環(huán)境管理體系原則體系和支持技術通用指南

環(huán)境管理體系原則體系

和支持技術通用指南集團標準化工作小組[Q8QX9QT-X8QQB8Q8-NQ8QJ8-M8QMN]ICSXXX.XXXAXXGB中華人民共和國國家標準 GB/T24004—1996idtISO14004:96環(huán)境管理體系一一原則、體系和支持技術通用指南Environmentalmanagementsystems—Generalguidelinesonprinciples,systemsandsupportingtechniques引言綜述隨著對保持和改善環(huán)境質量以及對保護人類健康的日益關注，各種規(guī)模的組織都日益重視其活動、產品或服務可能對環(huán)境帶來的影響。組織的環(huán)境表現（行為）對于其內部和外部相關方都越來越重要。要實現良好的環(huán)境表現（行為），就要求組織對采用系統(tǒng)的方法和持續(xù)改進環(huán)境管理體系（EMS）做出承諾。本標準旨在為組織實施或改進環(huán)境管理體系提供幫助。它符合可持續(xù)發(fā)展思想，并適用于各種文化、社會和組織結構。應當注意，只有GB/T24001包含那些以認證/注冊或自我聲明為目的，可予以客觀審核的要求。而GB/T24004則包括一些實例、說明和可選方案，以便為實施環(huán)境管理體系，加強它與組織全面管理的關系提供幫助。環(huán)境管理體系使組織通過資源配置、職責分工以及對慣例、程序和過程的不斷評價，來有序、一致地處理環(huán)境事務。本標準對環(huán)境管理體系要素進行了闡述，對實施或加強這樣一個體系提供了切實可行的建議。同時還向組織提供了關于如何有效地建立、改進或保持環(huán)境管理體系的建議。這個體系對于一個組織確定和實現環(huán)境目標，并確保始終滿足國家和（或）國際要求的能力是必不可少的。環(huán)境管理是組織整個管理體系的一個有機組成部分。環(huán)境管理體系的設計是一個不斷發(fā)展和具有交互作用的過程。實施環(huán)境方針、目標和指標所需的組織機構、職責、慣例、程序、過程和資源應與其他領域（如運行、財政、質量、職業(yè)安全衛(wèi)生）中的現行工作相協調。管理者實施或加強一個環(huán)境管理體系的主要原則包括（但不僅限于）以下幾點：--承認環(huán)境管理是組織中最優(yōu)先事項之一；--建立并保持與內外相關方的信息交流；--確定與該組織活動、產品或服務有關的法律要求和環(huán)境因素；--明確職責，使管理者和員工對環(huán)境保護做出承諾；--鼓勵貫穿產品或過程生命周期的環(huán)境規(guī)劃（策劃）；--建立一個實現預定環(huán)境表現（行為）水準的過程；--提供適宜和充分的資源，包括培訓，不斷實現預定的環(huán)境表現（行為）水準。--對照組織的環(huán)境方針、目標和指標，評價環(huán)境表現（行為），并在適當時尋求改進；--建立一個審核過程，以審核和評審環(huán)境管理體系，尋求改進體系并進而改進環(huán)境表現（行為）的機會；--鼓勵承包方和供方建立環(huán)境管理體系。組織可考慮環(huán)境管理體系標準的下列不同用途：—GB/T24001-1996（環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南）用于取得對組織環(huán)境管理體系的第三方認證、注冊或自我聲明。--使用本標準或其中一部分，可指導組織建立和（或）改進其環(huán)境管理體系。GB/T24004不擬用于認證或注冊?！员緲藴首鳛橹改匣蛞訥B/T24001作為規(guī)范，可適用于某些商務關系中簽約雙方間的第二方認可。—對其他ISO有關文件的使用。對本標準的選用的程度取決于如下因素：--組織的方針；--組織的成熟程度：是否已具備能力引進系統(tǒng)化環(huán)境管理提供便利的系統(tǒng)化管理；--組織的市場地位、聲譽和外部聯系等因素所帶來的優(yōu)勢與劣勢；--組織的規(guī)模。本標準可供任何規(guī)模的組織使用。與此同時，中、小型企業(yè)（SME）的重要性越來越為s政府和商業(yè)部門所認識。本標準承認并顧及到SME的需要。s環(huán)境管理體系的效益組織應實施一個有效的環(huán)境管理體系，以保障人類健康與環(huán)境不受其產品、活動或服務的可能影響的危害，并為保持和改善環(huán)境質量提供幫助。組織擁有環(huán)境管理體系可使相關方相信：--管理者己對實現其方針、目標和指標作出承諾；--將重點是放在預防而不是糾正措施上；--能提供具備合理的審慎和遵守法規(guī)的證據；--體系設計體現持續(xù)改進的過程。將環(huán)境管理體系納入其管理體系，可使組織具備協調與綜合環(huán)境利益和經濟利益的框架，一個實施環(huán)境管理體系的組織能獲得顯著的競爭優(yōu)勢。實施環(huán)境管理體系能夠取得經濟利益，應對這些效益予以確定,以便向相關方，尤其是股東證明良好的環(huán)境管理對于組織的重要價值。同時，這也使組織得以將環(huán)境目標和指標與具體的經濟收益聯系起來，確保將資源投向最能取得經濟和環(huán)境效益的地方。一個有效的環(huán)境管理體系能帶來的潛在效益包括：--使顧客相信存在對可驗證的環(huán)境管理的承諾；--保持良好的公共或社區(qū)關系；--滿足投資者準則，拓展資金來源；--降低投保費用；--提高企業(yè)形象和市場份額；--滿足供方認證原則；--改進成本控制；--減少責任事故的發(fā)生；--證實具備合理的審慎；--降低材料和能源消耗；--便于獲得許可和授權；--促進發(fā)展并共享解決環(huán)境問題的方法；--改善產業(yè)與政府機構之間的關系。中華人民共和國國家標準環(huán)境管理體系——原則、體系和支持技術通用指南Enviromentalmanagementsystems-Generalguidelinesonprinciples,systemsandsupportingtechniques1范圍本標準為環(huán)境管理體系和原則的建立與實施，以及與其他管理體系的協調提供指導。本標準中的指南適用于任何對建立、實施和（或）改進一個環(huán)境管理體系感興趣的組織，無論其規(guī)模、類型或成熟程度如何。本指南擬供組織作為自愿使用的內部管理工具，而非環(huán)境管理體系認證/注冊的準則使用。2引用標準目前尚無引用標準。3定義下列定義適用于本標準：持續(xù)改進(continualimprovement)強化環(huán)境管理體系的過程,目的是根據組織的環(huán)境方針,實現對整體環(huán)境表現(行為)的改進。注：該過程不必同時發(fā)生于活動的所有方面。環(huán)境(environment)組織運行活動的外部存在，包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動物、人，以及它們之間的相互關系。注：從這一意義上，外部存在從組織內延伸到全球系統(tǒng)。環(huán)境因素(environmentalaspect)一個組織的活動、產品或服務中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。注：重要環(huán)境因素是指具有或能夠具有重大環(huán)境影響的環(huán)境因素。環(huán)境影響(environmentalimpact)全部或部分地由組織的活動、產品或服務給環(huán)境造成的任何有害或有益的變化。環(huán)境管理體系(environmentalmanagementsystem)整個管理體系的一個組成部分，包括為制定、實施、實現、評審和保持環(huán)境方針所需的組織結構、計劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。環(huán)境管理體系審核(environmentalmanagementsystemaudit)客觀地獲取審核證據并予以評價，以判斷組織的環(huán)境管理體系是否符合所規(guī)定的環(huán)境管理體系審核準則的一個以文件支持的系統(tǒng)化驗證過程，包括將這一過程的結果呈報管理者。環(huán)境目標(environmentalobjective)組織依據其環(huán)境方針規(guī)定自己所要實現的總體環(huán)境目的，如可行應予以量化。環(huán)境表現(行為)(environmentalperformance)組織基于其環(huán)境方針、目標和指標，對它的環(huán)境因素進行控制所取得的可測量的環(huán)境管理體系的結果。環(huán)境方針(environmentalpolicy)組織對其全部環(huán)境表現(行為)的意圖與原則的聲明，它為組織的行為及環(huán)境目標和指標的建立提供了一個框架。環(huán)境扌旨標(environmentaltarget)直接來自環(huán)境目標，或為實現環(huán)境目標所需規(guī)定并滿足的具體的環(huán)境表現(行為)要求，它們可適用于組織或其局部，如可行應予以量化。相關方(interestedtarget)關注組織的環(huán)境表現(行為)或受其環(huán)境表現(行為)影響的個人或團體。組織(organization)具有自身職能和行政管理的公司、集團公司、商行、企事業(yè)單位、政府機構或社團，或是上述單位的部分或結合體，無論其是否法人團體、公營或私營。注：對于擁有一個以上運行單位的組織，可以把一個運行單位視為一個組織。污染預防（preventionofpollution）旨在避免、減少或控制污染而對各種過程、慣例、材料或產品，可包括再循環(huán)、處理、過程更改、控制機制、資源的有效利用和材料替代等。注：污染預防的潛在利益包括減少有害的環(huán)境影響、提高效益和降低成本。4環(huán)境管理體系原則和要素環(huán)境管理體系運行模式（見圖2-1）體現了一個遵守下列原則的組織的基本觀點。原則1：承諾和方針一個組織應制定環(huán)境方針并確保對環(huán)境管理系的承諾。原則2：規(guī)劃（策劃）一個組織應為實現其環(huán)境方針制定計劃。原則3：實施為了有效地實施，一個組織應發(fā)展為實現其環(huán)境方針、目標和指標所需的能力和保障機制。原則4：測量和評價一個組織應測量、監(jiān)測和評價其環(huán)境表現（行為）。原則5：評審和改進一個組織應以改進總體環(huán)境表現（行為）為目標，評審并不斷改進其環(huán)境管理體系。根據以上原則，應將環(huán)境管理體系視為一個系統(tǒng)框架，它需要不斷監(jiān)測和定期評審，以適應變化著的內外部因素，有效引導組織的環(huán)境活動。組織的每一個成員都應承擔環(huán)境改進的職責。圖2-1本標準管理體系運行模式承諾和方針原則1:承諾和方針一個組織應制定環(huán)境方針并確保對其環(huán)境管理體系的承諾?？倓t組織應從有明顯效益處入手，例如把重點放在遵守法規(guī)，減少責任發(fā)生源，或更有效地利用材料。隨著組織經驗的增長及其環(huán)境管理體系開始形成，就可以著手開展程序、方案和技術工作，以進一步改進環(huán)境表現（行為）。此后，隨著環(huán)境管理體系的成熟，對環(huán)境的考慮便可納入所有的經營決策。最高管理者的承諾和領導建立或改進一個環(huán)境管理體系，首先需要取得組織最高管理者對改進其活動、產品或服務的環(huán)境管理工作的承諾，從而確保成功。最高管理者自始至終的承諾和領導具有決定性作用。初始環(huán)境評審組織可通過初始環(huán)境評審，確定其現有的環(huán)境狀況。初始評審可包括如下內容：--明確法律和法規(guī)要求；--識別其活動、產品或服務中的環(huán)境因素，以便判定那些具有或可能具有重大環(huán)境影響和責任的環(huán)境因素；--對照相關的內部準則、外部標準、法規(guī)、行為規(guī)范和一系列原則及指南，進行環(huán)境表現（行為）評價；--現行的環(huán)境管理慣例和程序；--標明涉及采購和合同活動的現行方針和程序；--對以往不符合要求的事件進行調查研究所取得的反饋信息；--取得競爭優(yōu)勢的機會；--相關方的觀點；--組織的其他體系中有利或不利于環(huán)境表現（行為）的職能或活動。對于上述所有情況，都應考慮到全部運行狀況，包括可能的突發(fā)事件和緊急情況。組織應將初始環(huán)境評審的過程和結果形成文件；并確定環(huán)境管理體系發(fā)展的時機實用指導：初始環(huán)境評審一個重要開始步驟是編制一份評審范圍清單，其中包括組織的活動，特定作業(yè)或特定場所。實施評審的一些常用方法包括:--問卷調查;—面談；—檢查單；--直接檢驗和測量;--記錄評審；—基準參照1）組織（包括中、小型企業(yè)）可從以下一些方面尋求外部幫助;--有關法律和授權的政府機構；—當地或區(qū)域圖書館或數據庫；--從事信息交換的其他組織；—行業(yè)協會；—較大的客戶組織；--所用設備的制造商；—業(yè)務關系（諸如廢物運輸和處置部門等）；--專業(yè)機構。環(huán)境方針環(huán)境方針為組織確定了總的指導方向和行為原則；為組織的環(huán)境職責和環(huán)境表現（行為）水準設定了總體目標，并以此作為評判一切后續(xù)活動的依據。國際上越來越多的組織，包括政府部門、行業(yè)協會和民間團體都制定了一些指導原則（見附錄A中的兩個例子）。這類指導原則幫助組織規(guī)定了其對環(huán)境承諾的總范圍。同時也幫助不同的組織確立一系列共同的價值觀。這類指導原則可用來幫助組織制定自己的環(huán)境方針。制定環(huán)境方針的責任通常屬于組織的最高管理者。組織的管理者要對方針的實施負責，并對制定和修改方針提供各種投入。環(huán)境方針應考慮到：--該組織的任務、前景、價值觀和信念；--相關方的要求和與他們的信息交流；--持續(xù)改進；--污染預防；--指導原則；--與組織的其他方針（如質量、職業(yè)安全衛(wèi)生）相協調；--當地或區(qū)域的特定條件；--相關的環(huán)境法規(guī)、法律和其他本組織應遵從的準則。圍繞環(huán)境方針應考慮的一些問題：組織是否具備了與其活動、產品和服務相應的環(huán)境方針環(huán)境方針是否反映了組織的價值觀和指導原則環(huán)境方針是否經過最高管理者批準是否已授權專人監(jiān)督與實施這一方針環(huán)境方針是否能指導環(huán)境目標和指標的建立環(huán)境方針是否能指導組織監(jiān)控有關的技術和管理實踐環(huán)境方針中包含哪些承諾(如支持持續(xù)改進，支持污染預防、跟蹤法律要求滿足或高于法律要求，考慮相關方的期望等)實用指導：環(huán)境方針所有活動、產品或服務都可能對環(huán)境造成影響，環(huán)境方針應體現這一認識。結合附錄A中的指導原則進行詳盡評審，可有助于制定切實可行的環(huán)境方針。方針內容依組織的性質而定。除遵守環(huán)境法規(guī)外，方針中還可作如下承諾：—通過對新開發(fā)項目實施一體化的環(huán)境管理與計則，最大限度地降低其重大有害環(huán)境影響；—設置環(huán)境表現(行為)評價程序和與之相關的參數；—體現生命周期思想；—產品設計要考慮最大限度地減少生產、使用和處置過程中的環(huán)境影響；—預防污染，減少廢物和資源（材料、燃料和能源）消耗，承諾在處置之前優(yōu)先考慮進行回收和再循環(huán)；—教育和培訓；—共享環(huán)境方面的經驗；—相關方的參與和與他們的信息交流；—為可持續(xù)發(fā)展而努力；—鼓勵供方和承包方采用環(huán)境管理體系。規(guī)劃（策劃）總則與規(guī)劃（策劃）有關的環(huán)境管理體系要素包括--環(huán)境因素的確定和相關環(huán)境影響的評價；--法律要求；--環(huán)境方針；--內部工作準則；--環(huán)境目標和指標；--環(huán)境計劃和管理方案。環(huán)境因素的確定和相關環(huán)境影響的評價組織的環(huán)境方針、目標和指標應建立在認識與其活動、產品或服務相關的環(huán)境因素和重大環(huán)境影響的基礎上。這樣便可以確保與這些因素有關的重大環(huán)境影響在制定環(huán)境目標時得到考慮。確定環(huán)境因素是一個不斷發(fā)展的過程，它要判定組織的活動對環(huán)境的影響(積極的或消極的)，包括過去的、現在的和潛在的影響。這一過程還包括確定對組織有影響的法律、法規(guī)和經營要求。此外，還可以包括確定對健康和安全的影響，以及環(huán)境風險評價。確定環(huán)境因素和評價環(huán)境影響應考慮的一些問題：組織的活動、產品和服務中包涵那些環(huán)境因素組織的活動、產品和服務是否產生重大不利環(huán)境影響組織是否具備評價新項目環(huán)境影響的程序組織所在地是否有特殊的環(huán)境要求，如是否環(huán)境敏感區(qū)域主動改變或增添活動、產品或服務，對環(huán)境因素及其環(huán)境影響有何作用如果一個過程發(fā)生故障，其潛在的環(huán)境影響有多大或多嚴重可能造成環(huán)境影響的事件出現頻率有多高從影響、可能性、嚴重性和頻率方面考慮，有那些重要環(huán)境因素這些重大環(huán)境影響是地區(qū)性、區(qū)域性還是全球性的實用指導：環(huán)境因素的確定和相關環(huán)境影響的評價環(huán)境因素和環(huán)境影響之間的關系是一種因果關系。環(huán)境因素是指一個組織的活動、產品或服務對環(huán)境可能造成有益或有害影響的要求。例如，它可包括水、排氣、輻射、噪聲、某種材料的消耗或回用。環(huán)境影響則是指由環(huán)境因素而導致的環(huán)境的變化。環(huán)境影響的事例可包括：水體污染或自然資源枯竭確定環(huán)境因素和評價環(huán)境影響的過程有下列四個步驟：步驟1：選擇活動、產品或服務選擇的活動、產品或服務應大到能對其進行有意義的驗證，小到能對其充分理解。步驟2：確定活動、產品或服務的環(huán)境因素應盡可能多地確定與選擇的活動、產品或服務有關的環(huán)境因素。步驟3：確定環(huán)境影響對每個被確定的環(huán)境因素，應盡可能多地確定其環(huán)境影響，包括實際的和潛在的，積極的和消極的影響。有關三個步驟內容的事例如下：活動、產品或服務因素影響活動一搬運有害材料潛在的泄露事件土壤或水污染產品一產品改進產品改型后體積減小保護自然資源服務一車輛維護廢氣排放減少空氣污染步驟4：評價環(huán)境影響的重要程度所確定的每一種環(huán)境影響的重要程度因組織而異。對環(huán)境影響予以量化可有助于進行判斷?？紤]下述因素可便于評價：

法律和其他要求組織應建立并保持程序，用于確定、獲取和理解直接適用于其他活動、產品或服務中環(huán)境因素的所有法律以及它應遵守的其他要求。圍繞法律和其他要求應考慮的一些問題：

組織如何獲取并認定相關的法律和其他要求組織如何跟蹤法律和其他要求組織如何跟蹤法律和其他要求的變化組織如何使員工了解法律和其他要求中的有關信息

內部績效水準當外部標準不存在或不能滿足組織需要時，應確定內部重點和準則并加以實施。內部表現（行為）準則和外部標準可以幫助組織制定其自身目標和指標?！ㄒ?guī)關系—意外環(huán)境事件的反應和準備—環(huán)境監(jiān)測和改進—過程風險的降低—污染預防和資源保護—基本建設項目—工藝更改—有害材料的管理—廢物管理—水管理（如：廢水、暴雨、地下水管理）—空氣質量管理—能源管理—運輸環(huán)境目標和指針組織應制定符合環(huán)境方針的目標。這些目標構成環(huán)境方針所確定的環(huán)境績效的總體目的。制定目標時，還應考慮與之相關的環(huán)境評審結果、所確定的環(huán)境因素及其環(huán)境影響。隨后，可設立環(huán)境指標，以便在規(guī)定的時間內實現這些目標。指標應是具體并可測量的。在制定這些目標和指標時，應考慮制定可測量的環(huán)境績效指示參數。它們可用作環(huán)境績效評價體系的基礎，并可提供環(huán)境管理和運行體系方面的信息。目標和指標可以廣泛到適用于整個組織，也可以具體到只適用于特定場所或個別活動。目標和指標應由適當的管理層制定。應定期對目標和指標予以評審和修改，并應考慮相關方的觀點。環(huán)境目標和指標應考慮的一些問題：環(huán)境目標和指標如何體現環(huán)境方針和該組織的活動產品或服務產生的重大環(huán)境影響在制定環(huán)境目標和指標時，是否聽取了對目標和指標的實現負有責任的員工的意見如何對待相關方的觀點為目標和指標設置了哪些具體的可測量的指示參數如何定期評審和修改目標和指標，以反映所期望的對環(huán)境績效的改進實用指導：目標和指標目標中可包含下述承諾：—減少廢物和降低資源消耗—減少或杜絕向環(huán)境排放污染物質—對產品更新換代的設計，應考慮減少生產、使用和處置中的環(huán)境影響—控制原材料來源的環(huán)境影響—盡量減少新開發(fā)項目所造成的重大有害環(huán)境影響--提高員工及公眾的環(huán)境意識通?？墒褂铆h(huán)境績效指示參數來測量環(huán)境目標的實現程度，如：—原材料或能源使用量—廢氣排放量（如CO2等）—單位產量的成品所產生的廢物—材料和能源的使用效率—意外環(huán)境事件（如偏離限定值）的次數—環(huán)境事故（如計劃外的排放）的次數—廢物再利用率—包裝材料中再循環(huán)利用材料的含量—單位產量所需的運載里程數—特定污染物，如NO、SO、CO、HC、CFC等的數量x 2 s—環(huán)境保護投資—訴訟次數—為野生動物棲息預留的土地面積綜合實例：目標：降低生產運行中的能耗。指標：實現比上年度節(jié)能10%。指示參數：單位產量所消耗的燃料和用電數量。環(huán)境管理方案一個組織對其活動進行總體規(guī)劃時，應制定環(huán)境管理方案，規(guī)定如何實現它的全部環(huán)境目標。只有將環(huán)境管理規(guī)劃有機地納入組織的戰(zhàn)略計劃，才能發(fā)揮最大效果。環(huán)境管理方案應確定實現組織環(huán)境目標和指標的時間表、資源和職責。作為環(huán)境管理規(guī)劃的一個組成部分，環(huán)境管理方案根據優(yōu)先次序確定組織的具體措施。這些措施可針對單個過程、項目、產品、服務、場所或場所內的設施。環(huán)境管理方案應考慮的一些問題：組織制定環(huán)境管理方案的過程如何環(huán)境管理規(guī)劃過程是否包括所有責任方是否有定期評審方案的過程這些方案是如何落實資源、職責、時間安排和優(yōu)先次序的環(huán)境管理方案是如何反映環(huán)境方針和總體規(guī)劃的如何監(jiān)督與修訂環(huán)境管理方案實用指導：環(huán)境管理方案環(huán)境管理方案制定過程實例：承諾和方針規(guī)劃實例環(huán)境方針承諾1)1保護自然資源目標1技術和生產上可行時，盡量

減少用水量指標1一年內將選定場所的用水量在現有基礎上減少15%環(huán)境方案1水的回用措施1安裝循環(huán)水裝置，以便將過程A中用過的水循環(huán)到過程B中回用1）對全部的方針和承諾、目標和指標，都應重復這一過程。實施原則3：實施為了有效地實施，一個組織應提供為實現其環(huán)境方針、目標和指標所需的能力和支持機制?？倓t組織應始終如一地發(fā)展它所必需的能力與支持力量，以適應相關方、動態(tài)的經營環(huán)境以及持續(xù)改進過程不斷變化的要求。組織為實現其環(huán)境目標，應集中并合理調整其員工、體系、戰(zhàn)略、資源和組織機構。對于許多組織而言，可分階段實施環(huán)境管理，它應以對環(huán)境要求、因素、效益的認識程度和資源條件為基礎。保障能力資源--人力、物力和財力對貫徹組織對貫徹組織環(huán)境方針，實現環(huán)境目標所必需的人力、物力(如設施、裝備)和財力資源，應予以確定并得到落實。在資源配置上，組織可制定程序，跟蹤其環(huán)境或有關活動的效益及成本，其中可包括污染控制、廢物及處置等方面的費用。圍繞人力、物力和財力資源應考慮的一些問題：組織怎樣確定和配置實現其環(huán)境目標和指標以及新建項目所必需的人力、技術和財力資源組織如何跟蹤環(huán)境活動的成本和效益實用指導：人力、物力、和財力資源中、小型企業(yè)的資源基礎和組織機構可能給實施帶來一定的局限。為了克服這些局限性，中、小型企業(yè)在可行時應考慮以下合作戰(zhàn)略：—與較大的客戶組織合作、共享技術和經驗—與同一供應鏈內或本地的其他中、小型企業(yè)合作，確定并解決共同存在的問題，共享經驗，推進技術開發(fā)，聯合使用設施，建立研究環(huán)境管理體系的方法，共同聘請顧問—與標準化組織、中小型企業(yè)協會、商會合作，接受培訓和宣傳教育—與大學和其他研究機構合作，支持生產和革新環(huán)境管理體系的協調和一體化為了有效地管理環(huán)境事務，對環(huán)境管理體系要素的設計或修訂，應與現行管理體系要素有效的協調，并一體化。可獲益于一體化的管理體系呀要素如下--組織的方針：--資源配置；--運行控制和文件編制；--信息資料和支持體系；--培訓和提高；--組織機構和責任制；--獎勵和考核制度；--監(jiān)測體系；--信息交流和情況通報。圍繞協調和一體化應考慮的一些問題：環(huán)境管理體系是如何納入全部經營管理過程的環(huán)境與其他經營目標和優(yōu)先事項之間的矛盾是如何協調與解決的職責保證環(huán)境管理體系整體有效性的職責應授予具有充分權限、能力和資源的高級人員或職能機構。運行管理者應明確規(guī)定有關人員的職責，并對有效地實施環(huán)境管理體系和環(huán)境績效承擔職責和義務。各級員工在其職責范圍內對環(huán)境績效承擔一定的責任，以支撐整個環(huán)境管理體系。圍繞職責應考慮的一些問題：(1)從事管理、執(zhí)行和驗證有環(huán)境影響的工作的人員，其職責是什么是否已作出規(guī)定并形成文件(2)環(huán)境職責與具體環(huán)境績效之間有何關系是否定期對此進行評審負有職責的人員--是否受過充分的培訓，履行職責是否有足夠資源和人力；--為確保遵守環(huán)境方針采取了哪些措施；--如何預測、確定和記錄環(huán)境問題；--如何提出、推崇或提供解決上訴問題的辦法；--如何驗證這些解決辦法的實施效果；--如何控制進一步的活動，直至任何環(huán)境問題或不滿意的情況都得到糾正--是否經過在緊急情況下采取行動的適當訓練；--是否知道違章的后果；--是否知道他們的責任；--如何鼓勵自覺性和主動精神；實用指導：一一職責為確保有效建立和實施環(huán)境管理體系，應指定適當的職責。下面將給出環(huán)境職責分工的一種可能的示例。應認識到企業(yè)單位和事業(yè)單位具有不同的組織結構，因而要根據他們自身的工作過程理解和規(guī)定其環(huán)境職責。環(huán)境職責典型示例如下：環(huán)境責任實例典型責任人員確定總體方向重事長、總裁、重事會成員

制定環(huán)境方針董事長、總裁、環(huán)境主官人貝制定環(huán)境目標、指標和方案有關管理者監(jiān)督環(huán)境管理體系全面工作環(huán)境主管人員確保對法規(guī)的遵守高層運行管理者確保持續(xù)改進所有管理者確定顧客期望營銷人員確定供方期望采購人員建立和保持結算程序財會主管人員遵守規(guī)定程序全體員工注：中小型企業(yè)的環(huán)境負責人可能是其業(yè)主。環(huán)境意識和積極性闡明組織的環(huán)境價值觀，傳達組織環(huán)境方針的承諾，從而培養(yǎng)員工的環(huán)境意識，調動他們的積極性，在這些方面，最高管理者起著關鍵的作用。正是這種具有共同環(huán)境價值觀的每位員工的承諾，能使環(huán)境管理體系從書面工作轉化成有效的運行過程。應使組織的全體員工理解和認同實現他們所負責的環(huán)境目標和指標的重要性。如有必要，他們應鼓勵組織的其他成員認識這一點。承認員工實現環(huán)境目標和指標的作用，鼓勵他們?yōu)楦倪M環(huán)境績效提出建議，可以增進他們對持續(xù)改進的積極性。圍繞環(huán)境意識和積極性應考慮的一些問題：最高管理者如何建立、強化和傳達組織對環(huán)境方針的承諾員工對組織的環(huán)境價值觀的理解、接受和形成共識的程度如何對環(huán)境價值觀的共識在促進對環(huán)境負責的行動方面有何作用組織如何認可員工在環(huán)境方面所作的貢獻知識、技能和培訓應確定實現環(huán)境目標所必需的知識和技能，并在人員選拔、招聘、培訓、技能發(fā)展和繼續(xù)教育時予以考慮。為實現環(huán)境方針、目標和指標，應對組織內部的全體員工提供適當的培訓。員工應具有適當的知識基礎，包括高效、輕松完成其各項任務所需方法和技能的培訓，并知道因工作不當對環(huán)境造成的影響。組織還應確保讓現場工作的承包方提供證據，說明他們業(yè)已具備必要的知識和技能，能以對環(huán)境負責的方式履行工作。為確保員工適時地了解必要的法規(guī)要求、內部標準和組織的方針與目標，需對他們進行教育和培訓。培訓的水平和內容因任務而異。培訓方案一般包括以下要點：--確定員工培訓要求；--就上述需求制定培訓計劃；--驗證培訓方案是否符合法規(guī)和組織的要求；--按任務分組培訓；--將接受培訓記錄在案；--評價培訓效果；圍繞知識、技能和培訓應考慮的一些問題：組織如何確定環(huán)境培訓需求如何分析具體工作的培訓需求

培訓計劃是不是根據需要制定、評審和修改的如何記錄和跟蹤培訓工作實用指導：一一知識、技能和培訓組織可提供下述類型的環(huán)境培訓:培訓類型培訓對象目的提高對環(huán)境管理戰(zhàn)略重要性的認識高級管理者取得對組織環(huán)境方針的有效承諾及其協調性提咼總體環(huán)境意識全體員工取得對組織的環(huán)境方針、目標和指標的承諾，并逐漸培養(yǎng)個人責任感提高技能承擔環(huán)境職責的員工在組織的特定領域(運行、研究和開發(fā)、工程)內改進環(huán)境表現(行為)對法規(guī)、方針等的遵循其活動可能影響遵循情況的員工通過培訓確保掌握法規(guī)和內部要求支持措施信息交流和通報信息交流包括建立組織對內部(必要時對外部)通報環(huán)境活動的過程，以便：--闡明管理者對環(huán)境的承諾；--處理組織的活動、產品或服務中有關環(huán)境因素的質詢和關注；--提高對組織的環(huán)境方針、目標、指標和方案的認識；--必要時，向內、外相關方通報組織的環(huán)境管理體系和環(huán)境績效。對環(huán)境管理體系進行監(jiān)察、審核和管理評審的結果應傳達給組織內部環(huán)境績效負責人員。對員工和其他相關方提供必要的信息，有助于調動員工的積極性，促進公眾對組織改進環(huán)境績效所做努力的理解和認同。圍繞信息交流和通報應考慮的一些問題：接受和答復員工關注的過程是怎樣的接受和考慮其他相關方關注的過程是怎樣的通報組織環(huán)境方針和環(huán)境績效的過程是怎樣的如何將環(huán)境管理體系審核和評審的結果通報給組織內部的所有有關人員對外界公開環(huán)境方針的過程是怎樣的內部交流對支持環(huán)境持續(xù)改進方面是否充分實用指導一一信息交流和通報a）――組織簡介；――環(huán)境方針、目標和指標；――環(huán)境管理過程（包括排放、資源保護、遵循情況、產品管理和風險）； 改進的機會； 輔助信息，如專業(yè)詞匯表；——對內容的獨立驗證。b）對于內部和外部的環(huán)境信息交流和通報，應注意作到： 鼓勵雙向信息交流；――使信息易于理解，并予以充分的解釋； 使信息具有可驗證性；――對環(huán)境表現（行為）予以準確描述；――以一致的形式提供信息（如采用相同的測量單位，以便對不同時期的數據進行比較）。c）組織可以多種方式交流環(huán)境信息:――對外：年度報告、法規(guī)要求的呈文、公開的政府記錄、產業(yè)協會出版物、傳媒環(huán)境管理體系文件編制應規(guī)定運行過程和程序并形成文件，必要時予以更新，對建立并規(guī)定有效的運行程序和運行控制的各種類型的文件，組織應有明確的界定。環(huán)境管理體系文件的建立，有助于員工認識自己為實現組織的環(huán)境目標所應承擔的責任，并使組織能夠據此評價體系及環(huán)境績效。文件的性質因組織的規(guī)模和復雜程序而異。環(huán)境管理體系要素與組織的全部管理體系結合時，環(huán)境文件也納入現行文件之中。為便于使用，組織可考慮編制并保持一份文件摘要，內容包括：---環(huán)境方針、目標和指標；--實現環(huán)境目標和指標的方法；--關鍵任務、職責和程序的文件；--有關文件的查閱途徑，必要時包括組織管理體系其它要求的介紹；--證實組織已實施了對其適宜的環(huán)境管理體系要素。此摘要可供組織實施和保持環(huán)境管理體系參閱之用。圍繞環(huán)境管理體系文件編制應考慮的一些問題：如何確定、編制文件、通報和修訂環(huán)境管理程序組織是否具有建立和保持環(huán)境管理體系文件的過程必要時，如何把環(huán)境管理體系文件納入現有文件員工如何獲取其工作所需的環(huán)境管理體系文件運行控制

建立并保持運行程序和控制，予以實施，從而確保實現組織的環(huán)境方針、目標和指標?？蓪⒒顒臃譃槿N類型：――新的投資項目、過程更改和資源管理、所有權（獲取、喪失和資產管理）、新產品及包裝等過程中的污染預防和資源保護活動；――日常的管理活動，用來保證滿足內、外部組織的需要，以及這些活動的效率和有效性；――戰(zhàn)略性管理活動，用來預測并適應不斷變化的環(huán)境要求。應急準備和響應應制定應急計劃和程序，以確保對意外事故做出適當響應。組織應建立并保持處理環(huán)境事故和潛在緊急情況的程序。必要時，運行程序和控制應考慮：--事故性廢氣排入大氣；--事故性廢水排入和土壤；--事故性排放對環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的具體影響。程序中應充分考慮下述原因造成或可能造成的事故：--異常運行條件；--事故和潛在的緊急情況

監(jiān)測與評價總則監(jiān)測和評價是環(huán)境管理體系的關鍵活動，它確保組織根據規(guī)定的環(huán)境管理方案開展工作。監(jiān)測(現行績效)在管理體系和運行過程中，應有一套體系用于監(jiān)測組織的環(huán)境目標和指標的實際環(huán)境績，其中包括對遵循環(huán)境法律和法規(guī)的評價。應對結果作出分析，確保哪些活動是成功的，哪些活動需要采取糾正措施和予以改進。應規(guī)定適用的過程來確保數據的可靠性，如儀器和試驗設備校準、軟件和硬件的抽樣檢查。適當確定應組織的環(huán)境績效指示參數，它是一個不斷進行的過程。這些參數應具有客觀性、可驗證性和再現性。它們還應能反映組織的活動及其環(huán)境方針，成本效益高并且技術上實用可行。注：環(huán)境績效指示參數實例見“目標和指示實用指導”(圍繞監(jiān)測應考慮的一些問題：如何例行監(jiān)測環(huán)境績效反映組織目標和指標的具體環(huán)境績效指示參數有哪些它們是怎樣確定的監(jiān)測設備監(jiān)測系統(tǒng)常規(guī)校準和抽樣檢查的控制過程有哪些對守法達標情況進行定期評價的過程。糾正和預防措施對環(huán)境管理體系進行監(jiān)測、審核和其他評審發(fā)現的問題、結論和建議應形成文件，并確定必要的糾正和預防措施。管理者應確保這些糾正和預防措施得到貫徹，并采取系統(tǒng)的后續(xù)行動來保證它們的有效性。環(huán)境管理體系的記錄和信息管理記錄是環(huán)境管理體系連續(xù)運行的證據。其中應包括：--法律和法規(guī)要求；--許可；--環(huán)境因素和有關的環(huán)境影響；--環(huán)境培訓活動；--檢查、校準和維護活動；--監(jiān)測數據；--違章情況：事故、投訴和后續(xù)措施；--產品標識：成分和性狀數據；--供方和承包方信息；--環(huán)境審核和管理評審?？捎纱双@得一整套綜合信息，有效地管理這些記錄對于成功地實施環(huán)境管理體系是必不可少的。良好的環(huán)境信息管理包括以下重要內容：有關的環(huán)境管理體系文件和記錄的標識、收集、編目、收檔、貯存、維護、查閱、保留和處置。圍饒記錄和信息管理應考慮的一些問題：組織為實行有效管理需要那些環(huán)境信息組織具備哪些能力，用以確定和跟蹤員工在需要時怎樣從組織的記錄信息管理系統(tǒng)獲取所需信息環(huán)境管理體系審核應對環(huán)境管理體系進行定期審核，以確定體系是否符號計劃的安排，是否已適當實施和保持。環(huán)境管理體系審核可根據組織決定，由其內部和(或)外部人員來執(zhí)行。無論由內部還是外部人員進行審核，都應做到客觀公正。同時，他們還應經過適當的培訓。審核的頻次取決于運行的性質，從它的環(huán)境因素和潛在影響出發(fā)予以考慮，同時還應考慮過去審核的結果。應根據審核計劃提交環(huán)境管理體系審核報告。評審和改進總則應使環(huán)境管理體系處于一個持續(xù)改進的過程中，以實現對環(huán)境績效的全面改進。環(huán)境管理體系評審組織的管理者應適時評審管理體系，以確保其持續(xù)的適用性有效性。環(huán)境管理體系的評審范圍應足夠廣泛，能覆蓋組織的全部活動、產品或服務的各個環(huán)境方面，包括它們對財務績效和競爭地位的可能影響。環(huán)境管理體系評審包括：--對環(huán)境目標、指標和環(huán)境績效的評審；--環(huán)境管理體系審核所見；--對體系有效性的評價；--根據下列因素對環(huán)境方針適用性和需要做出的更改進行評價。--法律的變化；--相關方愿望和要求的變化；--組織的產品或活動的變化；--科技技術的進步；--從環(huán)境事故中得到的教訓；--市場潮流；--通報和信息交流。環(huán)境管理體系評審應考慮的一些問題：(1)環(huán)境管理體系是怎樣定期評審的(2)有關員工怎樣參與環(huán)境管理體系評審和后續(xù)行動環(huán)境管理體系評審中怎樣考慮相關方的觀點持續(xù)改進環(huán)境管理體系體現了持續(xù)改進的思想。根據環(huán)境方針、目標和指標，對環(huán)境績效進行持續(xù)的評價，確定改進的機遇，從而實現持續(xù)改進(見圖2-1)持續(xù)改進的過程：--確定改進環(huán)境管理體系的機遇，引導環(huán)境改進績效；--找出造成違章或存在漏洞的根源；--針對上述根源，制定并實施有關糾正和預防措施的計劃；--驗證糾正和預防措施的有效性；--如過程改進引起程序變更，應形成文件；--對照目標和指標進行比較。圍繞糾正、預防措施和持續(xù)改進應考慮的一些問題：(1)組織依據什么過程來確定糾正和預防措施及改進活動(2)組織怎樣驗證糾正和預防措施及改進活動是有效的、及時的附錄A國際環(huán)境指導原則示例（提示性附錄）“指導原則”是正式宣言，表述環(huán)境方針的制定基礎，并提供行動依據。A.1里約環(huán)境與發(fā)言宣言聯合國環(huán)境與發(fā)展大會于1992年6月3日至14日在里約熱內盧召開會議。會議重申聯合國大會1992年6月16日在斯德哥爾摩通過的《人類環(huán)境宣言》，并謀求在此基礎上，開創(chuàng)國家、重要社會部門和人民在新層面上的合作，建立一種新型的、公平的全球伙伴關系，致力于達成尊重所有各方利益和保護全球環(huán)境與發(fā)展體系整體性的國際協議，承認我們的家--地球的整體性和相互依存性，茲聲明：原則1人類是可持續(xù)發(fā)展所關注核心。他們有權與大自然和睦相處，享受健康而富足的生活。原則2根據聯合國憲章和國際法原則，國家擁有依照其環(huán)境與發(fā)展政策，開發(fā)其資源的主權，并有責任保證其管轄與控制范圍內的活動不致損害其他國家或其管轄以外地區(qū)的環(huán)境。求取發(fā)展的權利必須予以滿足，以便公平地滿足當今與未來對發(fā)展和環(huán)境的需要。原則4為了實現可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護應是整體發(fā)展進程的一個組成部分，不能將其割裂開來考慮。原則5消除貧困是實現可持續(xù)發(fā)展所必不可少的一項要求，所有的國家和人民應共同努力完成這項基本任務，以縮小生活水平上的差距，更好地滿足世界上大多數人的需要。原則6應特別優(yōu)先考慮發(fā)展中國家，尤其是發(fā)展水平最低和環(huán)境上最脆弱的國家的特殊情況和需要。環(huán)境和發(fā)展領域的國際行動也應顧及所有國家的利益與需要。原則7各國應本著全球伙伴精神，合作保存、保護和恢復地球生態(tài)系統(tǒng)的健康完整。鑒于各國對全球環(huán)境惡化的不同影響，他們負有共同的但有區(qū)別的責任。發(fā)達國家考慮到他們的社會給全球環(huán)境造成的壓力和他們所掌握的技術與財力資源，承認他們在可持續(xù)發(fā)展的國際性努力中負有責任。為了實現可持續(xù)發(fā)展，提高所有人的生活質量，各國應減少和消除不可持續(xù)的生產與消費模式，并推進適當的人口政策。原則9各國應進行合作，通過科學技術知識的交流，提高科學認識水平，加強對技術，包括新技術與革新技術的開發(fā)、吸納、擴展與轉讓，從而增進本國的可持續(xù)發(fā)展建設。原則10處理環(huán)境問題，最好是在相應層次上，全體有關公民參與。在國家層次上，每個公民都應能通過適當渠道，了解公共機構持有的有關環(huán)境的信息，包括其所在社區(qū)內危險物品和活動的信息，并有機會參與決策過程。為了增進和鼓勵公眾的參與，國家應廣泛發(fā)布信息。同時，還應為公眾提供參與司法和行政程序，包括補償和補救程序的有效途徑。原則11各國應實行有效的環(huán)境法律、環(huán)境標準、管理目標和優(yōu)先事項，并應反映它們所適用的環(huán)境與發(fā)展條件。一些國家采用的標準對其他國家，尤其是發(fā)展中國家，可能不適用，甚至會招致不必要的經濟和社會代價。原則12各國應合作，創(chuàng)建一個支持性、開放式國際經濟體系，引導所有國家的經濟增長和可持續(xù)發(fā)展，以便更好地處理環(huán)境惡化問題。出于環(huán)境目的的貿易政策措施，不應成為國際貿易中肆意或無理歧視的手段，或變相的限制條款。應避免進口國為解決其管轄范圍內的環(huán)境問題采取單方面行動。解決跨國或全球性環(huán)境問題的環(huán)境措施應盡可能以國際意見一致為基礎。原則13各國應制定國家法律，規(guī)定造成污染和其他環(huán)境損害對受害者承擔責任和進行補償。各國還應合作、盡快地堅決地制定國際法，規(guī)定國家管轄或范圍內活動的環(huán)境損害對其管轄外地區(qū)造成的不良影響承擔責任和進行補償。原則14各國應有效地配合，勸阻或防止向其他國家轉移任何能導致嚴重環(huán)境惡化或已知對人類健康有害的活動和物質。原則15為了保護環(huán)境，各國應根據自己的能力采取預防性措施。對可能發(fā)生的嚴重的或不可挽回的損害，不應以缺乏充分的科學確定性為由，拖延采取具有成本效益的預防措施來防止環(huán)境惡化。國家當局應努力促進環(huán)境成本國際化和經濟手段的采用，考慮污染者原則上應承擔污染造成的費用，適當照顧公眾利益，同時不誤導國際貿易與投資。原則17