電子保函在經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用

電子保函在經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用

為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化業(yè)務(wù)環(huán)境，《關(guān)于清理和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域資金的通知》，除依法建立的招標(biāo)文件、合同保證、質(zhì)量改進(jìn)和勞動(dòng)監(jiān)察工資保證外，其他保修將被取消。國家發(fā)改委《關(guān)于做好2019年降成本重點(diǎn)工作的通知》要求加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程擔(dān)保制度建設(shè)，推行銀行保函替代、工程保證保險(xiǎn)替代和工程擔(dān)保公司保函替代。《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》又提出推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照、電子擔(dān)保保函(以下簡稱電子保函)在公共資源交易領(lǐng)域應(yīng)用，從降低交易成本和提高交易效率角度，推行電子保函應(yīng)用。目前，工程建設(shè)領(lǐng)域保函業(yè)務(wù)推廣情況有了長足發(fā)展，電子保函也有了一定應(yīng)用，電子保函使用頻次也在不斷提升，但也存在一些問題。1保函和電子保函以某施工企業(yè)為例，2020年前三季度，該企業(yè)共投標(biāo)89個(gè)項(xiàng)目，其中：投標(biāo)保證金以現(xiàn)金形式支付的29個(gè)，占比33%；以保函替代的60個(gè)，占比67%。繳納履約保證金的項(xiàng)目共27個(gè)，其中：履約保證金以現(xiàn)金形式支付的11個(gè)，占比41%；以履約保函替代的16個(gè)，占比59%。采用質(zhì)量保證金的項(xiàng)目共66個(gè)，其中：質(zhì)量保證金以現(xiàn)金形式支付的25個(gè)，占比38%；保函形式替代的41個(gè)，占比62%。采用農(nóng)名工工資保證金的項(xiàng)目共21個(gè)，其中：工資保證金以現(xiàn)金形式支付的6個(gè)，占比29%；以保函形式替代的15個(gè)，占比71%。由此可看出，保函得到了廣泛應(yīng)用。從某地市公共資源交易平臺(tái)2020年的運(yùn)行情況來看，1～10月共收取投標(biāo)保證金5646筆，其中：投標(biāo)保證金現(xiàn)金1662筆，占比29%，投標(biāo)保函3984筆，占比71%；從金額上看，共收取投標(biāo)保證金總額12.77億元，其中：投標(biāo)保證金現(xiàn)金3.13億元，占比25%，投標(biāo)保函擔(dān)保金額9.6億元，占比75%，投標(biāo)保函擔(dān)保金額占比較保函筆數(shù)占比為大，說明較大金額招標(biāo)項(xiàng)目使用投標(biāo)保函的比例更高。但無論從數(shù)量和金額兩個(gè)角度，投標(biāo)保函的使用率均超過70%，與上述施工企業(yè)比例分析基本相同，也說明保函替代受到了工程投標(biāo)企業(yè)的青睞，營商環(huán)境進(jìn)一步得到改善，企業(yè)負(fù)擔(dān)大大減輕。但從上述地市平臺(tái)所收取投標(biāo)保函總量的3984筆構(gòu)成來看，其中：紙質(zhì)保函計(jì)3918筆，占比98%；電子保函僅有66筆，占比不足2%。由此來看，電子保函的使用率還很低，發(fā)展空間較大。2主要原因是電子保函使用低2.1保函擔(dān)保業(yè)務(wù)。在訴訟目前，能辦理保函業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)有三類：銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司。銀行保函最受歡迎，但手續(xù)較為麻煩，如須事先開戶，并且能開立全部電子保函的銀行現(xiàn)幾乎沒有；保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)保函(保單)手續(xù)相對(duì)簡便，深受申請(qǐng)人喜愛，但目前大多限于投標(biāo)保函這一產(chǎn)品，且不能見索即付為很多受益人所詬；能開立保函的擔(dān)保公司較前者為多，但對(duì)其擔(dān)保能力，特別是對(duì)無金融許可的擔(dān)保公司所開保函的擔(dān)保能力，大家都持謹(jǐn)慎態(tài)度。由上所述，目前市場上能開立所有電子保函的擔(dān)保機(jī)構(gòu)少之又少，是制約電子保函的使用率偏低的主要原因之一，也就是說，供給不足影響了電子保函推廣應(yīng)用。2.2共資源交易平臺(tái)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)來講，由于全程電子化水平的限制，目前接收、驗(yàn)證電子保函能力有所欠缺，大多只能接受投標(biāo)保證金現(xiàn)金和紙質(zhì)保函。從各地公共資源交易平臺(tái)來看，特別是采用代收代退保證金方式的，由于其不能驗(yàn)證外部電子保函，大多需要投標(biāo)企業(yè)在本地交易平臺(tái)所對(duì)接的保函系統(tǒng)來開具保函，才能一并完成招投標(biāo)工作，因此很多外地企業(yè)要么持其所在地開立的紙質(zhì)保函，要么在投標(biāo)所在地交易平臺(tái)，從其對(duì)接的保函系統(tǒng)上開立電子保函，方能完成投標(biāo)工作。由此可見，保函應(yīng)用末端(接收方)的接收能力局限問題，也是導(dǎo)致電子保函的使用率偏低的原因之一。3更好地推廣電子保函應(yīng)用的對(duì)策3.1全面提高電子化水平，推進(jìn)電子保函應(yīng)用發(fā)展2020年2月，國家發(fā)改委《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》要求“在全面推行投標(biāo)保證金線上繳退的同時(shí)，大力推廣使用保函特別是電子保函替代現(xiàn)金保證金，實(shí)現(xiàn)在線提交、在線查核”，這就要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)以及各地公共資源交易平臺(tái)等保函主體，協(xié)力推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)力，全方位提升全流程電子化水平，才能促進(jìn)電子保函快速推廣使用。3.2環(huán)境規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)電子保函應(yīng)用招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人從自身來講，采用投標(biāo)保證金現(xiàn)金形式，對(duì)本單位最為有利，因?yàn)檫@樣能形成現(xiàn)金流和利息，同時(shí)這也是傳統(tǒng)做法，如何破除慣性，強(qiáng)化政策執(zhí)行，推動(dòng)保函使用，特別是實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全程電子化，進(jìn)一步推動(dòng)電子保函的應(yīng)用，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。各地公共資源交易平臺(tái)，也應(yīng)在提高電子化水平的同時(shí)，堅(jiān)決貫徹放管服要求，消除門檻，根除地方保護(hù)，允許外部電子保函使用，才能更好地改善電子保函的應(yīng)用環(huán)境。3.3各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)付費(fèi)情況不統(tǒng)一目前，由于電子保函相關(guān)制度和規(guī)范缺失，形成各擔(dān)保機(jī)構(gòu)各行其是，比如數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，保函文本不統(tǒng)一，各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)賠付情況也有所差距，致使保