論寬嚴相濟刑事政策下的減刑制度

論寬嚴相濟刑事政策下的減刑制度

根據(jù)中國刑法，減稅是對具體機關依法懲處罪犯的獎勵，具有特殊意義。那些因犯罪行為而改變邪惡、達到犯罪效率、促進社會和諧穩(wěn)定的人非常重要。反之，如果減刑適用不當，不僅不能實現(xiàn)刑罰預期，反而會對刑事正義和刑罰效能產生負面影響。一方面，對每一個正常服刑的罪犯而言，必然追求讓減刑制度的陽光更多地照耀自己，甚至，獲得減刑勢必成為服刑罪犯及其家屬在思想、心理及行為等方面的聚焦；另一方面，對各級司法（執(zhí)法）機關而言，如何使每一個積極追求改造的罪犯公正平等地獲得減刑機會和效果，則成為其依法科學公正施行減刑權的應有之義。如果不能積極協(xié)調兩個方面的價值差異，則難免會給刑罰效能造成損害。近年發(fā)生的云南孫某某案件、北京郭某某案件等，不僅從不同側面暴露出減刑權實施及監(jiān)督中的諸多問題，而且成為我們不想看到的印證。本文通過全面深入地剖析減刑權的內容、實施及監(jiān)督，探索應對措施，以期對加強和創(chuàng)新減刑權實施的依法、高效監(jiān)督有所助益。一、減少罰款權力的實施（一）減刑權的性質應是刑罰執(zhí)行機關的裁定我國監(jiān)獄系統(tǒng)一直重視依法懲罰和改造罪犯工作，堅持對確有悔改表現(xiàn)和立功（含重大立功）表現(xiàn)的罪犯依法予以減刑，亦多次調整和完善罪犯減刑的政策制度，體現(xiàn)了“給出路”的政策。減刑權，有其理論來源，也有歷史來源，更有法律來源。社會主義人道主義和寬嚴相濟刑事政策，為減刑權的依法產生和實施奠定了理論基礎；1954年頒布實施的《中華人民共和國勞動改造條例》，在第68條和第70條中分別規(guī)定了減刑權及實施流程；當前我國施行的《刑法》《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》以及國家相關司法解釋及制度均對減刑權的實施作出了明確規(guī)定，亦成為減刑權實施的法律來源。認識減刑權，需要首先認識和把握其性質，因為減刑權的實施和實現(xiàn)主要涉及執(zhí)行機關和裁定機關兩個關鍵部門的工作。從表現(xiàn)形式和結果體現(xiàn)來看，減刑權的實施及實現(xiàn)，最終是以法院的裁定為準——沒有法院蓋章生效的減刑裁定，執(zhí)行機關顯然不能改變法院對罪犯的原判刑罰，罪犯當然也不能哪怕早一天得到自由。可以說，法院的裁定是減刑權實現(xiàn)的標志。從流程推進和實際把握來看，眾多罪犯在服刑改造期間的現(xiàn)實表現(xiàn)究竟誰好誰不好，誰才真正符合可以減刑或者應當減刑的條件，顯然只有執(zhí)行機關通過組織民警開展對罪犯的日常管理考核才能作出結論，而非難得與罪犯見面的法官可以評定。所以，對任何在押罪犯而言，假如執(zhí)行機關不對其公正施行減刑建議權，罪犯最終必然不能獲得減刑——就此而言，豈不是執(zhí)行機關實質上決定著減刑權的實現(xiàn)？綜上，本文認為減刑權是一種由刑罰執(zhí)行機關和審判機關共同擁有，并由檢察機關依法監(jiān)督實施的一項司法權，它是減刑建議權和裁定權有機統(tǒng)一且不可分割的綜合體。從現(xiàn)實中的減刑權實施看，執(zhí)行機關根據(jù)考核結果，評定某罪犯符合減刑條件，經過審查和監(jiān)督程序后，則按照《監(jiān)獄法》之規(guī)定，依法提請法院機關審理裁定。鑒于罪犯減刑普遍案情簡單而數(shù)量偏大等原因，若無特殊情況，法院很少采取面對面的方式開庭審理，目前通行的做法是依據(jù)執(zhí)行機關提供的證據(jù)材料，以及檢察機關的監(jiān)督意見，進行書面審理裁定——實質上是法院根據(jù)執(zhí)行機關提供的罪犯符合減刑的證據(jù)和具體的減刑意見，在綜合權衡的基礎上，依法作出減刑裁定。受多種因素影響，執(zhí)行機關提供給法院的減刑建議書等，即便經過了檢察機關的依法監(jiān)督，并不一定真正完全吻合或者等于罪犯的實際改造表現(xiàn)。因為其間既有罪犯偽裝積極改造的可能，同時也不能排除極個別民警徇私枉法“操作”的可能。檢察機關在監(jiān)督執(zhí)行機關提請建議給予罪犯減刑，和監(jiān)督法院機關審理裁定罪犯減刑的過程中，同樣在客觀上存在被假象（刻意的偽證）蒙蔽，甚至極個別檢察官主觀上監(jiān)督不作為的現(xiàn)象。（二）．對原刑種的依法裁定將其直接改歸刑罰機關駐所地的監(jiān)獄或者10伴隨國家的法治進程，不同歷史時期的減刑權有不同的具體內容。綜合國家刑事法律政策的規(guī)定和刑罰執(zhí)行中的具體實踐考察，我國現(xiàn)行減刑權的內容主要包括如下三個方面：一是對原判刑種的依法改變。包括兩種情況：一種是對原判刑種為死刑（緩期二年執(zhí)行）的罪犯，在其緩期二年期滿且無故意犯罪行為的，則由?。ㄊ小^(qū)）高級人民法院依法裁定將其原刑種由死刑（緩期二年執(zhí)行）減刑（改變）為無期徒刑；罪犯如有法定重大立功表現(xiàn)的，則由?。ㄊ小^(qū)）高級人民法院依法裁定將其原刑種由死刑（緩期二年執(zhí)行）減刑（改變）為有期徒刑多少年；另一種是對原判刑種為無期徒刑或者已經減刑為無期徒刑的罪犯，其服刑期間若確有悔改或者立功行為的，則由高級人民法院依法裁定將其原刑種由無期徒刑減刑（改變）為有期徒刑多少年。二是對罪犯原判監(jiān)禁刑刑期的依法減少（或縮減）。從現(xiàn)實情況看，這是由執(zhí)行機關駐所地的中級人民法院實施的，在減刑權實施工作中占有最大比重的內容。相關統(tǒng)計顯示，2010年至2014年的五年間，“全國罪犯平均減刑率為31.4%。”三是對罪犯資格刑刑期的依法改變或減少。比如郭某某案件中，一次由高級人民法院將其原判決的“剝奪政治權利終身”改為“剝奪政治權利9年”，另一次由中級法院將其“剝奪政治權利9年”減刑為“剝奪政治權利8年”，實質上體現(xiàn)為被剝奪資格刑的期限的減少。本文就此從法理上拓展，分析對部分罪犯原判的財產刑，若在證據(jù)確鑿的情況下由法院依法裁定減少，可以認為同樣歸屬減刑權實施的內容。（三）減刑監(jiān)督權。在法律規(guī)定的情況下，各對照現(xiàn)行法律規(guī)定，梳理減刑權實施及實現(xiàn)的全部流程，可歸結出減刑權的施行體現(xiàn)為承接有序而又必不可少的三個機關、三道流程的工作：第一流程是執(zhí)行機關對服刑罪犯的減刑建議權。作為法定國家刑罰執(zhí)行機關的監(jiān)獄，按照《監(jiān)獄法》等相關法律規(guī)定，通過依法組織獄內罪犯開展勞動、學習、管理、教育等活動，并嚴格按照制度和程序實施考核的結果，對符合法律規(guī)定條件的罪犯，及時向人民法院提出的對罪犯的減刑建議權。第二流程是法院機關的減刑裁定權。人民法院收到執(zhí)行機關提供的罪犯《減刑建議書》及相關證據(jù)后，在法律規(guī)定的時限內，通過組成合議庭，依法審理（書面或者開庭），對罪犯逐一作出的是否減刑、減刑多少的依法裁定權。第三流程是檢察機關的減刑監(jiān)督權。檢察機關減刑監(jiān)督權涵蓋和貫穿減刑權實施和實現(xiàn)的全過程。首先是對執(zhí)行機關從依法管理、考核罪犯，到依法向人民法院提請罪犯減刑建議全過程的監(jiān)督。從法律規(guī)定看，《刑事訴訟法》第276條規(guī)定：“人民檢察院對執(zhí)行機關執(zhí)行刑罰的活動是否合法實行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應當通知執(zhí)行機關糾正。”顯然，這里包含了對執(zhí)行機關行使減刑建議權的監(jiān)督。從現(xiàn)實情況看，執(zhí)行機關在向法院送達罪犯《減刑建議書》之前，業(yè)已按照《刑事訴訟法》規(guī)定，將罪犯減刑建議書副本抄送檢察機關，檢察機關收到執(zhí)行機關抄送的罪犯減刑建議書副本后，可以向人民法院提出書面意見。有的省份的監(jiān)獄甚至是等到檢察機關逐案提出具體監(jiān)督意見并補充完善、取得一致意見后，才將罪犯減刑建議書移送法院。其次是檢察機關對人民法院行使減刑裁定權的監(jiān)督，具體表現(xiàn)為兩種情形：一是參加人民法院對減刑案件的開庭審理，發(fā)表意見并進行現(xiàn)場監(jiān)督；二是檢察機關在收到人民法院對罪犯減刑的裁定書副本后，依法進行審查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題可在規(guī)定時間內提出書面糾正意見。就減刑權實施流程而言，執(zhí)行機關提請的關于罪犯減刑的建議，僅僅是減刑權啟動和實施的必經的前端環(huán)節(jié)，人民法院審理并作出通過檢察機關依法監(jiān)督后的減刑裁定才真正體現(xiàn)了減刑權的實現(xiàn)。期間，不排除檢察機關通過依法監(jiān)督而對個別確有問題的減刑裁定提出糾正意見。比如，新華社5月20日報道了“從5月中旬開始，2021年第一批跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察已經啟動”的消息。在全面依法治國的新時代背景下，通過執(zhí)行、審判、監(jiān)督三個機關按照各自職能范圍，依法履行相應職責，無縫銜接，形成逐層有序且缺一不可的嚴格流程和閉合環(huán)節(jié)，共同完成減刑權的依法實施，應是能夠貫徹和體現(xiàn)法律的公平正義。然而，近年先后發(fā)生的“郭文思案件”“孫小果案件”及暴露出的減刑權實施和監(jiān)督中的諸多問題等，在帶給我們深刻反思的同時，更是提出了依法加強減刑權實施監(jiān)督的緊迫現(xiàn)實課題。二、對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當提出糾正相關數(shù)據(jù)顯示，2020年1月至6月，全國檢察機關對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當提出糾正18960人，同比上升3.7%；對刑事執(zhí)行活動違法行為提出糾正7479件，同比下降45.2%。（一）強化對減刑權實施過程的監(jiān)督監(jiān)督是公正之因，是公正之源，也是公正之路。黨的十八屆四中全會決定中明確要求“健全偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制”。對此應深化四個方面的理性認識：一是執(zhí)行權是與審判權、檢察權、偵查權并列的平等的權力；二是以上四項司法（執(zhí)法）權力的相互配合、相互制約是黨中央明確要求的，是符合國家司法內在機理和規(guī)律的；三是就減刑權的實施而言，執(zhí)行機關、檢察機關、審判機關加強相互協(xié)作配合、相互監(jiān)督制約是理所當然和客觀需要的；四是以案為戒，將監(jiān)督理念由“點式監(jiān)督”向“全環(huán)監(jiān)督”轉變，即：監(jiān)督不應聚焦某一部門或某一點，而應把減刑權運行中涉及的全部環(huán)節(jié)和流程納入監(jiān)督，形成無例外、無遺漏、無差別的全環(huán)、閉環(huán)的監(jiān)督系統(tǒng)。基于此，建議在修改完善《刑法》《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》等相關刑事法律的過程中，既要牢固樹立和貫徹減刑權實施全過程相互監(jiān)督的理念，又要堅持把黨的十八屆四中全會有關決定細化和明確為法律條文規(guī)定，以確保或促進減刑權在實施中真正實現(xiàn)減刑建議權、減刑裁定權、減刑監(jiān)督權的相互配合、相互制約，進而以減刑權的實施推動國家司法公信力的有效提升。在法律尚未修改完善的情況下，尤需強化以權力為靶向的監(jiān)督，堅持權力在哪里監(jiān)督就在哪里。建議從推進司法體制機制改革的視角，由中央政法委就減刑權在實施中如何實現(xiàn)審判權、檢察權、執(zhí)行權的相互協(xié)作配合、相互監(jiān)督制約，以及嚴厲打擊徇私枉法等作出專門規(guī)定，以明確且規(guī)范的司法監(jiān)督機制，堅決堵塞減刑權實施中的“后門”“偏門”“暗門”，防范減刑違法案件的再次發(fā)生，確保人民群眾在每一個減刑案件中感受到公平正義、每一個減刑案件都能真正發(fā)揮促進罪犯積極改造的行刑功能。（二）民國時期民主權利行使的機關我國社會主義制度的性質決定了國家的一切權利屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。按照《憲法》規(guī)定“國家行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督?！保ㄈ┧痉▓?zhí)法監(jiān)督的必要性一些減刑違法案件的曝光充分見證了萬物互聯(lián)的力量，同時更深刻揭示出即便在全面依法治國深入推進的態(tài)勢下，全面加強司法（執(zhí)法）監(jiān)督，依然是必要、必須、必然之選擇。強化“以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設全國一體化的大數(shù)據(jù)中心，推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務”，（四）實行減刑案件庭審是最佳方法，是減刑監(jiān)督的司法審查如果說陽光是最好的防腐劑，公開則是促進公正司法（執(zhí)法）的最佳方法。加強和提升減刑權實施的監(jiān)督質效，實行減刑案件開庭審理當是最好的選擇。按照“人民法院開庭審理減刑、假釋案件，人民檢察院應當指派檢察人員出席法庭，發(fā)表意見”的規(guī)定，（五）社會科研智囊機構的專業(yè)化加強和創(chuàng)新對減刑權實施的監(jiān)督，還需要立足于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景，充分借助社會科研智囊機構、法學專家教授等專業(yè)力量。比如，四川等省及珠海、前海等城市，已經在多年前就委托中國社會科學院法學研究所開展年度法治研究工作，并每年定期舉辦《法治藍皮書·年度法治發(fā)展報告》發(fā)布活動，（六）政法機關的關注減刑違法案件的暴露和最終依法處理，社會監(jiān)督的作用不