國家對外政策分析報(bào)告

第五章國家對外政策分析第一節(jié)概念分析:國際戰(zhàn)略、外交政策、外交決策第二節(jié)外交政策目標(biāo)與環(huán)境原因第三節(jié)外交決策主體分析第四節(jié)外交政策實(shí)行伎倆第1頁第一節(jié)概念分析:

國際戰(zhàn)略、外交政策、外交決策一、國際戰(zhàn)略

1、戰(zhàn)略概念分析－－戰(zhàn)略

將道：為將之道、統(tǒng)帥藝術(shù)（古希臘語）戰(zhàn)略是為達(dá)成戰(zhàn)爭目標(biāo)而對戰(zhàn)斗利用。－－克勞塞維茨后被引申凡屬籌劃與指導(dǎo)全局或帶全局性行動、舉措都可被稱之為戰(zhàn)略。

第2頁－－大戰(zhàn)略（國家戰(zhàn)略）大戰(zhàn)略：在多種情況下利用國家力量一門藝術(shù)和科學(xué)，方便通過威脅、武力、間接壓力、外交、詭計(jì)以及其他能夠想到伎倆，對敵方實(shí)行所需要多種程度和多種樣式控制，以實(shí)現(xiàn)國家安全利益和目標(biāo)。－－約翰·科林斯《大戰(zhàn)略》－－國家戰(zhàn)略在和平和戰(zhàn)爭條件下，為實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)，同發(fā)展和使用軍事力量同樣地發(fā)展和使用國家政治、經(jīng)濟(jì)和心理威力藝術(shù)和科學(xué)。－－美：《軍事辭典防御部和關(guān)聯(lián)術(shù)語》

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－－國際戰(zhàn)略：一種國家對較長一種時(shí)期整個(gè)國際格局、本國國際地位、國家利益和目標(biāo)，以及對應(yīng)外交和軍事政策總結(jié)識和籌劃。－－全球戰(zhàn)略：一種國家在特定期期內(nèi)，處理全球事務(wù)總指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、總戰(zhàn)略目標(biāo)和策略方針。

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2、戰(zhàn)略構(gòu)造分析戰(zhàn)略＝目標(biāo)＋途徑＋伎倆－－美：小阿瑟·萊克－－對于國際環(huán)境、國家利益結(jié)識－－國家戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定－－實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)途徑與伎倆

3、戰(zhàn)略特點(diǎn)－－全局性－－長期性－－綜合性第5頁二、外交政策

1、外交政策概念與構(gòu)造－－概念：外交政策是一國處理國際問題和對外關(guān)系問題，進(jìn)行外交活動所遵循基本標(biāo)準(zhǔn)和行動方針。－－構(gòu)造：外交政策目標(biāo)外交政策基本標(biāo)準(zhǔn)外交政策詳細(xì)伎倆第6頁

2、外交政策與國際戰(zhàn)略聯(lián)系與區(qū)分－－聯(lián)系：指導(dǎo)思想－－占統(tǒng)治地位意識形態(tài)目標(biāo)－－維護(hù)國家利益對象－－國際社會－－區(qū)分：目標(biāo)－－宏觀與微觀區(qū)域－－全局與局部時(shí)間－－長期與短期伎倆－－綜合與單一第7頁三、外交決策

1、外交決策概念：是一種對多種外交政策備選方案進(jìn)行抉擇行為和過程。

2、外交決策分析構(gòu)造－－外交決策機(jī)構(gòu)及職能－－外交決策內(nèi)外環(huán)境原因－－外交決策主體及作用－－外交決策程序第8頁

3、外交政策與外交決策聯(lián)系與區(qū)分聯(lián)系：－－以對外事務(wù)為中心－－以實(shí)現(xiàn)國家利益為目標(biāo)－－同一過程不一樣階段區(qū)分：－－側(cè)重點(diǎn)不一樣－－涵蓋內(nèi)容不一樣－－包括主體不一樣－－研究辦法不一樣第9頁第二節(jié)外交政策目標(biāo)與環(huán)境原因一、外交政策目標(biāo)

1、外交決策主體在要求現(xiàn)實(shí)條件下，處理外交問題最后要實(shí)現(xiàn)或達(dá)成預(yù)期成果或目標(biāo)。外交政策目標(biāo)復(fù)雜性：－－外交政策目標(biāo)確實(shí)立是多種原因多種政治力量互相作用成果。－－外交政策目標(biāo)往往是一種多目標(biāo)系統(tǒng)。第10頁2、外交政策目標(biāo)分類從時(shí)間角度：長期、中期、短期從空間角度：全球、地域、國別從內(nèi)容角度：政治、經(jīng)濟(jì)、軍事第11頁二、外交政策環(huán)境原因

1、環(huán)境分類－－內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境－－活動環(huán)境與心理環(huán)境－－自然環(huán)境與社會環(huán)境

2、自然環(huán)境原因－－自然地理原因－－政治地理原因－－經(jīng)濟(jì)地理原因

第12頁3、社會環(huán)境原因國內(nèi)環(huán)境：－－制度原因（政治、經(jīng)濟(jì)）－－綜合國力原因（硬實(shí)力、軟實(shí)力）－－意識形態(tài)原因－－政治文化原因國際環(huán)境：－－時(shí)代特性－－國際格局－－國際形勢

第13頁第三節(jié)外交決策主體分析一、最高決策者：總統(tǒng)、總理（首相）以美國總統(tǒng)為例－－外交政策制定權(quán)－－外交認(rèn)可權(quán)－－締結(jié)條約和簽訂行政協(xié)議權(quán)－－對外戰(zhàn)爭權(quán)權(quán)力限制原因（本身原因）－－時(shí)間與精力－－知識與經(jīng)驗(yàn)－－威信與聲望第14頁二、外交決策機(jī)構(gòu)：外交部國務(wù)院（其他部門包括國防、情報(bào)、財(cái)政、外貿(mào)等其他部門）－－提供政策提議－－擬訂并實(shí)行政策－－搜集、分析、傳達(dá)情報(bào)－－向外國和國際組織派駐使團(tuán)代表政府第15頁三、議會：包括外交決策權(quán)力－－條約同意權(quán)－－財(cái)政撥款權(quán)－－立法權(quán)－－對外宣戰(zhàn)權(quán)－－外貿(mào)管制權(quán)－－人事任命權(quán)議會中負(fù)責(zé)外交事務(wù)專門委員會（職責(zé)、組成、影響）議會局限第16頁

四、利益集團(tuán)（壓力集團(tuán)、院外集團(tuán)）：以實(shí)現(xiàn)某種特定利益或主張為目標(biāo)而謀求影響政府決策社會集團(tuán)。利益集團(tuán)形成不一樣社會集團(tuán)（階級、階層、產(chǎn)業(yè)部門、地域、政治信奉）利益或觀念互相沖突成果。利益集團(tuán)分類（以美國為例）－－經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)－－公共利益集團(tuán)（無形利益集團(tuán)）－－軍事－工業(yè)－科學(xué)復(fù)合體－－外國院外活動集團(tuán)

第17頁利益集團(tuán)活動方式－－直接院外活動：直接向政府決策部門官員或議員進(jìn)行游說，以影響決策。－－間接院外活動影響選舉動員公眾抗議示威結(jié)盟游說利益集團(tuán)局限第18頁五、大眾傳輸媒介：泛指一切大眾傳輸形式，包括報(bào)紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等。－－影響政府外交決策議事日程。－－引導(dǎo)和影響輿論，對政府外交決策形成壓力。－－為政府制定和實(shí)行外交政策提供服務(wù)。第19頁六、輿論：公眾對政治、公共政策、公共問題以及對處理這些政策和問題人們公開表達(dá)意見。有關(guān)外交政策輿論特點(diǎn)：－－能夠關(guān)懷并刊登意見人較少－－常因形勢發(fā)展而發(fā)生廣泛而迅速變化－－對外交政策影響要低于對國內(nèi)政策影響

第20頁2、輿論作用：－－輿論作為外交政策順利制定和實(shí)行社會基礎(chǔ)發(fā)揮著制約作用－－政府也會通過利用、控制輿論來為制定和實(shí)行外交政策服務(wù)

第21頁3、輿論體現(xiàn)方式直接施加影響：－－投票權(quán)利用間接施加影響－－署名運(yùn)動－－上書請?jiān)福瘯菡f－－游行示威第22頁第四節(jié)外交政策實(shí)行伎倆一、政治外交伎倆外交：外交是以主權(quán)國家為主體，通過正式代表國家機(jī)構(gòu)與人員官方行為，通過交涉、談判和其他和平方式對外行使主權(quán)，以處理國家關(guān)系和參與國際事務(wù)，是一國維護(hù)本國利益及實(shí)行其對外政策主要伎倆。外交指任何以主權(quán)國家為主體，通過和平方式，對國家間關(guān)系和國際事務(wù)處理。第23頁1、多邊外交兩個(gè)以上行為主體，通過多種渠道進(jìn)行磋商、協(xié)調(diào)、舉辦國際會議進(jìn)行討論以處理彼此關(guān)懷問題。2、首腦外交國家最高政治領(lǐng)導(dǎo)人，國家元首、政府首腦直接參與外交活動。3、公共外交一國通過大眾傳輸伎倆，以及通過個(gè)人、民間團(tuán)體、國家之間交往或文化交流，履行本國對外戰(zhàn)略和政策，實(shí)現(xiàn)本國外交目標(biāo)。第24頁4、經(jīng)濟(jì)外交主權(quán)國家通過經(jīng)濟(jì)伎倆達(dá)成某種政治和外交目標(biāo)。通過外交伎倆為本國謀取經(jīng)濟(jì)利益。5、預(yù)防性外交采取行動，避免兩方發(fā)生爭端，避免現(xiàn)有爭端升級為沖突，并在發(fā)生沖突時(shí)限制沖突擴(kuò)大。包括到國際間或國家內(nèi)部沖突。第25頁二、武力伎倆（軍備、武裝組織）

1、戰(zhàn)爭國家之間為一定政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而進(jìn)行武力沖突，是一國使用武力迫使敵方服從自己意志暴力行為。

2、武裝沖突一般指不組成戰(zhàn)爭狀態(tài)軍事反抗行動，具有地域有限、時(shí)間較短、反抗規(guī)模不大、破壞性較小等特點(diǎn)。第26頁3、武力威懾通過顯示武力，使對手意識到其采取行動所也許付出代價(jià)，從而達(dá)成對外戰(zhàn)略和政策目標(biāo)。4、軍事集團(tuán)與軍事同盟國家之間出于共同利益在軍事上結(jié)成成聯(lián)盟性組織。

5、軍事援助

第27頁三、經(jīng)濟(jì)伎倆

1、經(jīng)濟(jì)援助（財(cái)政援助、技術(shù)援助）