自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)是提高一國綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑

自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)是提高一國綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑

在每年的國際競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（也稱為洛伊木馬報(bào)告）中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)被認(rèn)為是衡量國家科技競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素之一?！杜c貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(TRIPS協(xié)議)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入國際貿(mào)易的規(guī)則之中,并把地理標(biāo)志作為一項(xiàng)獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型作了專門的規(guī)定。隨著經(jīng)濟(jì)全球化及WTO規(guī)則的實(shí)現(xiàn),自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)日益成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn),擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為提高一個(gè)國家綜合國際競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。我國“十一五”規(guī)劃中明確提出,依靠自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為我國涉及“三農(nóng)”問題最為緊密的一項(xiàng)特殊的重要自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),對(duì)于增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、增進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合效益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源、生態(tài)人文資源都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇1994年TRIPS協(xié)議明確將地理標(biāo)志納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍,TRIPS協(xié)議作為WTO知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際標(biāo)準(zhǔn),已經(jīng)被大多數(shù)國家接受。根據(jù)2008年我國農(nóng)業(yè)部實(shí)施的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》,農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域,產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素,并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。地理標(biāo)志是涉及“三農(nóng)”最為緊密的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。據(jù)2005年中國地理標(biāo)志課題組發(fā)布的第一次全國地理標(biāo)志調(diào)研報(bào)告統(tǒng)計(jì),首次調(diào)研的地理標(biāo)志有323個(gè),其中類屬農(nóng)產(chǎn)品的有307個(gè),占總數(shù)的95.0%。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志所具有的獨(dú)特的地理、歷史聯(lián)系,包含著豐富的民族文化遺產(chǎn)和悠久的歷史文化內(nèi)涵,具有人文和產(chǎn)業(yè)雙重價(jià)值。對(duì)優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù),既是保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的必然要求,也是合理利用與保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源、地理歷史遺產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)要求,同時(shí),也是新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入的有效手段。特別是加入世界貿(mào)易組織以后,農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為一項(xiàng)無形資產(chǎn),具有巨大的市場(chǎng)價(jià)值,保護(hù)和管理好農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志對(duì)于我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)外來沖擊,提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)和管理模式基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的產(chǎn)權(quán)屬性是選擇農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)和管理模式的基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為一項(xiàng)特殊的知識(shí)產(chǎn)權(quán),對(duì)其產(chǎn)權(quán)屬性一直存在爭(zhēng)論。2.1地理標(biāo)志是在一定的地域范圍內(nèi)共享權(quán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是權(quán)利人對(duì)其知識(shí)成果所享有的一種獨(dú)占或壟斷性的專有權(quán)利,作為無形資產(chǎn),是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)。地理標(biāo)志作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容,TRIPS協(xié)議明確規(guī)定了地理標(biāo)志的私權(quán)屬性。但是,一項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的構(gòu)成是與特定地域的特定地理環(huán)境(包括自然因素和人文因素)密切相關(guān)的。地理標(biāo)志除標(biāo)識(shí)了產(chǎn)品的來源地外,如章丘大蔥、金鄉(xiāng)大蒜、煙臺(tái)蘋果等。還明示該商品不同于異地商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征是由“來源地”特定的地理環(huán)境所決定,是原產(chǎn)地以外的其他地域所無法達(dá)到的。以“西湖龍井”為例,由于特殊的水質(zhì)、土質(zhì)和傳統(tǒng)而獨(dú)特的制作工藝,正是由于這種地理、人文因素與商品品質(zhì)的密切聯(lián)系才使得那里出產(chǎn)的茶葉具有其他地區(qū)所不具備的優(yōu)良品質(zhì)。根據(jù)它是產(chǎn)地特有的自然條件和生產(chǎn)者世代傳承的集體智慧的凝結(jié),應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)地內(nèi)的生產(chǎn)者集體共享,不能由某一個(gè)體獨(dú)占和專用。表明地理標(biāo)志是一定范圍內(nèi)的共享權(quán),是一種集體性的專有權(quán)?！伴儆饣礊殍住?地理標(biāo)志產(chǎn)品在很大程度上受當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境的約束,如新疆的哈密瓜,由于哈密地區(qū)獨(dú)特的地理位置和自然條件以及特殊的工藝等因素,決定了哈密瓜特殊的品質(zhì)。自然人文因素在地理標(biāo)志中起著決定性的作用,一旦特定的生態(tài)環(huán)境遭到破壞,產(chǎn)品就不再具備地理標(biāo)志給予特別保護(hù)的必要構(gòu)件。因此,從生態(tài)意義的角度理解地理標(biāo)志權(quán),地理標(biāo)志權(quán)的法律保護(hù)應(yīng)當(dāng)蘊(yùn)含著對(duì)特定的生態(tài)環(huán)境和歷史人文遺產(chǎn)的保護(hù),體現(xiàn)著濃厚的公權(quán)色彩。2.2地理標(biāo)志的私權(quán)屬性與使用權(quán)所有權(quán)是最基本的物權(quán),有關(guān)對(duì)地理標(biāo)志資源的占有、使用、收益等一切權(quán)利都是基于所有權(quán)派生的,所有權(quán)歸屬是其產(chǎn)權(quán)屬性的核心問題。對(duì)地理標(biāo)志所有權(quán)和使用權(quán)兩個(gè)層面權(quán)利的探討也是處理地理標(biāo)志立法、管理及保護(hù)模式選擇等一系列問題的基礎(chǔ)和依據(jù)。TRIPS協(xié)議雖然明確規(guī)定地理標(biāo)志作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于私權(quán)屬性,但地理標(biāo)志體現(xiàn)的公權(quán)特性使得地理標(biāo)志與商標(biāo)、專利等其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)有很大的不同。TRIPS協(xié)議對(duì)于地理標(biāo)志的產(chǎn)權(quán)歸屬并沒有明確界定,而是將這一問題留給各成員國內(nèi)法來解決。地理標(biāo)志所有權(quán)表現(xiàn)形式受各國對(duì)地理標(biāo)志公、私權(quán)屬性認(rèn)知偏重的影響。傾向于公權(quán)特性,墨西哥規(guī)定地理標(biāo)志為國家所有3特別法保護(hù)模式農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志權(quán)兼具私權(quán)和公權(quán)的特征,使其作為一種俱樂部產(chǎn)品(準(zhǔn)公共產(chǎn)品),“公共地悲劇”等市場(chǎng)失靈問題僅通過市場(chǎng)機(jī)制難以得到有效解決,需要公共干預(yù)。因而,農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)模式的選擇與商標(biāo)、專利等其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)有很大的不同。目前對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)存在三種主要模式:反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)模式、特別法模式和商標(biāo)法模式。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法只是為地理標(biāo)志提供了一種概括式的保護(hù),更多著重于對(duì)社會(huì)公益的保護(hù),只是地理標(biāo)志保護(hù)的一種輔助方式。特別法保護(hù)模式是指通過有關(guān)地理標(biāo)志的特別立法來實(shí)現(xiàn)對(duì)地理標(biāo)志的法律保護(hù)。這種保護(hù)模式傾向于突出地理標(biāo)志的公權(quán)屬性,強(qiáng)調(diào)了作為一項(xiàng)特殊知識(shí)產(chǎn)權(quán)與其他商業(yè)標(biāo)志的區(qū)別,保護(hù)的內(nèi)容和形式更加清晰明確,保護(hù)比較嚴(yán)格,因而保護(hù)水平也比較高。近年來,采用特別法保護(hù)地理標(biāo)志的國家越來越多,其中以歐盟國家為主要代表。商標(biāo)法保護(hù)模式是指商標(biāo)法允許將地理標(biāo)志注冊(cè)為集體商標(biāo)或證明商標(biāo)加以保護(hù)的方式。但是,將地理標(biāo)志作為私權(quán)屬性納入商標(biāo)法保護(hù),弱化地理標(biāo)志區(qū)別于眾多商標(biāo)的特殊性的同時(shí),也弱化了地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)別于其他商標(biāo)產(chǎn)品的獨(dú)特質(zhì)量特征,從而難以達(dá)到保護(hù)地理標(biāo)志的目的。并且,地理標(biāo)志類集體商標(biāo)或證明商標(biāo)與其他非地理標(biāo)志類集體商標(biāo)或證明商標(biāo)的使用也有很大區(qū)別。非地理標(biāo)志類集體商標(biāo)或證明商標(biāo)所有人可以禁止其他任何不經(jīng)同意的使用,而地理標(biāo)志類集體商標(biāo)或證明商標(biāo)注冊(cè)人應(yīng)當(dāng)允許符合條件的其他生產(chǎn)者使用。這種使用的差別使得將地理標(biāo)志注冊(cè)為集體商標(biāo)或證明商標(biāo)難以妥善解決理標(biāo)志與商標(biāo)之間的沖突除了對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)權(quán)屬性認(rèn)知的差異,經(jīng)濟(jì)利益也是影響各國地理標(biāo)志保護(hù)模式選擇的重要因素。歐盟國家大多歷史悠久,文化遺產(chǎn)保存較好,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聞名,擁有豐富的地理標(biāo)志資源。地理標(biāo)志產(chǎn)品是歐盟出口的重要組成部分,對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用。法國利用注冊(cè)593個(gè)地理標(biāo)志,取得190億歐元的經(jīng)濟(jì)收益。意大利的420個(gè)地理標(biāo)志為意大利帶來30萬人就業(yè)機(jī)會(huì),并創(chuàng)造120億歐元的財(cái)富4歐盟、美國保護(hù)地理標(biāo)志的模式差異2002年我國將地理標(biāo)志納入了《商標(biāo)法》的保護(hù)范圍目前我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志有三種保護(hù)模式:一是工商總局通過注冊(cè)證明商標(biāo)或集體商標(biāo)來實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù);二是質(zhì)檢總局通過注冊(cè)地理標(biāo)志進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù);三是農(nóng)業(yè)部通過注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志實(shí)施中國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理及保護(hù)。隨著貿(mào)易的全球化,地理標(biāo)志作為國家自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值和重要性凸現(xiàn),各國紛紛建立了各自的保護(hù)體系。擁有眾多地理標(biāo)志的歐盟國家傾向于專門法的嚴(yán)格保護(hù)來維護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益。美國本土地理標(biāo)志較少且同名化產(chǎn)品涉及經(jīng)濟(jì)利益較大,故傾向?qū)捤傻纳虡?biāo)法保護(hù)模式。這充分說明,各國對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)和管理應(yīng)從本國的國情出發(fā),不能照搬別國的模式。由于我國對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的起步較晚,在地理標(biāo)志保護(hù)方面的本土法律資源不足,不可避免地要受到國外保護(hù)模式的影響。作為世界上第三貿(mào)易大國,歐盟和美國在地理標(biāo)志保護(hù)方面的利益之爭(zhēng)使得雙方都積極與我國接觸。我國質(zhì)檢部門通過與歐盟的合作,頒布的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》即是效仿歐盟模式。工商機(jī)關(guān)通過與美國專利商標(biāo)局的合作,依據(jù)證明商標(biāo)、集體商標(biāo)進(jìn)行保護(hù),效仿的是美國模式?？陀^上造成我國地理標(biāo)志保護(hù)的交叉重疊、管理混亂。4.1地理標(biāo)志地理標(biāo)志是基于歷史的沉淀而形成的稀有資源,歷史悠久、農(nóng)業(yè)大國的國情使我國存在一大批地理標(biāo)志。自1999年以來,全國質(zhì)檢系統(tǒng)已對(duì)龍井茶等600多個(gè)產(chǎn)品實(shí)施了地理標(biāo)志保護(hù),核準(zhǔn)了近4000多個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志,保護(hù)產(chǎn)值近5000億元?！笆晃濉逼陂g,我國受保護(hù)的地理標(biāo)志數(shù)量達(dá)1200多個(gè),保護(hù)產(chǎn)值達(dá)8000億元4.2我國法律沒有明確主體職責(zé)分工、體系內(nèi)部的分工目前我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的管轄方面存在交叉重疊的現(xiàn)象。工商、質(zhì)檢和農(nóng)業(yè)部門都可以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志進(jìn)行認(rèn)定和注冊(cè)管理,雖然我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志可以受到多重保護(hù),但我國法律沒有明確三個(gè)部門的具體職責(zé)分工,三套并行的行政審批程序,必然造成行政資源浪費(fèi),加大了地理標(biāo)志保護(hù)的成本。同時(shí),由于體系之間的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、條件和效力方面存在著重疊甚至矛盾,導(dǎo)致注冊(cè)沖突,管理混亂。如果地理名稱已經(jīng)被注冊(cè)為商標(biāo),同一地名又獲得質(zhì)檢或農(nóng)業(yè)部門核準(zhǔn)注冊(cè)地理標(biāo)志,就面臨著該標(biāo)志未經(jīng)工商部門的商標(biāo)許可而無法使用,而如果允許該地理標(biāo)志地域內(nèi)共享,又會(huì)造成該商標(biāo)注冊(cè)人喪失對(duì)其商標(biāo)權(quán)利的享有4.3采用現(xiàn)代信息技術(shù),提升地理標(biāo)志的產(chǎn)品質(zhì)量地理標(biāo)志是一種質(zhì)量標(biāo)識(shí),是對(duì)質(zhì)量的一種信譽(yù)和承諾。因此,應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管,促使產(chǎn)品質(zhì)量不斷改進(jìn),適應(yīng)時(shí)代和市場(chǎng)的發(fā)展,運(yùn)用現(xiàn)代科技改良,提升地理標(biāo)志的信譽(yù),防止因退化信譽(yù)降低而使積累了千年歷史文化底蘊(yùn)的地理標(biāo)志淪為通用名稱被市場(chǎng)淘汰。同時(shí),也應(yīng)注意利用資本市場(chǎng)的力量,做大做強(qiáng),求得發(fā)展,做到保護(hù)和發(fā)展的統(tǒng)一。4.4農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)方面當(dāng)前