能源安全生產(chǎn)和保供專項資金管理辦法

能源安全生產(chǎn)和保供專項資金管理辦法第一章?總?則第一條為規(guī)范貴州省能源安全生產(chǎn)和保供專項資金使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合《中共貴州省委辦公廳?貴州省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化能源工業(yè)運行新機制加快能源高質(zhì)量發(fā)展的意見>的通知》（黔委廳字〔2021〕2號）《省人民政府關(guān)于印發(fā)推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整實施方案的通知》（黔府發(fā)〔2022〕16號）精神，特制定本辦法。第二條??本辦法所稱貴州省能源安全生產(chǎn)和保供專項資金（以下簡稱專項資金），是指由省級財政通過一般公共預(yù)算安排，由省能源局會同省財政廳管理，用于支持能源安全生產(chǎn)與保供，推動能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資金。第三條專項資金管理和使用應(yīng)貫徹國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和貴州省主戰(zhàn)略主定位相關(guān)部署要求，符合有關(guān)政策規(guī)定，遵循依法依規(guī)、公開透明、統(tǒng)籌安排、重點突出、加強監(jiān)管、注重績效的原則，實行?？顚Ｓ谩ｍ椆芾?。第二章?職責分工第四條專項資金由省財政廳會同省能源局按照職責分工共同管理。省財政廳負責專項資金的預(yù)算管理，根據(jù)省能源局報送的材料及資金安排建議，按程序下達預(yù)算、績效目標并撥付資金；會同省能源局對專項資金的預(yù)算執(zhí)行、資金使用情況進行監(jiān)督檢查及績效管理等工作。省能源局負責按規(guī)定編制專項資金年度預(yù)算及績效目標，制定發(fā)布項目申報指南，明確專項資金支持方向及重點，建立項目庫和項目評審專家?guī)?，組織項目申報和擇優(yōu)篩選工作，提出專項資金分配方案，組織開展項目和資金的跟蹤監(jiān)督、考核驗收和績效自評等工作。負責專項資金項目庫管理和信息公開工作等。市縣財政部門負責資金撥付和監(jiān)督管理，嚴防資金被截留、擠占、挪用，會同同級能源行業(yè)管理部門對項目和資金使用情況進行跟蹤及績效管理。市縣能源行業(yè)管理部門根據(jù)專項資金支持方向和重點，認真做好項目篩選、審核、申報等工作，負責審核專項資金支持項目的真實性和合規(guī)性，對項目和資金使用情況進行跟蹤監(jiān)督、考核驗收和績效管理。指導(dǎo)項目實施單位按要求申請資金、管好用好資金。第三章?資金分配方式及支持范圍第五條??專項資金采取項目法分配，由省能源局發(fā)布申報指南或?qū)嵤┓桨?，牽頭組織開展項目評審，并依據(jù)項目評審結(jié)果，經(jīng)公示后確定擬支持對象。第六條??專項資金分為省本級支出資金和省對下轉(zhuǎn)移支付補助資金兩部分。省本級支出的專項資金，由省能源局按照部門預(yù)算相關(guān)規(guī)定進行申報和使用。省對下轉(zhuǎn)移支付補助資金按照“資金跟著項目走”的原則進行安排和使用。第七條根據(jù)省委、省政府對能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體部署，重點圍繞聚焦建設(shè)新型綜合能源基地和西南地區(qū)煤炭保供中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全有效保障，專項資金重點支持以下領(lǐng)域：（一）加強煤礦安全生產(chǎn)。支持透明礦山建設(shè)，強化基層煤礦安全監(jiān)管工作，推動煤礦安全生產(chǎn)一級標準化管理體系建設(shè)；鼓勵煤層氣及煤礦瓦斯開發(fā)利用；推廣煤礦安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新裝備應(yīng)用；加快煤礦智能化建設(shè)進程，推動煤礦安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展等。（二）能源安全保供。落實電煤中長期合同任務(wù)，提高電力機組頂峰發(fā)電能力，支持移峰填谷企業(yè)生產(chǎn)用電；支持有關(guān)地方政府、煤炭企業(yè)、煤電企業(yè)、煤炭儲備交易中心完成年度電煤供應(yīng)任務(wù)和應(yīng)急性電煤儲備任務(wù)；進一步完善天然氣應(yīng)急調(diào)峰保障機制，支持天然氣儲備、增強調(diào)峰能力。（三）新型電力系統(tǒng)建設(shè)。加快在建煤電項目建設(shè)、推進現(xiàn)役煤電機組改造升級，支持煤電機組項目實施節(jié)能改造、超低排放改造、供熱改造、靈活性改造、智能化改造升級等，支持開工建設(shè)大容量高參數(shù)燃煤發(fā)電項目；推進全省充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，支持非財政性資金投資且符合國家標準的公用或?qū)Ｓ贸潆娫O(shè)施建設(shè)；構(gòu)建新型能源系統(tǒng)，推動煤炭、煤電、新能源聯(lián)營；支持淺層地熱能開發(fā)利用，提升綠色能源供暖制冷比例；支持新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升電力系統(tǒng)安全保障供應(yīng)能力和新能源消納能力，促進新型電力系統(tǒng)建設(shè)。（四）其他。國家支持能源高質(zhì)量發(fā)展需由地方配套安排的相關(guān)資金；省委、省政府確定支持能源高質(zhì)量發(fā)展的其他事項；支持能源行業(yè)中電力、油氣、新能源、油氣管道等領(lǐng)域安全工作和能源安全建設(shè)等。通過政府投資基金、政策性融資擔保等方式支持能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；委托各級能源主管部門開展項目管理、統(tǒng)計調(diào)查等相關(guān)專項工作經(jīng)費補助；根據(jù)工作需要開展政府采購服務(wù)。第八條專項資金不得用于下列支出：（一）行政事業(yè)單位日常運轉(zhuǎn)開支。（二）各種獎金、津貼和福利支出。（三）用于平衡本級預(yù)算支出。（四）用于樓堂館所建設(shè)、改擴建及違規(guī)裝修等支出。（五）交通工具購置、通訊設(shè)備購置及運行支出。（六）其他與專項資金使用范圍不相符的支出。第九條專項資金主要支持方式包括直接補助、融資貼息、以獎代補、政府購買服務(wù)及其他。（一）直接補助。按建設(shè)項目總投資額的一定比例或相應(yīng)標準給予的一次性補助，原則上支持金額比例不超過項目總投資額的30%，單個項目補助額度不超過1000萬元。對省級及以上重大能源項目（含前期工作經(jīng)費）、重點科研項目及其他支持能源高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項目，可采取“一事一議”“一企一策”等方式給予補助或提高補助比例。（二）貸款貼息。按項目融資實際發(fā)生額，以項目實際融資利率為標準給予一次性貼息，融資貼息期限原則上不超過兩年且單個項目貼息補助額度不超過1000萬元。（三）以獎代補。對獲得省級及以上能源相關(guān)認證、示范、試點的企事業(yè)單位或項目，按照相關(guān)政策給予一次性補助；能源安全保供項目根據(jù)項目單位任務(wù)完成量結(jié)合有關(guān)政策文件標準給予獎補。（四）政府購買服務(wù)。嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》《省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會購買服務(wù)的實施意見》（黔府辦發(fā)〔2014〕39號）及《貴州省省級政府采購預(yù)算管理辦法》（黔財編〔2011〕7號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（五）其他。省委、省政府和省能源局安排的其他事項按相關(guān)程序執(zhí)行。第四章?項目申報及項目庫管理第十條申報項目應(yīng)滿足以下條件：（一）符合國家宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃；（二）完成項目立項；（三）項目真實成熟可靠、項目計劃（項目實施方案）可行；（四）具有良好的能源效益、經(jīng)濟效益、社會效益。第十一條省能源局印發(fā)專項資金申報指南或通知，提出專項資金支持方向和重點，明確申報條件、申報程序及項目管理等。第十二條?省能源局建立專項資金項目儲備庫，發(fā)揮項目庫預(yù)算基礎(chǔ)支撐作用。入庫項目來源分為兩類：一類為省直部門、中央在黔企業(yè)、省屬國有企業(yè)組織上報；一類由市縣能源部門組織上報。入庫項目須符合專項資金管理辦法、申報指南規(guī)定的要求和條件；同時項目計劃（項目實施方案）切實可行,預(yù)期效益或者績效目標明確清晰、合理、可考核等。原則上未納入項目儲備庫的項目不得給予專項資金支持。第十三條項目庫實行常態(tài)化開放、滾動式管理，按照“公開透明、提前儲備、分類管理、動態(tài)調(diào)整”的原則，通過提前研究謀劃、評審論證、入庫儲備、動態(tài)監(jiān)管等方式實行規(guī)范化、程序化管理。原則上申報項目（除據(jù)實清算類項目）需經(jīng)評審后方能入庫。第十四條項目申報材料。（一）各市、縣能源行業(yè)主管部門出具申報文件；省屬企業(yè)項目主管部門出具申報文件；（二）專項資金申請報告；（三）專項資金管理辦法和申報指南要求提供的其他資料。第十五條專項資金申報和審批程序（一）市、縣能源行業(yè)主管部門對項目申請材料進行形式預(yù)審,主要審查申請材料齊備性、內(nèi)容合規(guī)性，對符合申請條件且提交的申請材料齊全的項目,按照申報要求上報省能源局。（二）省能源局對項目進行初審、專家評審及根據(jù)工作需要開展現(xiàn)場考察，也可委托第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)組織開展相關(guān)工作。（三）省能源局結(jié)合材料初審、專家評審、現(xiàn)場考察或第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)審核報告結(jié)果,結(jié)合產(chǎn)能產(chǎn)量、煤電保障、稅收貢獻、吸納就業(yè)、績效管理等按照項目輕重緩急提出項目初步審核意見和資金初步分配方案。（四）省能源局集體研究決策確定擬支持項目,除涉及保密要求的內(nèi)容外,按規(guī)定向社會公示。第十六條申報項目存在下列情況之一，不予支持：（一）申報項目績效目標不明確的，項目績效評價不合格的、未按規(guī)定報告以前年度專項資金使用情況的；（二）同一項目多頭申報的；（三）以前年度專項資金已支持過的（延續(xù)性項目除外）。第十七條各市、縣能源行業(yè)主管部門應(yīng)對專項資金申報材料進行審核把關(guān)、對其合規(guī)性、完整性負責，并加強對專項資金支持項目的全過程監(jiān)管，保證項目建設(shè)順利實施。第五章?資金下達和管理第十八條?省財政廳會同能源局按照本年度專項資金預(yù)計執(zhí)行數(shù)的一定比例，提前下達下一年度專項資金預(yù)計數(shù)。第十九條省財政廳會同省能源局在省人民代表大會批準年度預(yù)算后,在規(guī)定時限內(nèi)及時下達專項資金預(yù)算；對年初未落實到部門、市縣或項目的專項資金，應(yīng)按規(guī)定報批后及時下達。各級財政、能源行業(yè)主管部門要及時撥付專項資金，對無故滯留、挪作他用及拖延專項資金撥付且情節(jié)嚴重的，省財政廳會同省能源局可暫停相關(guān)地區(qū)項目申報，涉及違法違規(guī)的按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）進行處理。第二十條專項資金的支付要嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度，按照可執(zhí)行指標、用款計劃、支付申請和項目實際進度將資金支付到最終收款人，嚴禁違規(guī)向代管資金專戶等財政專戶、預(yù)算單位實有資金賬戶、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶、平臺公司賬戶和共管賬戶轉(zhuǎn)賬，挪用國庫庫款。安排給市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）的專項資金，由省財政廳按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定及時下達預(yù)算到項目所在市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）財政局。涉及省本級支出的專項資金，由省財政廳形成預(yù)算指標推送省能源局。第二十一條項目組織部門按照“誰組織，誰監(jiān)管”的原則，負責對獲專項資金支持的項目進行監(jiān)督管理，督促項目實施單位按資金申請報告和資金計劃下達文件內(nèi)容組織項目實施，并通過專項資金管理系統(tǒng)按要求填報項目建設(shè)和資金管理情況，實現(xiàn)線上監(jiān)管與線下監(jiān)管的有效結(jié)合，進一步提高項目管理效率。資金使用需納入政府采購和招標范圍的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。第二十二條項目應(yīng)按照批準的計劃組織實施，不得擅自變更項目單位、建設(shè)內(nèi)容、支持方式等，確需調(diào)整，按以下程序報批：（一）縣級申報的項目，由項目單位向縣（市、區(qū)、特區(qū)）能源行業(yè)主管部門提出申請，經(jīng)市（州）能源行業(yè)主管部門審批后報省能源局、省財政廳備案。（二）市級申報的項目，由項目單位向市（州）能源行業(yè)主管部門提出申請，經(jīng)市（州）能源行業(yè)主管部門審核后報省能源局、省財政廳審批。（三）省級申報項目，由項目單位直接向省能源局申請，省能源局會同省財政廳提出審批意見。（四）項目調(diào)整審批不通過的，資金按相關(guān)程序收回。第二十三條專項資金必須落實?？顚Ｓ霉芾硪?guī)定，專項資金當年預(yù)算、當年使用，原則上不得結(jié)轉(zhuǎn)次年使用。省對市縣專項轉(zhuǎn)移支付項目資金在市縣財政尚未分配并結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的，通過上下級結(jié)算收回省級財政總預(yù)算。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第六章?項目驗收管理第二十四條省能源局建立健全驗收管理制度。項目建成投產(chǎn)后由項目實施單位提出驗收申請，分級組織驗收。（一）經(jīng)省本級撥付資金的獎補項目由省能源局負責組織驗收，所需經(jīng)費可在專項資金中予以列支。（二）經(jīng)省對下轉(zhuǎn)移支付獎補的項目按照屬地原則由縣（市、區(qū)、特區(qū)）、市（州）能源行業(yè)主管部門會同同級財政部門負責組織驗收。（三）驗收工作可采取自行組織、委托驗收和購買服務(wù)等方式開展。第七章?績效管理第二十五條省財政廳會同省能源局建立健全專項資金預(yù)算績效管理制度，各級各有關(guān)部門及項目實施單位要牢固樹立“花錢必問效，無效必問責”的預(yù)算績效管理意識，強化績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控和績效評價，并加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，提高財政資金使用效益。第二十六條各級各有關(guān)部門要嚴格落實預(yù)算績效目標實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度“雙監(jiān)控”，動態(tài)掌握政策和項目實施進展情況，加強績效目標完成印證資料收集、整理工作。第八章?風險控制第二十七條各級財政部門要嚴格按照《中華人民共和國預(yù)算法》《貴州省省級財政專項資金管理辦法》要求，加強對專項資金的管理、使用和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?，嚴禁擠占和挪用；不得無故滯留專項資金、拖延撥款。各級能源行業(yè)主管部門應(yīng)當督促項目實施單位加強項目資金財務(wù)管理、項目管理和績效監(jiān)控，嚴禁將專項資金用于“負面清單”，并向財政部門報告項目實施以及資金使用情況。第二十八條財政部門和能源主管部門應(yīng)當加強專項資金信息公開工作，自覺接受社會監(jiān)督。除涉密事項外，財政部門和能源主管部門應(yīng)當按照職責分工，依法向社會公開專項資金政策、項目申報指南、資金分配結(jié)果和績效管理信息等。第九章?監(jiān)督問責、信息公開第二十九條省財政廳會同省能源局加強對專項資金的監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。對違反規(guī)定、弄虛作假、未經(jīng)批準調(diào)整專項資金使用范圍，將專項資金用于“負面清單”的，追回專項資金，視情況取消三年內(nèi)專項資金申報資格，并將失信信息報送省公共信用信息平臺，供相關(guān)職能部門依法實施聯(lián)合懲戒。對預(yù)算績效目標完成情況不佳，資金撥付進度較慢及審計或財政等監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多的市縣，視情況減少該地區(qū)下一年度專項資金支持。第三十條涉及專項資金安排使用的各部門均應(yīng)自覺接受審計、