社區(qū)社會保障政策與法規(guī)-社會救助法規(guī)與政策

國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見國辦發(fā)〔2020〕48號養(yǎng)老保險一、意見內(nèi)容3創(chuàng)新監(jiān)管方式“怎么管”020103“管什么”明確監(jiān)管重點(diǎn)“誰來管”落實監(jiān)管責(zé)任二、意見作用3《意見》的發(fā)布對于加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場具有重要作用。發(fā)布12項養(yǎng)老服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)鼓勵制定具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配合民政部不斷加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管制度建設(shè),加強(qiáng)“保健”市場監(jiān)管認(rèn)真落實養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管職能國家市場監(jiān)管總局三、行業(yè)監(jiān)管3從業(yè)人員監(jiān)管一是加強(qiáng)對養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)教育和法治教育。二是提升養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)技能水平。三是要加強(qiáng)監(jiān)督懲戒力度。行業(yè)主管部門和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任一是協(xié)同監(jiān)管。二是進(jìn)行抽查檢查和明察暗訪，提高質(zhì)量安全管理、風(fēng)險防范意識和應(yīng)對處置能力。三是建立約談機(jī)制。四是加大安全方面的投入。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式存在的問題和解決對策社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的概念：社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是以家庭為核心、以社區(qū)為依托，依靠專業(yè)化的服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)和生活自理困難的居家老人，提供以生活照料為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)。

社區(qū)居家養(yǎng)老作為一種新型養(yǎng)老模式，逐漸登上新時代舞臺，但在發(fā)展過程中面臨著新的挑戰(zhàn)。一、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中存在的問題（一）居民對相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)政策了解不足，養(yǎng)老服務(wù)使用率低。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)作為近年來興起的一種養(yǎng)老服務(wù)模式，尚處于初步發(fā)展階段，無論是從經(jīng)驗、規(guī)模還是人員配備方面尚未成熟。目前各地都在政府的支持和引導(dǎo)下興建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，以輻射周邊居民，惠及老年人。但是也有很多社區(qū)居民并不了解相關(guān)政策。（二）服務(wù)人員專業(yè)水平低，提供服務(wù)內(nèi)容單一，缺乏老年專業(yè)護(hù)理人才，無法滿足居民需求。

目前，提供服務(wù)的服務(wù)人員大多為下崗或退休職工，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理知識，只能提供簡單的清潔服務(wù)。大多數(shù)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)由于受資金、人員配備的影響，多以助餐服務(wù)為主，僅設(shè)有老年活動中心，缺乏托老所以及日間照料場所，并不能滿足大多數(shù)人的養(yǎng)老需求。（三）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金不足

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)所需資金量大、周期長，雖然各地政府普遍開始重視民生問題，對社區(qū)老年事業(yè)的資金投入也在逐步增加。但與日益增長的養(yǎng)老助老實際需求相比，各地涉老資金投入仍顯不足，社區(qū)老年基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。

（四）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)尚未形成健全的運(yùn)行機(jī)制

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)所需資金量大、周期長，雖然各地政府普遍開始重視民生問題，對社區(qū)老年事業(yè)的資金投入也在逐步增加。但與日益增長的養(yǎng)老助老實際需求相比，各地涉老資金投入仍顯不足，社區(qū)老年基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。案例：

江蘇省南通市打造嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。出臺《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)長者驛家建設(shè)工作的通知》，打造“社區(qū)長者驛家”養(yǎng)老服務(wù)模式，將小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)移至社區(qū)，讓社區(qū)長者驛家與街道老年人日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等整合設(shè)置或鄰近設(shè)置，為社區(qū)老年人提供日間照料、助殘送餐、短期托養(yǎng)、喘息服務(wù)、精神慰藉等服務(wù)。二、解決社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)問題的對策

（一）拓寬養(yǎng)老資金籌措渠道，形成多元化和多渠道投入的發(fā)展機(jī)制。

建立社會籌資為主、財政資助為輔、多方出資的資金籌措機(jī)制。政府要加大財政投入，支持、鼓勵企事業(yè)單位和社會力量共同向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心捐資、捐物或提供愛心服務(wù)等，廣泛參與到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作之中，形成良好的氛圍。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)保障功能。

進(jìn)一步豐富社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能，不斷優(yōu)化改善服務(wù)環(huán)境，提供“菜單式”服務(wù)。同時，要兼顧老年人學(xué)習(xí)、健身、休息、娛樂等多方面需求，滿足老年人不同的服務(wù)需求。充分整合日間照料中心、社區(qū)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心資源，建立動態(tài)評估機(jī)制，實時監(jiān)測老年人健康狀況。（三）建立和完善相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)政策，加強(qiáng)制度和管理機(jī)制建設(shè)。

要真正服務(wù)到有需要的老人，滿足老年人需求，需要健全的運(yùn)行機(jī)制，包括法律法規(guī)機(jī)制、服務(wù)監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。

對老年人的需求調(diào)研、做到精準(zhǔn)施策，建立有效的監(jiān)督評估機(jī)制，保障社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量，推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范發(fā)展。

（四）完善養(yǎng)老組織體系，抓好養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍建設(shè)。

政府需進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作，以社會組織作為緩沖，將社區(qū)、社會組織、社工聯(lián)動形成“三社”聯(lián)動，及時掌握社區(qū)情況。對服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)規(guī)范的培訓(xùn)，鼓勵持證上崗。加大養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的力度，加強(qiáng)對養(yǎng)老專業(yè)人才對吸納與培養(yǎng)。另外，要鼓勵志愿者參與，形成尊老愛老的良好道德風(fēng)尚。感謝大家的聆聽！一、教育救助的概念二、教育救助的對象三、教育救助的內(nèi)容四、教育救助的資金五、教育救助的意義教育救助一、教育救助的概念

教育救助是指國家或社會團(tuán)體、個人為保障適齡人口獲得接受教育的機(jī)會，在不同階段向貧困地區(qū)和貧困學(xué)生提供物質(zhì)和資金援助的制度。二、教育救助的對象義務(wù)教育階段中等職業(yè)教育階段高等教育階段城鄉(xiāng)低保家庭的學(xué)生；國有企業(yè)特困職工家庭學(xué)生；烈士子女、孤兒；困難家庭殘疾學(xué)生；社會福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的學(xué)生；殘疾人特困家庭子女；沒有經(jīng)濟(jì)來源的單親家庭子女；因受災(zāi)、疾病等導(dǎo)致不能維持基本生活家庭的子女。經(jīng)市(州)及以上教育行政部門或勞動保障行政部門注冊、取得中等職業(yè)教育正式學(xué)籍的中等職業(yè)學(xué)校全日制在校一、二年級所有農(nóng)村戶籍的學(xué)生和縣(含縣級市、農(nóng)業(yè)區(qū))鎮(zhèn)非農(nóng)戶口的學(xué)生以及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生(含城市殘疾學(xué)生)。城鎮(zhèn)低保特困家庭以及無收入來源和能力支付首次入學(xué)費(fèi)用的家庭子女；農(nóng)村家庭人均年收入在貧困線以下以及無收入來源和能力支付首次入學(xué)費(fèi)用的家庭子女；因天災(zāi)人禍，家庭喪失勞動能力，失去生活來源的學(xué)生；家庭困難的烈屬子女及沒有經(jīng)濟(jì)來源的孤兒；殘疾人特困家庭子女。三、教育救助的內(nèi)容減免學(xué)雜費(fèi)免費(fèi)提供教科書補(bǔ)助生活費(fèi)義務(wù)教育階段√特困家庭學(xué)生對特殊教育學(xué)?！獭烫乩Ъ彝プ∷迣W(xué)生高中教育階段√√特殊困難的學(xué)生非義務(wù)教育階段以國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、師范生免費(fèi)教育、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等多種形式并存的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。四、教育救助的資金西部地區(qū)中部地區(qū)東部地區(qū)除直轄市外中央地方中央地方按照地方財力狀況，分省確定中央和地方分擔(dān)比例。東部地區(qū)未享受中央補(bǔ)助的省份，其免學(xué)雜費(fèi)資金全部由地方財政承擔(dān)。免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金80%20%60%40%對貧困學(xué)生提供免費(fèi)教科書資金由中央財政全額承擔(dān)由地方自行承擔(dān)對貧困寄宿學(xué)生的生活費(fèi)補(bǔ)助由地方承擔(dān)四、教育救助的資金財政撥款基礎(chǔ)教育和中等教育已由地方負(fù)責(zé)、分級管理，但中央和省級財政依然遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、保證重點(diǎn)、扶持貧因、獎勵先進(jìn)”的原則，根據(jù)各地教育實際和財力水平，在財政預(yù)算中撥出貧困地區(qū)教育專項撥款，用于貧困、邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育補(bǔ)助費(fèi)用、高等教育的部分獎學(xué)金、國家助學(xué)貸款籌資和部分利息的償還等。教育自救教育自救是指鼓勵學(xué)校積極創(chuàng)辦校辦企業(yè)，并給予優(yōu)惠政策，使學(xué)校進(jìn)行教育的自我救助。社會捐助社會捐助包括社會團(tuán)體集資、單位集體集資、個人捐贈、海內(nèi)外僑胞和港澳臺胞的捐資、國際組織的捐贈以及教育基金。形式有教育基金會、東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)的扶困掛鉤制度、希望工程等。五、教育救助的意義具有很強(qiáng)的反貧困功能。01體現(xiàn)了教育公平。02促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。03一、就業(yè)援助的概念二、就業(yè)援助的制度設(shè)計三、就業(yè)援助的法律規(guī)定四、就業(yè)援助的案例就業(yè)援助一、就業(yè)援助的概念在中國，“就業(yè)援助”是就業(yè)困難人員通過黨和政府各項促進(jìn)就業(yè)扶持政策的貫徹落實以及就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主的有關(guān)部門的具體幫助，實現(xiàn)再就業(yè)，以此達(dá)到增加家庭勞動收入，擺脫貧困的目的。二、就業(yè)援助的制度設(shè)計出現(xiàn)一個發(fā)現(xiàn)一個發(fā)現(xiàn)一個幫扶一個幫扶一個解決一個就業(yè)援助≠下崗職工基本生活保障≠失業(yè)保險≠最低生活保障制度≠安置就業(yè)三、就業(yè)援助的法律規(guī)定《就業(yè)促進(jìn)法》第六章就業(yè)援助第五十二條各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實現(xiàn)就業(yè)的人員。就業(yè)困難人員的具體范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況規(guī)定。第五十三條政府投資開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。被安排在公益性崗位工作的，按照國家規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼。第五十四條地方各級人民政府加強(qiáng)基層就業(yè)援助服務(wù)工作，對就業(yè)困難人員實施重點(diǎn)幫助，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。地方各級人民政府鼓勵和支持社會各方面為就業(yè)困難人員提供技能培訓(xùn)、崗位信息等服務(wù)。第五十五條各級人民政府采取特別扶助措施，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定安排殘疾人就業(yè)，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。第五十六條縣級以上地方人民政府采取多種就業(yè)形式，拓寬公益性崗位范圍，開發(fā)就業(yè)崗位，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。法定勞動年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭，可以向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請就業(yè)援助。街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)確認(rèn)屬實的，應(yīng)當(dāng)為該家庭中至少一人提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)崗位。第五十七條國家鼓勵資源開采型城市和獨(dú)立工礦區(qū)發(fā)展與市場需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)。對因資源枯竭或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū)，上級人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持和幫助。四、就業(yè)援助的案例

張某，原是一名普通工人，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革時下崗，一年后，她的丈夫也“買斷”了。迫于生活的壓力，張某不得不四處尋找新的就業(yè)門路，但由于年齡偏大，又沒有專業(yè)技術(shù)，一直沒有找到令自己滿意的工作，于是她萌發(fā)了創(chuàng)業(yè)的念頭。她得到了當(dāng)?shù)貏趧泳蜆I(yè)管理局的大力支持。就業(yè)局根據(jù)她的實際情況安排她參加了養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班。就業(yè)局得知她缺乏購豬的資金這一情況后，為她提供了小額貸款支持，使她順利地購進(jìn)了種豬和豬仔。八個月過去了，經(jīng)過張某的精心飼養(yǎng)，她的飼養(yǎng)場內(nèi)300多頭豬膘肥體壯，為她帶來了較好的經(jīng)濟(jì)效益。一、醫(yī)療救助的概念二、醫(yī)療救助的必要性三、醫(yī)療救助的對象四、醫(yī)療救助實施辦法五、醫(yī)療救助資金籌集醫(yī)療救助一、醫(yī)療救助的概念

醫(yī)療救助是指國家和社會針對那些因為貧困而沒有經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行治病的公民實施專門的幫助和支持。它通常是在政府有關(guān)部門的主導(dǎo)下，社會廣泛參與，通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)針對貧困人口的患病者實施的恢復(fù)其健康、維持其基本生存能力的救治行為。二、醫(yī)療救助的必要性0102醫(yī)療救助促進(jìn)了中國的社會保障制度改革。醫(yī)療救助是保護(hù)人權(quán)的重要體現(xiàn)。三、醫(yī)療救助的對象根據(jù)有關(guān)規(guī)定，醫(yī)療救助對象須同時符合以下條件：①須為貧困人口③須無力支付醫(yī)療費(fèi)用。②須為傷病患者四、醫(yī)療救助實施辦法E5．開展慈善醫(yī)療救助A1．醫(yī)療費(fèi)減免C3．實施專項醫(yī)療補(bǔ)助B2．建立大病醫(yī)療救助基金D4．開展團(tuán)體醫(yī)療互助五、醫(yī)療救助資金籌集

醫(yī)療救助資金籌集可以通過建立醫(yī)療救助基金的辦法來籌集?；鹬饕ㄟ^各級財政撥款和社會各界自愿捐助等多渠道籌集。三是社會捐贈及其他資金。二是上級財政通過專項轉(zhuǎn)移支付對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或貧困地區(qū)醫(yī)療救助給予適當(dāng)支持。一是地方各級財政每年年初根據(jù)實際需要和財力情況安排醫(yī)療救助資金，列入當(dāng)年財政預(yù)算。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部財政部民政部國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作的實施意見建村〔2021〕35號社會救助2一、主要原則3安全為本提升質(zhì)量因地制宜農(nóng)戶主體以實現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障為根本，建立農(nóng)房定期體檢制度，加強(qiáng)日常維修管護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，加強(qiáng)質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，及時消除房屋安全隱患。各地根據(jù)實際情況確定農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房保障方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)農(nóng)戶采取多種方式保障住房安全，就地取材降低建設(shè)成本。農(nóng)戶是實現(xiàn)其住房安全的責(zé)任主體，對于發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患，應(yīng)提出危房改造申請并組織實施。實施危房改造的農(nóng)戶應(yīng)充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗收等全過程。鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風(fēng)貌，改善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房條件和居住環(huán)境，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。2二、保障對象3

農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象中住房安全未保障的，可由農(nóng)戶本人向村委會（社區(qū)）提出申請，按照村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的工作程序，對經(jīng)鑒定或評定住房確屬C級或D級或無房戶予以住房安全保障支持。對于保障對象中失能失智無法提出申請的特殊人員，由村委會（社區(qū)）幫助其提出住房保障申請。各地要加強(qiáng)政策宣傳，暢通問題反映渠道，及時將符合條件的農(nóng)戶納入支持范圍。鞏固拓展脫貧攻堅成果方面接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面農(nóng)村住房安全保障對象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散