社會(huì)保障學(xué)社會(huì)保障的發(fā)展

社會(huì)保障學(xué)社會(huì)保障的發(fā)展本章學(xué)習(xí)要求【教學(xué)目的】了解、學(xué)習(xí)人類生存保障方式社會(huì)化原因，社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和形成過程?！窘虒W(xué)重點(diǎn)】人類生存保障方式社會(huì)化原因?！窘虒W(xué)方法及手段】多媒體教學(xué)，教師課堂講授?！緦W(xué)時(shí)分配】4課時(shí)【學(xué)習(xí)要點(diǎn)】理解并掌握影響社會(huì)保障制度的諸多因素，客觀看待社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與改革取向。【】濟(jì)貧法；新歷史學(xué)派；社會(huì)保障法；社會(huì)保險(xiǎn)法典主要內(nèi)容：第一節(jié)概述第二節(jié)慈善事業(yè)與濟(jì)貧制度第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度第四節(jié)社會(huì)保障發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)與改革第五節(jié)新中國社會(huì)保障制度的發(fā)展第一節(jié)概述一、社會(huì)保障發(fā)展階段的劃分二、影響社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程的因素一、社會(huì)保障發(fā)展階段的劃分對(duì)社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展進(jìn)程在理論界一直存在不同的見解。1601年英國伊麗莎白時(shí)代頒布的《濟(jì)貧法》為起始標(biāo)志。1883年德國制定并實(shí)施有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法律作為社會(huì)保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志。劃分社會(huì)保障發(fā)展階段的標(biāo)志:1.一定時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)力發(fā)展水平或社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平2.一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障的需求3.政府介入的程度4.社會(huì)保障實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)與基本目標(biāo)5.一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)保障實(shí)踐的具體內(nèi)容

根據(jù)上敘標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障活動(dòng)的具體實(shí)踐，可以對(duì)社會(huì)保障的發(fā)展階段做不同的劃分：以政府介入的程度或制度化為依據(jù)慈善事業(yè)時(shí)代或前社會(huì)保障階段濟(jì)貧制度的形成與發(fā)展階段現(xiàn)代社會(huì)保障階段以社會(huì)保障在不同時(shí)期的具體實(shí)踐內(nèi)容為依據(jù)社會(huì)救助型發(fā)展階段社會(huì)保險(xiǎn)型發(fā)展階段社會(huì)福利型發(fā)展階段1.經(jīng)濟(jì)因素2.社會(huì)因素3.道德倫理因素4.政治因素二、影響社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程的因素第二節(jié)慈善事業(yè)與濟(jì)貧制度一、慈善事業(yè)時(shí)代二、濟(jì)貧制度的出現(xiàn)與發(fā)展三、對(duì)早期社會(huì)保障發(fā)展的簡(jiǎn)要評(píng)論一、慈善事業(yè)時(shí)代構(gòu)成慈善事業(yè)的三大支柱:1)宗教慈善事業(yè)2)民辦慈善事業(yè)3)官辦慈善事業(yè)二、濟(jì)貧制度的出現(xiàn)與發(fā)展1601年英國伊麗莎白時(shí)代頒布的《濟(jì)貧法》用法律形式將早期的社會(huì)保障活動(dòng)固定下來,從而埋下了社會(huì)保障制度化的種子，這是歷史上的一個(gè)進(jìn)步。三、對(duì)早期社會(huì)保障發(fā)展的簡(jiǎn)要評(píng)論1)性質(zhì)是居高臨下的施舍型2)根本目的是防止被統(tǒng)治者反抗3)保障項(xiàng)目是極端有限型4)保障水平是極端底下的5)保障效果是不良型第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度一、社會(huì)保障制度的產(chǎn)生二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展三、現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展規(guī)律一、社會(huì)保障制度的產(chǎn)生1.社會(huì)保障制度的形成時(shí)期(1883—1934)標(biāo)志：19世紀(jì)80年代，德國成為世界上第一個(gè)建立起社會(huì)保險(xiǎn)制度的國家。討論：為什么沒有首先產(chǎn)生于英國，而是德國？新歷史學(xué)派

新歷史學(xué)派(newhistoricalschool)又被稱為“歷史的倫理學(xué)派”。是19世紀(jì)70年代以后由歷史學(xué)派演變而來的德國資產(chǎn)階級(jí)庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)派。其主要觀點(diǎn)和舊歷史學(xué)派基本一致，不過在運(yùn)用歷史歸納法上更趨于極、端，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)論理道德和法律對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定作用，更加熱衷于鼓吹階級(jí)調(diào)和與自上而下的社會(huì)改良。其主要代表有：史泰因、謝夫勒、阿道夫·瓦格納等。他們建立了社會(huì)政策的稅收理論體系。

2.社會(huì)保障制度的發(fā)展時(shí)期(1935—1947)標(biāo)志：美國1935年頒布《社會(huì)保障法》首次出現(xiàn)“社會(huì)保障”一詞背景在于：羅斯福新政反危機(jī)和需求管理的工具美國并不是一個(gè)福利國家，而是一個(gè)強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)自己負(fù)責(zé)任的國家（美、歐福利比較）德國建立了社保制度體系，而美國使社保制度全球化。3.社會(huì)保障制度的繁榮時(shí)期(1948—1979)標(biāo)志：英國1948年宣布建成“福利國家”，福利國家紛紛出現(xiàn)。從搖籃到墳?zāi)苟?zhàn)成為分水嶺資料:澳大利亞的社會(huì)保障很多人都說，澳大利亞是人間天堂，除了其悠閑舒適的生活外，主要還是因?yàn)槠漕愃朴凇皬膿u籃到墳?zāi)埂钡母＠贫瘸錾鷭雰?，可享受政府給予的最高為每?jī)芍?42.8澳元的兒童撫養(yǎng)費(fèi)。學(xué)生從小學(xué)到高中，可上公立學(xué)校。念大學(xué)時(shí)，可享受政府提供的無息貸款，畢業(yè)后再還。成年人工作后，如遇失業(yè)，視不同情況享受不同的失業(yè)救濟(jì)金。社保部門還根據(jù)失業(yè)者的情況和技能，推薦工作，遇有合適崗位時(shí)，失業(yè)者不能拒絕。老年人除了每?jī)芍芸深I(lǐng)到440澳元的社會(huì)養(yǎng)老金，還有很好的醫(yī)療保障。澳大利亞于1910年開始建立社會(huì)保障體系，是世界上實(shí)行社會(huì)福利制度最早的和社會(huì)福利最好的國家之一，福利種類多而齊全。相關(guān)社會(huì)保障津貼種類主要有:孩子助養(yǎng)費(fèi)：有孩子的家庭年收入不超過65,000澳元可領(lǐng)取，每?jī)芍芗s50～300澳元/人，金額取決于孩子的年齡、數(shù)量和家庭總收入和財(cái)產(chǎn)。失業(yè)救濟(jì)金:失業(yè)救濟(jì)金每?jī)芍芗s330澳元/人?！皩ふ夜ぷ餮a(bǔ)貼”和“重新開始津貼”計(jì)劃，用于保障謀求改善就業(yè)機(jī)會(huì)正接受教育、培訓(xùn)或安置的失業(yè)者及其家屬的生活，鼓勵(lì)和支持其重新就業(yè)。“職業(yè)、教育與培訓(xùn)”計(jì)劃，目的是在提供收入補(bǔ)貼和其他補(bǔ)助的同時(shí)，鼓勵(lì)自助和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。養(yǎng)老金:男滿65歲，女滿60歲，即可享受養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老金多少根據(jù)個(gè)人收入、資產(chǎn)而定。領(lǐng)取養(yǎng)老金的人可得到優(yōu)惠的醫(yī)療藥品和其他衛(wèi)生保健待遇，及減收交通費(fèi)、地方稅、電費(fèi)和汽車注冊(cè)費(fèi)等優(yōu)惠。分娩津貼:每分娩一個(gè)孩子時(shí)，即可得到950澳元的分娩津貼，以幫助為新生兒增添用品。此外，還有習(xí)津貼、疾病和傷殘津貼、災(zāi)難津貼、邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、寡婦津貼、看護(hù)津貼、津貼、房租津貼、交通津貼等。醫(yī)療福利制度:國民保健(Medicare)是國家健康保險(xiǎn)計(jì)劃，國民保健病患者也可享有公立醫(yī)院治療，看醫(yī)生、在公立醫(yī)院手術(shù)、住院等費(fèi)用由政府買單，實(shí)行開業(yè)醫(yī)生和醫(yī)院與政府統(tǒng)一結(jié)賬，病人只需刷卡無需付費(fèi)?！搬t(yī)藥補(bǔ)貼計(jì)劃”:對(duì)許多醫(yī)藥處方給予補(bǔ)貼，低收入者在藥房購買醫(yī)藥處方時(shí)僅需支付2.60澳元，其余由政府補(bǔ)貼。4.社會(huì)保障制度的改革時(shí)期(20世紀(jì)70年代末至今)背景：對(duì)福利國家政策的反思。1973年石油危機(jī)，經(jīng)濟(jì)滯帳，福利國家成為沉重負(fù)擔(dān)。新自由主義批評(píng)和攻擊社保制度，強(qiáng)調(diào)個(gè)人、家庭責(zé)任及其市場(chǎng)功能。對(duì)政府失靈的一種糾正.二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展1.現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展線索1883年德國頒布疾病保險(xiǎn)法是現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志。1935年美國社會(huì)保障法跨進(jìn)了一大步。二戰(zhàn)后，英國宣布建成了福利國家，步入成熟階段。20世紀(jì)70-80年代的改革，進(jìn)入改革、發(fā)展與完善期。2.現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展的基本內(nèi)容（1）社會(huì)保險(xiǎn)（4）社會(huì)優(yōu)撫（2）社會(huì)救助（5）公共衛(wèi)生及醫(yī)療（3）社會(huì)福利（6）補(bǔ)充保障3.現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展的基本標(biāo)志（1）全民普遍性福利（2）目的在于提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量和促使整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展（3）社會(huì)保障項(xiàng)目完備化（4）實(shí)施過程進(jìn)一步社會(huì)化三、現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展的規(guī)律1.立法先行2.與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)3.協(xié)調(diào)發(fā)展4.多樣化發(fā)展第四節(jié)社會(huì)保障發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與改革一、社會(huì)保障發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)二、社會(huì)保障發(fā)展的國際教訓(xùn)三、國外社會(huì)保障改革1.福利國家的改革2.美國的社會(huì)保障改革一、社會(huì)保障發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)1、尊重本國的國情2、追求長期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展3、健全社會(huì)保障法律制度4、努力追求社會(huì)化5、對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織日益重視二、社會(huì)保障發(fā)展的積極影響1.社會(huì)保障在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

1)社會(huì)保障支出在一定程度上保證和擴(kuò)大了社會(huì)消費(fèi)需求。

2)社會(huì)保障事業(yè)為國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)積累了寶貴的資金。

3)社會(huì)保障制度對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)周期有一定的調(diào)節(jié)作用。2.社會(huì)保障維持和保證了勞動(dòng)力資源的再生產(chǎn)。3.社會(huì)保障促進(jìn)了服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，提高了就業(yè)水平。4.社會(huì)保障在一定程度上減輕貧困現(xiàn)象，縮小了貧富差距。三、社會(huì)保障發(fā)展的國際教訓(xùn)1.社會(huì)保障支出不斷增加造成一系列經(jīng)濟(jì)后果1)福利國家促使公共部門占有的經(jīng)濟(jì)資源日益擴(kuò)大，限制了私人市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展2)龐大的公共支出造成龐大而沉重的稅務(wù)負(fù)擔(dān)3)高額稅收仍然趕不上公共支出的迅速膨脹，財(cái)政年年出現(xiàn)赤字2.高福利和高稅收政策對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生了許多消極影響1)高福利使人們的工作動(dòng)機(jī)嚴(yán)重受挫，微觀主體活力不足；2)高稅收政策打擊了人們勤勉工作的熱情；3)高福利制度還敗壞了人們的勞動(dòng)道德，產(chǎn)生了大量的“吃大鍋飯”現(xiàn)象，勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性下降。3.高福利增加勞動(dòng)成本，降低國際競(jìng)爭(zhēng)力4.社會(huì)保障制度不能根本消除貧困5.社會(huì)保障規(guī)則煩瑣，機(jī)構(gòu)臃腫，浪費(fèi)嚴(yán)重1.福利國家的改革1.削減福利支出2.調(diào)整福利結(jié)構(gòu)3.擴(kuò)充社會(huì)保障資金來源4.引入私營機(jī)制2.美國的社會(huì)保障改革1.適當(dāng)調(diào)整社會(huì)保障的目標(biāo)2.調(diào)整社會(huì)保障的有關(guān)內(nèi)容3.重視私營機(jī)構(gòu)的作用第五節(jié)新中國社會(huì)保障制度的發(fā)展一、中國傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的歷史演進(jìn)二、中國傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的根本特征三、中國傳統(tǒng)社會(huì)保障的制度缺陷四、中國社會(huì)保障制度的改革一、新中國社會(huì)保障制度的建立國家責(zé)任國家與單位責(zé)任并重

政府主導(dǎo)與社會(huì)各方共擔(dān)責(zé)任1.新中國社會(huì)保障制度建立過程第一階段：從1949年到1957年這一時(shí)期，依據(jù)《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，全國建立了統(tǒng)一的企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位執(zhí)行的是有別于企業(yè)的獨(dú)立運(yùn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度。第二階段：從1958到1966年

這是中國社會(huì)保障制度的調(diào)整時(shí)期，但調(diào)整任務(wù)并未完成。傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度我們稱之為“國家＋單位”的保障模式，國家承擔(dān)著主要責(zé)任。第三階段：從1966年到1976年自1966年“文化大革命”開始，已經(jīng)全面形成并實(shí)施的中國傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度因受政治沖擊而發(fā)生制度崩潰。我國社會(huì)保障制度的發(fā)展遭到嚴(yán)重的干擾和破壞。1969年，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于國營企業(yè)財(cái)務(wù)工作中的幾項(xiàng)制度的改革意見（草案）》規(guī)定國營企業(yè)一律停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金。國家-單位保障制的責(zé)任重心由國家轉(zhuǎn)向單位，其實(shí)質(zhì)是“企業(yè)保險(xiǎn)”模式。第四階段：從1976年到1986年

中國社會(huì)保障制度進(jìn)入傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的重新啟動(dòng)與初步改革時(shí)期。失業(yè)保險(xiǎn)（傳統(tǒng)稱為“待業(yè)保險(xiǎn)”）初步建立。傳統(tǒng)的國家---單位保障制的實(shí)質(zhì)及其以單位為重心的格局一直未變。但經(jīng)濟(jì)體制改革從根本上觸動(dòng)了這一制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)改革勢(shì)在必行。2.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度的基本框架與特色國家—單位保障制國家保障板塊城鎮(zhèn)單位保障板塊農(nóng)村集體保障板塊2.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度的基本框架與特色國家負(fù)責(zé)單位包辦全面保障板塊結(jié)構(gòu)封閉運(yùn)行缺乏效率父子關(guān)系二、中國社會(huì)保障制度的改革（1986年以來）第一階段（1986-1993）為國有企業(yè)改革配套和緩解鄉(xiāng)村貧困問題。第二階段（1993-1997）社會(huì)保障成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要支柱。第三階段（1998年以來）逐漸成為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度。中國社會(huì)保障未來發(fā)展的基本輪廓發(fā)展目標(biāo)發(fā)展角度價(jià)值取向首要任務(wù)思考：建立健全的社會(huì)保障體系對(duì)民工的流向?qū)a(chǎn)生怎樣的影響？社保已成民工流向重要影響因素民工流向變化這種信號(hào)效應(yīng)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變和提高對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)預(yù)測(cè)和管理水平提出了更高的要求。雖然勞動(dòng)力流向的變化是作為市場(chǎng)主體的用工單位和勞動(dòng)力的自主選擇行為，但為了使勞動(dòng)力流動(dòng)有個(gè)公平有序的制度環(huán)境，減少市場(chǎng)信息不充分、不對(duì)稱、不準(zhǔn)確對(duì)勞動(dòng)力供求雙方的影響，降低勞動(dòng)力流動(dòng)成本，政府職能部門有必要提供有利于市場(chǎng)發(fā)育和完善的制度安排，促進(jìn)勞動(dòng)力在全國范圍內(nèi)有序流動(dòng)，提高資源配置效率。社會(huì)保障體系是體現(xiàn)社會(huì)公平的一種基礎(chǔ)性制度安排，是社會(huì)成員分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的有效機(jī)制。在分析民工跨區(qū)域大規(guī)模流動(dòng)時(shí)，既要重視社會(huì)保障體系建設(shè)對(duì)保障農(nóng)民工權(quán)益的基礎(chǔ)性作用，也要重視其對(duì)于勞動(dòng)力流動(dòng)的導(dǎo)向作用。目前，企業(yè)中存在較普遍的少、漏、瞞報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)的問題，嚴(yán)重地影響了民工的權(quán)益，也非常不利于創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。目前珠三角地區(qū)與長三角地區(qū)企業(yè)在爭(zhēng)奪民工的過程中，除了工資待遇外，社會(huì)保障和勞動(dòng)條件是其重要的影響因素。在最低工資內(nèi)或外為民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的信號(hào)效應(yīng)是根本不同的。在最低工資之外為民工統(tǒng)一支付社保個(gè)人應(yīng)繳部分，是保障民工的未來生活。這看似在短期內(nèi)會(huì)增加企業(yè)的用工成本