短刑犯的減刑假釋

短刑犯的減刑假釋

在短刑罪犯中，這項工作指的是那些被判兩年以下有期徒刑的罪犯的監(jiān)獄?！岸绦谭浮备拍钤诜煞ㄒ?guī)中尚無明確界定,在實踐中監(jiān)獄通常把被判處3年以下有期徒刑的罪犯統(tǒng)稱為短刑犯。一、在囚犯審判的保留和短刑中(一)短刑犯減刑假釋的學(xué)習(xí)、勞動和生活原因短刑犯同長刑犯一樣,爭取減刑假釋早日回歸社會是其核心利益。若核心利益缺失,往往會打擊短刑犯的改造積極性,導(dǎo)致其改造動力不足,得過且過、混刑度日。他們往往認(rèn)為,長刑犯罪重刑長,反而能減刑,短刑犯罪輕刑短,卻很少有減刑機會,憑什么要跟長刑犯一樣改造?既然干好干壞一個樣、積極不積極改造一個樣,干嘛要委屈自己?因而,學(xué)習(xí)上,只求過關(guān),沒有主動追求;勞動上,只求完成任務(wù),寧愿不要獎勵也要少干活;生活上,只求過得去,自我改造意識差,思想、行為放松要求。主要原因在于,監(jiān)獄執(zhí)行減刑假釋刑事政策一般依據(jù)“以分計獎、以獎減假”規(guī)定;根據(jù)起始時間、間隔期、減刑幅度、犯罪種類等政策要求,若短刑犯有財產(chǎn)刑判項且尚未履行完畢,不得假釋且減刑起始時間須滿2年,那么這部分罪犯直接即失去了減刑假釋資格;而對于沒有財產(chǎn)刑判項的短刑犯,若想減刑假釋,扣除減刑間隔期10個月(一般入監(jiān)教育為2個月,加上獲得一個監(jiān)獄表揚需8-9個月,滿足間隔期10個月的條件基本沒問題)、減刑呈報期需3-4個月、一個監(jiān)獄行政獎勵能減去4個月的刑期,原則上該犯時間余量僅為7個月,即能否減刑要看該犯在看守所羈押時間長短,羈押時間越短減刑機會越大,羈押時間超過7個月實踐中就很少有減刑機會了。綜上,大多數(shù)2年以下有期徒刑罪犯沒有減刑機會。至于假釋,由于受戶籍所在地社矯部門評估和假釋后承擔(dān)風(fēng)險限制,原本使用比例較之減刑就低,加之假釋期限和減刑期限非常接近,希望假釋、能夠假釋的罪犯就更少。(二)焦慮思想是制約大多短刑犯認(rèn)為,只要不再重新犯罪,改造表現(xiàn)無論好壞最終結(jié)果都一樣。日常言行表現(xiàn)為“三不怕”,即批評不怕、扣分不怕、行政處分不怕,對監(jiān)獄民警管理要求存有抵觸情緒,敢于違規(guī)違紀(jì)、抗拒改造。主要原因在于:一是功利思維影響。對大多數(shù)短刑犯而言,既然不能減刑假釋,最有效的激勵制約因素也就不存在,易產(chǎn)生懈怠思想,希望約束更少、任務(wù)更輕、處遇更寬。加之目前文化娛樂、物質(zhì)精神獎勵等處遇級差較小,激勵效果自然較弱。二是成本思維驅(qū)使。目前監(jiān)獄對罪犯違規(guī)違紀(jì)處理手段、方式較為單一,基本以批評教育、規(guī)勸引導(dǎo)、考核扣分、從嚴(yán)管理、行政處分等為主,對罪犯缺乏足夠威懾力。對短刑犯而言,因其所需付出成本或代價極其微小,易對監(jiān)規(guī)監(jiān)紀(jì)漠視無視,放縱自我。三是懶政思維誘導(dǎo)。囿于警力不足,部分監(jiān)獄民警思想上對短刑犯管理存在有意無意的忽視輕視,認(rèn)為短刑犯脫逃、行兇概率小,監(jiān)管安全壓力相對較小,對其違規(guī)言行往往不予計較,睜一只眼閉一只眼,能放過就放過,履職失范往往會給一些短刑犯消極混改、違規(guī)違紀(jì)提供機會空間。(三)社會對于刑釋的態(tài)度方面存在著本質(zhì)差差異據(jù)調(diào)查,大多短刑犯對即將到來的刑釋回歸存在不同程度擔(dān)憂,主要表現(xiàn)為“三個沒底”:一是面對快速發(fā)展的社會形勢,對自己刑釋后究竟能干什么、會干什么心中沒底;二是對工作和生活中是否受社會歧視心中沒底;三是對家庭是否接納、原諒自己心中沒底,家境困難且患病罪犯尤其對能否看得起病心中沒底。部分家境較差、鰥寡獨居罪犯甚至不愿出監(jiān),擔(dān)心刑釋后生活無著落。主要原因在于:一是社保覆蓋面不夠,不少短刑犯刑釋后連起碼的“低?！倍紱]有;二是受傳統(tǒng)文化影響,罪犯為一般社會觀念所不恥;三是受害人未得到真正意義補償,加害、被害關(guān)系未得到修復(fù)。二、短刑罪犯的判斷與對策的研究(一)完善刑事訴訟政策，增加獲釋比例1.提高在服刑期間可獲的刑期折抵獎勵短刑犯減刑假釋機會少,主要原因在于當(dāng)前刑事獎勵政策過于籠統(tǒng),缺乏靈活性、針對性和科學(xué)性。應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家減刑假釋成功經(jīng)驗,在實體和程序設(shè)計上加以優(yōu)化。如美國馬里蘭州規(guī)定,罪犯在服刑期間可以獲得3種刑期折抵獎:一是有良好行為的罪犯,每月可獲得5-10天的刑期折抵獎勵,違規(guī)時予以撤銷;二是參加勞動每月可得到5天的折抵獎勵;三是參加文化學(xué)習(xí)等特別活動,比賽得獎獲得證書或?qū)W歷等,可額外獲得5-10天刑期折抵獎勵。在加拿大,規(guī)定罪犯每月最多可掙得15天的赦免,有輕微獄內(nèi)犯罪行為或受到不良表現(xiàn)警告的喪失1-2天,嚴(yán)重違反監(jiān)規(guī)失去當(dāng)月赦免數(shù),也可能喪失以前掙得的赦免。(二)推行特殊幫教親情文化始終具有獨特的話語力量。用足用活親情教育,往往對短刑犯具有事半功倍作用,具有其他矯正手段所不能替代的優(yōu)勢。要以傳統(tǒng)節(jié)日、特殊時節(jié)為載體,為罪犯打造一個知恩、感恩、報恩的情感平臺,一個回味親情、感受溫暖、疏通情緒、聆聽呼喚的動力平臺。例如,在重陽節(jié),通過開展為家庭減負(fù)行動、困難家庭走訪實錄、坎坷的探視路、為長輩做一件有意義的事、為家庭學(xué)一門技藝等活動,喚醒短刑犯對長輩的愧疚之情,激發(fā)其家庭擔(dān)當(dāng)意識;在母親節(jié)、父親節(jié),通過為父母捶背、洗腳、獻(xiàn)歌、朗誦、贈送勞動報酬等莊重儀式促使短刑犯感恩父母;在兒童節(jié),通過送給孩子一句話、為孩子做一件手工藝品、和孩子共畫一幅畫、共唱一首歌、共吃一次飯、共看一本書等形式,喚醒短刑犯親子之情,激發(fā)其家長責(zé)任意識;在教師節(jié),通過邀請曾任教老師舉辦主題班會、家長會等特殊見面儀式教會短刑犯感念師恩;在警察節(jié),通過憶苦思甜、內(nèi)觀自省、專題匯報等形式,邀請刑釋人員自強自立典型人物等來監(jiān)結(jié)對幫教,教會短刑犯感念民警管教恩情;在“裁定日”,邀請案件偵辦人員、法官、受害者、村居社區(qū)代表、原單位代表、社會志愿者和司法所(局)、安置辦人員等來監(jiān)開展特殊幫教,通過組織罪犯給受害人寄道歉信、悔過書和以勞動報酬所購禮品等,促使短刑犯知榮辱,修復(fù)受損社會關(guān)系;借助“自新日”載體,每季度舉辦一次莊重的刑釋儀式,組織即將刑釋的短刑犯進(jìn)行個人宣誓、家庭監(jiān)誓、組織督誓,農(nóng)場監(jiān)獄可栽種“自新樹”、城市監(jiān)獄可設(shè)置“自新墻”,促使短刑犯銘志新生、重新做人。(三)探索創(chuàng)新和分類方法，提高績效效率1.監(jiān)房及處遇設(shè)計借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗,設(shè)置短刑犯專門性監(jiān)獄(監(jiān)區(qū)),實行低度戒備、半開放式管理。但是,不能簡單以原判刑期長短作為分押唯一標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合評估手段,區(qū)分主觀惡性、人身危險性、再犯可能性和心理健康狀況等因素,形成開放程度不等、處遇措施不同、隨機動態(tài)調(diào)整的梯次管理制度。從寬管理監(jiān)區(qū),在監(jiān)房設(shè)計上,盡量向家庭式、庭院式或公寓式靠攏;在獄政設(shè)施上,不設(shè)圍墻、隔離網(wǎng)、防盜門、視頻監(jiān)控等物理性防逃設(shè)施;在處遇上,可以自由著裝、購物、寫信,進(jìn)行文體活動,按規(guī)定參加內(nèi)部勞動培訓(xùn)、就業(yè)洽談,外出參觀、參加社會公益活動,進(jìn)行家庭共餐、離監(jiān)探親等。會見一般予以寬見免監(jiān)聽,點餐、購物、撥打親情電話次數(shù)予以從寬,甚至可依改造表現(xiàn)集假、休假并允許其在工作日或工作時間到監(jiān)獄附近工作勞動且周末或晚上回監(jiān)。女犯還可自己做飯、從事苗圃種植等勞動甚至帶幼兒一起服刑。對混刑度日、消極改造的罪犯,可放在普通管理監(jiān)區(qū)。對嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)、抗拒改造或?qū)医滩桓牡亩绦谭?則放在從嚴(yán)管理監(jiān)區(qū)。三類監(jiān)區(qū)處遇檔差適當(dāng)拉開,實行動態(tài)滾動管理,改造表現(xiàn)優(yōu)良即升級、不達(dá)標(biāo)即降級,各類處遇隨機調(diào)整。2.探索社區(qū)矯治模式。按照“監(jiān)獄—社區(qū)—社會”的改造思路,把符合一定條件的短刑犯安置到社區(qū),參加無償勞動,從事社工服務(wù),實現(xiàn)“監(jiān)獄人”到“社會人”的平穩(wěn)過渡。(四)短刑犯的教育改造當(dāng)前,“5+1+1”管理教育模式雖說在一定程度上為罪犯培訓(xùn)學(xué)習(xí)提供了可能,但在實際執(zhí)行中5執(zhí)行得最徹底、最堅決,即每周5天勞動一天都不能少;加之監(jiān)獄在引進(jìn)勞動密集型勞務(wù)項目時往往片面追求經(jīng)濟效益,幾乎不考慮這些項目與罪犯的技能培訓(xùn)、就業(yè)需求是否匹配,沒有時間保障的職業(yè)技能培訓(xùn)只能是走過場、裝樣子,淪為應(yīng)付上級檢查、社會參觀和媒體宣傳的擺設(shè)?？茖W(xué)改進(jìn)當(dāng)前教育管理模式已迫在眉睫,勢不容緩。1.改進(jìn)出監(jiān)教育模式。將當(dāng)前的出監(jiān)教育時間統(tǒng)一規(guī)定為6個月。對入監(jiān)時剩余刑期在6個月(含)以下的短刑犯,可縮短或省略入監(jiān)教育,直接分配到出監(jiān)監(jiān)獄(監(jiān)區(qū))。據(jù)調(diào)查,目前社會培訓(xùn)機構(gòu)如新東方、藍(lán)翔技校等開展的烹飪、汽車維修、CAD制圖等培訓(xùn),一般為3個月時間。如出監(jiān)教育有6個月時間,不僅能用前3個月完成一項完整的職業(yè)技能培訓(xùn),而且可以利用后3個月對前面所學(xué)職業(yè)技能進(jìn)行鞏固、提高、試工乃至就業(yè)推介,實現(xiàn)價值觀教育與職業(yè)技能教育有機統(tǒng)一,真正為罪犯增技、為家庭減負(fù)、為社會做貢獻(xiàn)。2.試行“4+2+1”管理教育模式。即4天勞動改造,2天教育改造,1天休息。待條件成熟時,甚至可以半天學(xué)習(xí)、半天勞動,真正回歸監(jiān)獄職能。對短刑犯而言,學(xué)習(xí)目標(biāo)更加明確、學(xué)習(xí)動能更加強烈,學(xué)習(xí)效果也會更加理想。這也是監(jiān)獄服務(wù)社會、預(yù)防和減少重新犯罪的治本之策。3.優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容。聯(lián)合屬地技術(shù)院校,優(yōu)選工期短、易培訓(xùn)、大眾化、“訂單式”職業(yè)技培項目。如對家居城市的短刑犯,可開展機電、汽車維修、數(shù)控、美容美發(fā)、烹飪、園藝、計算機、電競等培訓(xùn);對家居農(nóng)村的短刑犯,可開展畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品種植加工、常規(guī)稻麥良種繁育、農(nóng)業(yè)機械維修、水電工、鉗工、修腳按摩等技術(shù)。當(dāng)然,兩者也可以交叉培訓(xùn)。4.建立矯正獎勵金制度。對短刑犯的改造分,可按分折換成矯正獎勵金,規(guī)定凡開賬、點餐、購買生活用品等,只能從其40%的矯正獎勵金中支出;剩余60%的矯正獎勵金,在短刑犯刑釋時可帶回自用,維持生計或作為創(chuàng)業(yè)基金,既減輕犯屬負(fù)擔(dān)又督促短刑犯改過自新,助其度過刑釋初期這一最危險階段。(五)加強評估、調(diào)整和懲罰控制1.短刑犯教育改造借助評估工具,通過結(jié)構(gòu)面談、查閱檔案、日常觀察、心理測試等,對短刑犯進(jìn)行全維度多因子測試評估,建立專項心理檔案。找準(zhǔn)短刑犯在認(rèn)知、心理或行為方面存在的主要問題,并據(jù)此確定短刑犯的管理級別、再犯罪危險及矯治需求,為提高教育管理的針對性、實效性提供較為科學(xué)的依據(jù)。2.開展心理健康導(dǎo)引。綜合運用心理暗示、合理認(rèn)知、內(nèi)省等心理矯正療法和設(shè)施設(shè)備,消除短刑犯不健康心理、負(fù)性情緒,促其實現(xiàn)自我修復(fù)、自我改善、自我提高、自我凈化。運用內(nèi)視觀想,通過講敘啟發(fā)、小組討論、情景渲染等,引導(dǎo)正確歸因,消減對抗情緒;推行循證矯正,制定標(biāo)準(zhǔn)手冊,建立個案數(shù)據(jù)庫,“一人一策”地找出短刑犯矯治最佳證據(jù),對重點關(guān)注對象精準(zhǔn)施矯;強化班組建設(shè),運用“旱地龍舟”“兩人三足”和“障礙攀越”等集體項目,發(fā)揮班組“小熔爐”作用,激發(fā)短刑犯集體榮譽意識;圍繞文化環(huán)境熏陶,運用心理學(xué)、教育學(xué)和建筑學(xué)原理,在監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)多設(shè)置體現(xiàn)司法公正、傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、宣傳社會主義核心價值觀的主題雕塑、花圃樹木、文化長廊、音響視頻、警示標(biāo)語等,突出心理暗示,強化道德牽引;圍繞心理疾患診治,設(shè)置專門咨詢室、宣泄室、靜心室、測評室等,配備多媒體音視頻、按摩椅、肌電生物反饋治療儀等學(xué)訓(xùn)治療設(shè)備,強化專業(yè)對癥治療。3.適時開展專項整治。對短刑犯的管理教育,既要克服放任自流思想,做到不漠視、不歧視、不放棄,又要抓住關(guān)鍵、突出重點,形成齊抓善管良好格局。對無視監(jiān)規(guī)監(jiān)紀(jì)、抗拒改造、屢教不改的,要及時開展“嚴(yán)打”,一經(jīng)查實,從嚴(yán)從快處理。通過開展日檢自省、學(xué)習(xí)規(guī)范、考試考核、訓(xùn)練養(yǎng)成、談心談話活動,強化短刑犯行為養(yǎng)成教育。對嚴(yán)重破壞監(jiān)管改造秩序的,該處分的就處分;構(gòu)成獄內(nèi)再犯罪的,該加刑的就加刑,起到打擊一個、震懾一片的效果。同時,把會見、親情電話、娛樂活動時間次數(shù)場域、物品采購數(shù)額、點餐、刑釋當(dāng)日辦理手續(xù)的優(yōu)先程度等處遇同處罰掛起鉤來。(六)重視綜合管理，建立多元化的管理制度1.加強志愿教育堅持開門辦學(xué)。與屬地教育部門和機構(gòu)開展聯(lián)合辦學(xué),同步對應(yīng)監(jiān)獄掃盲、小學(xué)、初中各年級教學(xué)課程,把未完成九年義務(wù)教育的短刑犯納入地方國民教育序列,由屬地教育管理部門授權(quán)、監(jiān)獄分校具體實施教學(xué),畢業(yè)考核合格后發(fā)給國家認(rèn)可的教育證書;積極與地方自考管理部門聯(lián)系,在監(jiān)獄設(shè)置自考點,讓有意愿、有能力的短刑犯繼續(xù)完成學(xué)業(yè);探索網(wǎng)上教學(xué),鼓勵短刑犯參加函授、自修,推動主動式、開放式學(xué)習(xí)。堅持興趣聯(lián)盟。一監(jiān)一特色、一區(qū)一品牌,實現(xiàn)志愿教育常態(tài)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。有效運用社會資源,通過一對一、多對一形式送藝進(jìn)監(jiān),豐富改造生活,消除戒懼心理。堅持就業(yè)指導(dǎo)。積極爭取與地方民政、勞動、教育部門和社會培訓(xùn)機構(gòu)等聯(lián)合辦學(xué),通過送學(xué)進(jìn)監(jiān)、送技進(jìn)監(jiān)、社會試工、設(shè)立實踐基地等形式,讓更多的短刑犯獲得有效就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)和職業(yè)技能等級證書。2.構(gòu)建多層次幫助教育系統(tǒng)。積極與地方安置辦、團委、婦聯(lián)、社會志愿協(xié)會聯(lián)系,充分利用全國刑釋安置系統(tǒng)社會聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢,組織開展“家鄉(xiāng)人看家鄉(xiāng)人”“單位人看原