全國2013年4月自考《行政管理學(xué)》試題及答案

全國2013年4月自考《行政管理學(xué)》試題及答案絕密★考試結(jié)束前全國2013年4月高等教育自學(xué)考試行政管理學(xué)試題和答案課程代碼：00277一、單項選擇題（本大題共25小題，每小題1分，共25分）1．美國政治學(xué)家威爾遜、古德諾等人在行政學(xué)創(chuàng)立階段提出的最重要觀點是政治與行政的分離。2．下列屬于行政管理主體的是上海市人大。3．為傳統(tǒng)行政組織理論奠定基礎(chǔ)的是官僚制理論。4．真正使行政生態(tài)研究成為一門系統(tǒng)的行政學(xué)分支學(xué)科，并使其在學(xué)術(shù)界占據(jù)一席之地的學(xué)者是雷格斯。5．“受限市場模式”在我國主要表現(xiàn)為價格雙軌制和全國市場的分割性。6．從權(quán)力特性看，權(quán)力可分為本原性權(quán)力和從屬性權(quán)力。7．正確處理行政權(quán)力與行政責(zé)任關(guān)系的基本原則是權(quán)力與責(zé)任相稱。8．標(biāo)志著我國政府職能轉(zhuǎn)變的成果已經(jīng)為法律所確認(rèn)、并于2004年7月1日開始正式實施的法律是《行政許可法》。9．改革開放以來，我國行政職能的重心是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。10.行政管理機構(gòu)必須依法設(shè)立，并通過一定程序行使法律賦予的權(quán)力，履行法律規(guī)定的行政職能。這體現(xiàn)了行政管理機構(gòu)的合法性。11.法國第五共和國實行的是半總統(tǒng)制。12.西方現(xiàn)代國家公務(wù)員制度或文官制度是在1870年出現(xiàn)于英國。13.根據(jù)職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件進(jìn)行的人事分類是職位分類。14.民主式行政領(lǐng)導(dǎo)方式是行政領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者以及群眾互相溝通、共同參與決策的領(lǐng)導(dǎo)方式。15.瑞士是目前行政組織體制為委員會制的典型國家。16.國家行政管理機構(gòu)在日常工作中根據(jù)需要隨時進(jìn)行的監(jiān)督稱為一般監(jiān)督。17.在行政活動未開始之前對行政活動所作的預(yù)先安排是計劃。18.行政管理方法是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實狀態(tài)的中間媒介。19.經(jīng)濟(jì)方法的核心是物質(zhì)利益，而行政管理中需要運用經(jīng)濟(jì)方法。20.勤政是行政職業(yè)道德的核心規(guī)范。21.以德行政是建立在性善論哲學(xué)基礎(chǔ)上的行政管理原則與管理模式。22.對公眾滿意度的調(diào)查通常使用問卷調(diào)查方法。23.整個行政績效考核體系的中樞與核心是政治發(fā)展。24.利用私營部門的管理理念來重塑政府，且其核心在于大力推進(jìn)政府職能市場化的行政發(fā)展模式是市場化行政。1.解釋行政管理的定義及其特點。行政管理是指政府機關(guān)、組織或個人通過計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等方式，對社會事務(wù)進(jìn)行管理的過程。其特點包括：（1）具有權(quán)力性和強制性；（2）具有組織性和系統(tǒng)性；（3）具有實踐性和理論性；（4）具有多元性和綜合性；（5）具有時代性和發(fā)展性。2.介紹行政管理的主要職能及其分類。行政管理的主要職能包括：計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督、評估等。按照不同的分類方式，行政管理的職能可以分為政策制定和實施、公共服務(wù)、公共安全、公共財政、公共資源管理等。3.解釋行政管理的規(guī)范及其分類。行政管理的規(guī)范是指在行政管理過程中必須遵守的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。按照不同的分類方式，行政管理的規(guī)范可以分為法律規(guī)范、道德規(guī)范、行政紀(jì)律規(guī)范、行政命令規(guī)范、行政技術(shù)規(guī)范等。4.介紹行政管理的績效評估及其指標(biāo)體系。行政管理的績效評估是指對行政管理過程和結(jié)果進(jìn)行評估和反饋的過程。常用的指標(biāo)體系包括效率、效益、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量等，其中學(xué)者弗萊恩提出的“4E”指標(biāo)是指經(jīng)濟(jì)、效率、效益和公平。5.解釋政治行政管理的概念及其內(nèi)容。政治行政管理是指政治因素和行政因素的相互作用，以實現(xiàn)政治目標(biāo)為主要目的的行政管理活動。其內(nèi)容包括公共政策制定和實施、公共服務(wù)、公共安全、公共財政、公共資源管理等。同時，政治行政管理還需要考慮政治穩(wěn)定、民主和法治建設(shè)等因素。，提高決策的透明度和公開度，讓公眾更好地了解和參與決策過程。（2）完善行政決策的程序和規(guī)范，確保決策的合法性和科學(xué)性，避免決策的隨意性和個人主觀性。（3）加強決策的評估和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正決策中的問題和不足，保證決策的實施效果和社會效益。（4）加強行政決策的參與和協(xié)商機制，廣泛聽取各方面的意見和建議，形成多元化的決策參與和協(xié)商機制，增強決策的民主性和代表性。（5）加強行政決策的法制化建設(shè)，建立健全行政法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范決策的程序和內(nèi)容，保障決策的合法性和權(quán)威性。42．如何理解和應(yīng)對政府行政服務(wù)中存在的問題？13-401/403答：（1）理解政府行政服務(wù)中存在的問題，要從根本上認(rèn)識到政府行政服務(wù)的本質(zhì)和目的，即服務(wù)人民群眾、促進(jìn)社會發(fā)展，不能把政府行政服務(wù)看作是一種權(quán)力行使，而應(yīng)該把它看作是一種公共服務(wù)。（2）應(yīng)對政府行政服務(wù)中存在的問題，要加強行政服務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定和完善行政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保服務(wù)質(zhì)量和效率。（3）要加強行政服務(wù)的信息化建設(shè)，建立和完善行政服務(wù)的信息平臺和系統(tǒng)，提高服務(wù)的透明度和公開度，方便群眾辦事。（4）要加強行政服務(wù)的人性化建設(shè)，注重服務(wù)對象的需求和感受，提供個性化、差異化的服務(wù)，提高服務(wù)的滿意度和信任度。（5）要加強行政服務(wù)的監(jiān)督和評估，建立和完善行政服務(wù)的監(jiān)督和評估機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正服務(wù)中的問題和不足，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。決策的民主參與是現(xiàn)代化行政決策的重要標(biāo)志。在現(xiàn)代社會，政府決策涉及的利益范圍廣泛，影響深遠(yuǎn)，因此，政府決策必須充分考慮公眾的意見和利益。民主參與是保證政府決策科學(xué)化、民主化、合法化的重要途徑。在我國，政府決策的民主參與已經(jīng)被寫入法律，但是在實踐中，還存在一些問題。比如，政府決策的公眾參與往往是形式上的，公眾的意見很難被真正地反映和采納。為了解決這些問題，我們需要采取一系列措施，如加強公眾參與的法制保障，建立健全公眾參與的機制和渠道，提高公眾參與的質(zhì)量和效果等。只有這樣，才能真正實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、民主化、合法化的目標(biāo)。，我國的計劃經(jīng)濟(jì)體制長期以來限制了行政機構(gòu)的靈活性和創(chuàng)新性，導(dǎo)致許多行政機構(gòu)缺乏競爭力和效率。2、政治環(huán)境的干擾也是影響行政績效的因素之一，政治干預(yù)導(dǎo)致行政機構(gòu)的決策受到影響，不利于行政機構(gòu)的穩(wěn)定和發(fā)展。二、行政機構(gòu)自身原因?qū)е驴冃Р桓?、行政機構(gòu)內(nèi)部管理不善，導(dǎo)致資源浪費和效率低下，例如過多的行政層級、決策程序繁瑣等。2、行政機構(gòu)的人才管理不足，導(dǎo)致人員素質(zhì)不高、缺乏創(chuàng)新能力和專業(yè)技能，進(jìn)而影響行政績效。3、行政機構(gòu)的權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致職責(zé)重疊、責(zé)任不明，進(jìn)而導(dǎo)致行政機構(gòu)的效率低下和決策不當(dāng)。三、行政決策程序不科學(xué)、民主、法制化1、行政決策過程中缺乏專家和群眾的參與，導(dǎo)致決策的科學(xué)性和民主性不足。2、行政決策過程中缺乏制度保障，導(dǎo)致決策程序不規(guī)范、不法制化，進(jìn)而影響行政績效。因此，要提高行政機構(gòu)的績效，需要改善行政環(huán)境、完善行政機構(gòu)內(nèi)部管理、加強人才培養(yǎng)和管理、明確權(quán)責(zé)、科學(xué)民主法制化決策程序等措施。同時，還需要加強監(jiān)督和評估機制，以確保行政機構(gòu)的績效得到有效提升。1、缺乏科學(xué)的績效評估體系和方法行政績效管理需要建立科學(xué)的評估體系和方法，以客觀、全面、準(zhǔn)確的方式評價行政工作的成果和效益。然而，在實踐中，由于缺乏科學(xué)的評估體系和方法，導(dǎo)致評價結(jié)果不準(zhǔn)確，難以反映實際情況，從而影響了行政績效管理的效果。2、缺乏有效的激勵和懲罰機制行政績效管理需要建立有效的激勵和懲罰機制，以激勵優(yōu)秀的公務(wù)員和部門，懲罰表現(xiàn)不佳的公務(wù)員和部門。然而，在實踐中，由于激勵和懲罰機制不完善，導(dǎo)致優(yōu)秀的公務(wù)員得不到應(yīng)有的獎勵，表現(xiàn)不佳的公務(wù)員也沒有得到有效的懲罰，從而影響了行政績效管理的效果。3、政治干預(yù)和腐敗現(xiàn)象政治干預(yù)和腐敗現(xiàn)象是行政績效管理的重要制約因素。政治干預(yù)會導(dǎo)致行政工作不公正，腐敗現(xiàn)象會導(dǎo)致行政工作效率低下、資源浪費等問題。因此，需要加強反腐倡廉工作，保障行政工作的公正性和效率性。4、缺乏有效的信息化支持行政績效管理需要有有效的信息化支持，以提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性，方便管理者進(jìn)行決策和評估。然而，在實踐中，由于信息化水平不高，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、信息不及時，從而影響了行政績效管理的效果。因此，需要加強信息化建設(shè)，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。1、政府的產(chǎn)出難以量化，這給績效管理帶來了困難。績效管理需要將所有績效以量化的方式呈現(xiàn)，然后進(jìn)行管理。2、行政績效管理項目存在一些問題。公共項目的目標(biāo)通常缺乏準(zhǔn)確性，表述過于籠統(tǒng)，不具體。此外，公共項目的目標(biāo)含有價值判斷和政治因素，難以形成社會全體成員的一致看法。政治原因?qū)е鹿岔椖繘Q策者往往故意把目標(biāo)表述得模糊不清。這些都使得評估測度標(biāo)準(zhǔn)的選擇變得混亂，難以衡量評估項目目標(biāo)的實現(xiàn)程度。由于難以實際評估績效，這直接影響到行政績效管理的實施，制約了行政績效的提高。3、材料一：20世紀(jì)30年代，美國總統(tǒng)羅斯福主張“合作聯(lián)邦主義”，逐步擴(kuò)大聯(lián)邦政府權(quán)力，縮小州政府權(quán)力。到20世紀(jì)50年代末，“合作聯(lián)邦主義”繼續(xù)推行，聯(lián)邦財政補貼已占州和地方政府總開支的30%。60年代初，美國總統(tǒng)約翰遜提出“創(chuàng)造性聯(lián)邦主義”，將“合作聯(lián)邦主義”發(fā)展到最高階段。70年代后，“合作聯(lián)邦主義”失寵，被反對中央集權(quán)、主張權(quán)力下放的“新聯(lián)邦主義”所取代。20世紀(jì)80年代，里根總統(tǒng)積極推進(jìn)“還權(quán)于州與地方”的改革，發(fā)展了“新聯(lián)邦主義”。4、材料二：英國自二戰(zhàn)后，地方自治有削弱趨勢，雖然有時也下放一些行政權(quán)力，但主要特點是擴(kuò)大中央權(quán)力。1972年，《地方政府改革法》將地方政府的職能限于環(huán)境保護(hù)和社會福利管理，中央政府繼續(xù)通過財政補貼保持對地方的控制。20世紀(jì)80年代，英國首相撒切爾夫人采取了進(jìn)一步的中央集權(quán)化措施，使地方的自主權(quán)受到更大約束。1997年工黨執(zhí)政后，又轉(zhuǎn)向調(diào)整中央與地方關(guān)系，強調(diào)建立中央與地方的“伙伴關(guān)系”，大規(guī)模下放行政權(quán)力。5、材料三：新中國成立后，為了適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)的需要，形成了高度集權(quán)體制。直到改革開放之前，權(quán)力集中與分散有多次反復(fù)，但這些調(diào)整始終是在高度集權(quán)框架內(nèi)進(jìn)行的。20世紀(jì)80年代初，為調(diào)動地方積極性，開始實行“劃分收支、分級包干”的財政體制。1994年，中央與地方在財政關(guān)系上正式實行分稅制，同時在地方推行“市管縣”體制，突出中心城市的作用，賦予一些地方政府經(jīng)濟(jì)“特權(quán)”。自20世紀(jì)六七十年代以來，西方發(fā)達(dá)國家開始出現(xiàn)權(quán)力下放或地方分權(quán)化的趨勢。這種分權(quán)改革的內(nèi)容在聯(lián)邦制國家與單一制國家有所不同，但總體趨勢都是為了增加地方自主性，改變地方過分依賴中央的局面，實現(xiàn)中央與地方間的資源分配更趨平衡，相互依存度提高。在聯(lián)邦制國家，中央政府與地方政府分權(quán)改革的關(guān)鍵是要明確規(guī)定中央和地方的分權(quán)范圍。這樣可以避免權(quán)力的重疊和沖突，確保各級政府的職責(zé)和權(quán)利得到充分的保障。在單一制國家，分權(quán)改革的關(guān)鍵