關于赴XX縣學習的考察報告（兩篇）

學習考察小組2月13日，市政府副市長鄒遠國帶領市政府辦、市國土資源局、市財政局、市發(fā)改局等單位同志，赴XX縣就工作運行機制、項目建設等進行實地考察學習。通過座談交流、態(tài)勢之好，讓考察組深受震撼，受益匪淺。通過學習考察，考察組認為XX縣在工作運行機制、項目建設等方面的主要做法體現(xiàn)為"三個抓":(一)抓考核，突出重獎重罰。XX縣充分發(fā)揮考核"指揮棒"作用，以考核推動工作落實，以考核促進機制完善。項三個類別進行考核?？己藢ο鬄槁?lián)系重點項目的責任領導、責任單位。每半年召開一次項目建設講評會，會前組織聯(lián)系項目的責任領導、責任單位到項目現(xiàn)場查看，再分類別進行打分排名。對竣工項目、開工項目前3名和預備項目第1名的責任領導、責任單位各獎勵2萬元，排位最后1名的項目責任單位主要負責人在講評會上作表態(tài)發(fā)言。鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核方面，每年底召開全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作成果展示會，把全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中一類12個、二類13個，由縣委書記、縣長各帶一個組，以巡回檢查、現(xiàn)場查看等方式對2個類別鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行評比，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)查看1個小城鎮(zhèn)建設項目，1個產(chǎn)業(yè)項目(含工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)),1個美麗鄉(xiāng)村建設點，由聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進行集中評分，對2個類別的前3名進行獎勵，其中第1名各獎5萬、第2名各獎4萬、第3名各獎3萬。設作為各項工作的重中之重來抓，大力實施"項目興強力推進項目建設。一是謀劃早。每年10月份就開始謀劃第二年的重點項目計劃，積極做好項目規(guī)劃選址、用地許可、環(huán)境評價、可研批復、規(guī)劃設計等前期工作，確保項目擠得掛帥高位推動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干主體負責、縣直部門積極參與的模式，書記、縣長親自掛帥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建專班包干負責，縣直單位抽調(diào)精干力量參與，形成強大工作合力，推進重點項目征領導人人包項目、分工抓項目，主動作為，靠前服務。優(yōu)化政務服務，將全縣具有行政審批和政務服務職能的68個單位、352個審批及服務事項，全部集中到縣政務服務中心集中辦理，為項目建設提供方便快捷的服務。城鎮(zhèn)建設，對小城鎮(zhèn)開發(fā)土地出讓金實行90%返還，鄉(xiāng)鎮(zhèn)"土地財政"搞得紅紅火火。如在XX縣庫宗橋鎮(zhèn)考察中了解到，一個鎮(zhèn)房產(chǎn)開發(fā)項目就有兩個，土地拍賣每畝高達50萬元，如果包括道路等基礎設施在內(nèi)，實際可達110萬元每畝。在總規(guī)范圍內(nèi)嚴禁建私房，并建立健全了控違拆違機制，加大巡查力度，嚴格控違拆違。在XX縣考察扎扎實實學習一天，沒有一刻休息，給我縣抓督查考核、重項目建設、真獎優(yōu)罰劣的工作運行機制，值得我們認真學習、借鑒，以至復制推廣。促黨委政府決策落實、促部門履職創(chuàng)先爭優(yōu)、促鄉(xiāng)鎮(zhèn)負壓真果的被動參與者，而是至始至終全程參與的"先行者"。從考核文件的研究制定、到考核工作的日常調(diào)度、到考核現(xiàn)場的打分定級、到考核成績的評優(yōu)比劣，再到考核問責的獎優(yōu)罰控器"。完善的體制、機制、制度，是XX縣實施考評考核的有力抓手。從全面建成小康社會、目標管理績效考核等宏觀工作的實施方案及考評細則，再到安全生產(chǎn)、計劃生育、項目建設等微觀工作的實施意見及計分辦法，XX縣有一套完整的考核考評體系制度，既堅決貫徹上級決策部署，又緊密聯(lián)系XX縣實際，設置科學、內(nèi)容具體、條目清晰、操作方便。該縣考核不是"眉毛胡子一把考”、不是"大家站在同一起跑線",而是結合部門實際，有指標側重、有分值調(diào)整；鄉(xiāng)鎮(zhèn)分梯隊考核，縣直部門分類別評比，重點工作不盡相同，指縣的考核結果真正憑成績說話，陽光評分，丁是丁、卯是卯，任何人都沒有更改權。決不會因為是書記、縣長的項目或聯(lián)點的單位而更改結果、名次；按照制度，該末位淘汰的末位淘汰；其他的縣領導也決不會為自己聯(lián)點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分管的縣直單位向書記、縣長"匯假報","搶先進"。建設作為經(jīng)濟工作的主戰(zhàn)場、實現(xiàn)全年目標的主抓手，看得重、抓得活、落得實。一是領導掛帥專抓。從包裝謀劃、引進落地、投資建設、政務服務、環(huán)境優(yōu)化等，XX縣對項目實行領導包干負責制，每一個項目明確一至兩名縣領導，帶一兩個責任單門，不抓多、不抓雜、只抓一，精力集中，全身心為一個項目服務，效果非常好。二是部門履職盡責。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門既有項目謀劃包裝、引進落地的義務，也有行政審批、政務服務的責任。定期通報、日期倒逼、常態(tài)調(diào)度、考核問責等項目建設機制讓各部門"跑"得飛快，各部門不敢絲毫懈怠，積極主動服務。三是成果展示調(diào)度。XX縣的重點項目每季度都要抓現(xiàn)場調(diào)度、搞成果展示，所有縣領導都要分組直接深入現(xiàn)場打分評價，分管、聯(lián)點的縣領導必須做“現(xiàn)場解說員”,所有縣領導都要參加隨后召開的項目調(diào)度講評會，一個都不能少，促使各位縣領導要經(jīng)常到項目調(diào)度、傳講評壓力、促矛盾化解。目前，該縣項目建設數(shù)量多、進展快、效益好，一直走在XX市各縣市的前列。重獎重罰、獎罰分明、堅決兌現(xiàn)，是XX縣確保工作見實效的有效抓手、考核見成效的有力保障。一是重獎不含糊?？荚u非常出色的單位，該縣在對部門的評先評優(yōu)、干部的提拔使用、獎金的全額發(fā)放、項目的優(yōu)先保障、資金的持續(xù)傾斜等方面毫不含糊，以成績論英雄，堅決獎勵到位，分管的縣領導、單位負責人以及普通的干事都有獎金、都有位置。二是懲罰到了位。XX縣考核考評表現(xiàn)不好、后進的部門，評先評優(yōu)沒有份、單位干部要調(diào)整、獎勵資金被取消、考評會上作檢討、上繳專門罰沒金，等等，面子、里子、位子、票子全無，部門負責人壓力非常大。XX縣通過這種完備的制度、真實的評比、嚴格的獎罰、懸殊的對比來帶動工作的良性開展，從而形成一種鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門扎實干工作、積極爭先進、努力作貢獻的良好氛圍，促推縣域經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展?；趯X縣以督查考核為抓手，以項目建設為統(tǒng)攬，確保黨委政府決策落實、促推部門履職爭先成功經(jīng)驗的學習借鑒，取他山之石攻本土之玉，就如何運用考核考評這根"指揮棒"抓決策落實促部門履職、抓項目建設促目標實現(xiàn)、抓結果運用促風尚引領等方面，考察學習小組提出如下建議，供(一)要科學完善考評體系。完備的督查、考核、考評機制體系是準確評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門落實上級決策、完成目明確考核工作的具體內(nèi)容、方法、標準、對象和程序；量化考核指標，區(qū)分類別，個性化設置目標，劃定分值，評價檔次；難以量化的要做出明確規(guī)定，確?？己宋募笜嗽O置科學、考核有的放矢、評價有根有據(jù)、便于實際操作。考評重社會治安綜合治理等底線工作的日?？己耍鸭涌煨〕擎?zhèn)建設、建設新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化項目等切合"三農(nóng)"的工作提上單列考核的議事日程，突顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點。市直單位的考核既要抓綜合協(xié)調(diào)服務，也要抓部門業(yè)務指標完成，還要在項目建設、政務服務、招商引資等方面設指標、查室和相關職能部門參與為督查主體的考核方法，要根據(jù)督查考核事項的實際情況，可采取召開現(xiàn)場會、聘請第三方機構督查、明查暗訪、督查調(diào)研等方式進行，擴大督查覆蓋面和群眾參與督查面，提高督查效率。進一步完善各部門重點工作任務落實管理系統(tǒng)、大督查網(wǎng)絡系統(tǒng)，幫助發(fā)現(xiàn)問題，推動工作落實。(二)要扎實推進項目建設。創(chuàng)新項目管理體制，強化部門責任，實施退出機制，切實把項目建設做實、做好。創(chuàng)新管理機制。項目管多了、管雜了，領導精力有限，注意力會有分散，抓項目建設的效果就不會精準凸顯。建議可借鑒XX縣的做法，根據(jù)實際，可由一名市領導帶一、兩個責任單位，聚精會神專抓一個項目，盯緊、跟進，中途不改帥換劃、論證、包裝的前期工作，到項目資金籌措、項目管理、征地拆遷，再到環(huán)境優(yōu)化、矛盾化解、政務服務等方面，要切實把責任和任務傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直單位。同時，要實施利益導向機制，讓服務項目建設到位的部門嘗到甜頭，讓不盡態(tài)管理，提高準入門檻和標準，對常寧生態(tài)不利、稅收貢率不高、服務社會不強的項目，要認真進行清理、整頓，直至退出或轉型。對不按管理規(guī)定的規(guī)模、時間、進度要求執(zhí)行的項目，實行退出制，取消其重點建設項目資格，其享受的優(yōu)惠待遇同時取消，已減免的費用要予以追繳。(三)要真正運用考評結果。如何考評，考評結果怎樣據(jù)相關督查、考核、考評等文件、制度和方案以及按照公平公正公開的原則，客觀真實地評估被考核單位的工作成績，認真負責地計分，嚴肅細致地評出先進與優(yōu)秀，理由充分、事實確鑿地比出后進。絕不允許人情評優(yōu)評先，也不允許出現(xiàn)"你好我好大家好"、"一碗水端平"的不真實的考評結果，更不允許出現(xiàn)領導干部干預影響督查考評結果的情況；考評結果要讓成績說話，評優(yōu)評先要讓大家口服心服。使之成為市委市政府制定和完善決策的科學依據(jù)，作為干部考核任用、業(yè)績評定、評優(yōu)評先的重要參考。讓干得好的單位和個人有面子、有位子、有票子；對于后進和表現(xiàn)不好的單位和個人，要堅決落實干部調(diào)整、取消待遇、處以罰金、一票否決等懲處措施。市委市政府出臺的文件要真正管用，不能只停留在紙面上和口頭上，該兌現(xiàn)獎勵的一定要兌現(xiàn)，該追究責任的一定要追究責任，真正體現(xiàn)嚴肅性和權威性，確保考評結果運用落到實處。同時，要深入分析研究考核評估的結果，充分發(fā)揮先進引領和滯后警醒效應。按照市政府領導安排，,我們重點對以改革“營業(yè)執(zhí)照”上下大力推進商事制度改革，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的做法，使我們深受教育和啟發(fā)?，F(xiàn)將考察學習有關情況報告如一、XX、XX市推進商事制度改革的基本情況XX省為推進政府治理能力的提高和治理體系現(xiàn)代化，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，加快社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，于2010年3月在所轄的XX市和XX市開展商事登記制度改革試點。此項改革得到了中央的充分關注和支持，2012年3月11日，國家工商總局下發(fā)了《關于支持XX加快轉型升級、建設幸福XX的意見》(工商辦字[2012]38號),明確支持XX省開展商事制度改革工作，XX省隨即加快了試點工作推進。業(yè)執(zhí)照"為中心的商事登記制度，實現(xiàn)商事主體資格和許可經(jīng)營資格相分離，建立誰審批、誰監(jiān)管以及行業(yè)監(jiān)管相結合的新型商事主體；二是改革公司注冊資本實繳登記制度，實行注冊資本認繳登記制度；三是改革企業(yè)登記年檢制度，實行商事主體年報制度；四是改革商事主體監(jiān)管方式，實行異常名錄制度，創(chuàng)新信用監(jiān)管模式；五是改革商事登記公示制度，建立統(tǒng)一的商事主體登記及許可審批信用信息公示平臺，實現(xiàn)信息資源的真正共享和推進社會信用體系建設；六是改革傳統(tǒng)登記方式，全面推行網(wǎng)上注冊，推行“四證合一”(四證：營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證、刻章許可證);七是大幅簡化商事主體營業(yè)執(zhí)照種類、版式和內(nèi)容。此外，XX市還推行了住所(經(jīng)營場所)申報制和搭建“三位一體”后續(xù)監(jiān)管體系框架。這場改革從人們初期認為的只是工商登記制度的“再造",演變成了一場政府簡政放權、轉變職能、轉變方式、提高效能的燎原之火，收到了促進行政審批制度改革、創(chuàng)建服務型政府、促進社會誠信體系建設、極大激發(fā)市場活力、充分發(fā)揮商事主體和社會自律以及市場決定性作用的良好效果。這場改革的成功實踐，為2014年3月1日在全國鋪開的商事登記制度改革開辟了路徑、提供了藍本、積累了經(jīng)市都先后通過召開改革動員大會、媒體立體宣傳、各級領導層層宣講等形式，傳達學習黨中央、國務院有關要求以及XX省主要領導講話精神，動員全市上下要從試水政府自身改革的角度來看待這場改革，以發(fā)揮市場支配性作用的高度參與這場改革，以簡政放權的“斷腕”勇氣推進這場改革，以敢為天下先的創(chuàng)新精神積極為這場改革探路。這種敢于改革、善于改革、自我革命的思想認識伴隨改革的始終，成為了破除改革道路上可見和不可見的各種難題、斬斷各類藕斷絲連的利益藩籬的思想基礎。兩市的同志都講，改革之初，由于廳局間的權利和利益問題，改革推進阻力很大，有的廳局拿著中央相關部委的紅頭文件，不愿放手部門利益，阻擾改革推進。時任XX省委書記的國務院副總理汪洋在省委的多個會議上點名批評相關廳局，要求排除一切干擾，全面推進商事制度改革，他常說："只要市場活了，經(jīng)濟發(fā)展了，其他(二)改革由政府主導。商事登記制度改革涉及政府職能和監(jiān)管方式的轉變，涉及各級各部門，是一項系統(tǒng)性工程。副組長、各有關部門為成員的“商改”領導小組及其日常工事登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作方案》等綱領性文件，建立了聯(lián)席會議制度抓推進，紀檢監(jiān)察部門抓督查，目標考核還在領導小組之下成立了四個工作小組，工商部門僅牽頭負責其中一個工作小組，在先期試點的大朗鎮(zhèn)上(XX市實行地級市直轄正縣級鎮(zhèn)、街道辦事處架構)成立了“兩建辦”(建立社會信用體系、市場監(jiān)管體系辦公室),由分管副鎮(zhèn)長兼任辦公室主任，構建了"工作開展到哪里，組織機構就健全到哪里”的良好格局。(三)社會共治格局初步形成。XX和XX市在推進商事登記制度改革中，始終將前端寬進與后續(xù)監(jiān)管統(tǒng)籌考慮、同步推進，都分別建立了商事主體行政審批事項權利清單，明確界定各審批監(jiān)管部門的權力邊界和責任范圍。按照誰審批誰監(jiān)管的原則，各部門依據(jù)市政府編制的責任清單和“商改”工作部署，制定本部門的監(jiān)管實施辦法，并及時跟進后續(xù)監(jiān)管，實現(xiàn)了從登記到監(jiān)管的無縫對接，形成了“權責清晰、分工合理、權責一致、運轉高效"的政府職能體系。在厘清全協(xié)管員、社會治安綜合治理員協(xié)管等力量，在不增加行政編制的情況下，在全市組建了559支3100多人的村級(社區(qū))協(xié)管隊伍，賦予其市場主體登記信息核查、反饋違法線索、協(xié)查違法案件的職責，實現(xiàn)了日常巡查和監(jiān)管執(zhí)法相結合、部門監(jiān)管和屬地管理相融合的社會綜合監(jiān)管網(wǎng)絡。(四)信用監(jiān)管制度健全。在推進商事制度改革中，XX市、XX市都把建設信用信息平臺作為“商改”能否順利進行的關鍵環(huán)節(jié)來抓，下功夫進行了開發(fā)、建設、運行和維護，形成了線上、線下同步推進的良好效果。如XX市開發(fā)建設的“XX市企業(yè)信息公示系統(tǒng)”,將45個部門267項責任清單，建立關鍵詞目錄，表格式列舉，與相關部門一一對應，工商部門的企業(yè)基本信息在登記后會自動推送至相應責任部門，責任部門認領登記信息后開展監(jiān)管工作，監(jiān)管的信息上傳到平臺后自動生成企業(yè)信用信息，通過線上走流程促進了線下部門監(jiān)管的互聯(lián)互通和信息共享，形成了執(zhí)法合力，提高了行政效能。目前，XX市已歸集全市160萬戶商事主體信息900萬條，起步較早的XX市已歸集信息1200余萬條，監(jiān)管部門和廣大群眾都能通過平臺了解企業(yè)相關信息和企業(yè)信用狀況，并由此而形成了以信用監(jiān)管為目標的一系列制度。信用信息公示制度、抽查制度、企業(yè)年報制度、經(jīng)營異常名錄和黑名單等制度，被國務院和國家工商總局在制定“一條例五規(guī)章"中采納，以法規(guī)、規(guī)章的形式向全國推廣。(五)商事制度改革仍在深入推進。改革沒有休止符。XX市和XX市還在按照中央、省委省政府要求，以實現(xiàn)商事登記便利化、為大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新營造良好的商事環(huán)境為目標，繼續(xù)對商事登記制度改革進行探索。在市場主體準入上，XX市在已實現(xiàn)"四證合一"的基礎上，正在著手推進“五證合一”,同時又在對個體工商戶免于登記的可行性進行評業(yè)園和大學生創(chuàng)業(yè)園，目前已形成了504戶的眾創(chuàng)平臺；實施"互聯(lián)網(wǎng)+工商登記"計劃，全面推行全程電子化登記管理，并通過"一站受理、一表填報、同步審核"等方式試行“十證聯(lián)辦”制度；在住所登記上無需提交場地證明文件，探索"住所信息申報"制度；在市場監(jiān)管上，XX市政府已考慮發(fā)揮特區(qū)擁有立法權作用，對無照經(jīng)營查處等工作賦予更有力的執(zhí)法手段；設想依托云計算和大數(shù)據(jù)，對企業(yè)信息數(shù)據(jù)進行跟蹤評估，并在部門間共享，推行風險提示和告知制度，以提高監(jiān)管的預防性和高效性；在信用信息運用上，XX和XX市都建立了信用信息披露和相應的獎懲機制，初步實現(xiàn)了企業(yè)信用信息的部門共享和應用，現(xiàn)正在與銀行等部門聯(lián)合推進信用信息平臺的深度融合，建制度，擴平臺，不斷向“一處違法、處處受限”的目標邁進。這一“牽一發(fā)而動全身”的商事制度改革，實現(xiàn)了五個制度改革和服務型政府創(chuàng)建；二是促進了社會誠信體建設，增強了社會信用意識和誠信社會建設；三是創(chuàng)新了監(jiān)管方式，提升了政府整體監(jiān)管水平；四是充分發(fā)揮商社會自律和市場的決定性作用；五是優(yōu)化了營商環(huán)境，激發(fā)場主體得到了急速發(fā)展，XX建市以來，市場主體有90余萬戶，而2013年3月至2014年