科學(xué)理解扎實推進水生態(tài)文明建設(shè)市公開課金獎市賽課一等獎?wù)n件

科學(xué)理解、扎實推動

水生態(tài)文明建設(shè)谷樹忠國務(wù)院發(fā)展研究中心第1頁第1頁提綱第一部分科學(xué)理解生態(tài)文明及其建設(shè)生態(tài)文明歷史必定和現(xiàn)實必定對生態(tài)文明科學(xué)內(nèi)涵基本理解對生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵基本把握第2頁第2頁第二部分深刻理解水生態(tài)文明建設(shè)水生態(tài)文明基本界定水生態(tài)文明結(jié)識維度水生態(tài)文明建設(shè)挑戰(zhàn)提綱第3頁第3頁第三部分扎實推動水生態(tài)文明建設(shè)提綱規(guī)劃引領(lǐng)，有序推動技術(shù)支撐，科學(xué)推動利益驅(qū)動，高效推動試點先行，扎實推動頂層設(shè)計，連續(xù)推動社會動員，合力推動加強組織，協(xié)同推動健全機制，順利推動第4頁第4頁第一部分科學(xué)理解生態(tài)文明及其建設(shè)第5頁第5頁一、生態(tài)文明歷史必定和現(xiàn)實必定生態(tài)文明建設(shè)是實行新型工業(yè)化戰(zhàn)略必定選擇生態(tài)文明建設(shè)是實行新型工業(yè)化戰(zhàn)略必定選擇。從數(shù)千年農(nóng)業(yè)文明到新中國工業(yè)文明曙光，再到改革開發(fā)快速工業(yè)化，中國已經(jīng)成為了世界第二大經(jīng)濟體和最具活力經(jīng)濟體之一?？焖俟I(yè)化弊端逐步顯現(xiàn)——三低三高三不：質(zhì)量低、效率低、效益低，高投入、高消耗、高排放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可連續(xù)。第6頁第6頁一、生態(tài)文明歷史必定和現(xiàn)實必定生態(tài)文明建設(shè)是實行新型城鄉(xiāng)化戰(zhàn)略必定選擇中國正處于快速城鄉(xiāng)化發(fā)展階段，并且這種快速城鄉(xiāng)化將連續(xù)較長時間。中國老式城鄉(xiāng)化發(fā)展道路已經(jīng)行不通了——非資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育型，非包容性城鄉(xiāng)化。國家新型城鄉(xiāng)化發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)頒布實行，其關(guān)鍵是包容性、可連續(xù)性城鄉(xiāng)化。第7頁第7頁第8頁第8頁第9頁第9頁第10頁第10頁生態(tài)文明建設(shè)是應(yīng)對資源環(huán)境生態(tài)約束必定選擇——資源、環(huán)境、生態(tài)對我國社會經(jīng)濟發(fā)展制約作用已發(fā)生6個方面重大改變時間上由短期制約向長期制約轉(zhuǎn)變空間上由局部制約向全局制約轉(zhuǎn)變領(lǐng)域上由少數(shù)制約向多數(shù)制約轉(zhuǎn)變種類上由少數(shù)制約向多數(shù)制約轉(zhuǎn)變強度上由彈性制約向剛性制約轉(zhuǎn)變表征上由隱形制約向顯性制約轉(zhuǎn)變一、生態(tài)文明歷史必定和現(xiàn)實必定第11頁第11頁生態(tài)文明建設(shè)是我國步入中檔收入發(fā)展階段必定選擇環(huán)境庫茲涅茨曲線全面建成小康社會：要錢+要命+要健康+要尊嚴跨越中檔收入陷阱增長與環(huán)境保護兼顧公民環(huán)境覺悟提升：三個覺悟時代一、生態(tài)文明歷史必定和現(xiàn)實必定第12頁第12頁生態(tài)文明建設(shè)是樹立負責(zé)任大國形象和地位必定選擇環(huán)境原因在國際關(guān)系中地位日益突出：重大國際關(guān)系問題中國政府向世界宣布：將是一個負責(zé)任大國。全球資源短缺趨勢不斷加劇，生態(tài)摩擦、環(huán)境爭端問題日趨明顯。中國生態(tài)文明建設(shè)表達是樹立負責(zé)任大國形象和地位必定選擇。中國在生態(tài)文明建設(shè)中摸索、成績與經(jīng)驗，也將為世界其它國家提供新啟示。一、生態(tài)文明歷史必定和現(xiàn)實必定第13頁第13頁二、對生態(tài)文明科學(xué)內(nèi)涵基本理解生態(tài)文明是一個當(dāng)代文明形態(tài)，并與老式農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明形成鮮明對比。生態(tài)文明關(guān)鍵是尊重自然、適應(yīng)自然、保護自然，認為自然就是上帝、老天爺。生態(tài)文明就是一個指導(dǎo)人們追求與自然友好共處文化、倫理。生態(tài)文明就是一個新政治宣言、執(zhí)政理念第14頁第14頁生態(tài)文明就是高度關(guān)注和保護自然資源基礎(chǔ)、環(huán)境質(zhì)量容量和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。生態(tài)文明就是對資源耗竭、環(huán)境污染、生態(tài)退化等事關(guān)人類生存和發(fā)展主線問題高度敏感——有限容忍或零容忍。生態(tài)文明就是提倡資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育生活方式和生產(chǎn)方式。二、對生態(tài)文明科學(xué)內(nèi)涵基本理解第15頁第15頁總之：

生態(tài)文明，是尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，旨在實現(xiàn)人類與自然友好共處、連續(xù)發(fā)展當(dāng)代文明形態(tài)。二、對生態(tài)文明科學(xué)內(nèi)涵基本理解第16頁第16頁生態(tài)文明建設(shè)是指增進一個國家、一個地域生態(tài)文明水平系統(tǒng)工作。生態(tài)文明建設(shè)是指生態(tài)文明水平逐步提升演進過程。生態(tài)文明建設(shè)是指將所有利益相關(guān)者融入生態(tài)文明水平提升包容工程。三、對生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵基本把握第17頁第17頁廣義生態(tài)文明建設(shè)之內(nèi)涵生態(tài)環(huán)境建設(shè)：生態(tài)環(huán)境改良生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)：經(jīng)濟生態(tài)化生態(tài)社會建設(shè)：社會生態(tài)化生態(tài)文化建設(shè)：文化生態(tài)化生態(tài)政治建設(shè)：政治生態(tài)化三、對生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵基本把握第18頁第18頁狹義生態(tài)文明建設(shè)之內(nèi)涵資源節(jié)約、保護與可連續(xù)利用環(huán)境保護、治理與可連續(xù)容納生態(tài)保育、修復(fù)與可連續(xù)承載國土空間、治理與可連續(xù)安全三、對生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵基本把握第19頁第19頁第二部分深刻理解水生態(tài)文明建設(shè)第20頁第20頁一、對水生態(tài)文明內(nèi)涵解析水生態(tài)文明是一個愛水親水、節(jié)水保水、量水而行、人水友好當(dāng)代文明形態(tài)。水生態(tài)文明建設(shè)，是科學(xué)配備、節(jié)約利用和有效保護水資源以實現(xiàn)水資源永續(xù)利用，有效保護和綜合治理水環(huán)境以提升水環(huán)境質(zhì)量，有效保護和系統(tǒng)修復(fù)水生態(tài)以增強水生態(tài)服務(wù)功效一項系統(tǒng)工程。第21頁第21頁二、水生態(tài)文明結(jié)識維度水生態(tài)是生態(tài)系統(tǒng)最活躍、最主要部分；水生態(tài)文明是生態(tài)文明體系基礎(chǔ)構(gòu)成部分水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)最主要、最基礎(chǔ)內(nèi)容；迫切需要大力推動水生態(tài)文明建設(shè)，并將之作為生態(tài)文明建設(shè)先行領(lǐng)域、重點領(lǐng)域和基礎(chǔ)領(lǐng)域；從資源、環(huán)境、生態(tài)、空間等多個維度結(jié)識第22頁第22頁三、水生態(tài)文明建設(shè)必要性急迫性我國水資源極其短缺，水環(huán)境嚴重污染，水生態(tài)嚴重退化——人均水資源量僅為世界平均水平1/4，且時空分布不均，北方和都市缺水尤為嚴重，2/3都市缺水；非法排放污水現(xiàn)象屢禁不止，水污染嚴重，1/3以上河流受到污染，水功效區(qū)達標(biāo)率僅為47.4%；部分河流水資源開發(fā)超出承載能力，全國地下水超采面積約19萬平方公里，造成地面沉降、海水倒灌；湖泊、濕地生態(tài)功效嚴重退化，與1950年代相比，湖泊和天然濕地面積分別減少15%和28%。面對極其嚴峻水資源、水環(huán)境和水生態(tài)形勢，為順利推動工業(yè)化和城鄉(xiāng)化、全面建成小康社會，須馬上采用辦法，大力推動水生態(tài)文明建設(shè)。第23頁第23頁公民節(jié)水保水意識微弱公民節(jié)水、保水意識較為微弱，水資源浪費、水環(huán)境污染和水生態(tài)破壞現(xiàn)象仍然嚴重。我國單位GDP水耗、單位工業(yè)產(chǎn)品及單位農(nóng)產(chǎn)品水耗均明顯高于世界先進水平；地表水和地下水嚴重超采，恣意侵占和破壞河流、湖泊和濕地，歹意排放污水、破壞水體生態(tài)環(huán)境等現(xiàn)象嚴重。四、水生態(tài)文明建設(shè)面臨問題與挑戰(zhàn)第24頁第24頁涉水體制問題仍然存在水生態(tài)文明建設(shè)既包括降水、徑流、蒸發(fā)、滲入等水自然循環(huán)過程，也包括開發(fā)、利用、排放、處理等水社會循環(huán)過程，是一項系統(tǒng)工程，需要全過程、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)管理。然而，當(dāng)前多數(shù)地域涉水事務(wù)還分散在水利、環(huán)境保護、住建、發(fā)改等部門，“多龍治水”局面在多數(shù)地域依舊，尚未形成統(tǒng)一涉水事務(wù)管理體系。四、水生態(tài)文明建設(shè)面臨問題與挑戰(zhàn)第25頁第25頁相關(guān)機制問題十分突出水價形成機制不能充足反應(yīng)水資源稀缺程度；水資源費等水資源經(jīng)濟補償機制尚不能適應(yīng)節(jié)水保水要求；污水排放收費制度尚不能滿足減少污水排放、提升污水處理水平要求；飲用水源地及重點水域和濕地保護生態(tài)補償機制尚普遍缺乏。四、水生態(tài)文明建設(shè)面臨問題與挑戰(zhàn)第26頁第26頁建設(shè)經(jīng)驗?zāi)Ｊ接写魉鷳B(tài)文明建設(shè)，雖不是全新工作，但需要全新體制、機制、管理、經(jīng)驗和模式。加之各流域、各地域水情、社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)與水平、涉水事務(wù)統(tǒng)一管理水平等方面差別性，迫切需要差別化地摸索和推廣水生態(tài)文明建設(shè)成功經(jīng)驗與典型模式。四、水生態(tài)文明建設(shè)面臨問題與挑戰(zhàn)第27頁第27頁第三部分扎實推動水生態(tài)文明建設(shè)第28頁第28頁一、頂層設(shè)計，連續(xù)推動加強水生態(tài)文明建設(shè)制度頂層設(shè)計，重點建立健全和切實實行用水總量控制、用水效率控制、水功效區(qū)納污控制等制度；加強區(qū)域、規(guī)劃和項目層次上水資源論證，實現(xiàn)項目建設(shè)、規(guī)劃計劃和區(qū)域發(fā)展“量水而行”；把水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護，以及水環(huán)境保護和治理、水生態(tài)保護與修復(fù)等納入政府考核體系；建立和實行水生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)評估體系，及時、科學(xué)、定量地評估水生態(tài)文明建設(shè)進度、成效與問題。第29頁第29頁加強水資源、水環(huán)境和水生態(tài)國情、省情、市情、縣情宣傳教育，加強水生態(tài)文明常識、技能宣傳和普及。建立全社會參與水生態(tài)文明建設(shè)信息傳播、訴求表示、實時監(jiān)督、自我約束社會氣氛和長期有效機制。重點在黨政機關(guān)、學(xué)校、社會團隊、重點小區(qū)和大型公司等，開展節(jié)水生態(tài)文明宣傳教育活動。充足發(fā)揮“農(nóng)民用水者協(xié)會”等非政府組織在水生態(tài)文明建設(shè)中積極作用。二、社會動員，合力推動第30頁第30頁充足發(fā)揮各級黨委、政府在水生態(tài)文明建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。強化涉水事務(wù)統(tǒng)籌、統(tǒng)管，積極、有效地推動水務(wù)管理一體化，重點在快速工業(yè)化和城鄉(xiāng)化地域，尤其是在所有都市建立水務(wù)統(tǒng)一管理體制。建立健全水生態(tài)文明建設(shè)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，必要時可設(shè)置水生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)。三、加強組織，協(xié)同推動第31頁第31頁改革和健全水價形成機制，使水價逐步靠近水資源真實稀缺程度，實行階梯水價等差別化水價制度。改革和規(guī)范水資源費制度，積極穩(wěn)妥和差別化地提升水資源費原則。改革和完善污水排放收費制度，減少污水排放，實現(xiàn)污水處理良性發(fā)展，提升水資源循環(huán)利用水平。改革和健全水源保護補償制度，健全對飲用水源地和重點濕地、庫區(qū)財政支持機制，切實提升水資源和水生態(tài)保護水平。四、健全機制，順利推動第32頁第32頁編制全國及重點流域、重點區(qū)域水資源保護規(guī)劃，加強水資源依規(guī)科學(xué)配備。全面落實《全國主要江河湖泊水功效區(qū)劃》，嚴格按流域規(guī)劃和水功效區(qū)劃，擬定水生態(tài)文明建設(shè)方向、目的、重點和辦法。抓緊研究制定全國、重點流域和重點區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)專項規(guī)劃，重點明確水生態(tài)文明建設(shè)目的、原則、方向、重點領(lǐng)域、重點辦法等。五、規(guī)劃引領(lǐng)，有序推動第33頁第33頁水生態(tài)文明建設(shè)不但僅靠政府，還要靠市場，靠調(diào)動各方利益利益相關(guān)者分析（SA）利益相關(guān)者利益訴求分析利益相關(guān)者利益表示利益相關(guān)者關(guān)系格局重塑利益相關(guān)者利益滿足六、利益驅(qū)動，高效推動第34頁第34頁水生態(tài)文明建設(shè)離不開科學(xué)技術(shù)支撐加強水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、引進、集成、推廣、應(yīng)用勢在必行研制、公布國家及地域水生態(tài)文明建設(shè)先進合用技術(shù)指南或技術(shù)規(guī)程加強對水生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)技術(shù)征詢——成立水生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)指導(dǎo)委員會七、技術(shù)支撐，科學(xué)推動推動第35頁第35頁依據(jù)流域水資源、水環(huán)境和水生態(tài)情況，以及區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，選擇含有流域和區(qū)域代表性、水