論著作權(quán)保護期制度的正當性與完善

論著作權(quán)保護期制度的正當性與完善

財產(chǎn)權(quán)保護期是公共和私有財產(chǎn)領(lǐng)域的時間限制。著作權(quán)保護期限屆滿后,作品的著作財產(chǎn)權(quán)消滅,進入公有領(lǐng)域,不再是著作權(quán)法意義上的財產(chǎn)。著作權(quán)保護期的設(shè)置是公有領(lǐng)域最重要的法律機制,如何完善這一機制,可以從制度的發(fā)展歷史入手考察。一、著作權(quán)保護期延長的最低標準從著作權(quán)立法歷史看,現(xiàn)代著作權(quán)立法規(guī)定的保護期普遍長于早期立法規(guī)定的保護期,著作權(quán)保護期具有擴張的趨勢。世界上第一部著作權(quán)法《安娜女王法》規(guī)定作品的保護期為出版之日起14年,到期時如果作者尚健在,還可以再延長14年,即對著作權(quán)作品提供最長的保護期為28年,此后該作品就進入公有領(lǐng)域。1814年,英國《版權(quán)法》將著作權(quán)保護期改為作者有生之年,或作品發(fā)表后的28年,以兩者中較長的一個為準。1842年,英國再次延長著作權(quán)保護期,規(guī)定保護期為作者有生之年加死后7年,或作品出版之后的42年。著作權(quán)保護期延長最關(guān)鍵的步驟在于《伯爾尼公約》,其第7條規(guī)定,著作權(quán)保護期為作者終身并及于其死亡后50年,從而確立了著作權(quán)保護期的最低標準。伴隨著國際著作權(quán)保護的統(tǒng)一化趨勢,各國各地區(qū)的著作權(quán)保護期愈發(fā)趨同化。而且《伯爾尼公約》規(guī)定的保護期只是最短期限,成員國有權(quán)將本國的著作權(quán)保護期延長。1965年,德國率先突破《伯爾尼公約》的著作權(quán)最低保護期標準,延長至作者終身加死后70年。1993年,歐盟通過新的著作權(quán)法時,將所有成員國的著作權(quán)保護期都延長為作者的終身加死后70年。依據(jù)國際規(guī)則,著作權(quán)保護期的適用是由國內(nèi)法所決定的。按照國際法的互惠原則,在著作權(quán)保護期規(guī)定不同的國家之間,適用作品起源國規(guī)定的較短保護期。例如,在1993年歐盟將著作權(quán)保護期延長到作者終身加死后70年時,美國的著作權(quán)保護期為作者死后50年,致使美國作品在歐洲國家只能獲得作者死后50年的保護期限。為此,當時美國社會各界就是否延長著作權(quán)保護期進行了激烈的爭論,支持延長者認為延長著作權(quán)保護期,有利于維護美國在著作權(quán)上的貿(mào)易利益。因為美國有相當大比率的著作權(quán)產(chǎn)品輸出至歐洲,只有將著作權(quán)保護期延長至符合歐盟所規(guī)定的著作權(quán)保護期,才更有利于維護美國作者的利益,從而維持美國在全球知識產(chǎn)權(quán)市場的優(yōu)勢地位。在版權(quán)產(chǎn)業(yè)的強勢推動下,1998年,美國通過了《著作權(quán)保護期延長法案》,將著作權(quán)保護期延長到作者死后70年,與歐洲國家的規(guī)定相同。該法案的直接后果就是美國一批原本將進入公有領(lǐng)域的作品,將推遲20年進入公有領(lǐng)域,最典型的是迪斯尼公司將本應在2003年進入公有領(lǐng)域的米老鼠作品維系在私權(quán)領(lǐng)域,因此,該法案被戲稱為“米老鼠法案”。著作權(quán)保護期的擴張在發(fā)達國家利益驅(qū)動與知識產(chǎn)權(quán)保護國際化的背景下被強化了。二、保護期間設(shè)立的價值取向著作權(quán)保護期當今,著作權(quán)保護期限不斷延長的擴張趨勢則源于版權(quán)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟需求?！敖?jīng)濟需求被認同為延長著作權(quán)保護期的重要動因”,三、公共和私人領(lǐng)域的概念是產(chǎn)權(quán)保護項目的指導理念“法律是一個有意識服務(wù)于法律價值與法律理念的現(xiàn)實?！?一)《版權(quán)保護制度》的價值取向是“公共領(lǐng)域的存在”“著作權(quán)是在創(chuàng)作者和公共領(lǐng)域之間存在的一種社會契約?！?二)公有領(lǐng)域vs私權(quán)領(lǐng)域著作權(quán)保護期制度應以促進公有領(lǐng)域作品價值實現(xiàn)為其立法是否科學合理的判斷標準。作品只有通過使用才能產(chǎn)生價值,從社會整體利益看,作品處于公有領(lǐng)域能夠?qū)崿F(xiàn)的價值優(yōu)于其處于私權(quán)領(lǐng)域。“如果社會賦予創(chuàng)造性作品以財產(chǎn)權(quán),則價格就會提高,從而作品所產(chǎn)生的信息就只能為更少部分和更加富裕的觀眾或者讀者所用。”四、以“維護公有領(lǐng)域的存在、促進公有領(lǐng)域作品價值實現(xiàn)”為立法的指導思想當下,我國處于發(fā)展機遇期,著作權(quán)法上公有領(lǐng)域?qū)ξ覈膶W、藝術(shù)和科學領(lǐng)域的發(fā)展具有重要意義,我國的著作權(quán)保護期制度作為公有領(lǐng)域重要的法律機制,應當以“維護公有領(lǐng)域的存在、促進公有領(lǐng)域作品價值實現(xiàn)”為立法的指導思想,獲得制度完善。(一)著作財產(chǎn)權(quán)保護期延長的結(jié)果在于保護主體的利益著作權(quán)保護期屆滿的作品是公有領(lǐng)域構(gòu)建的重要來源,保護期的延長或縮短意味著延緩或加速作品進入公有領(lǐng)域的速度,我國著作財產(chǎn)權(quán)保護期的設(shè)計到底該何去何從,是效仿其他國家延長著作財產(chǎn)權(quán)保護期,還是保持或縮短保護期,這既是一個政策問題,也是一個充分考慮我國著作權(quán)法上公有領(lǐng)域發(fā)展的重要問題。從理論上,著作財產(chǎn)權(quán)保護期的設(shè)計應當平衡作者與公眾的利益。著作權(quán)是作者與公眾之間契約,作者獲得財產(chǎn)權(quán)保護,而在保護期屆滿后將使用作品的權(quán)利讓渡給公眾。保護期延長,對作者利益的保護越充分,但相對地限制公眾自由使用作品的權(quán)利,對公眾的不利益主要體現(xiàn)在學校、圖書館等機構(gòu)傳播知識成本的增加,公眾接觸和使用作品的成本增加,創(chuàng)作者表演、演繹、匯編、改編、翻譯、攝制既有作品的成本也增加了,這些都關(guān)系到整個社會的知識創(chuàng)造氛圍。因此,著作權(quán)制度應考量作者與公眾的利益,選取一個適當?shù)臅r間點作為財產(chǎn)保護期的界限。但從現(xiàn)實來看,著作財產(chǎn)權(quán)保護期的設(shè)計并不單純是公眾與作者之間的利益博弈結(jié)果,更多地取決于國家政策以及隱藏其中的國家利益。美國《著作權(quán)保護期延長法案》的頒布是典型例證。該法案在美國國內(nèi)引起了軒然大波,后來更是遭遇違憲審查的訴訟———Eldredv.Ashcroft案。延長著作財產(chǎn)權(quán)保護期的支持者和反對者展開了激烈的辯論,都提出了相當充分的證據(jù),但最終美國聯(lián)邦最高法院以7票對2票的決議,認定國會通過該法案并未違反美國憲法。美國國會以及聯(lián)邦最高法院的立場鮮明,美國著作權(quán)出口居于世界各國之首,如果美國在著作權(quán)保護期限上不緊跟歐盟的步伐,必然會損害美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的利益,導致著作權(quán)貿(mào)易的國際競爭中美國處于劣勢。為此,我國可以從具體國情與國家利益出發(fā),傾向于較短期的著作財產(chǎn)權(quán)保護期設(shè)置。我國屬于文化進口國,進口量遠遠壓倒了出口量,和大多數(shù)發(fā)展中國家一樣,都面臨著“教科書和參考書仍然嚴重依賴進口,而這類書籍的價格卻遠遠超出大部分學生的購買能力”(二)建立著作權(quán)登記制度,為公有領(lǐng)域著作權(quán)保護期制度提供法律支持重視著作權(quán)登記對著作權(quán)保護期制度的積極輔助作用?！栋材扰醴ā纷畛醮_立的著作權(quán)登記和作品保護期續(xù)展制度與公有領(lǐng)域機制是相互協(xié)調(diào)的。著作權(quán)登記作為獲得著作權(quán)保護的前提條件,有利于查明保護期的起算時間,明晰作品的權(quán)利狀態(tài)。但是這一局面在《伯爾尼公約》之后發(fā)生了變化?！恫疇柲峁s》明確規(guī)定,著作權(quán)的享有和行使不需履行任何手續(xù)。著作權(quán)自動產(chǎn)生原則為越來越多的國家所采用,逐漸成為國際通行原則,我國《著作權(quán)法》相應規(guī)定也如此,這意味著作品創(chuàng)作一經(jīng)完成,無須經(jīng)任何登記等形式要件,作者依法即可獲得著作權(quán)。雖然著作權(quán)自動產(chǎn)生原則充分體現(xiàn)了著作權(quán)的私權(quán)屬性,弘揚了對作者私權(quán)的保障,但是與之配套的著作權(quán)自愿登記制度對著作權(quán)保護期制度起到良性輔助作用,因登記的作品數(shù)量限制而受限了。當下,由于我國著作權(quán)保護期制度對公有領(lǐng)域的重要性,需要提升對著作權(quán)登記制度的重視程度。著作權(quán)登記是可靠、便捷地計算著作權(quán)保護期的方法。著作權(quán)登記可詳細記錄作品創(chuàng)作日期、作品權(quán)利狀態(tài)、權(quán)利人信息等。如果作品在著作權(quán)登記機關(guān)有相關(guān)記載,當公眾需要使用公有領(lǐng)域作品,使用者花費極少的費用就能確定著作財產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)狀態(tài),如果作品超過著作權(quán)保護期,就可以自由使用和傳播,這就預防了一些爭議,即使出現(xiàn)糾紛,也因登記所具有的初步證據(jù)效力而有利糾紛的解決。因此,我國應當完善著作權(quán)登記制度,提高著作權(quán)人進行著作權(quán)登記的主動性和積極性。一方面,廣泛宣傳著作權(quán)登記的意義。著作權(quán)登記制度客觀上會產(chǎn)生對著作權(quán)保護期制度的積極輔助作用,但是這不是激勵著作權(quán)人自愿登記的主要動力。對著作權(quán)人而言,著作權(quán)登記的公示效力有利于維護著作權(quán)人合法利益,促進交易安全,這是著作權(quán)登記能夠吸引申請者的主要原因。只有當著作權(quán)人充分認識到登記的重要性,伴隨著作品登記數(shù)量的增加,形成豐富的作品信息數(shù)據(jù)庫,將在著作權(quán)保護期屆滿之后成為公有領(lǐng)域作品數(shù)據(jù)庫。另一方面,完善著作權(quán)登記的立法。我國著作權(quán)登記實踐問題的產(chǎn)生根源最主要在于立法缺陷。我國《著作權(quán)法》對于登記制度缺乏統(tǒng)一、具體的規(guī)定,對登記效力、登記內(nèi)容等沒有明確的可操作性規(guī)定,各地著作權(quán)登記機構(gòu)不統(tǒng)一,這都不利于登記制度的執(zhí)行。當前,著作權(quán)登記越來越受到重視,2011年10月24日,我國國家版權(quán)局發(fā)布了《關(guān)于進一步規(guī)范作品登記程序等有關(guān)工作的通知》,對作品登記申請程序、登記時限、登記內(nèi)容等進行了詳細規(guī)定。這是解決著作權(quán)登記實踐混亂現(xiàn)象的第一步,相信在不久的將來,伴隨著我國《著作權(quán)法》的修改,登記制度在立法層面的健全,將最終與著作權(quán)保護期制度相輔相成地發(fā)揮促進公有領(lǐng)域的作用。(三)保護的期限不同