國(guó)際營(yíng)商環(huán)境報(bào)告與我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)狀與未來(lái)

國(guó)際營(yíng)商環(huán)境報(bào)告與我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)狀與未來(lái)

2019年底，世界銀行發(fā)布了最新一期《全球商業(yè)環(huán)境報(bào)告》。去年，中國(guó)的商業(yè)環(huán)境排名達(dá)到世界31個(gè)百分點(diǎn)，比去年增加了15個(gè)百分點(diǎn)。在過(guò)去兩年里，中國(guó)已經(jīng)在全球范圍內(nèi)建立了最大的前十大經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。這一結(jié)果，有力證明了我國(guó)近年來(lái)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的顯著成效，國(guó)際社會(huì)對(duì)此給予高度認(rèn)可。在收獲信心的同時(shí)，也需要看到差距。從營(yíng)商環(huán)境報(bào)告的總項(xiàng)和10個(gè)分項(xiàng)來(lái)看，我國(guó)諸多指標(biāo)都還有改善余地。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體得分為77.9分，由于該報(bào)告評(píng)分采取DTF(DistancetoFrontier）方式，意味著我國(guó)水平為全球最優(yōu)水平的77.9%。在令人關(guān)注的跨境貿(mào)易指標(biāo)方面，我國(guó)排名56位，雖較上年提高9位，但仍成為落后于總排名的弱項(xiàng)，跨境貿(mào)易指標(biāo)的8個(gè)合規(guī)性項(xiàng)目得分都不算高，比如出口邊境合規(guī)耗時(shí)為21小時(shí)，成本為256美元，相比經(jīng)合組織高收入經(jīng)濟(jì)體耗時(shí)較長(zhǎng)，成本較高。雖然這與營(yíng)商環(huán)境報(bào)告特殊的指標(biāo)設(shè)計(jì)和采集方法不無(wú)關(guān)系，比如將我國(guó)列為海運(yùn)經(jīng)濟(jì)體且僅考察海運(yùn)港口成本效率，報(bào)告數(shù)據(jù)通過(guò)對(duì)不同關(guān)聯(lián)方開展調(diào)查問(wèn)卷取得，不能完全體現(xiàn)我國(guó)真實(shí)水平，但我國(guó)貿(mào)易便利水平較之全球最優(yōu)水平確有較大趕超空間。目前，世界銀行在評(píng)價(jià)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境時(shí)，除已有的北京、上海2個(gè)樣本城市之外，將在未來(lái)再新增2個(gè)樣本城市，這在提升樣本數(shù)據(jù)的覆蓋面和準(zhǔn)確性同時(shí)，也對(duì)我國(guó)全方位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、高標(biāo)準(zhǔn)參與評(píng)價(jià)提出了更大考驗(yàn)。同時(shí)，我國(guó)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》于2020年1月1日實(shí)施，從法制層面提出了建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的更高要求?？诎稜I(yíng)商環(huán)境作為整體性營(yíng)商環(huán)境的組成部分，直接關(guān)系到跨境貿(mào)易便利化的進(jìn)程和成效，需要加大改進(jìn)力度，釋放發(fā)展?jié)撃?。?dāng)前，新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，國(guó)際經(jīng)貿(mào)下行壓力巨大，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體面臨著供應(yīng)鏈中斷、運(yùn)輸不暢、訂單減少等實(shí)際困難，更需要通過(guò)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造便利條件、增強(qiáng)市場(chǎng)活力、穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。在國(guó)際上，通常將口岸營(yíng)商環(huán)境和貿(mào)易便利化進(jìn)行概念上的互闡互置，比如世貿(mào)組織簽訂的《貿(mào)易便利化協(xié)定》，就是對(duì)各國(guó)口岸營(yíng)商環(huán)境的規(guī)范性多邊協(xié)議。兩者互為動(dòng)因，相輔相成，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，可以統(tǒng)籌起來(lái)進(jìn)行推動(dòng)。口岸營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的口岸條件總和，貿(mào)易便利化則是這些條件的便捷程度和利得可能。口岸營(yíng)商環(huán)境和貿(mào)易便利化體現(xiàn)了口岸經(jīng)貿(mào)環(huán)節(jié)的治理體系和治理能力，屬于綜合治理的范疇，需要政府部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)和企業(yè)等各方面共同努力、協(xié)同推進(jìn)。營(yíng)商環(huán)境與貿(mào)易便利化口岸營(yíng)商環(huán)境更多的是指制度意義上的環(huán)境，通過(guò)明確的義務(wù)規(guī)范和權(quán)益保障，給予市場(chǎng)主體穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的行為許可。由于我國(guó)口岸的主要功能是通行貿(mào)易性物流，通關(guān)和貿(mào)易制度成為關(guān)鍵性制度?？诎稜I(yíng)商環(huán)境屬于開放型經(jīng)濟(jì)范疇，其制度有雙向性：一是國(guó)內(nèi)政策和法律法規(guī)，體現(xiàn)了法治化特征；二是國(guó)際協(xié)定和標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了國(guó)際化特征。同時(shí)，口岸營(yíng)商環(huán)境的服務(wù)對(duì)象是企業(yè)等市場(chǎng)主體，按照市場(chǎng)規(guī)則開展貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，體現(xiàn)了市場(chǎng)化特征。三者正好構(gòu)成了口岸營(yíng)商環(huán)境的“三大制度性特征”。近年來(lái)，我國(guó)推動(dòng)全面深化改革，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，完善法治保障，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，在制度層面逐步改善了口岸營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)了貿(mào)易便利化進(jìn)程，為世界第一的貨物貿(mào)易體量提供了秩序和動(dòng)力?？诎稜I(yíng)商環(huán)境不是抽象的，而是具體的、可量化測(cè)評(píng)的。這種量化測(cè)評(píng)主要基于三點(diǎn)：一是不同經(jīng)濟(jì)體之間的制度有同有異；二是經(jīng)營(yíng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的主觀感受非常敏感；三是部分?jǐn)?shù)值可以直接取得或計(jì)算出來(lái)，如資金付出和時(shí)間成本。這就決定了可以通過(guò)排名比較、調(diào)查問(wèn)卷、數(shù)值平均等數(shù)學(xué)方法，測(cè)評(píng)得出各經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境和貿(mào)易便利化水平。目前，很多國(guó)際組織都開展量化測(cè)評(píng)，世界銀行每年一期的營(yíng)商報(bào)告評(píng)價(jià)體系即是最有影響力的代表。近年來(lái)，我國(guó)在測(cè)評(píng)中的國(guó)際排位逐位提升，既有賴于營(yíng)商環(huán)境的實(shí)質(zhì)性改善，也與我國(guó)對(duì)測(cè)評(píng)方的規(guī)則、指標(biāo)和口徑更為諳熟，相應(yīng)地調(diào)整對(duì)接工作、提供指標(biāo)數(shù)源、提升問(wèn)卷質(zhì)量有很大關(guān)系。口岸營(yíng)商環(huán)境有雙重價(jià)值目標(biāo)，除了貿(mào)易便利，還包括貿(mào)易安全。沒(méi)有貿(mào)易安全，貿(mào)易便利也會(huì)最終落空。兩者形成了結(jié)構(gòu)性平衡，但在具體領(lǐng)域中兩者又有所側(cè)重，很難完全兼顧。這就對(duì)海關(guān)等部門的執(zhí)法提出了很大考驗(yàn)。如何同步實(shí)現(xiàn)便利通關(guān)和高效監(jiān)管，設(shè)計(jì)出既能滿足貿(mào)易安全，又能促進(jìn)貿(mào)易便利的制度，是所有國(guó)家海關(guān)都要面對(duì)的技術(shù)性難題。我國(guó)通過(guò)構(gòu)建通關(guān)一體化格局，實(shí)施“中心—現(xiàn)場(chǎng)”作業(yè)，推動(dòng)“兩步申報(bào)”“一步申報(bào)、分布處置”等改革，創(chuàng)新多元化擔(dān)保方式，在集中處置重大安全風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，保障了大多數(shù)貨物、物品能夠快速通關(guān)?？诎锻P(guān)效率提升首先是通關(guān)時(shí)效。世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系中，將通關(guān)時(shí)效作為衡量貿(mào)易便利程度的重要項(xiàng)目。目前，我國(guó)海關(guān)與口岸部門大力推進(jìn)通關(guān)時(shí)效管理，對(duì)各省市口岸、各層級(jí)海關(guān)的通關(guān)耗時(shí)進(jìn)行考核排名，直接促使全國(guó)及各地的通關(guān)時(shí)間大幅壓縮，取得積極成效。同時(shí)，通關(guān)時(shí)效的評(píng)判需要考慮其技術(shù)因素。以進(jìn)口通關(guān)時(shí)間為例，有三種口徑：一是窄口徑，從貨物申報(bào)到海關(guān)放行，是為海關(guān)通關(guān)時(shí)間；二是中口徑，從貨物抵港到海關(guān)放行，是為整體通關(guān)時(shí)間；三是寬口徑，從貨物抵港到貨物提離，是為口岸作業(yè)時(shí)間。實(shí)例測(cè)算，海關(guān)通關(guān)時(shí)間僅占全口徑10%左右的比例。由此可見，全口徑的通關(guān)時(shí)間不能單靠海關(guān)等部門推動(dòng)，更需要港口、物流等企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式，還需要貨主企業(yè)提高主動(dòng)提離的意愿。其次是貿(mào)易成本。世界銀行在考察跨境貿(mào)易指標(biāo)時(shí)，也非常重視貿(mào)易成本。在口岸環(huán)節(jié)，這種貿(mào)易成本包括收費(fèi)項(xiàng)目和合規(guī)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)方面。企業(yè)在貿(mào)易活動(dòng)中，要經(jīng)由進(jìn)出口國(guó)多個(gè)收費(fèi)環(huán)節(jié)，這也構(gòu)成了國(guó)際貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)成本和價(jià)格負(fù)擔(dān)。這些費(fèi)用有的是公共收費(fèi)，也有的是物流等經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，由于口岸機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目眾多，收費(fèi)情況有很大差別。事實(shí)證明，凡是收費(fèi)項(xiàng)目精簡(jiǎn)且規(guī)范透明的國(guó)家或口岸，其貿(mào)易便利化程度要更高，企業(yè)的守法情況也要更好。企業(yè)在口岸通關(guān)中還需要履行不同的合規(guī)義務(wù)，包括單證要求、程序要求、資質(zhì)要求等，也構(gòu)成了較大成本。尤其是作為各類貿(mào)易管制和技術(shù)措施的監(jiān)管證件，容易轉(zhuǎn)化為企業(yè)通關(guān)的門檻和負(fù)擔(dān)。簡(jiǎn)化流程、精簡(jiǎn)單證、放開資質(zhì)，可以有效地促進(jìn)貿(mào)易便利化。再次是企業(yè)管理。在國(guó)際上各類測(cè)評(píng)體系中，都對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位、海關(guān)的企業(yè)管理方式給予了高度關(guān)注。一是看是否實(shí)施信任管理。發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)普遍對(duì)進(jìn)出口商予以高度信任，以大多數(shù)企業(yè)守法誠(chéng)信為前提設(shè)計(jì)制度，預(yù)設(shè)其無(wú)違規(guī)，通過(guò)協(xié)議方式建立關(guān)企合作伙伴關(guān)系，對(duì)于高信用企業(yè)提供多樣化通關(guān)便利待遇。二是看是否鼓勵(lì)企業(yè)參與制度設(shè)計(jì)。在制度出臺(tái)之前，充分征集企業(yè)意見建議，可以使制度更好貼合實(shí)際、便于雙向執(zhí)行。實(shí)踐證明，我國(guó)海關(guān)近年來(lái)開展的各類改革，凡是進(jìn)行了事前調(diào)研、考慮了企業(yè)訴求的項(xiàng)目，都能得到順利推行，成效和反響也比較好。建立口岸物流通關(guān)長(zhǎng)效管理機(jī)制，提升通關(guān)效率優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境是系統(tǒng)性工程，也是長(zhǎng)期性工程，需要各方面共同參與、協(xié)同推進(jìn)。當(dāng)前，最需要做的是落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，釋放“放管服”改革紅利，推動(dòng)貿(mào)易便利化措施向各類口岸延伸。協(xié)助測(cè)評(píng)建體系。做好迎接世界銀行新一期營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，開展充分的測(cè)評(píng)溝通，對(duì)概念界定、分類標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)采集、問(wèn)卷對(duì)象等問(wèn)題提出有益于我國(guó)的解決方案，使測(cè)評(píng)過(guò)程更加公平科學(xué)。主動(dòng)介紹我國(guó)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境的改革項(xiàng)目、政策信息和相關(guān)數(shù)據(jù)，推薦專業(yè)人士參與問(wèn)卷調(diào)研，使測(cè)評(píng)結(jié)論更加客觀準(zhǔn)確。同時(shí)，借鑒國(guó)際測(cè)評(píng)方法，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，逐步建立自身的測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，形成常態(tài)化、中立性的自我評(píng)價(jià)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，主動(dòng)對(duì)照國(guó)內(nèi)外測(cè)評(píng)結(jié)論提升水平。提升時(shí)效講方法。緊貼我國(guó)物流規(guī)律和企業(yè)需求，完善通關(guān)時(shí)效考核機(jī)制，為企業(yè)提供總體制度支持和個(gè)性選擇方案。包括：推廣應(yīng)用“作業(yè)前置”，探索進(jìn)口艙單啟運(yùn)前申報(bào)或傳輸方式，海關(guān)提前排除運(yùn)輸工具載運(yùn)貨物風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施進(jìn)境前在線審核，非布控查驗(yàn)貨物抵達(dá)口岸后即可放行提離。制定并公開口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)場(chǎng)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、吊箱移位、掏箱等作業(yè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，便利企業(yè)合理安排生產(chǎn)、運(yùn)輸計(jì)劃。對(duì)全口徑下的通關(guān)時(shí)間區(qū)分管理，對(duì)于海關(guān)通關(guān)時(shí)間和港口作業(yè)時(shí)間進(jìn)行通報(bào)比較，通過(guò)行政措施予以改進(jìn)，對(duì)于與貨主企業(yè)相關(guān)的單證準(zhǔn)備、貨物提離時(shí)間則通過(guò)鼓勵(lì)、引導(dǎo)的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)，比如按單獎(jiǎng)勵(lì)提前申報(bào)的企業(yè)，在海關(guān)放行前可預(yù)先辦理各類提箱繳費(fèi)手續(xù)。簡(jiǎn)政放權(quán)降成本。嚴(yán)格行政事業(yè)性收費(fèi)清單管理和公示制度，定范圍、定模板、定目錄，不新設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，不在清單外收費(fèi)。引導(dǎo)口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合理定價(jià)、減項(xiàng)并項(xiàng)，推動(dòng)降低收費(fèi)，加強(qiáng)行業(yè)自律。削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)監(jiān)管證件，能退出口岸驗(yàn)核的全部退出。推動(dòng)非涉密監(jiān)管證件網(wǎng)上辦理、聯(lián)網(wǎng)核查、自動(dòng)對(duì)比，實(shí)施全過(guò)程無(wú)紙化作業(yè)。加強(qiáng)口岸通關(guān)的國(guó)際合作，制訂國(guó)際運(yùn)輸多雙邊協(xié)定，推動(dòng)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫證書、優(yōu)惠原產(chǎn)地證書國(guó)際聯(lián)網(wǎng)核查，擴(kuò)大AEO國(guó)際互認(rèn)范圍，支持企業(yè)取得認(rèn)證并在國(guó)外享惠。深化改革優(yōu)流程。加快企業(yè)守法誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)一誠(chéng)信代碼管理。屬地海關(guān)幫助企業(yè)提升合規(guī)能力和守法遵循，落實(shí)高信用企業(yè)通關(guān)優(yōu)惠待遇，對(duì)主動(dòng)披露情事減輕處罰。建立關(guān)企之間信息通報(bào)、聽證咨詢機(jī)制，重大改革、重要制度實(shí)