農(nóng)村空心化現(xiàn)象的調(diào)查與思考

農(nóng)村空心化現(xiàn)象的調(diào)查與思考

18號。10月，張梓從青海高速公路來到施工現(xiàn)場。盡管現(xiàn)在正是工程趕進度的緊要關(guān)頭,張愷還是向老板請了兩天假坐飛機到了鄭州,并連夜回到了泌陽縣。家人的電話一個接一個,催他回來找房子住。作為家里的頂梁柱,像住房這樣的大事也只能由他出馬。事實上,張愷家里并非沒有房子住。四五年前,他就在泌陽縣楊家集鄉(xiāng)蓋了一座漂亮的的四合院,室內(nèi)裝修和城里房子也沒有什么區(qū)別,空調(diào)、冰箱、太陽能熱水器配備齊全。蓋房、裝修、配備家具下來共花了三四十萬元,在方圓幾里都數(shù)得著。然而,自從2010年他帶著老婆和孩子出去打工以后,基本上就沒有在家里住過,僅在春節(jié)的時候回來住幾天?，F(xiàn)在,孩子已到了上學(xué)的年齡,老婆、孩子只好回來,但又不想在農(nóng)村上學(xué),只好去縣城一所學(xué)校附近租房子住。不止張愷這樣,他所在村的年輕人富裕起來以后,都在老宅子外面又蓋了自己的新房子,有的還是兩層小樓,但真正自己住的卻是少之又少,有的是老人住在里面順便看一下門戶。張愷算了一下說,他村里有三十來戶人家,空房率基本在20%左右。從個體來說,張愷所在村的空閑住房率很高;就全國來看,農(nóng)村空閑住房率也不低。今年6月19日,國土部舉行的《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》新聞發(fā)布會上,國土部政策法規(guī)司司長王守智透露,目前我國城鎮(zhèn)低效用地占到40%以上,農(nóng)村空閑住宅達到10%~15%。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的持續(xù)推進,大量農(nóng)村人口涌入城市及其周邊地區(qū),不少遠(yuǎn)離城市的村莊普遍出現(xiàn)“空心化”的兩極現(xiàn)象:一方面是斷壁殘垣、荒草叢生、大門緊閉,空無一人;另一方面是新蓋的樓房像攤煎餅一樣從老村向外擴張,大多是兩層或三層小樓,外墻貼瓷磚,室內(nèi)豪華裝修,但大多也是無人居住,徒有漂亮的外表。南陽市西峽縣一個偏僻的山村,轄19個村民小組、700戶、2900人,人均耕地不足1畝。近年來,隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進,村民們紛紛到公路邊建房,公路修到哪,新房就建到哪,再加上村民長期外出打工、進城以及老人自然死亡等原因,“空心化”越來越嚴(yán)重。該村村主任介紹說,前些年,村里空置的舊房子越來越多,拆又不能拆,賣又不肯賣,都成了危房。通村路修好后,村民們又一窩蜂到馬路邊建新房,既造成了土地的浪費,又給村里留下了安全隱患。最多的時候,全村空置的舊房子有80多戶,占10%以上。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所對村莊“空心化”問題進行了專題調(diào)研,并于2012年3月底發(fā)布了《中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告———農(nóng)村空心化及其整治策略》。報告指出,改革開放30多年來,隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,農(nóng)村常住人口持續(xù)減少,造成了農(nóng)村“人走房空”的現(xiàn)象,并由人口空心化逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕叭丝?、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村地域空心化,產(chǎn)生了大量空心村,已成為推進新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的難題。課題組對山東、河南等地4.6萬宗宅基地、6500余家農(nóng)戶調(diào)查發(fā)現(xiàn),宅基地廢棄、空置與低效利用是空心村問題的核心。據(jù)透露,“經(jīng)綜合測算與評估表明,若按照分批推進城鎮(zhèn)化情景,通過構(gòu)建完善的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移機制、宅基地退出與盤活機制,全國空心村綜合整治潛力可達1.14億畝”。新蔡縣政協(xié)2009年對全縣農(nóng)村住房問題的專題調(diào)研指出,農(nóng)民新建住房逐漸增多,村外新房林立,村內(nèi)破破爛爛,建新不拆舊,村內(nèi)廢棄地、閑置地及空置房屋不斷增多,“一戶多宅”現(xiàn)象比較普遍,土地浪費問題日益凸顯。據(jù)調(diào)查,全縣農(nóng)村村內(nèi)宅基地271523處,占地面積103440畝,僅占村莊面積30.8萬畝的34%,荒廢地、道路、坑塘占66%的面積,造成土地的嚴(yán)重閑置浪費。66個自然村樣本點中,有43個自然村的宅基地占村莊面積不足50%。除荒廢地外,全縣村內(nèi)閑置宅基地32330處,占地面積15075畝。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),韓集鎮(zhèn)鬧天寺村東彭莊,村內(nèi)宅基地235處,閑置61處占地23畝。全縣村內(nèi)閑置住房18512座,閑置率7.7%,占地面積7035畝。全縣超出一戶一宅的宅基地65237處,占地面積24790畝,占宅基地面積的24%。十里鋪鄉(xiāng)平鋪村平鋪村民組,住戶215戶,而村內(nèi)外宅基地319處,超出一戶一宅的宅基地104處。新蔡縣政協(xié)的專題調(diào)研認(rèn)為,造成這種局面的原因主要是無序建房突出,亂建亂占嚴(yán)重。其主要表現(xiàn)是:村外建房逐年增加,分布雜亂。農(nóng)民根據(jù)自己的喜好,自行零散建設(shè),建設(shè)無序,新建住宅不斷向村莊外圍延伸,呈“環(huán)狀擴張”。選址多數(shù)在自家的自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側(cè)。據(jù)調(diào)查,全縣農(nóng)村村外住宅建房25773座,占地面積7732畝。黃樓鄉(xiāng)黃寨村大王莊,共有155戶,在村外建房的有59戶,建房215間。新建住房集中在公路兩側(cè),且隨意性大,形不成社區(qū)。公路修到哪里,新房就建到哪里,呈“線性擴張”“,只見新房、不見新村”。據(jù)調(diào)查,全縣農(nóng)村公路兩側(cè)沿線住宅建房22595座,占村外住宅建房的91%,平均每公里11.4座。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),佛閣寺鎮(zhèn)境內(nèi)新正路上,佛閣寺集至王莊5.1公里的路段,兩側(cè)建房172座515間,平均每公里33.7座。亂建亂占,無合法手續(xù),新房成問題房。全縣農(nóng)村村外建房有宅基證的5549座,僅占22%,尚有78%的沒有土地批準(zhǔn)手續(xù)。公路兩側(cè)建房有宅基證的2485座,僅占11%;無宅基證的20110座,占89%。與亂占亂建造成的農(nóng)村房屋空置相對應(yīng),一些地方隨風(fēng)而起新建農(nóng)村社區(qū)也成為房屋空置的又一個原因。前一陣子,河南各地希望通過規(guī)劃建設(shè)數(shù)千個新型農(nóng)村社區(qū),改變幾千萬人的居住方式。與以往城鎮(zhèn)化不同,河南把新型農(nóng)村社區(qū)作為一個重要層級納入現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,并將新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、促進農(nóng)村發(fā)展的增長點,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局。河南的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),新鄉(xiāng)市是典型,曾設(shè)置了一個雄心勃勃的規(guī)劃:將全市3571個行政村規(guī)劃整合為1050個新型農(nóng)村住宅社區(qū)(中心村)。建成后預(yù)計整合節(jié)約土地面積近24萬畝,約占原村莊土地面積的47.9%。不過,有專家當(dāng)即就指出,新鄉(xiāng)市有人口590萬,其中市區(qū)人口120萬。如果這些新型社區(qū)每個容納5000人,那就能容納500多萬人,平均每個縣城還能容納10萬人,這樣新鄉(xiāng)市的人還不夠。所以,專家特別指出,規(guī)劃應(yīng)該調(diào)查,農(nóng)民愿意不愿意去社區(qū),建這么多社區(qū)究竟能不能住滿人。專家的提醒,其實也是一種擔(dān)心,那就是會不會造成新的房屋空閑。中原發(fā)展研究院院長、河南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院名譽院長耿明齋認(rèn)為:“在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的過程中,有一些地方,把現(xiàn)有存量的農(nóng)村人口都納入社區(qū)了。比如有一個縣,有77萬農(nóng)民,規(guī)劃了115個新型社區(qū),把這些農(nóng)民都規(guī)劃進去了。但是現(xiàn)在有一部分人,將來不會進入社區(qū),而是去了縣城或者省城或者外地,所以以存量人口為基礎(chǔ)來規(guī)劃設(shè)計新社區(qū)是不行的,有可能造成今后社區(qū)空置?！痹诠⒚鼾S看來:“要不要建設(shè)社區(qū),建多少社區(qū),有一個前提是非農(nóng)就業(yè)是否解決了。如果解決了非農(nóng)就業(yè),群眾的就業(yè)方式變化了,再來推動他的生活方式變化就好弄。如果還是農(nóng)民,還在種地,就不大愿意接受‘上樓’。”方城縣柳河鄉(xiāng)西峰新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)則很好地印證了專家的這一觀點。2011年,西峰村利用國家土地綜合整治和河道治理政策,對荒崗和河道進行了綜合整治。同時,將全村土地進行統(tǒng)一置換、二次分配,人均勻出2分地,使每戶村民在社區(qū)都有一塊宅基地。為確保社區(qū)用地“占補平衡”,要求每戶村民必須在入住社區(qū)后對老宅基地及時復(fù)耕。一占一補,社區(qū)占地不僅沒有增加,還新增耕地450畝,全村人均增加耕地0.21畝。村支部書記杜獻堂說,西峰社區(qū)建成后,在周邊引進韓國車隆艾業(yè)、河北白溝皮件加工、安徽蚌埠制衣、北京門業(yè)等企業(yè)入駐,就地轉(zhuǎn)移安置本村勞動力500余人。據(jù)統(tǒng)計,光從外面打工回來的就有300多人。目前,這個社區(qū)的北岸小區(qū)聯(lián)排別墅190套、小高層192套全部建成,居民全部入住;南岸小區(qū)已建成別墅36套,還有60套正在建設(shè),也被村民搶購一空。事實說明,無論是對農(nóng)民新建住房,還是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),都需要有一個統(tǒng)籌規(guī)劃,根據(jù)當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的實際作出妥善安排。尤其是在城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進中,更應(yīng)該考慮到“人”的因素,也就是說,究竟有多少外出打工的人會再回到農(nóng)村,以免房子都蓋得很豪華、很寬敞,到頭來卻是“人去樓空”。四川省統(tǒng)計局今年年初進行的一次大型調(diào)