論民事訴訟非訟程序的功能

論民事訴訟非訟程序的功能

“當事人之間的私人生活必須使用行使司法權的程序。除民事訴訟外，沒有民事糾紛?！痹谖覈拿袷略V訟立法中,沒有使用非訟事件與非訟程序的概念,但實質上存在部分實體法上規(guī)定的事實上的非訟事件以及相對應的非訟程序。我國民事訴訟法第15章、第17章、第18章規(guī)定的特別程序、督促程序和公示催告程序,這些程序實際發(fā)揮著非訟程序的功能。一、確認未民事權益爭議的情形對于非訟事件的定義,許多學者提出了不同的看法。我國通行的觀點認為,非訟案件是指利害關系人在沒有民事權益爭議的情況下,請求法院確認某種事實和權利是否存在,從而引起一定的民事法律關系發(fā)生、變更或消滅的案件。不考慮非訟事件范圍的擴張的話,非訟事件即簡單地包括一般非訟事件,沒有爭議是其最基本和重要的標準。臺灣學者林洲富提出狹義的非訟事件是指法院處理無爭訟性質的事件。二、建立健全非訟程序1932年公布的舊中國民事訴訟法中,第五編“特別訴訟程序”規(guī)定了非訟程序,其內容包括督促程序、保全程序、公示催告程序和人事訴訟程序。其中人事訴訟程序包括了婚姻案件程序、親子關系案件程序、禁治產程序、宣告死亡案件程序等。(一)從過程引發(fā)的擔保物權案件我國民事訴訟法第十五章為特別程序,共六節(jié)。第一節(jié)是有關特別程序的一般規(guī)定,第二至六節(jié)分別規(guī)定了選民資格案件、宣告失蹤、宣告死亡案件、認定公民無民事行為能力案件、認定財產無主案件以及新增的確認調解協議案件和實現擔保物權案件五類案件。將不屬于民事案件范疇的選民資格案件規(guī)定在民事訴訟法中就是立法上的一個錯誤。既然不是民事案件,無論其是否有爭議都不應當規(guī)定在民事訴訟法的特別程序中,而應該將其規(guī)定《選舉法》中。1.特殊程序與非訴訟程序所謂特別程序是與一般訴訟程序適用不同的審理規(guī)則的程序,特別程序的設立是基于程序保障論的要求。2.非訟事件審理程序我國民事訴訟法第十五章第一節(jié)是特別程序的一般規(guī)定,涉及特別程序的適用范圍、審理方式、程序終結方式以及審限。首先,對非訟事件的審理實行一審終審和獨任審理。另外,發(fā)現本案存在民事權益爭議的,法院應當立即裁定終結特別程序,當事人另行提起民事訴訟,這被認為是對適用該程序的事件的嚴格無爭議性的要求。(二)爭議雙方的立場我國民事訴訟法第十七章和第十八章分別規(guī)定了督促程序和公示催告程序。在這兩類事件中,不存在爭議雙方。督促程序和公示催告程序應當合并成為特別程序的一部分或者是非訟程序的一部分還是獨立成章,還存在不同的看法。有學者在對非訟程序進行分類時,將督促程序和公示催告程序作為非訟程序的兩大類型,將非訟程序一共分為登記程序、督促程序、公示催告程序以及民事確權程序。(三)特別程序在民事訴訟法中的地位從我國民事訴訟法中對相關程序的規(guī)定來看,我國并沒有形成體系化的有關非訟事件的立法,僅僅只是在民事訴訟法中對某幾類案件設置了與一般訴訟事件有區(qū)別的審理程序。立法者只是把非訟程序視為民事訴訟的附隨程序,并沒有獨立的地位。民事訴訟法第十五章的“一般規(guī)定”中明確要求,本章沒有規(guī)定的適用民事訴訟法。這一規(guī)定意味著一般訴訟事件適用的處分權原則、辯論原則、公開原則等基本原則也構成了特別程序的基本原則。另外,特別程序適用的“一般規(guī)定”在我國民事訴訟法中的位置是特殊程序一章中的第一節(jié),也就是說該“一般規(guī)定”只能適用于該章第二節(jié)所規(guī)定五類的非訟事件程序。該五類訴訟案件在實體法上分別對應了《民法通則》中有關規(guī)定。三、實現擔保物權案件的特別程序聚類2012年修訂的民事訴訟法在第十五章特別程序中確認調解協議案件和實現擔保物權的案件,為了使確認調節(jié)協議案件和實現擔保物權案件得到迅速高效的解決,而將這兩類案件置于特別程序一章。這一修改雖然是針對特別程序進行的,并且在一定程度上為通過非訟程序實現抵押權提供了程序法支持,同時也有學者指出這一修改對非訟程序的意義:“人民調解協議司法確認的規(guī)定意味著嘗試建立一種非訟的司法確認程序”(一)系人申請確認自己的民事權益是否為保護而非行為按照我國民事訴訟研究中通行的觀點,也是非訟事件區(qū)別于訴訟事件的最重要標準,即“非訟案件是指利害關系人或起訴人在沒有民事權益爭議的情況下,請求法院確認某種事實和權利是否存在,從而引起一定的民事法律關系發(fā)生、變更或消滅的案件?！蔽覈拿裆淌聦嶓w法中規(guī)定了相當多的非訟事件,而這些非訟事件并沒有向對應的程序性規(guī)定,以致這類事件只能使用一般訴訟程序來進行審理,從而無法實現非訟事件的目的和價值。1.取消繼承的請求權《民法通則》中規(guī)定的非訟事件大多都在特別程序中有所體現,除了第十八條規(guī)定,人民法院可以根據有關人員或者有關單位的申請,撤銷監(jiān)護人的資格和第二十一條規(guī)定的由人民法院指定失蹤人的財產代管人的案件。除此之外,根據《繼承法》第二十一條規(guī)定,人民法院可以根據申請取消繼承人接受遺產的權利。《婚姻法》第十一條規(guī)定,受脅迫結婚的一方可以向人民法院請求撤銷該婚姻。第三十八條第三款規(guī)定,在出現法定事由時,由法院中止父或母探望子女的權利。以及根據《收養(yǎng)法》第二十五條的規(guī)定,收養(yǎng)行為由法院確認無效。根據非訟事件的定義以及其區(qū)別于訴訟事件的最重要的特征,這些事件都是非訟事件,但《民事訴訟法》中并沒有這幾類時間能夠適用的非訟事件,使得在實踐中,這些實體法上規(guī)定的價值通常不能得到有效的實現。2.關于第一百八十三條規(guī)定由于商事糾紛對司法效率有著特別高的要求,我國《公司法》中集中了大量的非訟事件,但是都缺乏相應的程序性規(guī)定。根據《公司法》第三十四條的規(guī)定,公司拒絕股東行使查閱權的,股東可以請求人民法院要求公司提供查閱。第一百八十二條規(guī)定股東可以請求人民法院解散公司。第一百八十三條規(guī)定債權人可以申請人民法院指定有關人員組成清算組進行清算,以及第一百八十六條規(guī)定的法院對清算方案進行確認;第一百八十七條規(guī)定依法向法院申請宣告破產以及宣告破產后將清算事務移交給人民法院。有學者認為《公司法》第二十二條股東請求人民法院撤銷股東會決議也是屬于非訟事件。根據該條條文,“股東提起訴訟,法院可要求股東提供相應擔保?！笨梢钥闯鲈谖覈痉ㄉ?股東會決議的撤銷屬于是訴訟事件。(二)完善我國的非訟制度需要對現在非訟事件單獨立法還不成熟的條件下,將非訟程序置于民事訴訟法中并無不可,只是對于非訟程序與訴訟程序的區(qū)別需要得以明確。首先要明確非訟程序與訴訟程序的對立性,將非訟程序與訴訟程序在立法體例上給以明確的區(qū)分。二者不同的指導原則、價值取向以及一般原則的適用如果混淆,本來需要適用非訟程序以保障迅速有效解決的案件無法得到效率的保障,以公平正義為首要價值取向的案件由于錯誤適用非訟程序而導致使公平正義難以保證。其次,要明確特別程序作為一種訴訟程序與非訟程序本質上的區(qū)別,不應該在立法中將兩者混淆。最后,在完善非訟事件的范圍的同時,應當注意到督促程序和公示催告程序的非訟性質,這兩類程序不應該獨立于非訟程序,而應該屬于非訟程序的一部分。從我國現有民事訴訟法關于非訟事件的規(guī)定來看,與其說我國的非訟立法體系混亂,不