我國(guó)主要礦山固體廢棄物綜合利用現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)主要礦山固體廢棄物綜合利用現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

1尾礦的開(kāi)采現(xiàn)狀隨著經(jīng)濟(jì)對(duì)礦產(chǎn)的需求日益高漲，中國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)模也是前所未有的。與之相伴的是,礦山固體廢物的積存量和遞增量也到了令人憂慮的地步?！吨袊?guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報(bào)告(2015)》顯示,我國(guó)尾礦和廢石累積堆存量目前已接近600億t,其中尾礦堆存146億t,83%為鐵礦、銅礦、金礦開(kāi)采形成的尾礦,廢石堆存438億t,75%為煤矸石和鐵銅開(kāi)采產(chǎn)生的廢石。環(huán)保部公布的最新統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示,2013年,我國(guó)重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)的一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)量為31.3億t,其中,尾礦產(chǎn)生量為10.6億t,占34.0%。不難看出,尾礦在我國(guó)一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)量中幾乎占據(jù)了小半壁江山。據(jù)悉,一般情況下,在化工、黑色金屬礦山中,尾礦量占礦石量的50%～80%;有色金屬礦山中,有用礦物的回收率僅為50%～60%,伴生有色金屬回收率也只有40%左右,有色金屬行業(yè)尾礦量占入選礦石的70%～95%；而在黃金、鉬、鉭、鈮等稀有金屬礦山中,尾礦量更是占到99%以上,產(chǎn)生數(shù)量巨大。據(jù)測(cè)算,我國(guó)每年金屬礦山會(huì)產(chǎn)出8億～10億t尾礦,非金屬礦山會(huì)產(chǎn)出3000萬(wàn)t尾礦,而近5年來(lái),我國(guó)尾礦年排放量高達(dá)15億t以上。但龐大產(chǎn)生量中,利用量卻很有限。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示,2013年,我國(guó)固體廢棄物綜合利用量為20.6億t,平均綜合利用率為62.2%。其中,尾礦綜合利用量為3.3億t,與其10.6億t產(chǎn)生量比較,綜合利用率為僅為30.7%,這跟粉煤灰86.2%、煤矸石71.1%、冶煉廢渣91.8%等較高的綜合利用率形成了鮮明的對(duì)比。造成這種現(xiàn)象的原因是什么?有研究認(rèn)為,國(guó)內(nèi)金屬礦產(chǎn)資源在開(kāi)采加工過(guò)程中,受經(jīng)濟(jì)條件以及技術(shù)手段的限制,加之有用礦物的嵌布特性比較復(fù)雜、有用礦物的回收率比較低、綜合利用水平比較差等因素,最終導(dǎo)致了尾礦產(chǎn)量和回收利用率不成正比的實(shí)際情況。同樣的,在我國(guó)礦山開(kāi)采生產(chǎn)中,廢石的剝離量也著實(shí)驚人。通常來(lái)說(shuō),坑采礦(井下礦)每開(kāi)采1t的礦石,就會(huì)產(chǎn)生廢石2t～3t;露天礦每開(kāi)采1t的礦石,就要?jiǎng)冸x廢石6t～8t。具體舉例來(lái)說(shuō),冶金礦山的采剝比可以達(dá)到1:(2～4);有色礦山采剝比大多在1:(2～8),最高達(dá)1:14;黃金礦山的采剝比最高達(dá)1:(10～14)。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示,2013年,我國(guó)傾倒丟棄的固體廢棄物量雖然比上年減少了10.3%,卻仍然達(dá)到了129.3萬(wàn)t。對(duì)礦山固體廢棄物來(lái)講,剝采比較大是造成這種現(xiàn)象的主要原因。除了客觀因素以外,部分礦山企業(yè)的主觀因素也不容忽視。有的單純追求短期經(jīng)濟(jì)效益,不顧及“采剝并舉、剝離先行”的行業(yè)規(guī)律,采用掠奪式開(kāi)采方式,致使采礦量提前消耗,剝離嚴(yán)重滯后,加之原有硬件設(shè)備較為落后,研發(fā)生產(chǎn)人員、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新意識(shí)不足,以及采剝順序、方法不對(duì)路、技術(shù)含量低等因素并存,造成了目前采剝比高居不下的實(shí)際問(wèn)題。在各類情況綜合作用下,經(jīng)過(guò)逐年不斷累積,我國(guó)剝離廢石的堆存總量達(dá)到數(shù)百億噸之巨,可以說(shuō)是名副其實(shí)的廢石排放大國(guó)。2礦山破壞土地的立礦山固體廢棄物大量堆存帶來(lái)各類隱患。它們?cè)谡加昧舜罅康耐恋刭Y源與空間的同時(shí),所產(chǎn)生的次生危害以及對(duì)生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境造成的破壞也時(shí)刻影響著人們。有資料顯示,在我國(guó)礦山破壞土地的總面積中,約59%是由于采礦形成的采空區(qū)而遭到破壞的,20%被露天廢石堆占據(jù),13%被尾礦庫(kù)占據(jù),5%被地下采出的廢石堆所占用,3%處于塌陷危險(xiǎn)區(qū)。這其中,尾礦和廢石堆占到了總數(shù)的38%。3加大資源綜合利用政策研究,建立起與礦山固體廢棄物相關(guān)的研究以提高科學(xué)資礦業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞和地球資源的日趨枯竭,致使人們?cè)絹?lái)越關(guān)注礦山固體廢物的處理和資源化。黨的十八大報(bào)告指出,節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。國(guó)土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,節(jié)約與綜合利用既包含節(jié)約本身,又通過(guò)對(duì)共伴生、低品位、難選冶礦山資源和礦山“三廢”的綜合利用,減少對(duì)原生礦產(chǎn)儲(chǔ)量的消耗,促進(jìn)“三廢”的減量化、再利用和資源化,降低對(duì)環(huán)境的擾動(dòng),既保護(hù)與合理利用了礦產(chǎn)資源,又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。同時(shí),礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,通過(guò)資源的節(jié)約與綜合利用為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和良好環(huán)境。早在2014年,國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合牽頭,在全國(guó)建設(shè)60個(gè)左右協(xié)同資源化處理廢棄物示范項(xiàng)目,加快城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的無(wú)害化處置、資源化利用。而對(duì)于礦山固廢物問(wèn)題來(lái)說(shuō),政策層面上的大力支持是邁出高效、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的第一步,科技創(chuàng)新才是解決問(wèn)題的重要內(nèi)在推手。有觀點(diǎn)認(rèn)為,提高我國(guó)礦石產(chǎn)業(yè)的集中度,維持礦業(yè)秩序,選用先進(jìn)的采選礦技術(shù),減少固廢物的產(chǎn)生,從源頭上解決礦山廢棄物,是解決問(wèn)題的重中之重。而將礦山固體廢棄物作為二次資源加以利用,實(shí)現(xiàn)資源的有效利用,則是礦山廢物產(chǎn)生后處理的最佳途徑。專家指出,當(dāng)前要進(jìn)一步提高對(duì)尾礦等大宗固體廢棄物綜合利用的認(rèn)識(shí),加大資源綜合利用政策研究,要在資金和稅收等方面進(jìn)一步加大支持力度,加大監(jiān)管力度,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。為鼓勵(lì)采用先進(jìn)適用技術(shù),防止低水平重復(fù)建設(shè),需要實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入或公告制度,必要時(shí)進(jìn)行資源綜合利用企業(yè)認(rèn)證。4積極推進(jìn)礦山廢棄地生態(tài)恢復(fù)治理加強(qiáng)工礦廢棄地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù),是有效減少礦業(yè)固體廢棄物危害的治病良方之一。近年來(lái),復(fù)墾和覆綠兩個(gè)詞頻繁出現(xiàn)在和土地有關(guān)的政策文件中,而且越來(lái)越具體,也越來(lái)越有針對(duì)性。早在2012年,國(guó)土資源部就下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作的通知》,確定在河北、陜西、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、安徽、河南、湖北、四川、山西十省區(qū)開(kāi)展試點(diǎn),通過(guò)對(duì)歷史遺留廢棄地的復(fù)墾利用,與新增建設(shè)用地相掛鉤,合理調(diào)整建設(shè)用地布局。2013年,國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013年～2020年)》,明確要大力推進(jìn)廢棄土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù),支持開(kāi)展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn),繼續(xù)加大對(duì)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題恢復(fù)治理的資金支持。同時(shí),把礦山環(huán)境恢復(fù)治理作為地方政府綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。2014年5月,國(guó)土資源部發(fā)布《土地節(jié)約集約利用規(guī)定》,再次從法律的層面,把礦業(yè)和土地利用聯(lián)系起來(lái),旨在加強(qiáng)存量土地(工礦廢棄地)的內(nèi)涵挖潛和盤活利用。相關(guān)政策規(guī)定的出臺(tái)為各地的治理實(shí)踐指明了方向、探明了出路。在全國(guó)上下大力開(kāi)展礦山復(fù)墾、覆綠的同時(shí),一些地區(qū)提出在礦山生態(tài)環(huán)境治理、尾礦庫(kù)隱患治理中引入“第三方治理”模式。所謂“第三方治理”,是指排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用,委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。業(yè)內(nèi)人士表示,推行“第三方治理”模式,有利于吸納更多社會(huì)資金參與礦山生態(tài)環(huán)境治理。此外,在煤炭、石油開(kāi)采等重大建設(shè)項(xiàng)目中,及時(shí)引入第三方治理企業(yè)開(kāi)展伴隨治理服務(wù),可有效解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力和修復(fù)不力的問(wèn)題,避免重大建設(shè)項(xiàng)目成為新的污染源。5國(guó)外如何處理礦渣5.1在制度上5.1.1土地復(fù)墾相關(guān)制度美國(guó)設(shè)有專門的管理機(jī)構(gòu)—內(nèi)政部露天采礦與恢復(fù)(復(fù)墾)辦公室,并出臺(tái)了《復(fù)墾法案》,包括開(kāi)采許可證制度、分類復(fù)墾制度和復(fù)墾基金及保證金,幾乎涉及土地復(fù)墾的所有細(xì)節(jié),且每一項(xiàng)都規(guī)定得非常具體,以確保土地復(fù)墾工作落到實(shí)處。5.1.2從事土地復(fù)墾在澳大利亞,不管是政府主管部門還是礦山企業(yè),都十分重視復(fù)墾的科學(xué)研究和成果應(yīng)用,有很多專門從事土地復(fù)墾的機(jī)構(gòu)。當(dāng)?shù)胤蓮?qiáng)調(diào)公眾參與土地復(fù)墾的綜合目標(biāo)控制和方案管理,對(duì)企業(yè)的復(fù)墾活動(dòng)全程監(jiān)控和責(zé)任追究,礦山企業(yè)隨時(shí)可能因?yàn)橥恋貜?fù)墾和環(huán)境保護(hù)等方面的問(wèn)題遭到公眾起訴及政府處罰,有效保障了土地復(fù)墾的質(zhì)量成果。5.1.3強(qiáng)調(diào)土地的可持續(xù)發(fā)展需求德國(guó)的《礦產(chǎn)資源法》更是將礦區(qū)景觀生態(tài)重建納入采礦活動(dòng)的一部分,強(qiáng)調(diào)重建并不是將土地恢復(fù)到開(kāi)采前的狀況,而是建設(shè)為規(guī)劃要求的狀況,賦予土地符合可持續(xù)發(fā)展要求的新用途?！锻恋毓?jié)約集約利用規(guī)定》第三十二條提出“鼓勵(lì)土地使用者和社會(huì)參與對(duì)歷史遺留的工礦廢棄地的復(fù)墾”。5.2尾礦的利用途徑在礦冶領(lǐng)域,世界上工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家已把無(wú)廢料礦山作為礦山的開(kāi)發(fā)目標(biāo),把尾礦的綜合利用程度作為衡量一個(gè)國(guó)家科技水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志。其利用目的不僅僅是追求最大的經(jīng)濟(jì)效益,而且還從資源綜合回收利用率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面綜合加以考慮。隨著科技的發(fā)展和學(xué)科間的互相滲透,尾礦利用的途徑越來(lái)越廣闊。國(guó)外尾礦的利用率可達(dá)60%以上,歐洲一些國(guó)家已經(jīng)在向無(wú)廢物礦山目標(biāo)發(fā)展。5.2.1型輪胎式裝巖機(jī)德國(guó)弗蘭格尼亞石膏礦床開(kāi)采過(guò)程中就采用大型輪胎式裝巖機(jī)處理粘土質(zhì)覆蓋物,其運(yùn)距較短,并能將剝離物及母土就近回填。復(fù)墾后的土