臺(tái)灣第九次全國(guó)科學(xué)技術(shù)會(huì)議成果、挑戰(zhàn)與機(jī)遇

臺(tái)灣第九次全國(guó)科學(xué)技術(shù)會(huì)議成果、挑戰(zhàn)與機(jī)遇

臺(tái)灣:出臺(tái)科技發(fā)展新策略,節(jié)能要求,引導(dǎo)臺(tái)灣科技大發(fā)展2012年12月17日，臺(tái)灣行政主管部門(mén)在臺(tái)灣大學(xué)學(xué)報(bào)舉辦了“第五次全國(guó)科技發(fā)展會(huì)議”。蔣義輝主持了開(kāi)幕式。與會(huì)者包括國(guó)科學(xué)協(xié)會(huì)主任朱景毅、該校院長(zhǎng)翁啟輝、行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和島上的主要專(zhuān)家和企業(yè)家。臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人馬英九參加了本次會(huì)議并致詞,表示在臺(tái)當(dāng)局與民間持續(xù)努力下,2011年臺(tái)灣研發(fā)經(jīng)費(fèi)占島內(nèi)GDP為3.02%,提前一年達(dá)到他所承諾的政策目標(biāo),但不能以此自滿,希望臺(tái)灣科技管理團(tuán)隊(duì)繼續(xù)在有限資源下,整合產(chǎn)官學(xué)研各界的研發(fā)能量并引導(dǎo)民間擴(kuò)張研發(fā)投入。馬英九進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),在目前島內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式改變、國(guó)際人才競(jìng)逐以及地球環(huán)境變遷等大背景下,科技發(fā)展的角色尤其顯得重要,他期許本次會(huì)議要匯集島內(nèi)外各界科技專(zhuān)家與社會(huì)精英的智慧,對(duì)未來(lái)臺(tái)灣在科技、產(chǎn)業(yè)與社會(huì)轉(zhuǎn)型上提出策略性規(guī)劃。臺(tái)灣行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人江宜樺也在會(huì)上指出,盡管臺(tái)灣科技發(fā)展成果備受?chē)?guó)際肯定,但仍然無(wú)可避免地面臨轉(zhuǎn)型的時(shí)刻,并列舉臺(tái)灣當(dāng)前亟待克服的挑戰(zhàn),包括人才資源的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、學(xué)研能量與產(chǎn)業(yè)需求的鏈結(jié)不夠、缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)(臺(tái)灣稱(chēng)“智慧財(cái)產(chǎn)”)策略布局以及可持續(xù)發(fā)展等。對(duì)于本次會(huì)議中,臺(tái)灣“國(guó)科會(huì)”提出的7項(xiàng)關(guān)鍵議題,江宜樺也表示肯定,要求臺(tái)當(dāng)局各部門(mén)以認(rèn)真、熱忱的態(tài)度,誠(chéng)實(shí)地面對(duì)問(wèn)題,進(jìn)而解決問(wèn)題,帶動(dòng)臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)與社會(huì)共同度過(guò)景氣低谷,透過(guò)科技、創(chuàng)新、人才的結(jié)合,帶動(dòng)臺(tái)灣科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新世代,促進(jìn)臺(tái)灣整體發(fā)展。按照以往臺(tái)灣科技政策制定的“固定流程”,所謂“全國(guó)科學(xué)技術(shù)會(huì)議”通常每4年舉行一次,特殊情況例外,目的是針對(duì)島內(nèi)科技發(fā)展的現(xiàn)況、挑戰(zhàn)與愿景提出具體建議并進(jìn)行研討,達(dá)成政策議題共識(shí),再經(jīng)“行政院科技顧問(wèn)會(huì)議”、“產(chǎn)業(yè)科技策略會(huì)議”及“科技會(huì)報(bào)”的中短期科技政策研擬成具體政策后,交由科技行政組織和執(zhí)行機(jī)構(gòu)去推動(dòng)落實(shí),并定期對(duì)科技政策的執(zhí)行績(jī)效進(jìn)行評(píng)估與考核。但這次會(huì)議不同于以往的是,不再由臺(tái)灣“國(guó)科會(huì)”組合各部會(huì)的施政計(jì)劃,擘劃未來(lái)4年科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)畫(huà)的藍(lán)圖,而是以由臺(tái)灣中研院7位院士(翁啟惠、、胡正明、朱敬一、王佑曾、陳建仁、劉兆漢和管中閔),結(jié)合“國(guó)研院”(全稱(chēng)“國(guó)家實(shí)驗(yàn)研究院”)、臺(tái)灣政治大學(xué)、臺(tái)灣工研院、臺(tái)灣清華大學(xué)和臺(tái)灣大學(xué)等研究團(tuán)隊(duì),預(yù)先檢視島內(nèi)科技發(fā)展現(xiàn)況,提出臺(tái)灣科技轉(zhuǎn)型的7項(xiàng)關(guān)鍵議題,包括:如何維系臺(tái)灣的學(xué)研地位?如何解決臺(tái)灣資訊科技產(chǎn)業(yè)的困境?如何思考臺(tái)灣知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局?如何銜接上游學(xué)研與下游產(chǎn)業(yè)?如何推動(dòng)由上而下的目標(biāo)導(dǎo)向型科技計(jì)劃?如何維系臺(tái)灣的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境?如何面對(duì)臺(tái)灣的科技人才危機(jī)?通過(guò)產(chǎn)官學(xué)界參與討論,提出解決七大困境的行動(dòng)方案。其中,由“國(guó)科會(huì)”副主委牟中原所做的《臺(tái)灣科學(xué)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)況與檢討》議題報(bào)告中指出:目前國(guó)際評(píng)比顯示臺(tái)灣仍保有長(zhǎng)期發(fā)展的優(yōu)秀競(jìng)爭(zhēng)體質(zhì),但也存在科技發(fā)展的數(shù)項(xiàng)隱憂,包括學(xué)術(shù)研究成果評(píng)鑒過(guò)度重視論文發(fā)表、產(chǎn)學(xué)合作缺乏誘因、智財(cái)布局不足、政府科研投入與產(chǎn)業(yè)需求有落差、創(chuàng)投環(huán)境不夠活絡(luò)、人才供需失衡、永續(xù)發(fā)展必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新應(yīng)用等。牟中原因此提出以人文關(guān)懷為本的科技發(fā)展新思維,希望臺(tái)灣科技發(fā)展在追求知識(shí)探索之外,還能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)福祉做出貢獻(xiàn);同時(shí)強(qiáng)調(diào)時(shí)機(jī)稍縱即逝,臺(tái)灣應(yīng)該急起直追。臺(tái)灣中研院院長(zhǎng)翁啟惠在所做的《如何提升臺(tái)灣的學(xué)研地位》議題報(bào)告時(shí)表示:過(guò)往的學(xué)術(shù)評(píng)鑒過(guò)于狹隘及單一化、補(bǔ)助政策與機(jī)制缺乏整體規(guī)劃策略、產(chǎn)學(xué)合作忽略利益沖突配套的措施。翁啟惠建議,建立政府層級(jí)的績(jī)效評(píng)估指導(dǎo)原則,整體規(guī)劃不同層級(jí)的學(xué)術(shù)研究成果評(píng)鑒體系。他同時(shí)強(qiáng)調(diào),臺(tái)當(dāng)局對(duì)學(xué)術(shù)研究地位提升的構(gòu)思是以提升臺(tái)灣全民福祉為依歸,重視引導(dǎo)科研計(jì)劃提升的指標(biāo),但不可忽略對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的最終目標(biāo),期許學(xué)術(shù)界將成果轉(zhuǎn)為對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的幫助。臺(tái)灣不只在“專(zhuān)利之地”在“第九次科技會(huì)議”召開(kāi)期間,“國(guó)科會(huì)”主委朱敬一高調(diào)指出:臺(tái)灣每年花費(fèi)超過(guò)3000億新臺(tái)幣資金投入研發(fā)領(lǐng)域,人均專(zhuān)利數(shù)量在世界位居第一,總量在全球位居第五;然而政府、學(xué)校和企業(yè)大舉燒錢(qián)搞研發(fā)的結(jié)果,卻換來(lái)每年必須再付出1000多億元新臺(tái)幣的專(zhuān)利金,向外國(guó)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利,超過(guò)了一整年的政府科研預(yù)算。以2011年為例,臺(tái)灣扣掉專(zhuān)利收入后,凈付給國(guó)外專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)的使用費(fèi)高達(dá)58億美元,相當(dāng)1700億元新臺(tái)幣?！皣?guó)科會(huì)”一年科技預(yù)算才1000億新臺(tái)幣,政府加企業(yè)的科技總支出不過(guò)3000億新臺(tái)幣,付給國(guó)外的專(zhuān)利費(fèi)已超過(guò)總支出的一半。有這么多專(zhuān)利,每年還必須付專(zhuān)利費(fèi),并被別人追著打?qū)＠V訟官司,不少?gòu)S商在“專(zhuān)利大戰(zhàn)”中陷入困境,有業(yè)者遭跨國(guó)公司告侵權(quán),還有一些企業(yè)的主管因?qū)＠偎镜酵鈬?guó)去坐牢,這表示臺(tái)灣的專(zhuān)利布局非常差,知識(shí)產(chǎn)權(quán)無(wú)法與產(chǎn)業(yè)銜接。問(wèn)題究竟出在哪里?到底是臺(tái)灣投入科研的經(jīng)費(fèi)不及國(guó)際水準(zhǔn)?還是資源配置出了問(wèn)題?連島內(nèi)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)最多的臺(tái)積電董事長(zhǎng)張忠謀也認(rèn)為,每年50多億美金的知識(shí)產(chǎn)權(quán)逆差還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大,因?yàn)閲?guó)外大企業(yè)早已經(jīng)布好專(zhuān)利“地雷陣”,足夠來(lái)阻礙我們的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新,是臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)毛利低的重要原因,而臺(tái)灣還看不到采取了什么措施;臺(tái)積電做LED已經(jīng)一年多了,現(xiàn)在還在想辦法熟悉海外公司布的“地雷”。他建議臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育發(fā)展;臺(tái)灣科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展已到關(guān)鍵時(shí)刻,該怎么找到一條安全走出去的路,攸關(guān)轉(zhuǎn)型成敗?！皣?guó)科會(huì)”副主委牟中原指出,臺(tái)灣廠商不僅碰到知識(shí)產(chǎn)權(quán)困難,還面臨國(guó)外(如韓國(guó))廠商在半導(dǎo)體、顯示器、智慧型手持裝置的威脅,說(shuō)明臺(tái)灣必須通過(guò)策略性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局,才能確保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。牟中原認(rèn)為,目前當(dāng)局投入的科技研究和產(chǎn)業(yè)需求有落差,創(chuàng)新、基礎(chǔ)人才都不足,中段人力卻過(guò)剩;創(chuàng)業(yè)投資的環(huán)境也不夠活絡(luò)。他提到,許多人懷念李國(guó)鼎主導(dǎo)臺(tái)灣科技的時(shí)代,其實(shí)現(xiàn)在臺(tái)灣的科技實(shí)力和人力素質(zhì)都比那時(shí)好?？萍纪顿Y有最恒久效果,要有遠(yuǎn)見(jiàn)與策略,才能打造“創(chuàng)新希望之島”。事實(shí)上,臺(tái)灣科技業(yè)早年以代工為主,在外銷(xiāo)市場(chǎng)闖出一片天,寫(xiě)下臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)奇跡,但過(guò)去依賴(lài)客戶(hù)市場(chǎng)、訂單的結(jié)果,所謂的研發(fā)多數(shù)只是制造技術(shù)的改善,對(duì)于原創(chuàng)性、創(chuàng)新式的專(zhuān)利明顯不足,導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)逆差越擴(kuò)越大,樣樣得付專(zhuān)利使用費(fèi)的結(jié)果,形成臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)毛利低的重要原因。面對(duì)焦急的廠商,臺(tái)灣“智慧財(cái)產(chǎn)局”局長(zhǎng)王美花表示:未來(lái)將推動(dòng)培育產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利技術(shù)人才,因?yàn)楣庥挟a(chǎn)業(yè)知識(shí)還不夠,還必須整合專(zhuān)利概念、專(zhuān)利檢索或外語(yǔ)能力,“如何把創(chuàng)新技術(shù)化為文字,寫(xiě)成專(zhuān)利權(quán),也是一門(mén)大學(xué)問(wèn)”。但現(xiàn)實(shí)是,“智慧財(cái)產(chǎn)局”兩年前才開(kāi)始著手進(jìn)行“專(zhuān)利訴訟趨勢(shì)分析”,每年針對(duì)一項(xiàng)臺(tái)灣關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)或技術(shù),挑出個(gè)案分析、技術(shù)產(chǎn)生爭(zhēng)議原因、海外訴訟制度介紹,提供業(yè)界實(shí)務(wù)參考價(jià)值。臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)界長(zhǎng)年面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不時(shí)祭出專(zhuān)利糾紛,傳統(tǒng)的代工模式已經(jīng)步入困境,除了要支付大筆的授權(quán)金,面對(duì)國(guó)外大企業(yè)長(zhǎng)年累月布下的專(zhuān)利“地雷”,一方面要給專(zhuān)利費(fèi),又怕遇到攔路虎,島內(nèi)企業(yè)想要走出去,已經(jīng)舉步維艱。臺(tái)當(dāng)局此時(shí)才開(kāi)始意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性,想要急起直追,恐怕為時(shí)已晚。朱敬一在會(huì)議中,針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局提出幾大措施,包括“防守性地雷布陣”,以知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)利建立“防火墻”,讓國(guó)外大企業(yè)非得踏進(jìn)來(lái)、付給臺(tái)灣專(zhuān)利使用費(fèi),并培訓(xùn)專(zhuān)利工程師,設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)公司,協(xié)助臺(tái)灣廠商對(duì)侵權(quán)者提起訴訟。另一大措施是在產(chǎn)業(yè)層面策略布局,推動(dòng)技術(shù)研發(fā)、策略性集資購(gòu)買(mǎi)知識(shí)產(chǎn)權(quán);還有高風(fēng)險(xiǎn)早期投資、偶發(fā)性創(chuàng)意投資、全民知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境等策略。朱敬一認(rèn)為:要建立全民知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育,產(chǎn)業(yè)應(yīng)創(chuàng)造自己的模式去對(duì)抗別人的模式。清大材料工程系教授彭宗平就此評(píng)論說(shuō),目前臺(tái)灣真正有用的專(zhuān)利恐怕不到百分之一,但卻沒(méi)有看到“盤(pán)點(diǎn)”這個(gè)關(guān)鍵字。他建議由管理顧問(wèn)公司幫忙,整理各單位的專(zhuān)利。臺(tái)灣政治大學(xué)科技管理研究所教授吳豐祥表示,臺(tái)灣很早就想推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè),但碰到各部會(huì)本位主義,“工業(yè)局”、“經(jīng)濟(jì)部技術(shù)處”、“教育部”甚至“國(guó)科會(huì)”權(quán)責(zé)不清,可能須更高層級(jí)的“行政院”來(lái)整合各部會(huì)。臺(tái)積電前技術(shù)長(zhǎng)、中研院院士胡正明則指出:在知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局上,臺(tái)灣的資源分配過(guò)分強(qiáng)調(diào)新興產(chǎn)業(yè),卻忽略支持經(jīng)濟(jì)的資通訊、機(jī)械、化工材料等產(chǎn)業(yè),等于是“為了抓天上的新興產(chǎn)業(yè),把手上的大鳥(niǎo)放掉”,呼吁重新思考資源分配。官方投入的科研預(yù)算是臺(tái)當(dāng)局科研創(chuàng)新的一個(gè)重要島內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者普遍認(rèn)為,雖然總體上臺(tái)灣科研相關(guān)投入經(jīng)費(fèi)已不算低,但就官方所付出的科研預(yù)算來(lái)看,從開(kāi)始的資源配置到資金運(yùn)用,其實(shí)已經(jīng)為這樣的結(jié)果埋下了伏筆。例如根據(jù)2012年的預(yù)算,臺(tái)當(dāng)局投入的科研經(jīng)費(fèi)約1000億元新臺(tái)幣,加上臺(tái)灣教育主管部門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)頂尖大學(xué)所編列的5年500億元新臺(tái)幣計(jì)劃,官方每年投入科研的經(jīng)費(fèi)早已超過(guò)1000億元新臺(tái)幣。事實(shí)上,近幾年臺(tái)當(dāng)局財(cái)政吃緊,但官方投入的科研預(yù)算的確呈現(xiàn)一路增長(zhǎng)。根據(jù)統(tǒng)計(jì),近10年來(lái),“國(guó)科會(huì)”科研預(yù)算增長(zhǎng)幅度平均達(dá)33%,不僅高于其他部會(huì),也遠(yuǎn)高于臺(tái)當(dāng)局整體總預(yù)算的增長(zhǎng)幅度(約20%)。從各單位的科研預(yù)算看,還有一表面上看來(lái),臺(tái)灣科研經(jīng)費(fèi)投入金額已不輸給發(fā)達(dá)國(guó)家水平,但其成效與實(shí)質(zhì)對(duì)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)上的落差相當(dāng)大。臺(tái)灣大學(xué)國(guó)發(fā)所教授劉靜怡直指關(guān)鍵原因:目前科研預(yù)算有很大比例是拿來(lái)“養(yǎng)人”的,這些常態(tài)性的人事費(fèi)用根本不該放在科研經(jīng)費(fèi)里。根據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年臺(tái)灣科技發(fā)展計(jì)劃經(jīng)費(fèi)編列約941億元新臺(tái)幣,除了占大宗的“國(guó)科會(huì)”、“經(jīng)濟(jì)部”、中研院、“衛(wèi)生署”、“農(nóng)委會(huì)”、“教育部”外,“國(guó)史館”、“原委會(huì)”(全稱(chēng)“原住民族委員會(huì)”)、“體委會(huì)”(2013年1月改為“教育部體育署”)、“客委會(huì)”(全稱(chēng)“臺(tái)灣客家委員會(huì)”)、“陸委會(huì)”、“僑委會(huì)”、“勞委會(huì)”、“新聞局”、“人事行政總處”、“法務(wù)部”甚至故宮博物院、“研考會(huì)”(全稱(chēng)“研究發(fā)展考核委員會(huì)”)、“公共工程委員會(huì)”等也都編列金額不等的科研預(yù)算。其中,包括“原委會(huì)”、“體委會(huì)”、“客委會(huì)”、“陸委會(huì)”、“僑委會(huì)”、“人事行政總處”等六部會(huì)都是近年科研預(yù)算開(kāi)始增加后才陸續(xù)加入分食大餅。而在2012年,連“保訓(xùn)會(huì)”(全稱(chēng)“公務(wù)人員保障及培訓(xùn)委員會(huì)”)也加入分錢(qián)行列。相對(duì)于上述各單位近年陸續(xù)增列科研預(yù)算,與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度最高的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門(mén),分配到的科研預(yù)算卻一年比一年少,2009年時(shí)還有293億元新臺(tái)幣預(yù)算,到2012年則已降至271億元新臺(tái)幣。與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低的單位越編越多,核心的經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)卻越編越少,凸顯臺(tái)當(dāng)局科研預(yù)算資源錯(cuò)置的根本問(wèn)題,即科研經(jīng)費(fèi)早已淪為其他部會(huì)預(yù)算不足時(shí)的“救火隊(duì)”。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究院三所所長(zhǎng)林欣吾也提出批評(píng):科研預(yù)算不是補(bǔ)貼,科研經(jīng)費(fèi)是要投資在對(duì)產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)力有貢獻(xiàn)的事情上,不是救急救窮的費(fèi)用!臺(tái)灣科研經(jīng)費(fèi)是寫(xiě)論文上的國(guó)際期刊除了資源錯(cuò)置問(wèn)題之外,科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用也必須檢討。以目前做法,取得大筆預(yù)算的“國(guó)科會(huì)”、“教育部”、中研院是把大多數(shù)經(jīng)費(fèi)投入在學(xué)術(shù)專(zhuān)題研究,換成一本本的論文,卻無(wú)法成為產(chǎn)業(yè)實(shí)戰(zhàn)當(dāng)中的資源。造成上述結(jié)果的原因,在于“國(guó)科會(huì)”評(píng)估經(jīng)費(fèi)發(fā)放的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI)流于表面。近年來(lái),臺(tái)灣學(xué)者或教授要向“國(guó)科會(huì)”申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi),前提必須是在國(guó)際論文期刊上的曝光度夠高,這樣的KPI造成許多學(xué)者把寫(xiě)論文上國(guó)際期刊當(dāng)作研究目標(biāo),進(jìn)而形成惡性循環(huán):只要有足夠的曝光度就能夠申請(qǐng)到研究經(jīng)費(fèi),而這些經(jīng)費(fèi)用來(lái)寫(xiě)論文維持曝光度,才能繼續(xù)申請(qǐng)。臺(tái)灣大學(xué)電機(jī)系教授、現(xiàn)任“國(guó)研院”院長(zhǎng)陳良基,用數(shù)據(jù)證明當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)淪為寫(xiě)論文上國(guó)際期刊的資源,造成的后果就是臺(tái)灣科研成果和產(chǎn)業(yè)連結(jié)度太低。他指出:從近年島內(nèi)各大學(xué)育成中心知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入及新創(chuàng)公司數(shù)量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)來(lái)看,就能清楚看見(jiàn)臺(tái)灣科研預(yù)算虛擲的結(jié)果。根據(jù)臺(tái)灣教育主管部門(mén)大專(zhuān)院校產(chǎn)學(xué)合作績(jī)效評(píng)估調(diào)查顯示,2009年臺(tái)當(dāng)局資助公立大學(xué)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)高達(dá)268億元新臺(tái)幣,當(dāng)年所創(chuàng)造的知識(shí)產(chǎn)權(quán)總收入才3億元新臺(tái)幣,投報(bào)率僅為1.02%,遠(yuǎn)落后于美國(guó)的6.7%。至于新創(chuàng)公司數(shù)量部分,2009年進(jìn)駐或未進(jìn)駐各大學(xué)育成中心的含有技術(shù)轉(zhuǎn)讓的新創(chuàng)公司共39家,這與2008年美國(guó)各大學(xué)孕育有技術(shù)授權(quán)的新公司達(dá)595家相比,足以凸顯臺(tái)灣科研成果與產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤。為改善現(xiàn)狀,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)已初步確定科研預(yù)算運(yùn)用的調(diào)整方向,即未來(lái)提出申請(qǐng)的計(jì)劃,若能夠做完整的專(zhuān)利布局規(guī)劃,將優(yōu)先處理。林欣吾認(rèn)為:這一調(diào)整方向是正確的,但就像臺(tái)當(dāng)局長(zhǎng)期以來(lái)許多產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型計(jì)劃一樣,最怕的就是空有口號(hào),沒(méi)有執(zhí)行。為重建島內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局,臺(tái)灣科研經(jīng)費(fèi)究竟該怎么重新配置與運(yùn)用,其實(shí)需要更宏觀的全盤(pán)調(diào)整。臺(tái)灣工研院的金挖角“國(guó)科會(huì)”主委朱敬一在本次會(huì)議上特別鎖定臺(tái)灣的人才流失和斷層病癥,邀請(qǐng)產(chǎn)官學(xué)界一起為人才把脈會(huì)診。最近臺(tái)灣科研和學(xué)術(shù)人才頻頻被海外重金挖角,如政治大學(xué)這幾年就至少有5名教授跳槽前往北京大學(xué),臺(tái)灣大學(xué)教授巫和懋、朱家祥也早就到北大任職,中研院還曾經(jīng)一口氣有4名研究員轉(zhuǎn)赴香港中文大學(xué)教書(shū),因?yàn)樾剿桥_(tái)灣的4倍。不久前,臺(tái)灣工研院也有一名年薪150萬(wàn)元新臺(tái)幣的部門(mén)經(jīng)理被大陸企業(yè)以700萬(wàn)元新臺(tái)幣挖走。目前中國(guó)大陸有30多個(gè)省設(shè)立了類(lèi)似臺(tái)灣工研院的研究機(jī)構(gòu),將臺(tái)灣工研院的所長(zhǎng)挖去當(dāng)院長(zhǎng)、組長(zhǎng)當(dāng)經(jīng)理,薪水?dāng)?shù)字直接從新臺(tái)幣變?nèi)嗣駧?。原因?薪酬不夠,被冠上“肥貓”的惡名島內(nèi)人才流失問(wèn)題嚴(yán)重,主要原因是薪資較低,特別是高等學(xué)校,教授的薪資最高僅10萬(wàn)元新臺(tái)幣,遠(yuǎn)低于日本的24萬(wàn)元、香港的26萬(wàn)元及韓國(guó)的44萬(wàn)元。大學(xué)教授一生薪資所得還不如小學(xué)老師。臺(tái)灣小學(xué)老師以最高薪資加一次退休金,一生薪資達(dá)4600萬(wàn)元新臺(tái)幣;高中老師也有4300萬(wàn)元新臺(tái)幣;但在大學(xué)若從30歲開(kāi)始當(dāng)教授,一生最多賺4200萬(wàn)元新臺(tái)幣;如果35歲才入行,則只有3500萬(wàn)元新臺(tái)幣。臺(tái)灣的大學(xué)教授和政府支持的研發(fā)單位不僅薪水被綁得緊緊的,還老是被冠上“肥貓”的惡名。2008年發(fā)生全球金融海嘯后,“肥貓論”開(kāi)始在臺(tái)灣盛行,金融機(jī)構(gòu)主管薪酬很高,社會(huì)上于是將薪酬很高的人都看成是“肥貓”,形成一股平均主義的風(fēng)氣,導(dǎo)致臺(tái)灣科技主管部門(mén)不敢給優(yōu)秀科學(xué)家發(fā)高薪,例如曾任美國(guó)得克薩斯州立大學(xué)休斯頓分校醫(yī)學(xué)教授兼醫(yī)學(xué)院血液腫瘤科主任及血管生物學(xué)研究中心主任、安德森癌癥中心教授等重要職位的臺(tái)灣著名醫(yī)學(xué)專(zhuān)家伍焜玉被聘任為“國(guó)衛(wèi)院”(全稱(chēng)“國(guó)家衛(wèi)生研究院”)院長(zhǎng)后,島內(nèi)便有人質(zhì)疑他拿高薪,說(shuō)他是“肥貓”,殊不知他在美國(guó)的收入是現(xiàn)在的上百倍。過(guò)去臺(tái)灣“行政院”有個(gè)法令,規(guī)定法人科研機(jī)構(gòu)主管,例如工研院或“國(guó)衛(wèi)院”的院長(zhǎng)薪水不能超過(guò)“國(guó)科會(huì)”主委,副院長(zhǎng)及其他主管薪水不能超過(guò)副主委,否則必須寫(xiě)簽呈,報(bào)“行政院”核準(zhǔn)特批。結(jié)果往往好不容易找到著名科學(xué)家愿意放棄海外工作返臺(tái)服務(wù),但一算能付給他的薪水僅相當(dāng)于他原先的收入“打?qū)φ?、打?qū)φ?、再打?qū)φ邸?回臺(tái)愿望自然降低,這也讓臺(tái)灣許多科研機(jī)構(gòu)找不到優(yōu)秀人才但任高級(jí)主管。再如前不久,臺(tái)當(dāng)局推動(dòng)設(shè)立生技創(chuàng)投基金TMF,邀請(qǐng)國(guó)際知名醫(yī)療器材創(chuàng)投基金TheVerticalGroup唯一華裔執(zhí)行合伙人張有德來(lái)領(lǐng)導(dǎo),資金由臺(tái)當(dāng)局負(fù)擔(dān)40%,民間籌措60%,預(yù)計(jì)募資50億元新臺(tái)幣。但社會(huì)充斥不少名嘴和輿論卻質(zhì)疑張有德憑什么,懷疑他從中圖利。原因三:年齡偏大,法律及人才上的困難種種原因,造成臺(tái)灣若要從國(guó)際招攬人才很困難,因此必須培育自己的人才。然而近年臺(tái)灣年輕人愿意到海外留學(xué)的越來(lái)越少了。例如臺(tái)當(dāng)局教育主管部門(mén)負(fù)責(zé)人蔣偉寧到美國(guó)加州時(shí)發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)?所世界知名大學(xué)中,幾乎看不到臺(tái)灣留學(xué)生,30至40歲的年輕教授中很少有來(lái)自臺(tái)灣的學(xué)者,美國(guó)許多大學(xué)的系主任和院長(zhǎng)少見(jiàn)臺(tái)灣人,反倒是中國(guó)大陸出身的教授越來(lái)越多,顯示臺(tái)灣“海外人才庫(kù)”面臨斷層。目前臺(tái)灣學(xué)術(shù)的“海外人才庫(kù)”還有多少“存貨”?根據(jù)朱敬一的統(tǒng)計(jì),如今在美國(guó)前十大名校服務(wù)、出身臺(tái)灣的中研院院士有37人,但這些人普遍年齡層都是在60多歲,占了14個(gè),70多歲也有10個(gè);而一般認(rèn)為精力最充沛的40幾歲的人只有一個(gè),即剛當(dāng)選中研院院士、現(xiàn)任職于芝加哥大學(xué)Booth商學(xué)院的謝長(zhǎng)泰。這個(gè)結(jié)果連朱敬一自己都驚呆了。早年從臺(tái)灣赴美留學(xué)的人如諾貝爾獎(jiǎng)得主丁肇中、中研院兩任院長(zhǎng)李遠(yuǎn)哲和翁啟惠等,都是在各自領(lǐng)域的頂尖學(xué)者;但這些人都已年齡漸大。朱敬一憂心,再過(guò)幾年這些人退休后,臺(tái)灣的海外人才庫(kù)就真的空了。如果政府再?zèng)]有作為,未來(lái)“死狀甚慘”。如何培養(yǎng)人才,留住人才,是臺(tái)灣競(jìng)爭(zhēng)力的生死存亡關(guān)鍵。臺(tái)灣科學(xué)園區(qū)和高科技產(chǎn)業(yè)都是靠著當(dāng)年臺(tái)灣在海外的人才返臺(tái)服務(wù)而發(fā)展起來(lái)的。但矛盾的是,高科技產(chǎn)業(yè)的工作機(jī)會(huì)及相對(duì)較高的待遇,吸引臺(tái)灣年輕學(xué)子畢業(yè)后爭(zhēng)相進(jìn)入,愿意赴美留學(xué)的人反而少了。臺(tái)灣清華大學(xué)副校長(zhǎng)葉銘泉表示,最近參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議時(shí),確實(shí)比較少看到臺(tái)灣的年輕學(xué)者,這是一大隱憂。由于美國(guó)失業(yè)率高、沒(méi)有健保等,臺(tái)灣清華大學(xué)及交通大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生自己估算外出留學(xué)不劃算,不愿意去美國(guó)過(guò)苦日子,都希望留在島內(nèi)科學(xué)園區(qū)工作;但高科技公司真正高級(jí)的職位都是具有海外經(jīng)驗(yàn)者擔(dān)任,一路都在臺(tái)灣求學(xué)的人受限于經(jīng)歷及語(yǔ)言,很難在國(guó)際化的公司被委以重任。臺(tái)灣下一波產(chǎn)業(yè)需要更多具有海外經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際眼光的高級(jí)優(yōu)秀人才,本土培育的年輕碩、博士難以承擔(dān)大任,將會(huì)沖擊未來(lái)臺(tái)灣的競(jìng)爭(zhēng)力。臺(tái)當(dāng)局對(duì)外籍人士的引進(jìn)和培養(yǎng)限制此外,臺(tái)灣還有嚴(yán)重的排外觀念,包括把外籍科技人才與普通勞工混為一談,在居留、就業(yè)方面制定了許多不合常理的限制,唯恐外籍人才與島內(nèi)本地人搶工作“飯碗”。例如,一名中央大學(xué)的外籍教授,每?jī)赡旮戮恿糇C時(shí)都需要健檢,其中比一般健檢多出梅毒和肺結(jié)核兩項(xiàng),這根本就是羞辱!曾經(jīng)有人向“國(guó)科會(huì)”主委朱敬一反映,說(shuō)設(shè)于“國(guó)防部”和“農(nóng)委會(huì)”的P3級(jí)實(shí)驗(yàn)室(即生物安全第三級(jí)),臺(tái)灣根本沒(méi)有人懂得操作,但是印度卻有不少專(zhuān)家。他們所需的薪水也不多,大概3萬(wàn)元新臺(tái)幣;卻因?yàn)榕_(tái)當(dāng)局對(duì)外籍人士的限制條件,無(wú)法引進(jìn)這些人才。當(dāng)中最難突破的是外籍畢業(yè)生的就業(yè)條件嚴(yán)格、限制多。目前臺(tái)灣每年大學(xué)畢業(yè)的外籍學(xué)生有3000人左右,根據(jù)“勞委會(huì)”的規(guī)定,批準(zhǔn)辦理居留證和就業(yè)證的唯一條件是必須有島內(nèi)企業(yè)愿意每月支付4.7萬(wàn)多元新臺(tái)幣的薪資。試想,在臺(tái)灣大學(xué)畢業(yè)生平均初始月薪2萬(wàn)多元新臺(tái)幣的大環(huán)境下,怎么可能會(huì)有企業(yè)愿意支付這么高的薪資給外籍畢業(yè)生,這無(wú)非是樹(shù)立起一道將他們拒之門(mén)外的高門(mén)檻而已,他們畢業(yè)后找不到工作,自然會(huì)離開(kāi)臺(tái)灣(這還不包括大陸學(xué)生,因?yàn)榕_(tái)當(dāng)局立法部門(mén)根本就不準(zhǔn)許他們以任何理由畢業(yè)后在島內(nèi)從事任何工作)。“國(guó)科會(huì)”:為臺(tái)灣變好現(xiàn)年57歲的朱敬一,曾獲美國(guó)密西根大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位,43歲便當(dāng)上中研院最年輕院士,專(zhuān)長(zhǎng)以經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)著稱(chēng),光在國(guó)際期刊就發(fā)表過(guò)100多篇文章,學(xué)術(shù)成就備受矚目。他多年來(lái)更常常在各大媒體專(zhuān)欄針砭時(shí)事,且擇善固執(zhí),只要是認(rèn)為對(duì)的事,一定堅(jiān)持到底,留下敢怒直言的公眾形象;“大炮”、“強(qiáng)勢(shì)”、“霸氣”,類(lèi)似的形容詞幾乎與朱敬一形影不離。此后,他歷任過(guò)中研院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)研究所特聘研究員、中華經(jīng)濟(jì)研究院董事長(zhǎng)、“行政院”主管科技的“政務(wù)委員”等職,相當(dāng)熟悉臺(tái)灣科技界生態(tài),經(jīng)常投書(shū)媒體抒發(fā)己見(jiàn)。2012年2月,因前任“國(guó)科會(huì)”主委李羅權(quán)突然辭職,朱敬一倉(cāng)促接任。有媒體認(rèn)為,目前臺(tái)灣就是需要這種有理想、有所堅(jiān)持且又有行動(dòng)力的官員,才能和日本、韓國(guó)、香港、新加坡等拼個(gè)高下。上任后,朱敬一并沒(méi)改掉直來(lái)直往的作風(fēng),甚至公開(kāi)表示,若“國(guó)科會(huì)”無(wú)法發(fā)揮功能,他就不繼續(xù)坐這個(gè)位子。表達(dá)改革決心的朱敬一,并非有勇無(wú)謀。以最?lèi)?ài)爭(zhēng)議且鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的中科四期二林園區(qū)為例,他上任后,轉(zhuǎn)型為精密機(jī)械園區(qū)拍板定案,面對(duì)反對(duì)聲音,他堅(jiān)決地說(shuō):“把我剁成肉醬也不停工。”去年8月中旬,在記者會(huì)上談及這項(xiàng)任內(nèi)最棘手的任務(wù),朱敬一難得流露感性表示:“我不是為了做官來(lái)做官,我只希望臺(tái)灣變好。”此外,關(guān)乎臺(tái)灣前景的科技產(chǎn)業(yè)該何去何從,也是當(dāng)務(wù)之急。“國(guó)科會(huì)”預(yù)計(jì)2013年將升格為“科技部”,轉(zhuǎn)型第一步是成立“科學(xué)技術(shù)發(fā)展咨議會(huì)”,去年8月上旬已進(jìn)行第一次、為期兩天的會(huì)議,針對(duì)三大主題進(jìn)行討論,包括銜接上游學(xué)術(shù)研究與下游產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)由上而下的科技計(jì)劃、面對(duì)臺(tái)灣的科技人才危機(jī)。此次召開(kāi)的“第九次科技會(huì)議”上,朱敬一提出許多新政策構(gòu)想,包括政府如何讓種子基金系統(tǒng)化?工研院是否可參考德國(guó)佛勞恩霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)會(huì)(Fraunhofer-Gesellschaft),與大學(xué)更緊密結(jié)合?政府是否可以大計(jì)劃延攬旅外華人第二代回臺(tái)?經(jīng)過(guò)集體討論,預(yù)計(jì)在2013年4月底前,提出《人才培育白皮書(shū)》,為徹底解決臺(tái)灣人才流失和斷層問(wèn)題提出具體對(duì)策。例如,為了防止臺(tái)灣留學(xué)人數(shù)一年比一年少,決定由臺(tái)當(dāng)局出錢(qián)出力,擴(kuò)大公費(fèi)留學(xué)。“國(guó)科會(huì)”已經(jīng)和“教育部”、中研院協(xié)調(diào)好,從2013年起陸續(xù)編列1.5億元新臺(tái)幣,提供116名學(xué)生公費(fèi)到全球排名前30的頂尖學(xué)府和知名研究機(jī)構(gòu)攻讀博士學(xué)位或從事博士后研究。為了突破社會(huì)上“肥貓論”的假平等風(fēng)氣,朱敬一去年先是公布《研教與公務(wù)分軌體制改革建議書(shū)》,建議臺(tái)灣各高校盡速實(shí)施彈薪制度,提高大學(xué)教授薪水;且由翁啟惠出面,邀集島內(nèi)各界18位重要人物一起發(fā)表《人才宣言》,喚起社會(huì)對(duì)人才供需失衡的關(guān)注;還花了兩個(gè)月時(shí)間,事先醞釀氛圍,最終說(shuō)服臺(tái)當(dāng)局行政主管部門(mén)有關(guān)法人機(jī)構(gòu)薪資政策松綁,勉強(qiáng)止住工研院等機(jī)構(gòu)人才被挖角的問(wèn)題;并居中協(xié)調(diào)“勞委會(huì)”,將外籍畢業(yè)生的就業(yè)薪資門(mén)檻調(diào)降至3.7萬(wàn)多元新臺(tái)幣,希望營(yíng)造更友善的環(huán)境,