào)查，共十八條?！稐l例》解析（第三章）85第二十二條是關(guān)于事故調(diào)查組的組成原則和組成人員的規(guī)定。第二十三條是關(guān)于事故調(diào)查組成員條件的規(guī)定。第二十四條是關(guān)于事故調(diào)查組組長及其職權(quán)的規(guī)定。第二十五條是關(guān)于事故調(diào)查組職責(zé)的規(guī)定?！稐l例》解析（第三章）（續(xù)）第二十二條是關(guān)于事故調(diào)查組的組成原則和組成人員的規(guī)定。《條例86第二十六條是關(guān)于事故調(diào)查組職權(quán)和事故發(fā)生單位有關(guān)人員配合事故調(diào)查的義務(wù)的規(guī)定。第二十七條是關(guān)于事故調(diào)查中進行技術(shù)鑒定的規(guī)定。第二十八條是關(guān)于事故調(diào)查組成員行為規(guī)范的規(guī)定。《條例》解析（第三章）（續(xù)）第二十六條是關(guān)于事故調(diào)查組職權(quán)和事故發(fā)生單位有關(guān)人員配合事故87第二十九條是關(guān)于事故調(diào)查時限的規(guī)定。第三十條是關(guān)于事故調(diào)查報告內(nèi)容的規(guī)定。第三十一條是關(guān)于事故調(diào)查結(jié)束和調(diào)查資料存檔的規(guī)定?！稐l例》解析（第三章）（續(xù)）第二十九條是關(guān)于事故調(diào)查時限的規(guī)定?！稐l例》解析（第三章）（88第四章事故處理，共三條。第三十二條是關(guān)于事故調(diào)查報告的批復(fù)主體、批復(fù)時限及批復(fù)如何落實的規(guī)定。第三十三條是關(guān)于防范和整改措施的落實及其監(jiān)督的規(guī)定。第三十四條是關(guān)于事故處理情況公布的規(guī)定。《條例》解析（第四章）第四章事故處理，共三條。《條例》解析（第四章）89第五章法律責(zé)任，共九條。第三十五條是關(guān)于事故發(fā)生單位主要負責(zé)人法律責(zé)任的