新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險減貧效應(yīng)研究新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險減貧效應(yīng)評估基于對廣西和湖北的抽樣調(diào)研

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險減貧效應(yīng)研究新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險減貧效應(yīng)評估基于對廣西和湖北的抽樣調(diào)研

一、新農(nóng)保政策減貧效應(yīng)研究現(xiàn)狀為農(nóng)村人口提供養(yǎng)老金，減少農(nóng)村貧困，特別是老年人的貧困，是建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老金制度的初衷和主要目標(biāo)。《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2009]32號)中提到,“新農(nóng)保是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策”。那么,現(xiàn)行的新農(nóng)保政策設(shè)計到底有沒有減貧效應(yīng)?若有,它又在多大程度上減輕了農(nóng)村貧困?當(dāng)前,學(xué)術(shù)界關(guān)于社會保障減貧效應(yīng)的研究,理論分析居多,并且學(xué)者基本已經(jīng)達(dá)成一致,用阿馬蒂亞·森的話來說,就是“社會保障應(yīng)該是直接針對收入貧困的,理論上具備顯著的減貧效應(yīng)”;而實證研究非常少,已有的研究主要集中在新農(nóng)合、城鄉(xiāng)低保等方面,如齊良書(2011)使用全國微觀面板數(shù)據(jù),對新農(nóng)合的減貧效果進(jìn)行了評估;李實、楊穗(2009)利用“中國收入分配課題組”對2007年城市住戶調(diào)查數(shù)據(jù),測算了城市低保戶獲得低保收入前后貧困指數(shù)的變化。由于新農(nóng)保試點的時間還不長,目前尚未發(fā)現(xiàn)對新農(nóng)保減貧效應(yīng)問題進(jìn)行系統(tǒng)論述的文獻(xiàn)。本文擬對新農(nóng)保的減貧效應(yīng)做出初步探討。所謂“貧困”,是指在一定環(huán)境條件下,人們在長時期內(nèi)無法獲得足夠收入來維持一種生理上要求的、社會文化可接受的和社會公認(rèn)的基本生活水準(zhǔn)狀態(tài)。貧困有廣義和狹義之分,廣義的貧困包括經(jīng)濟(jì)貧困、社會貧困、文化貧困、生態(tài)貧困等方面,狹義貧困僅指經(jīng)濟(jì)貧困。本文中的“貧困”采用狹義貧困定義。二、新農(nóng)保減貧效應(yīng)的調(diào)節(jié)作用:基于政府補(bǔ)貼從理論上分析,對于處于繳費階段(16-59歲)的農(nóng)民來說,新農(nóng)保不具有任何的減貧效應(yīng),甚至?xí)黾迂毨АＲ驗閷τ谔幱诶U費階段的農(nóng)民來說,除了不能領(lǐng)取到養(yǎng)老金之外,還要繳納數(shù)額不等的養(yǎng)老保險費,雖然地方政府給予不低于30元/人若干年的繳費補(bǔ)貼,部分有能力的村集體還給予集體補(bǔ)助,但這些均要計入個人賬戶,60歲之前不能提前支取。一方面,由于新農(nóng)保的繳費標(biāo)準(zhǔn)比較低(最低標(biāo)準(zhǔn)僅為100元/人·年),對其生產(chǎn)和生活基本不會產(chǎn)生影響,因此,從這個意義上來看,新農(nóng)保的減貧效應(yīng)是中性的;另一方面,新農(nóng)保的繳費標(biāo)準(zhǔn)雖然比較低,但或多或少地會擠占中青年農(nóng)民的生產(chǎn)和生活資金,甚至還會給貧困家庭帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),因此,從這個意義來說,新農(nóng)保的減貧效應(yīng)是負(fù)的,即還會加劇貧困。當(dāng)然,國家也充分考慮到了農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體無力繳費的情況,要求地方政府為其代繳全部或部分最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。從理論上分析,對于處于領(lǐng)取階段(60歲及以上)的農(nóng)民來說,新農(nóng)保具有正的減貧效應(yīng)。原因在于新農(nóng)保具有政府補(bǔ)貼。具體來看,對于“老人”(新農(nóng)保制度實施時已滿60周歲的)而言,不用繳費就可以領(lǐng)取到不低于660元/人若干年的基礎(chǔ)養(yǎng)老金(但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費)。從各地新農(nóng)保試點的實踐來看,“老人”的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的享受率非常高,大部分為100%,低的也在90%以上,因此,對于“老人”而言,每年的收入至少會增加660元;對于“中人”(新農(nóng)保制度實施時距領(lǐng)取年齡不足15年的)和“新人”(新農(nóng)保制度實施時距領(lǐng)取年齡超過15年的)而言,當(dāng)其繳費至60歲達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時,除了能享受到基礎(chǔ)養(yǎng)老金之外,還可以將原來記入個人賬戶的個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼等逐月領(lǐng)取出來,每年的收入至少會增加660(“中人”)和690元(“新人”)。那么,新農(nóng)保對試點地區(qū)到底有沒有產(chǎn)生減貧效應(yīng)呢?這就需要根據(jù)新農(nóng)保試點的實際情況進(jìn)行實證分析。三、分析新農(nóng)業(yè)保障減貧影響的有效性1.新農(nóng)保有減貧效應(yīng)的估計我國雖然于2009年9月就發(fā)布了新農(nóng)保試點指導(dǎo)意見,但直到2009年底才公布320個首批新農(nóng)保試點縣名單,即新農(nóng)保的正式啟動時間為2009年12月末,因此,新農(nóng)保對2009年經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)民收入狀況等的影響基本可以忽略,這里將2009年當(dāng)做未試點的年份來看待。評估新農(nóng)保有沒有減貧效應(yīng),可以從全國、省、縣、農(nóng)戶四個層面來分析。由于新農(nóng)保剛試點推行不久,目前僅有2010和部分2011年的數(shù)據(jù),無法采用時間序列數(shù)據(jù)或面板數(shù)據(jù)來分析;同時由于各省貧困人口數(shù)據(jù)缺乏、其他貧困影響因素排除困難等原因,無法從全國或省級層面來分析新農(nóng)保的減貧效應(yīng),因此,本文僅從試點縣和農(nóng)戶兩個層面來分析新農(nóng)保的減貧效應(yīng)。2.農(nóng)民增收的總體情況新農(nóng)保試點具有典型的自然實驗的性質(zhì),將非試點地區(qū)看做控制組,不考慮新農(nóng)保對它們的影響,將試點地區(qū)看做處理組,研究新農(nóng)保對它們的影響,然后通過比較試點區(qū)與非試點區(qū)之間的差異來揭示新農(nóng)保的政策效應(yīng),因此,可以通過建立倍差法(簡稱DID)模型來評估新農(nóng)保的減貧效應(yīng)。在樣本的選取上我們以廣西壯族自治區(qū)為例,由于缺乏各縣的貧困人口數(shù)據(jù),這里以增收效應(yīng)代替減貧效應(yīng)。即通過構(gòu)建出計量模型,比較處理組(試點縣)和控制組(非試點縣)的農(nóng)民人均純收入,觀察在實行新農(nóng)保試點后,處理組收入增長是否快于控制組。如果是的話,那么我們說新農(nóng)保有助于農(nóng)民的收入增長,新農(nóng)保政策對減貧是有效的;否則,就認(rèn)為新農(nóng)保政策對農(nóng)民的增收沒有顯著作用。在國發(fā)[2009]32號文件出臺以后,廣西壯族自治區(qū)14個試點縣被納入國家首批新農(nóng)保試點。2010年1月,廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布《廣西壯族自治區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(桂政辦發(fā)[2010]3號),廣西首批新農(nóng)保試點工作正式啟動;2010年10月1日廣西第二批13個新農(nóng)保試點縣確定并開始試點。本文選取廣西43個縣的2009年和2010年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)用于分析。由于廣西第二批新農(nóng)保試點在2010年10月1日以后才陸續(xù)啟動,對2010年農(nóng)民人均純收入的影響基本可以忽略,因此,下文分析中將其作為非試點地區(qū)看待。在選取的43個樣本縣中,試點縣13個(由于在統(tǒng)計年鑒中沒有“北海市銀海區(qū)”的相關(guān)數(shù)據(jù),在樣本選取時將其剔除),非試點縣30個。在非試點縣的選取時,秉承“盡量選取與試點縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的縣”的原則,具體的試點縣和非試點縣名單如表1所示。樣本縣2009-2010年的基本經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)如表2所示。從表2可以看到,試點地區(qū)在人均GDP、農(nóng)民人均純收入等方面的均值超過了非試點地區(qū)。利用SPSS17.0軟件,對試點地區(qū)和非試點地區(qū)的人均GDP、農(nóng)民人均純收入指標(biāo)進(jìn)行均值比較(選擇兩獨立樣本t檢驗),發(fā)現(xiàn)在0.05的顯著性水平下試點地區(qū)和非試點地區(qū)各項指標(biāo)的均值在統(tǒng)計上無顯著差異(見表2),因此,不存在樣本選擇偏誤問題。(2)新農(nóng)保減貧效應(yīng)的研究下面構(gòu)建出倍差法模型來評估新農(nóng)保的減貧效應(yīng)。設(shè)D則關(guān)于農(nóng)民人均純收入的倍差法模型為:模型中,y是被描述變量即農(nóng)民人均純收入,i是截面標(biāo)識符,代表樣本縣,t代表時間,β在模型(1)中,農(nóng)民人均純收入y是一個被描述變量,待估參數(shù)β模型(1)的概括描述顯示,新農(nóng)保對農(nóng)民人均純收入具有正向的影響效應(yīng)(δ的符號為正),雖然觀察到的政策效應(yīng)只是現(xiàn)象,但據(jù)此可以提出核心假設(shè):新農(nóng)保的實施增加了農(nóng)民收入,減輕了農(nóng)民貧困。下面把模型(1)的概括描述關(guān)系轉(zhuǎn)化成真實機(jī)制的因果關(guān)系,對新農(nóng)保與農(nóng)民人均純收入的關(guān)系做出進(jìn)一步的評估,以便對新農(nóng)保的減貧效應(yīng)做出實證檢驗。對模型(1)進(jìn)行擴(kuò)展,把內(nèi)在機(jī)制對農(nóng)民人均純收入的影響納入模型,此時,模型(1)轉(zhuǎn)化為:(2)式中,y下面確定控制變量x另外,根據(jù)對個體效應(yīng)處理形式的不同,變截距模型又可以分為固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型。隨機(jī)效應(yīng)模型要求隨機(jī)變化的個體效應(yīng)與解釋變量不相關(guān),由于許多影響農(nóng)民人均純收入的因素,如農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國家財政對農(nóng)業(yè)的投入量、農(nóng)民非農(nóng)收入等未被納入到模型中,而這些因素顯然與GDPPy(3)成功研究的結(jié)果根據(jù)選取的廣西43個縣的樣本數(shù)據(jù),采用了Eviews6.0軟件來對模型(3)進(jìn)行估計。在個體固定效應(yīng)估計中,a3.新農(nóng)保減貧效應(yīng)研究的基本數(shù)據(jù)是試下文中的數(shù)據(jù)來自武漢大學(xué)社會保障研究中心于2011年7月對湖北省團(tuán)風(fēng)縣、宜都市、仙桃市的農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)。團(tuán)風(fēng)縣和宜都市皆為湖北省首批新農(nóng)保試點縣,試點開始的時間為2010年1月;為了便于與試點地區(qū)做對比,我們選擇2011年7月尚未開展新農(nóng)保試點的仙桃市作為參照組。本次調(diào)研共回收有效問卷1045份,其中團(tuán)風(fēng)縣、宜都市605份,仙桃市440份。由于缺乏各縣的貧困人口數(shù)據(jù),這里仍然以增收效應(yīng)代替減貧效應(yīng)。在分析新農(nóng)保對農(nóng)村老年居民的減貧效應(yīng)時,將主要采用試點縣(團(tuán)風(fēng)縣和宜都市)的調(diào)研數(shù)據(jù);在分析新農(nóng)保對整個農(nóng)戶的減貧效應(yīng)時,將同時采用試點縣和非試點縣(仙桃市)的數(shù)據(jù)。(2)城鄉(xiāng)居民基本生活需要滿足的情況不符合新農(nóng)保減貧效應(yīng)的因素較首先,新農(nóng)保對農(nóng)村老年居民收入的影響。從調(diào)研數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn),試點縣60歲以上的農(nóng)村老年居民共有204人,均已開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。從養(yǎng)老金待遇水平上來看,39.4%的農(nóng)村老年居民領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇是55元/月,37.9%的領(lǐng)取的是60元/月,養(yǎng)老金待遇在60元/月以上的比例為22.7%,最高的每月能領(lǐng)取600元,養(yǎng)老金待遇水平的平均值為67.07元/月?？梢?目前農(nóng)村老年居民領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平非常低。在問及領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇能否滿足其基本生活需要時,有34.0%的老年居民認(rèn)為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其基本生活需要,31.5%的老年居民認(rèn)為稍微不能滿足,20.7%的老年居民認(rèn)為基本能滿足,只有0.5%的老年居民認(rèn)為完全滿足其基本生活需要,剩下的13.3%的老年居民表示對其生活影響不大?？梢?目前農(nóng)村老年居民領(lǐng)取的養(yǎng)老金偏低(平均僅為67元/月),還不能滿足大多數(shù)農(nóng)村老年居民的基本生活需要,其減貧效應(yīng)還十分有限。目前領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員大都是“老人”,“老人”領(lǐng)取的養(yǎng)老金主要是基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分,而基礎(chǔ)養(yǎng)老金的低水平(團(tuán)風(fēng)縣為55元/人·月,宜都市為60元/人·月),是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村老年居民養(yǎng)老金待遇水平低的主要原因。其次,參保前后農(nóng)村老年居民收入是否夠花銷對比。收入是決定消費的最重要的因素,新農(nóng)保對農(nóng)村老年居民的增收(減貧)效應(yīng)可以部分地從其參保前后的收入是否夠其花銷中看出。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù),在日?；ㄤN方面,在沒有參加新農(nóng)保前,有55.7%的農(nóng)村老年居民表示收入不夠花銷,主動找子女要錢的占35%。在參加新農(nóng)保后,表示收入不夠花銷的農(nóng)村老年居民比例下降為49.5%,此時主動找子女要錢的比例下降為33.9%?？梢?雖然新農(nóng)保的保障水平較低,但其無疑增加了農(nóng)村老年居民的收入,并對農(nóng)村老年居民的日常花銷產(chǎn)生了影響(薛惠元、曹立前,2012)。(3)宜都市、仙桃市農(nóng)民均純度水平對比分析由于針對試點地區(qū)的問卷中,僅設(shè)置了有關(guān)“您家去年(2010年)收入”的問題,未設(shè)置“您家參保前一年(2009)收入”的問題,因此無法進(jìn)行配對樣本均值比較,這里只能將試點地區(qū)(處理組)和未試點地區(qū)(參照組)進(jìn)行比較。查閱《湖北統(tǒng)計年鑒2010》的數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)2009年宜都市和仙桃市的農(nóng)民人均純收入水平接近(宜都6516元、仙桃5856元),下面將宜都市(試點縣)和仙桃市(未試點縣)做對比。這里的農(nóng)民家庭人均純收入計算方法與統(tǒng)計年鑒上的略有差別,農(nóng)民家庭人均純收入=(去年家庭總收入-農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料支出)/家庭常住人數(shù)口四、關(guān)于政治建議1.加大財政補(bǔ)助力度,提高中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率目前每年660元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平過低,其替代率(占2009年農(nóng)民人均純收入的比重)僅為12.81%,應(yīng)加大中央財政的支持力度,提高中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率水平。具體可以借鑒城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,替代率水平提高至15%-20%;然后將基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)待機(jī)制(隨物價和經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整)制度化,實行每年調(diào)整一次。2.根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢斦嵙皶r調(diào)整繳費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)國家文件規(guī)定,地方政府繳費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于30元/人·年,但沒有提到如何調(diào)整繳費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到經(jīng)濟(jì)增長、地方財政能力增強(qiáng)、物價水平上漲等因素,繳費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該一直不變,而應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢斦嵙m時調(diào)整,例如每1-2年調(diào)整一次;或者可以參照部分試點的做法(如浙江嘉興),按照農(nóng)民人均純收入的一定比例(如1.5%)來補(bǔ)貼農(nóng)民繳費。地方政府繳費補(bǔ)貼雖然不能減輕當(dāng)期貧困,但其對于減輕農(nóng)民未來的老年貧困具有一定的作用。3.拓展投資渠道,提高新農(nóng)保基金的生產(chǎn)率在既定的繳費和補(bǔ)貼水平下,新農(nóng)保個人賬戶的投資收益率越高,農(nóng)民未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越多。當(dāng)前新農(nóng)保基金存銀行、買國債的投資渠道過于狹窄,收益率水平過低,建議拓展新農(nóng)?；鸬耐顿Y渠道,提高新農(nóng)保基金的收益率。具體而言,可以將新農(nóng)?；鹨徊糠滞顿Y于國家重點項目,如新能源的開發(fā)與利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,另一部分委托全國社會保障基金理事會或?qū)I(yè)的基金管理機(jī)構(gòu)投資運營?？梢越梃b智利的做法,在新農(nóng)?；鹜顿Y運營的過程中,政府應(yīng)該提供最低收益率擔(dān)保。4.盡快實現(xiàn)并全