《自然保護(hù)區(qū)管理學(xué)》課件 第5章 自然保護(hù)區(qū)有效管理理論的探索

第五章自然保護(hù)區(qū)有效管理理論的探索幾個(gè)觀念的爭論：生態(tài)/環(huán)境中心論、人類中心論其實(shí)就是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題有人既把自然當(dāng)水龍頭；又把自然環(huán)境當(dāng)作污水或垃圾傾倒場。第一節(jié)自然保護(hù)區(qū)的管理體系構(gòu)建一、自然保護(hù)區(qū)管理的有效性評價(jià)保護(hù)觀念僵化缺乏創(chuàng)新意識。如保護(hù)區(qū)的分類、分級、分區(qū)等問題缺乏公眾參與。管理參與、資金投入過分強(qiáng)化部門權(quán)力。權(quán)力部門化、部門利益化；綜合部門和主管部門；上一級和下一級相關(guān)法律滯后。自然保護(hù)區(qū)條例的滯后；相關(guān)法律的矛盾問題第一節(jié)自然保護(hù)區(qū)的管理體系構(gòu)建二、“螞蟻”模型的提出法律分類分區(qū)分級保護(hù)利用政府公眾創(chuàng)新理念1.軀體——以自然保護(hù)區(qū)的工具——分類、分區(qū)和分級組成2.兩手——以建設(shè)管理自然保護(hù)區(qū)的重要抓手——政府主導(dǎo)和公眾參與3.兩腳——自然保護(hù)區(qū)的核心——嚴(yán)格保護(hù)的合理利用的對立和統(tǒng)一4.腦袋——以規(guī)范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理的最高形式——《自然保護(hù)區(qū)法》為指揮中心5.觸角——自然保護(hù)區(qū)的管理體系需要吸收更多更好的理念和不斷的創(chuàng)新才有生命力——科學(xué)理念和機(jī)制創(chuàng)新第一節(jié)自然保護(hù)區(qū)的管理體系構(gòu)建三、自然保護(hù)區(qū)管理的基本工具分類：國際上IUCN（世界自然保護(hù)聯(lián)盟）分類系統(tǒng)；我國三大類九小類（見P19表1-2）分區(qū)：動(dòng)力（保護(hù)的對象、解決資源利用的矛盾分級：責(zé)、權(quán)、利區(qū)分第一節(jié)自然保護(hù)區(qū)的管理體系構(gòu)建四、自然保護(hù)區(qū)管理的重要手段1.政府主導(dǎo)：投入主體、立法主體，納入規(guī)劃2.公眾參與：參與政府決策、開發(fā)保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理、社會(huì)資金與環(huán)保人力的投入第一節(jié)自然保護(hù)區(qū)的管理體系構(gòu)建五、嚴(yán)格保護(hù)和合理利用是自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的兩個(gè)引擎嚴(yán)格保護(hù)：保護(hù)優(yōu)先適度利用：科技先行的原則；適度非營利性原則；自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)共同受益的原則；持續(xù)發(fā)展的原則第一節(jié)自然保護(hù)區(qū)的管理體系構(gòu)建六、制定符合中國實(shí)際、利于自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的《自然保護(hù)區(qū)法》基本方針：統(tǒng)籌兼顧、合理布局、嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)管理、適度利用、和諧發(fā)展基本原則：公益原則；公眾參與原則；使用者付費(fèi)原則；協(xié)調(diào)發(fā)展原則基本制度：自然資源評估制度；產(chǎn)權(quán)制度；有償使用制度；合理利用制度第一節(jié)自然保護(hù)區(qū)的管理體系構(gòu)建七、科學(xué)的理念和開拓創(chuàng)新是自然保護(hù)區(qū)有效管理的助推器科學(xué)的理念機(jī)制的創(chuàng)新第二節(jié)“136房子”模型——自然保護(hù)區(qū)有效管理的新模式一、“136”房子模型的提出功能：保護(hù)、科研、教育、生產(chǎn)、旅游系統(tǒng)：自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)解決的問題：保護(hù)區(qū)的區(qū)情、保護(hù)區(qū)建設(shè)階段、有效管理的基礎(chǔ)第二節(jié)“136房子”模型——自然保護(hù)區(qū)有效管理的新模式二、“136”房子模型的構(gòu)建一是使用的工具：分類指導(dǎo)。即分類、分區(qū)、分級二是明確手段：法律法規(guī)、制度、政策、機(jī)制、理念等房子模型見圖5-3第三節(jié)自然保護(hù)區(qū)管理的有效工具——分類指導(dǎo)一、分類管理：國際標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)用分類（見表5-1、5-2）二、分區(qū)管理：標(biāo)準(zhǔn)的分區(qū)、實(shí)用的分區(qū)、動(dòng)態(tài)的分區(qū)、帶狀的分區(qū)（表5-3、5-4）三、分級管理：國家級、地方級（省級、市級、縣級）管理分級：法律上、規(guī)劃上、保護(hù)對象、林地林木第四節(jié)解決社區(qū)沖突的有效途徑——試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃與管理一、試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃與管理的提出1.我國保護(hù)區(qū)與周邊社會(huì)發(fā)展的主要矛盾沖突分析：權(quán)屬、資源、保護(hù)與地方發(fā)展2.保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式分析：政府行為、經(jīng)濟(jì)方法、綜合措施3.我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策重大調(diào)整的背景：新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”第四節(jié)解決社區(qū)沖突的有效途徑——試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃與管理二、試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃與管理模型經(jīng)營區(qū)的規(guī)劃：控制空間位置和范圍、控制經(jīng)營項(xiàng)目、控制資源利用的強(qiáng)度在實(shí)驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃：生活小區(qū)、生產(chǎn)小區(qū)、保護(hù)小區(qū)（圖5-4）第四節(jié)解決社區(qū)沖突的有效途徑——試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃與管理三、試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃和管理模型剖析生活小區(qū)的規(guī)劃與管理生產(chǎn)小區(qū)的規(guī)劃與管理綜合小區(qū)的規(guī)劃與管理第四節(jié)解決社區(qū)沖突的有效途徑——試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃與管理四、試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃與管理目標(biāo)生物多樣性得到有效保護(hù)資源利用有序進(jìn)行社區(qū)居民生活水平得到明顯改善加強(qiáng)農(nóng)民的利益保障第五節(jié)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的“345”發(fā)展戰(zhàn)略一、發(fā)展方向——三大目標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化資源保護(hù)體系建設(shè)科研建設(shè)體系建設(shè)宣傳教育體系建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)管理規(guī)范化機(jī)構(gòu)設(shè)置要規(guī)范政策決策要規(guī)范制度建設(shè)要規(guī)范考核評估要規(guī)范信息數(shù)字化第五節(jié)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的“345”發(fā)展戰(zhàn)略二、建設(shè)目標(biāo)——四大基地生物多樣性保護(hù)示范基地研究教學(xué)實(shí)習(xí)基地生態(tài)道德教育基地可持續(xù)發(fā)展示范基地第五節(jié)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的“345”發(fā)展戰(zhàn)略三、建設(shè)內(nèi)容——五大體系資源保護(hù)體系科研監(jiān)測體系宣傳教育體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系政策保障體系加強(qiáng)立法、依法管理加強(qiáng)管理體