大數(shù)據(jù)背景下監(jiān)獄建設(shè)的思考

大數(shù)據(jù)背景下監(jiān)獄建設(shè)的思考

一、加快推進(jìn)“智慧監(jiān)獄”建設(shè)大數(shù)據(jù)（大數(shù)據(jù)）是指在一定時間內(nèi)，使用數(shù)字軟件工人在一定時期內(nèi)捕獲和收集傳統(tǒng)信息，并進(jìn)行集成和分析。這是一種管理和處理大量信息資源的新模式。這是高科技時代的產(chǎn)物。隨著信息時代的來臨，大數(shù)據(jù)引起越來越多的關(guān)注，上至國家社會的發(fā)展，下到公民個人生活都將離不開大數(shù)據(jù)。2019年1月，司法部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“智慧監(jiān)獄”建設(shè)的實(shí)施意見》，并在浙江杭州召開“智慧監(jiān)獄”建設(shè)推進(jìn)會，進(jìn)一步細(xì)化“智慧監(jiān)獄”建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，“智慧監(jiān)獄”建設(shè)工作也由此拉開了序幕。首先，隨著近年來社會治安形勢的日益變化以及各種專項(xiàng)斗爭的深入開展，監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，擔(dān)任了前所未有的重要監(jiān)管責(zé)任。在監(jiān)獄監(jiān)管安全的新形勢下，監(jiān)獄系統(tǒng)急需通過信息化手段來實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的監(jiān)管改造工作，增強(qiáng)處理獄內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急能力，這是國家安全信息化建設(shè)的一個重要方面。其次，從監(jiān)獄信息建設(shè)的現(xiàn)狀來看，監(jiān)獄信息化建設(shè)尚處于快速發(fā)展階段，很多實(shí)際問題需要和最新的科學(xué)技術(shù)相融合，需要大數(shù)據(jù)信息技術(shù)來提供監(jiān)管安全支持，以深化監(jiān)獄管理方式方法變革，突破監(jiān)獄發(fā)展的瓶頸，提升監(jiān)獄的治理水平。二、監(jiān)獄信息化發(fā)展現(xiàn)狀監(jiān)獄信息化建設(shè)的內(nèi)容主要分為：監(jiān)獄信息化應(yīng)用系統(tǒng)、信息化管理模式、信息化物質(zhì)裝備?，F(xiàn)階段，在國家司法部大力倡導(dǎo)和各省司法廳共同努力之下，我國司法系統(tǒng)信息化不斷深化，但總體來說監(jiān)獄監(jiān)管數(shù)字化發(fā)展水平落后于國家信息化建設(shè)整體水平，相比于國際信息化建設(shè)處于一個較低層次，遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)獄管理和改造等工作的現(xiàn)代化要求。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年底，我國監(jiān)獄基本實(shí)現(xiàn)局域網(wǎng)全覆蓋，初步形成了以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的立體電子警戒系統(tǒng)，20多個省市基本形成立體式多級指揮體系。北京、江蘇、山東、上海等一線省市監(jiān)獄已經(jīng)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，可依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)隨時進(jìn)行監(jiān)獄數(shù)據(jù)傳輸、更新、導(dǎo)入，輕松實(shí)現(xiàn)視頻會議、安防監(jiān)控、應(yīng)急指揮及辦公自動化等一系列有效應(yīng)用。但是綜合目前監(jiān)獄體制、政策措施等眾多相關(guān)因素可以發(fā)現(xiàn)，我國監(jiān)獄監(jiān)管數(shù)據(jù)化建設(shè)在穩(wěn)中有進(jìn)之余還存在以下問題。（一）完善監(jiān)管安全保障設(shè)施，強(qiáng)化信息化建設(shè)投入近年來，國家逐步加大了對監(jiān)獄的各項(xiàng)建設(shè)投資，司法部明確要求各地市監(jiān)獄嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)使用與管理，不斷強(qiáng)化監(jiān)管安全保障力度，完善監(jiān)管安全保障設(shè)施。但是，這些建設(shè)側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施，如電網(wǎng)、圍墻，以及獄內(nèi)設(shè)施配備等，真正用于信息化建設(shè)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動了監(jiān)獄監(jiān)管安全建設(shè)工作有序進(jìn)行，監(jiān)管安全系數(shù)逐年上升，但是伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，我國監(jiān)獄監(jiān)管安全在科技層面上還存在著很大的創(chuàng)新發(fā)展空間。（二）大數(shù)據(jù)在監(jiān)管安全上的應(yīng)用單一化近年來，我國監(jiān)獄監(jiān)管信息化工作已經(jīng)有所發(fā)展，特別是伴隨著2019年司法部“智慧監(jiān)獄”建設(shè)的推進(jìn)，全國監(jiān)獄監(jiān)管信息系統(tǒng)有所發(fā)展并取得一定成效，但是大數(shù)據(jù)在監(jiān)管安全上的實(shí)際應(yīng)用仍然單一化。全國監(jiān)獄系統(tǒng)主要是形成了以簡單數(shù)據(jù)信息收集系統(tǒng)為依托的警戒體系及監(jiān)控布點(diǎn)，對于收集信息的處理，缺乏集約化、智能化、高效化的立體信息平臺。特別是各級監(jiān)獄機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)量巨大，單一的監(jiān)管已經(jīng)不適合當(dāng)前信息化監(jiān)管需要。信息得不到充分運(yùn)用，監(jiān)獄監(jiān)管工作的效率和質(zhì)量也必然低下。（三）地區(qū)發(fā)展不平衡，缺少數(shù)據(jù)支撐監(jiān)獄監(jiān)管安全中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是區(qū)域發(fā)展不平衡。自2019年司法部“智慧監(jiān)獄”推進(jìn)建設(shè)以來，先后確定北京、江西等11個省份為項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)省份，而一些較偏地區(qū)的監(jiān)獄監(jiān)管體系并未得到數(shù)據(jù)化升級，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)在監(jiān)管安全應(yīng)用中的地區(qū)發(fā)展不平衡。二是應(yīng)用方向不平衡。在實(shí)際監(jiān)管安全系統(tǒng)中，大數(shù)據(jù)應(yīng)用往往側(cè)重于數(shù)據(jù)收集，不注重數(shù)據(jù)分析。對于所收集數(shù)據(jù)，當(dāng)然離不開人為的整合與評判，但是數(shù)據(jù)分析也是大數(shù)據(jù)在監(jiān)獄監(jiān)管安全中的重要發(fā)展方面，兼容數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)整合的新型數(shù)字化智慧監(jiān)管系統(tǒng)，才能促進(jìn)監(jiān)獄監(jiān)管體系的完善，促進(jìn)“智慧監(jiān)獄”建設(shè)的長足發(fā)展。三、大數(shù)據(jù)監(jiān)督管理的真正應(yīng)用（一）視頻監(jiān)控系統(tǒng)廣東惠州監(jiān)獄一直堅持信息化建設(shè)與整體建設(shè)結(jié)合，該監(jiān)獄信息化建設(shè)走在了全國的前列，依托大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的監(jiān)管系統(tǒng)更是值得全國各地監(jiān)獄學(xué)習(xí)。早在2012年，司法部部長吳愛英就曾表示“惠州監(jiān)獄整體建設(shè)與信息化建設(shè)結(jié)合的很好，信息化建設(shè)思路很對，符合監(jiān)獄實(shí)際……?！币曰葜荼O(jiān)獄為例，監(jiān)獄信息指揮中心可以看到近2000個視頻監(jiān)控點(diǎn)信息，視頻監(jiān)控點(diǎn)布滿服刑人員各個可能出現(xiàn)的場所。但這并不是簡單的視頻監(jiān)控，只要用鼠標(biāo)在監(jiān)控區(qū)域內(nèi)劃出一條“虛擬警戒線”，一旦監(jiān)控監(jiān)測到服刑人員跨越劃定范圍，系統(tǒng)就會自動報警。這一實(shí)際應(yīng)用就兼容了監(jiān)控實(shí)時性、數(shù)據(jù)多樣性、信息整合智能性，極大提升了監(jiān)獄監(jiān)管安全水平，適應(yīng)了新形勢下大數(shù)據(jù)在監(jiān)管安全應(yīng)用建設(shè)中的需要，提高了監(jiān)獄監(jiān)管信息化整體建設(shè)水平。（二）數(shù)字化人員定位定位設(shè)備很早就已經(jīng)產(chǎn)生，但是如何真正在監(jiān)獄監(jiān)管中全方位使用，還是一個需要科技企業(yè)和監(jiān)獄管理部門共同探索的問題。為深入貫徹司法部《“十三五”全國司法行政信息化發(fā)展規(guī)劃》，積極響應(yīng)司法部“智慧監(jiān)獄”建設(shè)的政策號召，一款“智慧監(jiān)獄人員定位系統(tǒng)”，由國內(nèi)一家科技公司打造產(chǎn)生，采用了UWB定位技術(shù)，通過為服刑人員佩戴標(biāo)簽卡即可實(shí)時獲取服刑人員的精確位置，精度可高達(dá)10cm。該定位系統(tǒng)終端在監(jiān)獄指揮大廳直接控制，對所有佩戴人員的歷史軌跡都有視頻追蹤，對軌跡異常人員及時反饋到指揮大廳，除此之外還支持24小時點(diǎn)名功能，對服刑人員各項(xiàng)異常行為帶來的隱患做到及時預(yù)防、預(yù)警，真正應(yīng)用了大數(shù)據(jù)對人員行為進(jìn)行分析，做到了“科技解放警力”，推動“智慧監(jiān)獄”建設(shè)的發(fā)展。（三）系統(tǒng)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用工具定位系統(tǒng)與人員定位系統(tǒng)原理類似，都是通過信號發(fā)射器與基站的配合工作，對所監(jiān)控對象的位置信息實(shí)時掌握。但是工具定位系統(tǒng)是將定位器隱藏在工作工具之中，特別是一些使用頻率高、危險性高的可攜式工具，在每次用工結(jié)束之后系統(tǒng)將自動盤點(diǎn)未歸還的工具信息，包括使用人信息及工具位置信息。一旦有服刑人員工作過后，將工作工具偷偷帶出工作場所，信號接收器就會向指揮大廳發(fā)出預(yù)警，報告工具準(zhǔn)確位置，獄警即可對工具進(jìn)行及時收繳，維護(hù)獄內(nèi)正常監(jiān)管秩序，防止不必要的危害產(chǎn)生。（四）可控性數(shù)字化管理智能防逃脫系統(tǒng)是專門針對監(jiān)獄中服刑人員外出押解過程而設(shè)計的一套智能體系。它是基于衛(wèi)星、傳感、測距、無線傳輸?shù)缺姸嘞冗M(jìn)數(shù)字化技術(shù)打造的一款防拆卸電子腕表，可將設(shè)備端的各種信息通過無線網(wǎng)絡(luò)接入指揮中心內(nèi)網(wǎng)，最終在指揮大廳電視墻上顯示出來，從而實(shí)現(xiàn)對服刑人員外出押解全過程的可控性數(shù)字化管理。一旦發(fā)生人員逃脫情況，智能設(shè)備端將及時上報警情，指揮終端即可開啟警報功能，設(shè)備端將立即發(fā)出高分貝警報聲，連續(xù)不斷的呼叫“我是逃犯”等敏感詞匯以供群眾指認(rèn)，指揮大廳也可快速查看逃脫人員頭像、年齡、身高、犯罪類型、實(shí)時位置等基本信息，協(xié)助警員進(jìn)行追捕，絕不給逃脫人員可乘之機(jī)，維護(hù)監(jiān)管安全秩序。（五）不穩(wěn)定情緒風(fēng)險智能評估系統(tǒng)美國物理學(xué)家艾伯特-拉斯洛·巴拉巴西曾提出“人類93%的行為是可以預(yù)測的”，而大數(shù)據(jù)時代的典型特征之一正是實(shí)現(xiàn)“精確預(yù)測”。服刑人員危險性智能評估系統(tǒng)是針對獄中企圖越獄、拒改、行兇、自殺等情緒不穩(wěn)定服刑人員所設(shè)計的一套智能信息分析系統(tǒng)。終端內(nèi)置有危險性評估工具庫、評估工具模板、評估推斷公式以及評估邏輯關(guān)系等等，這一系列數(shù)字化理論的結(jié)合運(yùn)用，將對智能設(shè)備端所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度的危險性智能分析，對于每一位重點(diǎn)監(jiān)控對象定期生成評估報告，從而確保對服刑人員行為動向進(jìn)行精確、科學(xué)的掌握與監(jiān)管，提高監(jiān)獄監(jiān)管的準(zhǔn)確性和有效性。(六）目的:體驗(yàn)刑后的體驗(yàn)近年來，一些特殊案例將刑滿釋放人員的獄后生活帶進(jìn)了公眾視野。很多出獄人員難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會的發(fā)展，出現(xiàn)了一些問題。種種現(xiàn)實(shí)表明，漫長的獄中生活對服刑人員的一生產(chǎn)生了巨大影響。如今,在美國科羅拉多州針對服刑人員頒布了一項(xiàng)新的救濟(jì)方案，特殊犯人們（刑期過長）會得到一臺虛擬現(xiàn)實(shí)頭顯，并在指定時間內(nèi)進(jìn)行一系列體驗(yàn)，讓他們充分接觸到外界的豐富生活，了解正在發(fā)生的新聞事件，緊隨時代步伐進(jìn)行虛擬現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)，以便獄后更好地回歸社會。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用程序進(jìn)行模擬體驗(yàn)，在教育改造犯人方面取得良好效果的同時，可以穩(wěn)定犯人情緒，提振犯人改造信心，更有利于監(jiān)獄監(jiān)管安全。（七）投資遠(yuǎn)程會見常言道“法理之外有人情”，智能遠(yuǎn)程會見系統(tǒng)就是實(shí)實(shí)在在的側(cè)重于道德人情層面，依托大數(shù)據(jù)創(chuàng)建監(jiān)獄會見管理新模式，將溫暖人情在高墻內(nèi)外傳遞。貴州省監(jiān)獄管理局獄政管理處副處長楊通錦曾說：“會見是國家賦予罪犯及親屬的法定權(quán)利，對維系罪犯親情乃至家庭穩(wěn)定至關(guān)重要，傳統(tǒng)會見只能由罪犯親屬到監(jiān)獄進(jìn)行會見，這種模式已不適應(yīng)新時代監(jiān)獄工作要求?！辟F州六盤水監(jiān)獄作為創(chuàng)新會見管理模式的“先行者”，早在2018年就已正式開通遠(yuǎn)程會見管理模式。遠(yuǎn)程會見對象不僅包括親屬，還包括律師、辯護(hù)人等與服刑人員有著密切聯(lián)系的合理人員。遠(yuǎn)程會見模式的啟用，不僅節(jié)省會見成本，更方便了服刑人員與外界合理聯(lián)系，使服刑人員心里踏實(shí)的同時，促進(jìn)其安心改造、真心改過，對保障服刑人員合法權(quán)益、維護(hù)監(jiān)獄監(jiān)管安全也發(fā)揮了極為重要的作用。四、大數(shù)據(jù)監(jiān)督管理與安全應(yīng)用的構(gòu)建趨勢（一）大數(shù)據(jù)在監(jiān)管安全應(yīng)用中的應(yīng)用大數(shù)據(jù)得以在監(jiān)管安全中實(shí)際應(yīng)用，必須保證有相應(yīng)的“科技型”人才匹配。人才的培養(yǎng)和使用將是大數(shù)據(jù)在監(jiān)管安全應(yīng)用中的重要內(nèi)容，也是推動大數(shù)據(jù)在監(jiān)管安全應(yīng)用中長足發(fā)展的重要保障。壯大人才培養(yǎng)，要從提高人才標(biāo)準(zhǔn)入手，可以通過定期組織警員參與信息化培訓(xùn)并建立一定考核機(jī)制的方式，提高警員業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力，爭取使所有警員都可以正常操作智能系統(tǒng)，目標(biāo)是要建立一支現(xiàn)代化的信息型監(jiān)獄干警隊(duì)伍，從而提高大數(shù)據(jù)在監(jiān)管安全應(yīng)用中的發(fā)展水平。（二）加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)“工欲善其事，必先利其器”。大數(shù)據(jù)要想在監(jiān)管安全實(shí)際應(yīng)用中得到全面發(fā)展，必須保證相應(yīng)的智能化系統(tǒng)設(shè)施的配備落實(shí)到位。這里建議有關(guān)司法部門在全國范圍內(nèi)劃分不同的監(jiān)獄層次，相同層次內(nèi)形成統(tǒng)一的信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而加快監(jiān)獄信息化建設(shè)，完善信息化系統(tǒng)設(shè)施的配備。在與科技研發(fā)公司的交流中，可設(shè)立專職監(jiān)管安全員參與研究，形成一套有監(jiān)獄特色的信息安全體系，再應(yīng)用到實(shí)際監(jiān)管工作中。（三）服刑人員的改造無論采用何種監(jiān)管模式，最終目的都是確保監(jiān)管效果、維護(hù)監(jiān)管秩序，實(shí)現(xiàn)對服刑人員的改造。這就要求警員在實(shí)際監(jiān)管工作過程中貫徹落實(shí)工作要求，在保證監(jiān)管安全的前提下，豐富監(jiān)管形式、創(chuàng)新監(jiān)管方法，依托強(qiáng)大的信息收集技術(shù)，分析并制定符合一些特殊罪犯自身特點(diǎn)的改造方案，提高個別改造質(zhì)量。五、新時代發(fā)展動向乘勢而上在全球信息化高度發(fā)展的今天，監(jiān)獄監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)勢在必行，必須緊抓新時代發(fā)展動向乘勢而上。雖說這條發(fā)展道路決不會是一帆風(fēng)順，但也正是在機(jī)遇與挑戰(zhàn)的并存中，體現(xiàn)出了大數(shù)據(jù)在監(jiān)獄監(jiān)管安全應(yīng)用中的非凡意義。（一）提高監(jiān)管信息化水平，提高監(jiān)管工作效率監(jiān)管數(shù)字化是順應(yīng)時代發(fā)展的必然。隨著大數(shù)據(jù)在各行各業(yè)的應(yīng)用，將其應(yīng)用在監(jiān)管安全中，不僅能夠提高監(jiān)管的信息化水平，同時，也可以有效地提高監(jiān)管人員的工作效率，為監(jiān)管工作的順利進(jìn)行提供了更加方便、快捷的方式。大數(shù)據(jù)以其特有的運(yùn)算方式及云端的運(yùn)作模式，為監(jiān)管現(xiàn)代化提供了技術(shù)支持，從而進(jìn)一步提高信息化水平和工作效率。（二）提高監(jiān)獄監(jiān)管安全性的科技監(jiān)獄安全是監(jiān)管工作的重中之重。隨著社會進(jìn)步、科技發(fā)展，以現(xiàn)代化技術(shù)將監(jiān)管安全升級，全方位、無死角將監(jiān)管安全落實(shí)，將大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢發(fā)揮到極致，是保障監(jiān)獄充分履行職能的必然要求。（三）現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用對于服刑人員而言，盡管在監(jiān)獄服刑致使人身不自由，但是卻仍享有一定的合法權(quán)益。大數(shù)據(jù)建立的監(jiān)管安全防護(hù)，使用現(xiàn)代化技術(shù)，對于監(jiān)管人員來說是工作的便利與改革，對于服刑人員來說同樣也是一種“福音”。在封閉的監(jiān)獄里面感受現(xiàn)代化技術(shù)帶來的便利，為出獄以后融入社會提供推動力，從而使得改造效果更加明顯。（四）提高監(jiān)獄人民警察整體隊(duì)伍素質(zhì)科技強(qiáng)警是現(xiàn)代監(jiān)管體制必不可少的舉措。監(jiān)獄使用大數(shù)據(jù)技術(shù)來提高監(jiān)管安全，對于監(jiān)獄人民警察整體隊(duì)伍的素質(zhì)提出了更高的要求，不僅需要掌握一定的監(jiān)管安全知識，同時還要掌握新技術(shù)的使用與應(yīng)用。對于監(jiān)獄人民警察來說，大數(shù)據(jù)在監(jiān)管安全工作中進(jìn)行應(yīng)用，是一種機(jī)遇，更是一種挑戰(zhàn)。（五）媒體獲取數(shù)據(jù)資源最有力度的監(jiān)督是社會監(jiān)督，媒體在社會監(jiān)督中發(fā)揮著重大作用。對于媒體而言，通過大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)來獲取資源是必不可少的手段。在保障監(jiān)獄監(jiān)管安全基礎(chǔ)上將可以公開的信息及時公開，接受社會的監(jiān)督，是現(xiàn)代化監(jiān)獄文明形象的體現(xiàn)。（六）行政系統(tǒng)的建設(shè)響應(yīng)國家政策要求，發(fā)揮政策優(yōu)勢，將監(jiān)管安全落實(shí)，對司法行政系統(tǒng)的建設(shè)必不可少。大數(shù)據(jù)在監(jiān)管安全中得以充分應(yīng)用，不僅僅使監(jiān)獄安全性得到提高，對于整個司法行政系統(tǒng)也是一種技術(shù)支持，為建設(shè)現(xiàn)代化、信息化司法行政系統(tǒng)提供保障。六、大數(shù)據(jù)時代監(jiān)獄監(jiān)管安全面臨的挑戰(zhàn)伴隨互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代的浪潮，社會所能涉及的各個領(lǐng)域，都將迎來體制性的創(chuàng)新與變革。大數(shù)據(jù)時代帶來的不僅僅是表面上工作方式的便捷、工作效率的提高，更多的是賦予體制整體以新的生機(jī)與活力，讓一種體制在大