學(xué)校安全事故法律問(wèn)題2015(處理0.5)

學(xué)校安全事故法律問(wèn)題

一、學(xué)校安全事故的相關(guān)法律規(guī)定二、學(xué)校常見(jiàn)安全責(zé)任事故的種類三、學(xué)校的安全義務(wù)及安全事故的歸責(zé)四、學(xué)校安全事故的處理校園安全相關(guān)法律規(guī)定（一）有關(guān)學(xué)校安全的教育類法律規(guī)定

1.法律（1）《中華人民共和國(guó)教育法》（1995年頒布，84條）

73條：明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險(xiǎn)，而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任。（2）《義務(wù)教育法》（2006年修訂，63條）

24條：學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全安全制度和應(yīng)急機(jī)制，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，加強(qiáng)管理，及時(shí)消除隱患，預(yù)防發(fā)生事故。

2.法規(guī)（1）《幼兒園管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院1989年頒布，32條）第17-21條（2）《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》（國(guó)務(wù)院1990年頒布，40條）（3）《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院2012年頒布，62條）3.規(guī)章（1）《學(xué)生傷害事故處理辦法》（教育部2002頒布，40條）（2）《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》（教育部、公安部等10部門(mén)2006頒布，66條）（3）《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》（教育部、衛(wèi)生部2002年頒布，38條）（4）《餐飲業(yè)和學(xué)生集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》（衛(wèi)生部2005年頒布，43條）（5）《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》(衛(wèi)生部、教育部2005頒布，15條)（6）《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》（教育部2007頒布）（社會(huì)安全、公共衛(wèi)生、意外傷害、網(wǎng)絡(luò)、信息安全、自然災(zāi)害以及影響學(xué)生安全的其他事故或事件

）（7）《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》（衛(wèi)生部教育部2010年）（二）有關(guān)學(xué)校安全的民事類法律規(guī)定

1.《中華人民共和國(guó)民法通則》（1986年頒布，156條，與學(xué)校安全相關(guān)條款共6條）第106條：公民、法人違反合同或者不履行其他義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。公民、法人由于過(guò)錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。第119條：侵害公民身體造成傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入、殘廢者生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用；造成死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費(fèi)等費(fèi)用。第123條：從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周?chē)h(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。第126條：建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的除外。第131條：受害人對(duì)于損害的發(fā)生也有過(guò)錯(cuò)的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任。第132條:當(dāng)事人對(duì)造成損害都沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，可以根據(jù)實(shí)際情況，由當(dāng)事人分擔(dān)民事責(zé)任。2.《侵權(quán)責(zé)任法》（2009年制定，92條，與學(xué)校安全相關(guān)條款共6條）

第6條：行為人因過(guò)錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

根據(jù)法律規(guī)定推定行為人有過(guò)錯(cuò)，行為人不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第7條：

行為人損害他人民事權(quán)益，不論行為人有無(wú)過(guò)錯(cuò)，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，依照其規(guī)定。第16條：

侵害他人造成人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費(fèi)和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金。

第38條：無(wú)民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害的，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。第39條:限制民事行為能力人在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害，學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。第40條：無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間，受到幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)以外的人員人身?yè)p害的，由侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到管理職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。（三）有關(guān)學(xué)校安全的其他法律規(guī)定

1.《中華人民共和國(guó)刑法》（1997年頒布，452條）第232條故意殺人罪；第233條過(guò)失致人死亡罪；第234條故意傷害罪；第235條過(guò)失致人重傷罪；第236條強(qiáng)奸罪；第237條猥褻兒童罪；第238條非法拘禁罪2.《未成年人保護(hù)法》（1991年制定；2006年修訂，72條）第二十一條學(xué)校、幼兒園、托兒所的教職員工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對(duì)未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。第二十二條學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)建立安全制度，加強(qiáng)對(duì)未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。學(xué)校、幼兒園、托兒所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他設(shè)施、場(chǎng)所中進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)。學(xué)校、幼兒園安排未成年人參加集會(huì)、文化娛樂(lè)、社會(huì)實(shí)踐等集體活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于未成年人的健康成長(zhǎng)，防止發(fā)生人身安全事故。第二十三條教育行政等部門(mén)和學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，制定應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的預(yù)案，配備相應(yīng)設(shè)施并進(jìn)行必要的演練，增強(qiáng)未成年人的自我保護(hù)意識(shí)和能力。第二十四條學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生在校內(nèi)或者本校組織的校外活動(dòng)中發(fā)生人身傷害事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)救護(hù)，妥善處理，并及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。3.《食品安全法》（2009年頒布，共104條）第二十九條國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。

第三十二條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)職工食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的檢驗(yàn)工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三十四條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度?；加辛〖?、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。第三十六條食品生產(chǎn)者采購(gòu)食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件；對(duì)無(wú)法提供合格證明文件的食品原料，應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)；不得采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。

4.《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（2003年頒布，2011年修訂，8章124條）第六條(3)教育行政部門(mén)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將道路交通安全教育納入法制教育的內(nèi)容。第六十四條學(xué)齡前兒童以及不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的精神疾病患者、智力障礙者在道路上通行，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)人委托的人或者對(duì)其負(fù)有管理、保護(hù)職責(zé)的人帶領(lǐng)。5.《中華人民共和國(guó)消防法》（1998年頒布，2008年修訂，7章74條）第六條（4）教育、人力資源行政主管部門(mén)和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容。第十六條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；（二）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；（三）對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效，檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；（四）保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（五）組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；（六）組織進(jìn)行有針對(duì)性的消防演練；單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。6.中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（2007年頒布，7章70條）第三十條：各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力。教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。學(xué)校常見(jiàn)安全責(zé)任事故的種類（一）學(xué)校安全管理要素不完備1.管理制度不完善——管理制度缺失；管理制度不合理；管理制度未得到有效執(zhí)行2.管理機(jī)構(gòu)不健全——未建立相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)；內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間的安全管理職責(zé)劃分不明確3.管理人員任用不當(dāng)——管理人員不具備資格、管理人員不具備能力（二）教育教學(xué)活動(dòng)中管理不善引發(fā)的事故1.安排違規(guī)性教育教學(xué)活動(dòng)——違反管理部門(mén)規(guī)定；違反學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律2.危險(xiǎn)性活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)控制不力：校內(nèi)——體育課、運(yùn)動(dòng)會(huì)、實(shí)驗(yàn)課、勞動(dòng)課、游泳課；校外——春游、參觀訪問(wèn)、大型公益性活動(dòng)（三）學(xué)校設(shè)施設(shè)備存在安全隱患引發(fā)的事故1.設(shè)施設(shè)備不完備：如未配備消防設(shè)備、學(xué)校沒(méi)有圍墻等2.提供的設(shè)施設(shè)備不符合安全標(biāo)準(zhǔn)——一般性標(biāo)準(zhǔn)；特殊性標(biāo)準(zhǔn)（年齡標(biāo)準(zhǔn)；生理標(biāo)準(zhǔn)；精神或心理標(biāo)準(zhǔn)）3.設(shè)施設(shè)備功能損耗引發(fā)的事故——長(zhǎng)期使用導(dǎo)致的功能損耗；放置環(huán)境引發(fā)的功能損耗3.學(xué)校特殊設(shè)施設(shè)備管理不善——特種設(shè)備未設(shè)置專人管理；危險(xiǎn)設(shè)備未實(shí)行封閉管理（四）學(xué)校服務(wù)不規(guī)范引發(fā)的事故

1.餐飲服務(wù)不規(guī)范引發(fā)的事故：無(wú)證經(jīng)營(yíng)；人員不合格；操作不規(guī)范；違反原材料采購(gòu)、制作與存儲(chǔ)制度

2.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不規(guī)范引發(fā)的事故：人員不合格；未儲(chǔ)備急救藥品和器材；醫(yī)藥器材不合格；未關(guān)注學(xué)生特異體質(zhì)；學(xué)生健康材料管理不善；

3.校車(chē)服務(wù)不規(guī)范引發(fā)的事故：無(wú)許可經(jīng)營(yíng)；車(chē)輛安全狀況不合格；人員配備不合格；運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范（超載、超速等）

4.寄宿服務(wù)不規(guī)范引發(fā)的事故：宿舍不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、消防標(biāo)準(zhǔn)和住宿標(biāo)準(zhǔn)；未安排管理人員和保衛(wèi)人員；宿舍安全教育工作缺失；未實(shí)行夜間值班和巡視制度；（五）學(xué)校保護(hù)不力引發(fā)的事故1.告知缺失：（1）需要告知的情形——學(xué)生出現(xiàn)明顯心理或行為異常；學(xué)生輟學(xué)或走失；學(xué)生請(qǐng)假離校；學(xué)生遭受學(xué)校處分；學(xué)生生病或受傷；學(xué)校對(duì)正常教育教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整。（2）告知方式——家長(zhǎng)會(huì)或家訪；通知書(shū)；短信或電話（注意證據(jù)保留）。2.救助不力：（1）需要保護(hù)的情形——學(xué)?；?qū)W生面臨某種不確定性威脅；學(xué)生正在遭受危險(xiǎn)；學(xué)生已經(jīng)受到損害；（2）保護(hù)措施：躲避、急救、報(bào)警、送醫(yī)、告知家長(zhǎng)；（3）保護(hù)要求——及時(shí)、恰當(dāng)、報(bào)告（六）教師或其他員工不當(dāng)行為引發(fā)的損害1.體罰學(xué)生引發(fā)的精神或生理?yè)p害——生理性體罰；精神性體罰2.安排學(xué)生代替自己從事與某種活動(dòng)——從事學(xué)生管理活動(dòng)；從事服務(wù)性活動(dòng)（繳費(fèi)、取拿物品）；從事與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的私人活動(dòng)（代買(mǎi)物品等）3.不履行職責(zé)所引發(fā)的損害行為（無(wú)故不參與教育教學(xué)活動(dòng)；未按規(guī)定程序辦理請(qǐng)假手續(xù)；工作中玩忽職守）

（七）對(duì)相關(guān)人員危險(xiǎn)行為防范不足引發(fā)的損害1.對(duì)師生危險(xiǎn)行為監(jiān)控不足而引發(fā)的損害教師利用職務(wù)便利從事的侵權(quán)行為——如性侵等學(xué)生過(guò)失行為引發(fā)損害——如打鬧；擁擠；游戲；學(xué)生違紀(jì)性行為引發(fā)的損害——如攀爬危險(xiǎn)設(shè)施；下河游泳；吸食管制物品；早戀等；2.對(duì)第三人的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范不足而引發(fā)的損害——進(jìn)入校園引發(fā)的侵權(quán)行為；對(duì)低齡學(xué)生實(shí)施的諸如搶劫、誘拐等侵權(quán)行為；在危險(xiǎn)環(huán)境中的潛在的侵權(quán)行為；學(xué)校的安全義務(wù)及安全事故的歸責(zé)（一）學(xué)校的安全義務(wù)

1.安全注意義務(wù)（亦稱預(yù)見(jiàn)義務(wù)）（1）概念：指當(dāng)事人在組織活動(dòng)或提供服務(wù)時(shí)，在其能力范圍內(nèi)對(duì)不利后果的預(yù)見(jiàn)以及通過(guò)恰當(dāng)措施防止損害的義務(wù)。（2）學(xué)校注意義務(wù)的范圍：學(xué)?；顒?dòng)或行為危險(xiǎn)判斷義務(wù)；學(xué)生行為危險(xiǎn)性判斷義務(wù)；教育條件適應(yīng)法律規(guī)定和學(xué)生身心特點(diǎn)義務(wù)（物質(zhì)條件和人員條件）；外部風(fēng)險(xiǎn)判斷義務(wù)。2.安全教育義務(wù)（1）概念：指當(dāng)事人在組織活動(dòng)或提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)明確告知相關(guān)人員活動(dòng)中各要素的危險(xiǎn)性以及防范與救助措施的義務(wù)。（2）安全教育的范圍：學(xué)生安全常識(shí)教育義務(wù)；學(xué)生危機(jī)情況救助能力培養(yǎng)義務(wù)；學(xué)校危險(xiǎn)信息告知義務(wù)；管理人員安全意識(shí)和管理能力培養(yǎng)義務(wù)；安全管理職責(zé)分工及聯(lián)系方式告知義務(wù)。3.安全管理義務(wù)（1）概念：指當(dāng)事人在組織活動(dòng)或提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)通過(guò)必要措施減輕或消除潛在的危險(xiǎn)性因素。（2）學(xué)校安全管理范圍：制度性管理（規(guī)則完備與合理）、常規(guī)性管理（常規(guī)值守、常規(guī)檢查）、應(yīng)急性管理（緊急收繳或約束、上報(bào)）。4.安全保護(hù)義務(wù)（1）概念：出現(xiàn)危及學(xué)生安全事件時(shí)，指導(dǎo)及組織與實(shí)施必要措施避免學(xué)生出現(xiàn)傷害或?qū)Τ潭冉档妥畹统潭取＃?）學(xué)校安全保護(hù)范圍：危險(xiǎn)情境下的疏散、躲避義務(wù)；疾病或傷害后的送治義務(wù)；外部沖擊時(shí)的求助義務(wù)（報(bào)警、報(bào)告等）；學(xué)生異常時(shí)的家長(zhǎng)告知義務(wù)；（二）學(xué)校安全事故中的責(zé)任歸結(jié)

1.學(xué)校校園安全事故的基本責(zé)任：過(guò)錯(cuò)責(zé)任（1）法律依據(jù)

《民法通則》第106條第2款：公民、法人由于過(guò)錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的，侵犯他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

《民法通則》第131條：受害人對(duì)于損害的發(fā)生也有過(guò)錯(cuò)的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任。

《侵權(quán)責(zé)任法》第6條：行為人因過(guò)錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

（2）基本特點(diǎn)

A.它以行為人的過(guò)錯(cuò)作為責(zé)任的構(gòu)成要件，行為人具有故意或者過(guò)失才可能承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；

B.它以行為人的過(guò)錯(cuò)程度作為確定責(zé)任形式、責(zé)任范圍的依據(jù)；

C.舉證上實(shí)行誰(shuí)主張誰(shuí)舉證原則。2.學(xué)校安全事故的歸責(zé)是否適用過(guò)錯(cuò)推定原則？

(1)法律依據(jù)

《侵權(quán)責(zé)任法》38條：無(wú)民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害的