某平臺公司整體轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃方案

某平臺公司整體轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃方案某平臺公司實施轉(zhuǎn)型升級方案，旨在全面深化國有企業(yè)改革，實現(xiàn)市場化和實體經(jīng)濟化。為此，公司將依據(jù)“突出主業(yè)、規(guī)范重組、公私合作、市場運營”的原則，優(yōu)化調(diào)整公司結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新優(yōu)化運行和資本運作機制，實現(xiàn)單一融資性平臺公司向旅游綜合性平臺企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)企業(yè)實體化、多元化戰(zhàn)略發(fā)展目標。具體工作措施包括建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度和人力資源管理體系，實現(xiàn)從單純的“融資—建設(shè)”模式轉(zhuǎn)向“融資、投資、建設(shè)、運營”模式，建立健全“融資、投資、建設(shè)、運營、償債”的良性循環(huán)。同時，公司將采取模塊化運作模式，以市場化為導向，明確項目運作的市場機制，提升公司的盈利能力和可持續(xù)融資能力。公司還將積極轉(zhuǎn)變管理觀念，落實模塊化、功能化的運營分工模式，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營、提高投資收益，整合公司資源，形成獨具特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)模塊板塊，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。此外，公司將強化市場運作，通過市場化運作的方式，引進戰(zhàn)略投資者，不斷提高企業(yè)的盈利能力和綜合實力，滿足經(jīng)濟發(fā)展需要，提升文旅服務(wù)功能。同時，公司還將建立有效的選人用人和人才激勵機制，不斷提升管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的能力和素質(zhì)，努力建設(shè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的企業(yè)人才隊伍。最后，公司將加強資源整合，增強區(qū)級旅游平臺公司的控制力和影響力，實現(xiàn)企業(yè)實體化、多元化戰(zhàn)略發(fā)展目標。鑒于公司目前的控制力和影響力還不夠強，公司的發(fā)展戰(zhàn)略、愿景和企業(yè)文化等還處于初級階段。因此，作為區(qū)內(nèi)的旅游文化平臺公司，我們需要對轄區(qū)內(nèi)各類文旅實體進行整合，通過政府授權(quán)、資產(chǎn)剝離和組合、資本運作等多種方式，不斷壯大公司資產(chǎn)。重點突出綜合性平臺公司戰(zhàn)略規(guī)劃、項目策劃、投資決策以及決策中心的職能定位，強化子公司功能模塊能力，提升項目實施、計劃管理、建設(shè)管理和資產(chǎn)經(jīng)營的執(zhí)行職能。進一步實施投資經(jīng)營型的管控模式，清晰平臺公司與子公司、參股、控股公司之間的“上下界面”，使總公司的“綜合管理”與子公司、參股、控股公司“專業(yè)經(jīng)營”相分離，總公司層面專注于戰(zhàn)略方向、整體規(guī)劃和整體發(fā)展，子公司層面則根據(jù)模塊功能分工，專注于提高競爭優(yōu)勢、融資能力和經(jīng)營能力。為了進一步理順公司與政府、相關(guān)職能部門的關(guān)系，政府應(yīng)對公司運作進行必要的指導。在不干預(yù)公司日常經(jīng)營活動的前提下，根據(jù)市場化運作原則，在政策措施、授權(quán)經(jīng)營、項目建設(shè)和資金籌措等方面給予公司支持。同時，對委托代建的各類民生、扶貧工程非經(jīng)營性重資產(chǎn)進行剝離減負，公司實現(xiàn)市場輕裝上陣。我們的主要目標是推進公司法人結(jié)構(gòu)重組和資產(chǎn)重組，對投融資金融、景區(qū)運營、文旅產(chǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)營、醫(yī)養(yǎng)融合和業(yè)務(wù)整合進行板塊整合，推進重資產(chǎn)剝離，輕資產(chǎn)優(yōu)化，實現(xiàn)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。為了實現(xiàn)公司法人結(jié)構(gòu)重組，我們需要進行靈活多樣的公司多層級體制改造，引入包括非國有股東在內(nèi)的多元股東結(jié)構(gòu)。明確投資者、經(jīng)營者、管理者的相互職責、權(quán)利和義務(wù)，建立規(guī)范的權(quán)利機構(gòu)、決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)。根據(jù)上級相關(guān)會議紀要精神及整體步驟，我們對子公司及相關(guān)經(jīng)營范圍進行合并和重組，公司法人結(jié)構(gòu)重組成五大功能板塊：投融資金融板塊、景區(qū)運營板塊、文旅產(chǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)營板塊、醫(yī)養(yǎng)融合板塊和業(yè)務(wù)整合板塊。為了實現(xiàn)資產(chǎn)重組，我們需要按照突出主業(yè)、精簡數(shù)量、做大規(guī)模、提高運行水平的原則，對資產(chǎn)進行重組。其中，將公司承建的非盈利性民生、扶貧類項目全部納入金盆開發(fā)投資有限公司，實現(xiàn)剝離重資產(chǎn)的目標。優(yōu)化輕資產(chǎn)，將公司所有盈利性和經(jīng)營性項目納入貴州鏗鏘體育文化傳播有限公司。這樣可以減少公司的經(jīng)營風險，提高整體運營效率。實現(xiàn)功能整合的第一步是建立投融資金融平臺。該平臺應(yīng)該具備充分挖掘和利用各類融資資源的能力，不斷提升整體融資和投融資服務(wù)能力。重點包括建立公司資本運作機制、多元化投資機制、市場化融資機制、非經(jīng)營性項目商業(yè)化運作機制和資源整合機制。建立景區(qū)運營平臺是實現(xiàn)功能整合的第二步。該平臺應(yīng)該以景區(qū)開發(fā)和運營為核心，充分整合利用各類資源，不斷提升接納能力和配套服務(wù)能力，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品提供“個性化”、“針對化”、“多元化”的目標。1.建立現(xiàn)代化旅游管理、產(chǎn)品和服務(wù)體系。實現(xiàn)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的運營管理團隊，減少行政過多干預(yù)。同時，設(shè)立合理、精簡高效的管理架構(gòu)和內(nèi)設(shè)部門，注重產(chǎn)品定位和多元化開發(fā)，以實現(xiàn)景區(qū)更多更大的收益。建立安全規(guī)范、設(shè)施完善、員工服務(wù)水平高的現(xiàn)代旅游體系。2.建立景區(qū)合營結(jié)構(gòu)性平臺。通過逐步占股控股，實現(xiàn)絕對控股，發(fā)揮國有企業(yè)黨建引領(lǐng)作用和社會資源引導作用，壯大資本和現(xiàn)金流，整合國企、民企資源，提升景區(qū)景點品質(zhì)。對韭菜坪景區(qū)比女街民營企業(yè)開展合營結(jié)構(gòu)性平臺建立試點工作。3.建立文旅產(chǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)營平臺。建立文旅全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合體系，形成文旅項目的策劃、咨詢、設(shè)計、建造、管理一體化解決方案和全程運作服務(wù)平臺。建立服務(wù)經(jīng)營開放式結(jié)構(gòu)，集規(guī)劃設(shè)計、投融資服務(wù)、運營服務(wù)、營銷服務(wù)、雙創(chuàng)服務(wù)等多種資源資本資訊服務(wù)為一體的開放式結(jié)構(gòu)。4.建立醫(yī)養(yǎng)融合平臺。構(gòu)建起較為完備的醫(yī)養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合平臺，通過整合景區(qū)景點、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、教育及各類社會資源，建立起護老中心和老年醫(yī)院相結(jié)合的新型養(yǎng)老服務(wù)模式，打造包括傳統(tǒng)的生活護理服務(wù)、精神心理服務(wù)、老年文化服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)保健服務(wù)為一體的開放式平臺。5.建立業(yè)務(wù)整合平臺，整合旅游、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等業(yè)務(wù)，提高資源利用效率，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。通過利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)支持，我們?yōu)楣疚穆卯a(chǎn)業(yè)及轄區(qū)文旅業(yè)態(tài)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈項目方、資源方、資本方、投資商、開發(fā)商、運營商、配套商及政府機構(gòu)等提供商機撮合與全程服務(wù)。我們構(gòu)建起規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)、建造、投融資、運營、策劃營銷一體化的全要素開放式高效合作平臺。為切實加強領(lǐng)導，我們成立了公司整體轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領(lǐng)導小組，由公司黨委書記、董事長為領(lǐng)導小組組長，公司相關(guān)分管領(lǐng)導為副組長，公司各部門、各子公司負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進整體轉(zhuǎn)型工作。同時，我們建立起5+1工作小組聯(lián)動機制，在公司整體轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌下，有序推進公司整體轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，確保工作取得實效。我們根據(jù)實施方案內(nèi)容，進行責任細化分解，明確工作時間節(jié)點、責任領(lǐng)導、責任部門、責任人，確保公司整體轉(zhuǎn)型發(fā)展工作到2019年2月份實際性啟動。為保障公司整體轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，我們強化政府引領(lǐng)和規(guī)范作用，以文旅市場需求為導向進行文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商引資，改變政府大包大攬的投入方式。同時，我們進一步制定和完善鐘山區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展相關(guān)規(guī)定和辦法，設(shè)置必要的旅游執(zhí)法機構(gòu)，努力創(chuàng)造良好的營商條件。我們抓住大型旅游活動的契機，發(fā)揮政府宣傳推介作用。同時，我們制度和出臺相應(yīng)政策和法規(guī)，確保文旅產(chǎn)業(yè)始終沿著健康、良性的軌道發(fā)展。為了獲得授權(quán)和政策支持，我們需要區(qū)委區(qū)政府授權(quán)，包括法人治理結(jié)構(gòu)重組、鐘山區(qū)景區(qū)經(jīng)營權(quán)、鐘山區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)部分資產(chǎn)及部分收費權(quán)、人事、薪資、獎勵、內(nèi)控等制度。我們探索建立政府主導、旅游牽頭、部門配合、社會參與的大旅游發(fā)展體制，設(shè)立區(qū)旅游發(fā)展委員會，由區(qū)政府主要領(lǐng)導親自掛帥督導，形成旅游業(yè)發(fā)展合力。同時，我們籌建區(qū)旅游開發(fā)集團公司，強化資本運作，減少政府投入，以市場化運營推動旅游業(yè)快速發(fā)展。加大《貴州省關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》的實施力度，做好《貴州省旅游條例》的宣傳和貫徹工作，用好、用活、用足各項旅游扶持政策，為公司整體轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策保障。（2）為了促進旅游業(yè)的發(fā)展，我們將實施差別化的旅游用地指導政策。在編制和調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時，我們將充分考慮旅游項目和設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地需求。我們將確保年度土地供應(yīng)足夠滿足旅游發(fā)展的需要，并按照旅游項目需求確保用地指標。對于涉及經(jīng)營性旅游項目的建設(shè)用地，我們將按照國家相關(guān)規(guī)定的最低標準收取租金和出讓金。（3）我們將實施土地資源優(yōu)惠政策，以鼓勵利用荒山、荒地進行旅游開發(fā)。（4）我們將參照對城市公交站場和道路客運站場城鎮(zhèn)土地使用稅的規(guī)定，為由交通運輸主管部門批準建設(shè)的游客客運站等設(shè)施落實國家和省上出臺的稅收優(yōu)惠政策。（5）我們將參照支持文化企業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，為旅游演藝項目提供稅費優(yōu)惠。（6）我們將進一步規(guī)范行政審批前置服務(wù)項目及收費，嚴禁亂收費、亂罰款和攤派等行為，以減輕企業(yè)負擔。3.金融的保障（1）我們將每年安排一定的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，用于旅游宣傳營銷、規(guī)劃編制和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。同時，我們將積極爭取國家和省上各項優(yōu)惠政策，強化政、銀、企合作，爭取更大信貸規(guī)模，幫助旅游企業(yè)解決融資難、融資成本高等問題，避免旅游企業(yè)資金鏈斷裂帶來的風險。（2）我們將大力扶持旅游項目，允許以旅游景區(qū)特許權(quán)、營運權(quán)質(zhì)押擔保。同時，我們將積極為中小微旅游企業(yè)提供融資擔保。（3）我們將推廣“PPP”模式，鼓勵和引導社會資本參與旅游開發(fā)。4.人力資源的保障我們將制定全區(qū)旅游人才培訓計劃，明確人才在旅游發(fā)展中的戰(zhàn)略布局，完善旅游人才和從業(yè)人員教育、培訓體系。我們將加快打造一支高素質(zhì)旅游人才隊伍，加大旅游高端人才培養(yǎng)和引進力度。我們還將加強旅游崗位職務(wù)培訓，健全在職培訓機制，鼓勵社會機構(gòu)、企業(yè)開展實用性崗位培訓。此外，我們將設(shè)立專項旅游人才發(fā)展基金，用于旅游高級人才和緊缺專業(yè)技能人才的引進、安置、培養(yǎng)和使用。我們還將加強對公民的培訓教育，提高文明素質(zhì)。5.規(guī)劃項目實施管理平臺的保障我們將建立規(guī)劃項目實施管理平臺，以便更好地管理和監(jiān)督旅游項目的實施。建立完整規(guī)劃的旅游規(guī)劃項目實施管理平臺，以電子政務(wù)網(wǎng)為依托，充分考慮國家、省、市、區(qū)、縣相關(guān)系統(tǒng)的集成，提供信息化處理手段，提高工作效率，不斷提升管控效果，實現(xiàn)良好的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。該平臺集成運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將旅游規(guī)劃管理、規(guī)劃項目招商管理和項目建設(shè)跟蹤評估三大功能進行集成，實現(xiàn)旅游規(guī)劃項目管控的智能智慧化。為了加強人力資源保障和支持，啟動文旅產(chǎn)業(yè)多層次人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)“復(fù)合型”文旅人才；同意并鼓勵以職業(yè)經(jīng)理人、崗位聘任、項目合作、客座邀請等多種靈活方式集聚和使用各種文旅人才。建立健全引得進、留得住、用得活的用人機制，探索建立以市場為主導的人才流和人才共享機制。營造人盡其才的和諧環(huán)境，加強對文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳和交流力度，全面提升全社會對于發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的共識和合力。為了培育完善旅游市場，營造良好發(fā)展環(huán)境，加強和改善對文旅產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導，加強文旅法規(guī)建設(shè)和文化市場管理，保證市場競爭機制的有效運行。加大培育文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)養(yǎng)生、醫(yī)療養(yǎng)生、文化娛樂、文化交流、體育休閑、教育培訓等多種文旅消費市場。鼓勵和吸引管理科學、實力雄厚的國內(nèi)外大型文旅企業(yè)，以多種方式來鐘山區(qū)從事文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)，挖掘招商引資渠道，尋找文旅重點客戶和重點項目。構(gòu)建以政府為主導、各類中介服務(wù)機構(gòu)與