供熱計(jì)量的管理實(shí)踐

供熱計(jì)量的管理實(shí)踐

1強(qiáng)化供熱計(jì)量管理目前，太原供暖集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司）的所有權(quán)類型已達(dá)到45億元。2012年,集團(tuán)公司要求新入網(wǎng)的新建建筑全部安裝具有遠(yuǎn)程集抄功能的超聲波熱量表,并對(duì)供熱計(jì)量裝置實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)制度,同時(shí)要求入圍的熱量表企業(yè)的熱表遠(yuǎn)程信息系統(tǒng)必須具備抄表查詢、故障報(bào)警、經(jīng)營(yíng)收費(fèi)、統(tǒng)計(jì)分析四大功能,與此同時(shí),集團(tuán)公司還規(guī)范和完善了供熱計(jì)量工作流程和細(xì)則,制定了《供熱計(jì)量管理辦法》《熱計(jì)量表、遠(yuǎn)程控制鎖閉閥安裝要求》《供熱計(jì)量收費(fèi)合同》等制度文件,編制了《供熱計(jì)量資料匯編》《供熱計(jì)量用戶手冊(cè)》等技術(shù)宣傳資料,細(xì)化了新入網(wǎng)用戶的供熱計(jì)量實(shí)施方案及熱計(jì)量專項(xiàng)驗(yàn)收方案,嚴(yán)把熱計(jì)量裝置的安裝、調(diào)試等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),保證熱計(jì)量工作不欠新賬。在采暖季當(dāng)中,集團(tuán)公司的供熱計(jì)量管理月報(bào)對(duì)所有已實(shí)施計(jì)量收費(fèi)的公建、住宅的各項(xiàng)能耗做詳盡的數(shù)據(jù)分析,為各供暖分公司的生產(chǎn)運(yùn)行、輸配調(diào)度提供數(shù)據(jù)支持和合理化建議。2016年采暖季,集團(tuán)公司按照財(cái)務(wù)制度要求的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn),建立健全了太原市熱力集團(tuán)公司熱計(jì)量裝置臺(tái)賬;2017年采暖季,為提高供熱收費(fèi)率,集團(tuán)公司決定對(duì)供熱范圍內(nèi)擴(kuò)網(wǎng)的新建建筑在安裝熱量表的同時(shí)安裝遠(yuǎn)程控制鎖閉閥;對(duì)符合分戶控制條件的既有建筑,增設(shè)安裝遠(yuǎn)程控制鎖閉閥。同時(shí)在招標(biāo)入圍的6個(gè)熱表廠家的抄表系統(tǒng)各自獨(dú)立運(yùn)行、抄表數(shù)據(jù)各自存儲(chǔ)的基礎(chǔ)上,集團(tuán)公司整合資源,建立了一套完整的供熱計(jì)量信息管理平臺(tái),極大的優(yōu)化和提高了供熱計(jì)量數(shù)據(jù)的采集、傳輸、使用和維護(hù)管理工作。在國(guó)家節(jié)能減排、太原市五城聯(lián)創(chuàng)的大環(huán)境下,集團(tuán)公司供熱計(jì)量工作的開(kāi)展和推進(jìn)得到了省、市政府和上級(jí)主管部門的重視和大力支持,自2012年采暖季開(kāi)始實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi),已歷經(jīng)六個(gè)采暖季,截至2017年—2018年采暖季,熱表安裝面積已達(dá)3224萬(wàn)m2現(xiàn)在的問(wèn)題隨著集團(tuán)公司供熱計(jì)量小區(qū)面積的逐年擴(kuò)大和安裝熱計(jì)量設(shè)施數(shù)量的增加,相應(yīng)問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。2.1熱計(jì)量器具的檢定費(fèi)用根據(jù)JJG225—2001熱能表檢定規(guī)程規(guī)定:熱能表的檢定周期一般不得超過(guò)3年。國(guó)家四部委在2010年(14)號(hào)文件中明確規(guī)定:“對(duì)于具備條件的低區(qū),居民用供熱計(jì)量器具的檢定費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政保障,暫不具備條件的低區(qū),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從低核定”。太原市政府在并政發(fā)2010年(31)號(hào)文件中也規(guī)定了“安排供熱計(jì)量改造專項(xiàng)資金和居民住宅建筑供熱計(jì)量周期性檢定所需資金,為供熱計(jì)量改革工作提供積極支持”,但目前這一費(fèi)用仍未落實(shí)。為繼續(xù)推進(jìn)供熱計(jì)量工作,保證計(jì)量的準(zhǔn)確性,2014年集團(tuán)公司投資50余萬(wàn)元,自行購(gòu)置了兩臺(tái)熱計(jì)量檢定裝置,對(duì)集團(tuán)公司范圍內(nèi)到檢定周期的熱量表進(jìn)行抽檢,以確保供用熱雙方的切身利益。但這仍然改變不了周期檢定工作落實(shí)不到位的現(xiàn)狀。2.2供熱計(jì)量社會(huì)發(fā)展的非規(guī)制化,嚴(yán)重影響了供熱計(jì)量的發(fā)展目前,技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)熱量表的首次檢定不收費(fèi),實(shí)施熱量表的備案制度。備案制度的出發(fā)點(diǎn)是好的,在供熱計(jì)量事業(yè)快速發(fā)展的大背景下,可以避免走彎路,引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范化、合理化,穩(wěn)妥有序向前發(fā)展,但從該制度的實(shí)施措施和效果來(lái)看,增加了很多繁瑣的環(huán)節(jié),過(guò)多用行政手段代替了市場(chǎng)機(jī)制,大大降低了工作效率。2.3供熱計(jì)量裝置初次安裝費(fèi)用的成本國(guó)家政策規(guī)定了實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)的建筑的熱費(fèi)價(jià)格中應(yīng)包含熱計(jì)量裝置的維護(hù)和更換費(fèi)用,太原市政府在并政發(fā)[2010]31號(hào)文件中也明確規(guī)定:“供熱計(jì)量裝置初次安裝費(fèi)用應(yīng)納入建房成本或改造費(fèi)用,維護(hù)管理或更換費(fèi)用應(yīng)納入供熱價(jià)格成本。”然而目前的計(jì)量收費(fèi)熱價(jià)只是按照電廠售熱價(jià)格簡(jiǎn)單換算而來(lái),維護(hù)管理和周期檢定的拆卸、安裝費(fèi)用及8年質(zhì)保期后的更換費(fèi)用全部未予以考慮,致使這部分費(fèi)用缺失。2.4供熱企業(yè)計(jì)量收費(fèi)制定缺乏和管理部門太原市目前對(duì)新建建筑的竣工驗(yàn)收供熱企業(yè)不參加驗(yàn)收,對(duì)目前國(guó)家規(guī)范中的很多“強(qiáng)制性條款”缺乏制約管理部門,對(duì)熱計(jì)量裝置安裝不完善或者安裝后具備條件但不實(shí)施計(jì)量收費(fèi)的行為,熱企沒(méi)有處罰依據(jù)和強(qiáng)制手段,而一到供熱日期,供熱企業(yè)迫于各種壓力只能按時(shí)供熱,導(dǎo)致供熱計(jì)量工作不能按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2.5大口徑熱計(jì)量表、樓表等大口徑熱計(jì)量裝置管理難度增通過(guò)建立熱計(jì)量裝置臺(tái)賬,我集團(tuán)公司范圍內(nèi)共安裝戶用熱計(jì)量裝置24萬(wàn)余臺(tái)左右,站表、樓表等大口徑熱計(jì)量裝置也達(dá)到上萬(wàn)臺(tái),這些裝置和遠(yuǎn)傳系統(tǒng)平臺(tái)的管理難度增大,措施不足,導(dǎo)致與用戶糾紛不斷,疲于應(yīng)對(duì),供、用熱雙方難以建立信任。所以對(duì)這些熱計(jì)量裝置的產(chǎn)權(quán)、維護(hù)、更換的責(zé)任主體還需主管部門進(jìn)一步明確界定,盡快出臺(tái)詳細(xì)的政策。2.6主要的控制板和室內(nèi)溫控閥根據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定新建建筑實(shí)行集中供熱的應(yīng)當(dāng)安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置,但在實(shí)施的過(guò)程中,開(kāi)發(fā)商和產(chǎn)權(quán)單位為了通過(guò)節(jié)能驗(yàn)收,通常只安裝熱計(jì)量裝置,大部分都沒(méi)有安裝室內(nèi)溫控閥。但是溫控閥是供暖系統(tǒng)流量調(diào)節(jié)最主要的調(diào)節(jié)設(shè)備,它既可以提高室內(nèi)熱環(huán)境舒適度,又可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能,所以室內(nèi)溫控閥安裝的缺失致使用戶行為節(jié)能成為空談,也會(huì)影響計(jì)量工作的進(jìn)一步開(kāi)展。3提出建議3.1費(fèi)用沒(méi)有落實(shí)目前,集團(tuán)公司2010年安裝的戶表已到法定周期檢定時(shí)間,而所需要的費(fèi)用至今沒(méi)有落實(shí)。這一資金不落實(shí),列入強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具到期未檢定的將不得使用,供熱計(jì)量工作將出現(xiàn)停滯,需要政府相關(guān)部門盡快出臺(tái)政策落實(shí)三年周檢費(fèi)用,確保供熱計(jì)量工作持續(xù)推進(jìn)。3.2優(yōu)化初始檢測(cè)過(guò)程，提高熱表檢測(cè)工作效率針對(duì)目前熱表首檢備案制環(huán)節(jié)繁瑣的事實(shí),希望質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門制定相關(guān)措施,優(yōu)化首檢工作流程和方法,縮短首檢工時(shí),提高工作效率。3.3熱計(jì)量?jī)r(jià)格改革要與供熱計(jì)量?jī)r(jià)格制定合理目前熱價(jià)的制定沒(méi)有包含熱計(jì)量裝置的維護(hù)管理和周期檢定的拆卸、安裝費(fèi)用及8年質(zhì)保后的更換費(fèi)用,希望價(jià)格主管部門出臺(tái)合理的供熱計(jì)量?jī)r(jià)格,以調(diào)動(dòng)熱企和熱用戶參與供熱計(jì)量改革的積極性,促進(jìn)熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。3.4明確相關(guān)配套政策,切實(shí)促進(jìn)建筑節(jié)能針對(duì)目前熱計(jì)量安裝不完善或者安裝后具備條件但不實(shí)施計(jì)量收費(fèi)、熱計(jì)量裝置的維護(hù)、更換責(zé)任主體界定不明確以及大部分熱用戶不安裝室內(nèi)溫控閥的現(xiàn)象,希望政府部門出臺(tái)、細(xì)化相關(guān)的政策和配套措施,切實(shí)促進(jìn)建筑節(jié)能,推動(dòng)熱計(jì)量工作的開(kāi)展。4當(dāng)前的工作4.1供熱計(jì)量收費(fèi)一是對(duì)集團(tuán)公司供熱范圍內(nèi)符合供熱計(jì)量收費(fèi)要求的新建建筑必須實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi),按國(guó)家、太原市相關(guān)政策要求對(duì)不符合供熱計(jì)量收費(fèi)要求的新建筑不予供熱;二是對(duì)各供熱分公司下達(dá)年度實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)面積目標(biāo)任務(wù),并進(jìn)行嚴(yán)格考核,引導(dǎo)供熱計(jì)量收費(fèi)工作深入開(kāi)展。4.2量設(shè)施安裝同步嚴(yán)格落實(shí)新建建筑工程建設(shè)與供熱計(jì)量設(shè)施安裝同步。對(duì)供熱分項(xiàng)工程進(jìn)行把關(guān)查驗(yàn),確保新建建筑供熱計(jì)量裝置成系統(tǒng)安裝,具備計(jì)量收費(fèi)條件。4.3質(zhì)量監(jiān)督篩查組織各分公司加強(qiáng)對(duì)供熱計(jì)量裝置產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查,有效杜絕產(chǎn)品質(zhì)量不合格現(xiàn)象。加強(qiáng)供熱計(jì)量施工監(jiān)管,積極參與并指導(dǎo)施工單位實(shí)現(xiàn)規(guī)范安裝。4.4加大宣傳力度,營(yíng)造供熱計(jì)量收費(fèi)改革良好輿論環(huán)境今后應(yīng)加強(qiáng)供熱計(jì)量方面的技術(shù)培訓(xùn),提高各環(huán)節(jié)計(jì)量相關(guān)工作人員的專業(yè)技術(shù)水平,同時(shí)借鑒和推廣