國(guó)家發(fā)展改革委副主任叢亮解讀長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略

國(guó)家發(fā)展改革委副主任叢亮解讀長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略

現(xiàn)代化進(jìn)入新階段2018年11月5日，中共中央辦公廳宣布支持珠江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展，并將其提升為國(guó)家戰(zhàn)略。從此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域，開(kāi)始承載起非同尋常的國(guó)家使命。如今長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的確定已經(jīng)歷時(shí)三年，究竟取得了哪些成果？日前，國(guó)家發(fā)展改革委副主任叢亮對(duì)此進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)解讀。一是全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極基本形成。長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新策源能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，科技創(chuàng)新共同體建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌布局融合發(fā)展，資源集約利用水平和整體經(jīng)濟(jì)效率顯著提高，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，全球資源配置和競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本建成以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，特別是在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和中美貿(mào)易摩擦中經(jīng)受住考驗(yàn)、顯示出強(qiáng)大韌性。長(zhǎng)三角地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重從2018年的24.1%提高到今年三季度的24.5%，呈現(xiàn)明顯的強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)特征，長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率持續(xù)提高。二是區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得實(shí)效。種好一體化制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”，高水平建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，已推出兩批八大類(lèi)73項(xiàng)一體化制度創(chuàng)新成果。虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐、G60科創(chuàng)走廊、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、寧馬寧滁等一批跨界區(qū)域率先突破?？苿?chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)便利共享等重點(diǎn)領(lǐng)域建成一批高顯示度標(biāo)志性工程。政策協(xié)同、要素市場(chǎng)、多層次多領(lǐng)域合作等一體化體制機(jī)制加快探索完善，區(qū)域一體化發(fā)展已從項(xiàng)目協(xié)同走向一體化制度創(chuàng)新，為全國(guó)其他區(qū)域一體化發(fā)展作出示范。三是高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)建設(shè)結(jié)出碩果。貫徹新發(fā)展理念深入人心，推動(dòng)質(zhì)量變革、動(dòng)力變革、效率變革取得積極成果。厚植綠色發(fā)展本底推進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)成效顯著，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)正在為加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換提供重要牽引，要素自由暢快流動(dòng)推動(dòng)資源配置效率有效提升。浙江被賦予高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)新使命，在全國(guó)發(fā)展版圖上帶動(dòng)其他地區(qū)不斷增添高質(zhì)量發(fā)展板塊。四是率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)建設(shè)成效初顯?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本構(gòu)建，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得明顯成效，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)基本建成。紅色文化、江南文化互融共進(jìn)，系統(tǒng)集成16大領(lǐng)域120項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，人民群眾高品質(zhì)生活正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。上海浦東新區(qū)被賦予高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的重大任務(wù)，長(zhǎng)三角正大步走在全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)前列。以持續(xù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為契機(jī)，探索探索示范區(qū)項(xiàng)目服務(wù)環(huán)保環(huán)境2021年10月21日，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)兩周年建設(shè)成果發(fā)布會(huì)隆重發(fā)布，在今年這個(gè)制度攻堅(jiān)、項(xiàng)目攻關(guān)全面發(fā)力年，示范區(qū)有何新探索與新突破？上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)主任華源介紹，在“不破行政隸屬、打破行政邊界”的制度創(chuàng)新探索中，示范區(qū)聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、要素流動(dòng)等七大重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域，今年又取得了41項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。與此同時(shí)，前一年的32項(xiàng)制度創(chuàng)新成果也正在不斷落地見(jiàn)效。比如，“醫(yī)保卡一卡通2.0版”將住院結(jié)算納入異地就醫(yī)免備案范疇，示范區(qū)參保人員均可享受，截至9月底，異地結(jié)算16106人次。還有，示范區(qū)跨省公交已開(kāi)通6條線(xiàn)路，延伸至示范區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)江蘇昆山，累計(jì)發(fā)送97991班次、乘客148.6萬(wàn)人次。今年1月18日，《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點(diǎn)的通知》發(fā)布，在示范區(qū)及安徽馬鞍山試點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點(diǎn)，鼓勵(lì)長(zhǎng)三角科技型中小企業(yè)共享使用長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新資源開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，降低企業(yè)研發(fā)成本?！拔覀冞@次使用創(chuàng)新券的項(xiàng)目，是與上海海事大學(xué)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)合作，共同攻克保溫材料難題。創(chuàng)新券的推出，讓我們與高校的對(duì)接合作更加順暢高效，同時(shí)可有效降低研發(fā)成本和研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)科技資源在長(zhǎng)三角范圍內(nèi)的流動(dòng)?！碧K州金莘保溫材料科技有限公司總經(jīng)理夏宇峰說(shuō)?？萍紕?chuàng)新券的通用通兌，是示范區(qū)制度創(chuàng)新的縮影。在規(guī)劃管理領(lǐng)域，針對(duì)跨界地區(qū)在制定統(tǒng)一規(guī)劃中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、空間不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，示范區(qū)出臺(tái)先行啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，率先實(shí)現(xiàn)跨省域空間規(guī)劃“一套標(biāo)準(zhǔn)管品質(zhì)”；在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，針對(duì)跨省域環(huán)評(píng)辦法各異，開(kāi)展示范區(qū)環(huán)評(píng)制度集成改革，實(shí)施“正面清單”制；在項(xiàng)目管理領(lǐng)域，設(shè)立示范區(qū)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，并為示范區(qū)投資項(xiàng)目統(tǒng)一賦碼“310052”，實(shí)現(xiàn)跨省域項(xiàng)目便捷審批和高效監(jiān)管……41項(xiàng)具有突破性、首創(chuàng)性的制度創(chuàng)新成果，成為示范區(qū)全面發(fā)力年蓬勃發(fā)展的生動(dòng)注腳?！斑@些制度創(chuàng)新的紅利，也讓越來(lái)越多的企業(yè)和群眾有了一體化的切身感受?！比A源說(shuō)。水最項(xiàng)目：實(shí)現(xiàn)“跨域融合創(chuàng)新”兩年來(lái)，示范區(qū)堅(jiān)持“制度創(chuàng)新+項(xiàng)目建設(shè)”雙輪驅(qū)動(dòng)，全力推進(jìn)65個(gè)重大項(xiàng)目，為示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)，約35平方公里的“水鄉(xiāng)客廳”，是滬、蘇、浙三省市共同打造的功能樣板區(qū)，也是示范區(qū)“核心中的核心”，備受長(zhǎng)三角人關(guān)注。10月16日，水鄉(xiāng)客廳重點(diǎn)項(xiàng)目正式開(kāi)工。藍(lán)環(huán)是水鄉(xiāng)客廳城市設(shè)計(jì)的先行啟動(dòng)項(xiàng)目?！巴ㄟ^(guò)江南河道、湖泊串聯(lián)起水鄉(xiāng)客廳內(nèi)的藍(lán)色紐帶，將滬蘇浙水空間緊密連在一起，形成居民體驗(yàn)、文化感受的空間場(chǎng)所?！彼l(xiāng)客廳公司副總經(jīng)理賈更華告訴記者，藍(lán)環(huán)還是示范區(qū)其他重要節(jié)點(diǎn)的水上交通樞紐，不僅能提高整個(gè)區(qū)域防洪阻澇的能力，還能通過(guò)水生態(tài)修復(fù)改善水環(huán)境，提升水品質(zhì)，“藍(lán)環(huán)將是水鄉(xiāng)客廳最精彩的篇章”。記者了解到，示范區(qū)本次開(kāi)工的重點(diǎn)項(xiàng)目涉及互聯(lián)互通、生態(tài)綠色、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、存量盤(pán)活等方方面面，包括金南路—浦港路（青浦至吳江）、汾湖大道—興善大道（吳江至嘉善）、金商公路南延至嘉善等互聯(lián)互通項(xiàng)目，水鄉(xiāng)客廳藍(lán)環(huán)示范段理水筑綠項(xiàng)目，方廳水院水鄉(xiāng)客廳核心項(xiàng)目，科大亨芯研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目，水鄉(xiāng)客廳數(shù)慧云巷存量盤(pán)活項(xiàng)目，水鄉(xiāng)客廳科創(chuàng)學(xué)園存量盤(pán)活項(xiàng)目。按照“一年拉框架、三年出形象、五年基本建成”的計(jì)劃，未來(lái)這里將被打造成為生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐地、跨界融合創(chuàng)新引領(lǐng)的展示區(qū)、世界級(jí)水鄉(xiāng)人居典范的引領(lǐng)區(qū)?！澳壳?，我們制定實(shí)施了示范區(qū)統(tǒng)一的重大建設(shè)項(xiàng)目三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年），為制度創(chuàng)新提供最為生動(dòng)的應(yīng)用場(chǎng)景和實(shí)踐案例?！比A源介紹，除了重點(diǎn)推進(jìn)水鄉(xiāng)客廳、青浦西岑科創(chuàng)中心、吳江高鐵科創(chuàng)新城、嘉善祥符蕩創(chuàng)新中心“一廳三片”建設(shè)，示范區(qū)還將在水體跨界共治及生態(tài)修復(fù)、道路互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、公共服務(wù)同城化等方面取得成果。隨著示范區(qū)建設(shè)步伐的加快，青嘉吳三地互聯(lián)互通、“跨域無(wú)感”正逐步得以實(shí)現(xiàn)：滬蘇湖鐵路示范區(qū)段、上海軌交17號(hào)線(xiàn)西延伸段加速推進(jìn)，通蘇嘉甬鐵路、滬蘇嘉城際等前期工作抓緊開(kāi)展，新打通復(fù)興路—曙光路等省際“斷頭路”。示范區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)26個(gè)民生服務(wù)項(xiàng)目。以社?？檩d體的“一卡通”機(jī)制已覆蓋283萬(wàn)居民，在交通出行、旅游觀(guān)光、文化體驗(yàn)等方面率先實(shí)現(xiàn)“同城待遇”。上海優(yōu)質(zhì)公共資源正加快輻射示范區(qū)全域，上海世外教育在吳江設(shè)立附屬實(shí)驗(yàn)小學(xué)已開(kāi)始招生；上海國(guó)際婦幼保健院托管嘉善婦幼保健院，合作加快推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體項(xiàng)目。以平臺(tái)賦能，互聯(lián)互通在示范區(qū)這塊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土上，有一批“特殊”的建設(shè)單位。它們由各行各業(yè)的佼佼者組成，共同關(guān)注并參與示范區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，這就是示范區(qū)的“開(kāi)發(fā)者聯(lián)盟”。去年8月的首屆示范區(qū)開(kāi)發(fā)者大會(huì)上，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任張忠偉曾與聯(lián)盟12家創(chuàng)始成員一道，用12個(gè)字總結(jié)聯(lián)盟與示范區(qū)的關(guān)系：政企合作、雙向賦能、共享價(jià)值?！皩?duì)于示范區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)者聯(lián)盟是一個(gè)‘推進(jìn)器’，在參與示范區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，企業(yè)也得到長(zhǎng)足發(fā)展?！睆堉覀フf(shuō)。青浦和吳江交界處的元蕩湖面上，一座586米的慢行橋成為兩地互聯(lián)互通的“連心橋”。這是示范區(qū)內(nèi)首座跨區(qū)域的慢行橋，更是開(kāi)發(fā)者聯(lián)盟成員、首輪執(zhí)行長(zhǎng)單位——三峽集團(tuán)參與示范區(qū)建設(shè)的首個(gè)實(shí)體項(xiàng)目。在兩地政府統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)審聯(lián)批下，僅3個(gè)月就完成施工，去年11月正式對(duì)公眾開(kāi)放。元蕩慢行橋的跨域聯(lián)通，正是開(kāi)發(fā)者聯(lián)盟政企雙向賦能機(jī)制的“代表作”。中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)上?？偛靠偨?jīng)理石小強(qiáng)告訴記者，聯(lián)盟成立以來(lái)，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，三峽集團(tuán)與三省市共同成立水鄉(xiāng)客廳公司，著力推進(jìn)示范區(qū)水鄉(xiāng)客廳重點(diǎn)項(xiàng)目，為示范區(qū)綠色發(fā)展持續(xù)賦能；在綠色基建領(lǐng)域，華為公司助力長(zhǎng)三角（上海）智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，構(gòu)筑遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，并成立華為（吳江）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能中心，助力產(chǎn)業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)、提檔升級(jí)；在互聯(lián)互通領(lǐng)域，長(zhǎng)三角投資發(fā)展（江蘇）有限公司專(zhuān)注項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、強(qiáng)化投融能力，目前正積極推進(jìn)吳江松陵大道綜合交通樞紐項(xiàng)目及蘇州南站高鐵新城建設(shè)。從最初的12家創(chuàng)始成員，到去年10月的首次擴(kuò)容，再到本次新增16家成員，聯(lián)盟不斷擴(kuò)容“破圈”，如今已有41家成員伙伴。這些行業(yè)的“領(lǐng)軍者”正不斷放大產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”效應(yīng)，為示范區(qū)帶來(lái)更多的資金、技術(shù)和人才，帶動(dòng)更多企業(yè)、機(jī)構(gòu)投身示范區(qū)建設(shè)。“開(kāi)發(fā)者聯(lián)盟是參與示范區(qū)建設(shè)的重要市場(chǎng)力量，為示范區(qū)建設(shè)注入了強(qiáng)大的要素資源和發(fā)展動(dòng)能?！比A源說(shuō)，以開(kāi)發(fā)者聯(lián)盟為代表，示范區(qū)借力“機(jī)構(gòu)法定、業(yè)界共治、市場(chǎng)運(yùn)作”的跨域治理模式，充分發(fā)揮示范區(qū)重大事項(xiàng)決策平臺(tái)作用，64家理事會(huì)成員單位各盡其責(zé)，執(zhí)委會(huì)與示范區(qū)兩區(qū)一縣三級(jí)八方共推示范區(qū)建設(shè)。五是新時(shí)代改革開(kāi)放新高地初步建立。以改革舉