基于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的濱海城市風(fēng)貌規(guī)劃

基于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的濱海城市風(fēng)貌規(guī)劃摘要：在全球化與快速城市化的時代背景下，中國城市的風(fēng)貌特色正逐步消失，城市的景觀與風(fēng)貌規(guī)劃成為一項重要而緊迫的任務(wù)。本文在系統(tǒng)梳理國內(nèi)外城市風(fēng)貌規(guī)劃的概念與研究進展基礎(chǔ)上，提出了基于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的城市風(fēng)貌規(guī)劃途徑。并以威海城市景觀風(fēng)貌研究為例，進行理論與方法的探討。

關(guān)鍵字：城市景觀；城市風(fēng)貌；城市風(fēng)貌規(guī)劃；生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施；威海

1引言

全球化與快速城市化使中國城市的地方特征和城市風(fēng)貌特色正逐漸喪失，已經(jīng)成為中國當(dāng)代城市的一個重要問題(吳良鏞,2002；仇保興，2004、2005；阮儀三，2004；蔡曉豐，2005)。因此，城市風(fēng)貌特色作為極具價值的“稀缺性”資源，正在發(fā)展成為政府經(jīng)營城市的重要手段和參與全球化競爭的銳利武器（蔡曉豐，2005）。

2相關(guān)概念與研究進展

2.1城市風(fēng)貌、城市特色與城市風(fēng)貌特色

城市風(fēng)貌被學(xué)者們理解為城市的風(fēng)采容貌。簡單地說，就是城市的自然景觀和人文景觀及其所承載的歷史文化和社會生活內(nèi)涵的總和。在中文語境下，風(fēng)貌中的“風(fēng)”是“內(nèi)涵”，是對城市社會人文取向的非物質(zhì)特征的概括，是社會風(fēng)俗、風(fēng)土人情、戲曲、傳說等文化方面的表現(xiàn)，是城市居民對所處環(huán)境的情感寄托（CornelsnanedFranz,1995），是現(xiàn)象學(xué)者所描繪的那種充滿于城市空氣中的“氛圍”（Norberg-Shulz,1979）；“貌”是“外顯”,是城市物質(zhì)環(huán)境特征的綜合表現(xiàn)，是城市整體及構(gòu)成元素的形態(tài)和空間的總和，是“風(fēng)”的載體。有形的“貌”與無形的“風(fēng)”，兩者相輔相成，有機結(jié)合形成特有的文化內(nèi)涵和精神取向的城市風(fēng)貌（池澤憲,1989；朱旭輝,1993；CornelsenandFranz,1995；Taylor,1999；蔡曉豐，2005；陳艷、洪再生等，2006）。

城市特色被理解為一座城市的內(nèi)容和形式明顯區(qū)別于其它城市的個性特征，它是城市社會所創(chuàng)造的物質(zhì)和精神成果的外在表現(xiàn)。有人給予城市特色與城市風(fēng)貌以不同的注解，認為其相同之處在于兩者都與城市形象有關(guān)；兩者不同之處在于城市特色側(cè)重于城市可視形象特征區(qū)別于其它的表現(xiàn)，城市風(fēng)貌則傾向于城市的文化、傳統(tǒng)習(xí)俗與內(nèi)在精神；城市風(fēng)貌包含了城市特色，而城市特色則是城市風(fēng)貌的更加概括、更加提煉的精華部分（扈萬泰、郭恩章，2002；蔡曉豐，2005）。而美國學(xué)者加納姆（Garnham）則認為城市特色（urbancharacter）是由:(1)物理特征和面貌；(2)可觀察的活動與功能；(3)含義或象征三個部分組成。并認為鮮明的特色與強烈的地方感受取決于建筑風(fēng)格、氣候、獨特的自然環(huán)境、記憶與隱喻、地方材料的使用、技藝、重要建筑和橋梁的選址、文化差異與歷史、人的價值觀、高質(zhì)量的公共環(huán)境、日常性和季節(jié)性的全城活動等方面，涉及的對象十分廣泛（Garnham，1985；張松，2001)。

城市風(fēng)貌特色是人們認識一座城市的開始，是城市物質(zhì)形態(tài)的外部顯現(xiàn)所給人的總體印象（楊華文、蔡曉豐，2005），是城市的社會、經(jīng)濟、歷史、地理、文化、生態(tài)、環(huán)境等內(nèi)涵所綜合顯現(xiàn)出的外在形象的個性特征（金廣君等，2003）。可以看出，其定義的實質(zhì)與城市風(fēng)貌與城市特色是完全相同的。

2.2城市風(fēng)貌規(guī)劃與城市風(fēng)貌特色規(guī)劃

城市風(fēng)貌規(guī)劃或城市風(fēng)貌特色規(guī)劃并沒有正式列入我國城市規(guī)劃編制體系。但從20世紀1980年代后期開始，很多城市就紛紛開展了以之為主題的規(guī)劃研究（蔡曉豐，2005；扈萬泰、郭恩章，2002；魏挹澧,2000）。目前,國內(nèi)開展的此項規(guī)劃主要有以下幾種方式:（1）列入總體規(guī)劃的專項規(guī)劃；(2)作為獨立的規(guī)劃項目；(3)設(shè)立相應(yīng)的科研課題（魏挹澧,2000）。具體工作包括：朱旭輝（1993）、蔡曉豐(2005)、扈萬泰、郭恩章（2002）和金廣君(2003)等人的卓有成效的探討。

國外的相關(guān)研究一直將城市風(fēng)貌的保護與塑造看作是城市設(shè)計的重要工作。1960年代以來，西方的城市規(guī)劃開始從注重物質(zhì)規(guī)劃為主的功能主義思想路線逐步轉(zhuǎn)向注重社會文化的人本主義思想路線。在林奇（Lynch），羅西（Rossi），諾伯格·舒爾茨（Norberg-Shulz）等學(xué)者的影響下，從人的認知心理出發(fā)，研究人在城市空間與城市環(huán)境中的經(jīng)歷和意義成為現(xiàn)代城市設(shè)計的根本出發(fā)點（Lynch,1960；Norberg-Shulz,1979；張京祥，2005）。城市設(shè)計的文脈性、社會性與公眾性、城市設(shè)計的累積性成為現(xiàn)代城市設(shè)計的三個基本原則（張庭偉，2001）。

奈杰爾·泰勒（NigelTaylor）認為城市設(shè)計的藝術(shù)就是創(chuàng)造城市風(fēng)貌的藝術(shù)。指出城市風(fēng)貌與城市設(shè)計的構(gòu)成要素是完全一致的，其組成包括：場地自身及其周邊環(huán)境、場地上的地物、由地物構(gòu)成的空間場所、使用者的感知、公眾的社會行為五個部分（NigelTaylor，1995）。景觀風(fēng)貌的保護與塑造對城市居民情感寄托的加強與社區(qū)凝聚力的提升等方面有至關(guān)重要的作用(CornelsenandFranz,1995)。

綜上所述，學(xué)界對于城市風(fēng)貌及其相關(guān)規(guī)劃并沒有明確而統(tǒng)一的定義與范式。從理論與實踐的成果來看，與國外相比，國內(nèi)對城市風(fēng)貌的認識在以下三個方面的有明顯不足：

（1）強調(diào)城市人工環(huán)境與視覺要素對城市風(fēng)貌的影響,而對城市的自然生態(tài)背景與文化內(nèi)涵關(guān)注較少；

（2）側(cè)重城市建筑本身的形式感與個性特征,而對區(qū)域——城市整體景觀格局研究不足(李偉,2005)；

（3）在實際工作中對社會性與公眾性資源的整合不足。

3研究的理論與方法

城市風(fēng)貌主要是由城市所在地域的自然過程、歷史文化過程和當(dāng)?shù)厝说纳鐣?jīng)濟活動所決定；并綜合體現(xiàn)為城市景觀的結(jié)構(gòu)和形態(tài)特征，是景觀作為視覺景象、作為棲居地、作為系統(tǒng)、和作為文化符號的綜合體現(xiàn)。城市風(fēng)貌是視覺審美的對象，是城市居民定位和認同的根本，是生態(tài)過程和社會經(jīng)濟過程的載體，并講述城市歷史文化故事。一個良好的城市風(fēng)貌，不應(yīng)僅僅是視覺“美”的，同時也必須是“健康”的與“有內(nèi)涵”的。

因此，城市風(fēng)貌規(guī)劃與生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的結(jié)合是優(yōu)化城市風(fēng)貌的必然途徑。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施（Ecologicalinfrastructure，簡稱EI）是維護土地生命的安全和健康、維護地域歷史文化特征的關(guān)鍵性空間格局，是城市和居民獲得持續(xù)的自然服務(wù)（生態(tài)服務(wù)）的基本保障，是城市擴張和土地開發(fā)利用不可觸犯的剛性框限。（俞孔堅、李迪華，2001，2002，2005）。3.1景觀格局與過程分析

具體討論以下兩個問題：

(1)對城市自然、生物、人文資源的類型與特征進行表述，回答“現(xiàn)狀城市風(fēng)貌是是怎樣的?”

(2)對城市自然、生物、人文及視覺過程進行分析，并基于整體格局的完整性與連續(xù)性對以上幾個過程進行評價，回答“現(xiàn)狀城市風(fēng)貌存在什么樣的問題？”

3.2基于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的城市風(fēng)貌規(guī)劃

生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的確定可以使城市免受洪澇災(zāi)害、保護物種和棲息地的多樣性、保護文化遺產(chǎn)和提供游憩體驗以及良好的視覺景觀，是形成良好而獨特景觀風(fēng)貌的前提和保障。

景觀安全格局（Securitypattern，簡稱SP）是判別和建立生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的一種途徑，該途徑以景觀生態(tài)學(xué)理論和方法為基礎(chǔ)，基于景觀過程和格局的關(guān)系，通過景觀過程的分析和模擬，來判別對這些過程的健康與安全具有關(guān)鍵意義的景觀格局（Yu，1995，1996；俞孔堅，1999，1998）。

生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施與城市風(fēng)貌規(guī)劃的結(jié)合，具體分為以下兩大步驟：

第一步，在高、中、低三種安全標準的基礎(chǔ)上，建立防洪安全格局、生物安全格局、鄉(xiāng)土文化安全格局、游憩安全格局、視覺安全格局等五大格局，并由此建立城市整體的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，明確哪些是城市風(fēng)貌特色構(gòu)建過程中的“非建設(shè)區(qū)”和“可建設(shè)區(qū)”，并回答“如何改變現(xiàn)狀城市風(fēng)貌中存在的問題？”。

第二步，從以下四個方面概括城市風(fēng)貌的總體特色，回答“未來形成怎樣的城市風(fēng)貌特色？”。

（1）建立防洪與生物保護網(wǎng)絡(luò)，形成生態(tài)景觀特色；

（2）建立鄉(xiāng)土遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，塑造歷史文化景觀特色；

（3）建立游憩網(wǎng)絡(luò)，凸顯游憩景觀特色；

（4）建立視廊保護與建筑高度控制網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建視覺景觀特色。

3.3城市風(fēng)貌控制性規(guī)劃

城市風(fēng)貌規(guī)劃屬于非法定規(guī)劃，缺乏相應(yīng)的法律效力，往往造成規(guī)劃成果難以落實的情況（王哲、洪再生等，2007）。城市風(fēng)貌規(guī)劃必須為解決這一問題采取必要策略，使其成果成為城市控制性規(guī)劃編制時參考的直接依據(jù)。因此，筆者提出城市風(fēng)貌控制性規(guī)劃作為解決這一問題的途徑。城市風(fēng)貌控制性規(guī)劃對于上一層次規(guī)劃（生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)規(guī)劃和城市風(fēng)貌規(guī)劃）確定的“非建設(shè)區(qū)”的邊界和具體控制內(nèi)容的落實，“非建設(shè)區(qū)”和“可建設(shè)區(qū)”的風(fēng)貌管理和控制導(dǎo)則的制定等具有重要的現(xiàn)實意義。

城市風(fēng)貌控制性規(guī)劃的具體步驟如下：

(1)將城市按其景觀類型與景觀要素重點的不同,劃分宏觀與中觀尺度下的景觀特征區(qū)；

(2)針對宏觀尺度景觀特征區(qū)重要的跨區(qū)域EI廊道，提出相應(yīng)的風(fēng)貌管理和控制導(dǎo)則；

(3)針對中觀尺度特征突出的各景觀特征區(qū)，落實景觀風(fēng)貌規(guī)劃的各項內(nèi)容，提出相應(yīng)的管理和控制導(dǎo)則；

(4)通過預(yù)景的方法，對不同發(fā)展策略下的城市空間形態(tài)特征進行模擬和評價，指導(dǎo)未來的空間發(fā)展決策。

4案例實踐

威海市位于山東半島的東端，市區(qū)面積為769Km2，其中城市建設(shè)用地91.24Km2，總?cè)丝?2萬（2004年底）。威海自然和人文景觀資源豐富，不僅擁有依山傍海、山海相融的自然景觀，而且擁有包括甲午海戰(zhàn)紀念地等在內(nèi)的大量歷史遺存。近年來先后被授予“全球改善人居環(huán)境范例城市”、“國家級園林城市”等榮譽，享譽國內(nèi)外。

自1980年代以來，快速城市化與全球化已經(jīng)對威海城市風(fēng)貌帶來一定負面影響。如果現(xiàn)階段不抓緊時間對城市風(fēng)貌進行認真的研究和保護，那么威海獨特的城市風(fēng)貌將在城市化的浪潮中逐漸消失，成為不可挽回的損失。因而，在威海新一輪城市建設(shè)之前進行的城市風(fēng)貌研究，有助于獨具魅力的濱海城市風(fēng)貌的保持和塑造，確保其在未來城市化進程中的可持續(xù)發(fā)展。

4.1研究目標

通過城市風(fēng)貌規(guī)劃將威海市建設(shè)成為“山海相連、城鄉(xiāng)融合、自然與人文和諧共生，人民安居樂業(yè)的生態(tài)宜居城市”。

（1）維護自然過程包括水文（雨洪、海潮）、生物等在內(nèi)的自然過程的安全，確保城市的生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展；

（2）保護和弘揚地方特色的自然和人文景觀，維護鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)安全；

（3）顯山露水，城鄉(xiāng)融合，維護海陸、城市和鄉(xiāng)村、自然和人文的空間聯(lián)系安全；

（4）對非建設(shè)用地的規(guī)劃與控制，保護威海多樣的自然、生物、人文資源，使其成為開展公眾教育和觀光休閑的基地；

（5）優(yōu)化城市的發(fā)展方式與空間形態(tài)特征。

4.2威海景觀格局與過程分析

4.2.1自然過程

1）山體完整性被破壞，致使水土流失與視覺質(zhì)量下降；

2）雨洪等自然過程受人工建設(shè)干擾嚴重，城市受到海潮淹沒、山洪和澇災(zāi)威脅；

4.2.2生物過程

濕地圍墾、大型工業(yè)園區(qū)與高速公路建設(shè)等，造成生物棲息地破碎化、生物種群數(shù)量下降等問題；

4.2.3人文過程

1）對現(xiàn)存歷史文化遺產(chǎn)與鄉(xiāng)土景觀的保護與管理不夠，缺乏有效的宣傳措施與明晰的標識系統(tǒng)，沒有形成整體化的鄉(xiāng)土文化體驗網(wǎng)絡(luò)；

2）綜合游憩體驗過程被分割，開放空間可達性較差，沒有形成系統(tǒng)化的游憩網(wǎng)絡(luò)；

3）高層建筑高度缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)，城市天際線的零亂無序，重要山脊線背景與重要視廊被遮擋。

4.3威海城市風(fēng)貌規(guī)劃

在高、中、低三種安全標準的基礎(chǔ)上，建立防洪安全格局、生物安全格局、鄉(xiāng)土文化安全格局、游憩安全格局、視覺安全格局等五大安全格局（見圖2——圖6），由此建立城市總體的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。并通過與各個格局相對應(yīng)的景觀特色構(gòu)建威海城市風(fēng)貌總體特色。

（1）通過建立綜合水安全格局，構(gòu)建城市雨洪管理系統(tǒng)，恢復(fù)濕地、坑塘系統(tǒng)和河道自然形態(tài)，以及建立以保護物種多樣性和生物棲息地為目的的生物廊道網(wǎng)絡(luò)，形成人與自然和諧共處的可持續(xù)的景觀，形成生態(tài)景觀特色；

（2）通過建立鄉(xiāng)土遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，有效地保護威海的歷史文化風(fēng)貌，并通過多種方式，充分發(fā)揮遺產(chǎn)在強化城市特色、游憩和環(huán)境教育等方面的功能，塑造歷史文化景觀特色；

（3）通過新建和改善公共戶外活動空間，建立連續(xù)的濱海、山體和城區(qū)游憩廊道，使市民和游客都能享受到便捷可達的游憩系統(tǒng)，凸顯作為人居典范城市與旅游度假城市的游憩景觀特色；

（4）通過對城市天際線、重點視廊的控制，營造和諧有序的視覺形象，構(gòu)建別具一格的山景、海景、城景相互融合的視覺景觀特色。

綜合以上自然過程、生物過程和人文過程的安全格局（SP），形成整體的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施（EI）。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建立為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的健康和安全提供了保障，是構(gòu)建城市風(fēng)貌特色過程中必須明確的“不建設(shè)”的剛性界線(見圖7)。基于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的城市風(fēng)貌規(guī)劃將使威海城市最終形成山海相連、城鄉(xiāng)融合、自然與人文和諧共生的景觀風(fēng)貌特色。

圖7生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施作為城市風(fēng)貌整體特色的基礎(chǔ)

Fig.7EcologicalInfrastructureasthebasisforthetownscapecharacter4.4威海城市風(fēng)貌控制性規(guī)劃

城市風(fēng)貌控制性規(guī)劃的重點在于確定如何將生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與城市風(fēng)貌規(guī)劃成果落實到城市的物質(zhì)空間之中，使其成果成為城市控制性規(guī)劃編制的依據(jù)。從而真正成為保障生態(tài)安全與風(fēng)貌特色的剛性界線。

4.4.1景觀特征分區(qū)

景觀特征區(qū)（#characterareas）是有著特定景觀類型的不連續(xù)的地理區(qū)域。通過分析景觀的現(xiàn)狀特征及景觀要素間的相互關(guān)系，進行景觀特征區(qū)的劃分，有助于預(yù)測和調(diào)控城市景觀未來的發(fā)展，指導(dǎo)相應(yīng)的景觀決策。

采用將城市按其景觀類型與景觀要素重點的不同劃分市區(qū)與局地尺度下的景觀特征區(qū)的方法。最后將威海市市區(qū)尺度劃分為“山、海、城”三大景觀特征區(qū)，局地尺度劃分為35個景觀特征片區(qū)(見圖9——圖10)。

4.4.2典型EI廊道與景觀特征區(qū)風(fēng)貌控制性規(guī)劃

在市區(qū)尺度“山、海、城”三大景觀特征區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，分別對各大區(qū)制定了具有針對性的風(fēng)貌控制與管理導(dǎo)則。宏觀尺度上的典型EI廊道主要側(cè)重于其在自然、生物、人文三個方面的要求；中觀尺度上主要側(cè)重于三個行政區(qū)劃內(nèi)的17個重要景觀特征區(qū)，從(1)生態(tài)建設(shè)要求；(2)鄉(xiāng)土文化景觀；(3)開放空間；(4)交通布局；(5)建筑高度與色彩五個方面進行導(dǎo)則編制。

4.4.3城市天際線預(yù)景

在不同的城市發(fā)展策略下城市發(fā)展形態(tài)將呈現(xiàn)完全不同的特點，使城市風(fēng)貌呈現(xiàn)出迥然不同的特色。在視覺安全格局中確定的建筑高度控制網(wǎng)的基礎(chǔ)上，提出了在統(tǒng)一的城區(qū)建筑高度控制網(wǎng)下城市空間形態(tài)發(fā)展可能出現(xiàn)的三種預(yù)景(預(yù)景1—預(yù)景3)，以及完全按市場發(fā)展導(dǎo)向下城市空間形態(tài)可能出現(xiàn)的一種預(yù)景(預(yù)景4)。并對四種預(yù)景從生態(tài)、社會、經(jīng)濟等方面做出綜合的分析與評價(見表1)。

表1不同發(fā)展策略下的城市空間形態(tài)