DB42-T 1877-2022 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定技術(shù)規(guī)程

91.020CCS

P

50DB42 DB42/T

1877—2022城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定技術(shù)規(guī)程Code

demarcation

of

urban

development

湖北省市場監(jiān)督管理局 發(fā)

布DB42/T

1877—2022 前言

................................................................................

III1

...............................................................................

12 規(guī)范性引用文件

.....................................................................

13 術(shù)語和定義

.........................................................................

14 總體要求

...........................................................................

25 劃定流程

...........................................................................

36 劃定成果

...........................................................................

4附錄

A（資料性） 城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測方法.................................................

6附錄

B（資料性） 城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測方法.............................................

9附錄

C（資料性） 城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)分析方法................................................

11附錄

D（資料性） 城鎮(zhèn)空間格局分析因子與方法..........................................

12DB42/T

1877—2022 本文件按照GB/T

1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則

第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本標(biāo)準(zhǔn)中的某些內(nèi)容可能涉及專利。本標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)承擔(dān)識(shí)別這些專利的責(zé)任。本文件由湖北省自然資源廳提出并歸口管理。本文件起草單位：湖北省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限責(zé)任公司、湖北省國土資源研究院。本文件主要起草人：李紅、位欣、涂美義、陳濤、肖寧玲、陶文鑄、鄒鵬、董文、呂婧、鄧雙富、黃海茵、祝蕓依、王欠、王岳楓、徐雯、張媛、陸文婷、李雅靜、嚴(yán)山艾、巴希、田濤。本

文

件

實(shí)

施

應(yīng)

用

中

的

疑問

，

可

咨

詢

湖

北

省

自

然資

源廳

，

聯(lián)

系

電

話

：

，

郵

箱：1185939090@。對本文件的有關(guān)修改意見建議請反饋至湖北省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限責(zé)任公司，聯(lián)系電話郵箱：471903270@。（地址：湖北省武漢市武昌區(qū)中南一路47號(hào)，郵編470071）。IIIDB42/T

1877—20221 范圍縣級(jí)市、縣和神農(nóng)架林區(qū)，以及功能區(qū)）國土空間總體規(guī)劃中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定。2 規(guī)范性引用文件文件。GB

50137-2011 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)CJJ

132-2009城鄉(xiāng)用地評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)TD/T

1064-2021 城區(qū)范圍確定規(guī)程3 術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 urban

boundary為城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界空間關(guān)系如圖1所示。圖1 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界空間關(guān)系圖DB42/T

1877—2022城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū) urban

concentrated

area集中建設(shè)的地域空間。城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū) urban

elastic

集中建設(shè)的地域空間。特別用途區(qū)

area域空間。4 總體要求劃定原則4.1.1 安全為本，保護(hù)優(yōu)先。堅(jiān)持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田和生空間格局。4.1.2 實(shí)事求是，適度承載。確保數(shù)據(jù)真實(shí)、過程真實(shí)、判斷真實(shí)，堅(jiān)持以資源環(huán)境承載能力和城鎮(zhèn)發(fā)邊界。4.1.3 節(jié)約集約，緊湊布局。發(fā)揮好城鎮(zhèn)周邊生態(tài)功能空間和永久基本農(nóng)田對城鎮(zhèn)“攤大餅”擴(kuò)張的向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。4.1.4因地制宜，剛彈結(jié)合?；谧匀坏乩砀窬趾统擎?zhèn)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展水平和階段特力，兼顧近期和長遠(yuǎn)發(fā)展，考慮城鎮(zhèn)未來發(fā)展的不確定性，為可能的發(fā)展留有合理的彈性空間。4.1.5 “三線”協(xié)調(diào)，明晰邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線不交叉、不重疊、不落到實(shí)地，做到清晰可辨、便于管理。劃定層次內(nèi)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，包括縣人民政府所在地鎮(zhèn)（街道）、其他建制鎮(zhèn)、各類開發(fā)區(qū)等。DB42/T

1877—2022要求，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，整合形成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“一張圖”。劃定期限發(fā)邊界。調(diào)整勘誤調(diào)整等確需調(diào)整的，按國土空間規(guī)劃修改程序進(jìn)行。然資源主管部門認(rèn)定后，不視為邊界調(diào)整。5劃定流程一般規(guī)定劃定等5個(gè)流程。其中資料收集與市縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃基礎(chǔ)工作一并開展。資料收集然資源、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源能源、生態(tài)環(huán)保等方面資料。成劃定現(xiàn)狀基數(shù)。用地評(píng)定求和建設(shè)條件，宜按照CJJ132-2009進(jìn)行用地評(píng)定，對城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)進(jìn)一步進(jìn)行多因子細(xì)化評(píng)價(jià)，深不宜建設(shè)用地和不可建設(shè)用地的地域空間，明確適宜開發(fā)建設(shè)區(qū)域的潛力和優(yōu)先次序。規(guī)模預(yù)測5.4.1 城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測附錄A；通過以人定地、以地定地等方法科學(xué)預(yù)測城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在優(yōu)先利用存量建設(shè)用地、盤活低效用地的前提下，合理確定新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測方法見附錄B。5.4.2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)分配DB42/T

1877—2022基于主體功能定位、人口增長特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等因素及重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大建設(shè)項(xiàng)目的影響，城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)分析方法見附錄C。城鎮(zhèn)空間格局分析態(tài)。城鎮(zhèn)空間格局分析方法見附錄D。邊界劃定5.6.1 基本要求30鎮(zhèn)可適當(dāng)降低。5.6.2城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)劃定按照

1064-2021整的地域劃為現(xiàn)狀城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)。域劃為規(guī)劃城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)。中建設(shè)區(qū)。5.6.3 城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)劃定開發(fā)的地域空間，基于城鎮(zhèn)空間格局分析，合理劃定城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)，做到規(guī)模適度、設(shè)施支撐可行。間，并作專門說明。5.6.4 特別用途區(qū)劃定狀的空間，包括林地、草地或濕地等，可一并劃入特別用途區(qū)。6 劃定成果技術(shù)報(bào)告要求6.1.1 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定報(bào)告必備內(nèi)容包括：自然地理基礎(chǔ)和“雙評(píng)價(jià)”“雙評(píng)估”結(jié)論；水資源承DB42/T

1877—2022積與現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例，以及邊界圍合范圍內(nèi)的現(xiàn)狀長期穩(wěn)定利用耕地和永久基本農(nóng)田情況。6.1.2報(bào)告采用

+行政區(qū)名稱+城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定報(bào)告.pdf”

6

6

后面用

0

補(bǔ)齊。技術(shù)數(shù)據(jù)要求6.2.1 坐標(biāo)系統(tǒng)采用“2000

國家大地坐標(biāo)系（

CGCS2000

)”，高程系統(tǒng)采用“1985

國家高程基準(zhǔn)”，采用“高斯-克呂格投影”，采用國家標(biāo)準(zhǔn)分帶，存在跨帶的，采用經(jīng)緯度坐標(biāo)。6.2.2 各級(jí)行政邊界統(tǒng)一使用全國國土調(diào)查使用的行政區(qū)劃邊界，各個(gè)行政區(qū)之間不重不漏，與全國國土調(diào)查縣級(jí)行政區(qū)代碼和名稱保持一致。6.2.3 表格數(shù)據(jù)采用

文件格式。文件名稱按照“行政區(qū)代碼+行政區(qū)名稱+城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定表格.mdb”的規(guī)則命名。其中行政區(qū)代碼為

6

位，不足

6

0

補(bǔ)齊。6.2.4 矢量數(shù)據(jù)采用

+行政區(qū)名稱+其中行政區(qū)代碼為

6

位，不足

6

位的后面用

0

補(bǔ)齊。其他材料報(bào)告、基礎(chǔ)資料、會(huì)議紀(jì)要、部門意見、專家論證意見、公眾參與記錄等。

????

= ????

??0?1)???????

(A.3)DB42/T

1877—2022

????

= ????

??0?1)???????

(A.3)

附 錄 A（資料性）城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測方法A.1 常住人口規(guī)模預(yù)測A.1.1 綜合增長率預(yù)測法設(shè)定某一時(shí)段內(nèi)，常住人口按某一固定速度增長，其計(jì)算見公式（A.1）：????

=

????+??

(A.1)式中：P0

Pt

r

——常住人口年平均增長速度。A.1.2線性回歸模型預(yù)測法10得到預(yù)測結(jié)果。計(jì)算見公式（????

=

????

+??(A.2)式中：Pt

——a、b

——系數(shù)；t

——年份。A.1.3 Logistic模型預(yù)測法Logistic模型考慮到人口增長必將受到環(huán)境的約束，在指數(shù)模型中加入表征環(huán)境約束因子的二次項(xiàng)，并經(jīng)過數(shù)學(xué)變換得到Logistic預(yù)測模型見公式（A.31+(????式中：P0

估計(jì)的初始值；Pm

區(qū)域飽和人口即最大人口容量；r

——內(nèi)生增長率。Pm0.95A.1.4經(jīng)濟(jì)相關(guān)分析法）計(jì)算：??????

(A.4)??式中：Pt

——DB42/T

1877—2022a、b

——系數(shù)；Yt

目標(biāo)年總量。A.1.5 以水定人預(yù)測法人均生活用水量指標(biāo)，得出常住人口規(guī)模。計(jì)算見公式（A.5）：??????

=

??·?? (A.5)??式中：Pt

——W

——上級(jí)政府下發(fā)給本地的用水總量控制目標(biāo)；x

——生活用水量占總用水量的比例；n

——人均生活用水量指標(biāo)。人均生活用水量指標(biāo)應(yīng)根據(jù)GB

50013-2018A.2 城鎮(zhèn)化率預(yù)測A.2.1 線性回歸模型預(yù)測法通過選用直線函數(shù)，用過去10年以上的城鎮(zhèn)化率，建立回歸模型，預(yù)測城鎮(zhèn)化率未來的變化趨勢，得到預(yù)測結(jié)果。計(jì)算見公式（??????=????+??

(A.6)式中：??????

——為目標(biāo)年常住人口；a、b

——系數(shù)；t

——目標(biāo)年份。A.2.2 聯(lián)合國法鄉(xiāng)人口增長率差在預(yù)期保持不變，則外推可得預(yù)測期的城鎮(zhèn)化水平。計(jì)算模型見公式（、）：=

1?????=

1?????2

??????(A.7)1???????

????

2r

=

??

r

=

??

?ln(1?????2

?1?????1

)

(A.8)2 1式中：PU1

——第一次人口普查時(shí)的城化水平；PU2

——第一次人口普查時(shí)的城化水平；PUt

預(yù)測期末的城市化水平；r

——城鄉(xiāng)人口增長率差；n

——兩次人口普查間的年數(shù)；t

——預(yù)測期到第一次普查的年數(shù)。A.3 城鎮(zhèn)人口規(guī)模確定DB42/T

1877—2022根據(jù)上述方法測算并確定的常住人口和城鎮(zhèn)化率，計(jì)算得出城鎮(zhèn)人口規(guī)模。????

= ·??

????

= ·??

(B.3)

附錄B（資料性）城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測方法B.1 以人定地按照附錄A測算的城鎮(zhèn)人口規(guī)模，依據(jù)GB50137-2011中對人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定，結(jié)合各地實(shí)際合理確定人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，測算規(guī)劃期末城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。計(jì)算見公式（????

=

??

×??

(B.1)式中：????

——規(guī)劃期末城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；??

——規(guī)劃期末的城鎮(zhèn)常住人口數(shù)；??

——人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模取值。B.2 以產(chǎn)定地B.2.1 經(jīng)濟(jì)相關(guān)分析法收集不少于10年的每年城市經(jīng)濟(jì)總量（GDP）、人均收入及城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模數(shù)據(jù)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長的相關(guān)性，構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總量或人均收入的線性回歸模型。計(jì)算見公式（????=????+??

(B.2)式中：????

——規(guī)劃期末城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；a、b

——系數(shù)；t

——規(guī)劃期末的經(jīng)濟(jì)總量或人均收入。20352020利用線性回歸模型測算規(guī)劃期末城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。B.2.2單位地耗法按照湖北省人民政府對單位GDPGDP2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量比2020年翻一番的目標(biāo)推算規(guī)劃期末的，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢推算城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模占總建設(shè)用地規(guī)模的比例。計(jì)算見公式（????式中：????

——規(guī)劃期末城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；??

——規(guī)劃期末的GDP；??

——規(guī)劃期末的GDP地耗；??

——規(guī)劃期末城鎮(zhèn)建設(shè)用地占總建設(shè)用地規(guī)模的比例。DB42/T

1877—2022B.3 以地定地B.3.1 用地增長趨勢測算法10模，按照年均新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模測算規(guī)劃期末城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。計(jì)算見公式（????

=

????

+??

×(??

???)

(B.4)式中：????

——規(guī)劃期末城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；????

——基期年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；??

——規(guī)劃期末的年份；??

——規(guī)劃基期的年份；??

——年均新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。B.3.2 年均批準(zhǔn)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地測算法10城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。計(jì)算見公式（、????

=

????

+∑????=2010????

÷(??

?2010)×(??

???)

(B.5)∑????=2010????

=

??2010

+??2011

+??2012

+??2013

+??2014+??2015

+??2016

+?+????

(B.6)式中：????

——規(guī)劃期末城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；????

——基期年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；??

——規(guī)劃期末的年份；??

——規(guī)劃基期的年份；∑????=2010????

——年批地?cái)?shù)量總和；????

——第iB.4 綜合分析的最高值。10DB42/T

1877—2022

附 錄 C（資料性）城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)分析方法C.1 定量分析方法方面的數(shù)據(jù)，研判各城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿?，綜合比較各城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)力。據(jù)等）等分析各城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活躍度。等方法，計(jì)算各城鎮(zhèn)的發(fā)展實(shí)力和潛力，從而確定未來城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)。C.2 定性分析方法城鎮(zhèn)等級(jí)不完全由其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)力決定的，而是受區(qū)位交通、政策、重大項(xiàng)目的影響。因此，需要借助定性分析方法輔助判斷城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)。重大政策對城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動(dòng)作用，分析重大項(xiàng)目對城鎮(zhèn)發(fā)展的影響力。C.3 綜合分析基于定量和定性分析，明確城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)，依據(jù)城鎮(zhèn)等級(jí)，合理分配城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模。11DB42/T

1877—2022

附 錄D（資料性）城鎮(zhèn)空間格局分析因子與方法D.1 空間格局分析因子D.1.1 空間形態(tài)向、用地結(jié)構(gòu)變化強(qiáng)度、邊界及用地空間重心遷移等子指標(biāo)。D.1.2空間聯(lián)系聯(lián)系潛力強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)流強(qiáng)度、金融流強(qiáng)度、互聯(lián)網(wǎng)關(guān)注度等子指標(biāo)。D.1.3 空間組織指標(biāo)。D.1.4 產(chǎn)業(yè)布局移強(qiáng)度等子指標(biāo)。D.1.5 活力空間變化等子指標(biāo)。D.1.6 設(shè)施布局間可達(dá)性、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等子指標(biāo)。當(dāng)前比較科學(xué)和成熟的技術(shù)方法是利用元胞自動(dòng)機(jī)（Cellular

Automata,

CA）模型及其改進(jìn)模型未來城鎮(zhèn)用地模擬模型（Future

Land

Use

FLUS）等，以及情景模擬分析等方法。圖D.1

城鎮(zhèn)格局分析圖12DB42/T

1877—2022D.2 空間