美國的準軍事行動理論內(nèi)涵、實施方式與理論

美國的準軍事行動理論內(nèi)涵、實施方式與理論

準軍事行動是美國秘密外交行動的重要組成部分，也是美國重要政策和戰(zhàn)略的重要工具。冷戰(zhàn)期間以及冷戰(zhàn)結(jié)束之后,美國在全球各地實施了難以數(shù)計的準軍事行動。隨著美國相關(guān)檔案資料的逐步解密,美國學術(shù)界對美國準軍事行動的諸多案例展開了深入研究,進一步梳理了準軍事行動的內(nèi)涵及其實施方式,進而提出了準軍事行動理論。美國學者羅伊·戈德森認為,所謂準軍事行動,就是指未公開承認的武力使用,或向叛亂力量或抵抗運動提供秘密支持、包括武力支持的政策行為。一、支持越界力量—準軍事行動的基本方式作為對美國政策實踐的學術(shù)總結(jié),美國學界認為,準軍事行動的基本方式包括:支持抵抗運動、政治暗殺以及策動政變。支持叛亂力量或抵抗運動是準軍事行動的重要方式之一,其目標就是運用隱蔽手段削弱和消滅對手,促成目標國的國內(nèi)革命,進而實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和政治變革。戈德森認為,準軍事行動框架內(nèi)的隱蔽支持和援助可以有多種形式,包括政治和道義支持、物質(zhì)支持等。就政治和道義支持而言,最有效的方式之一就是通過第三國或國際論壇向叛亂力量和抵抗勢力提供政治支持,并借此影響目標國的政治判斷和政治決策。這種類型的政治支持在很大程度上依賴于隱蔽宣傳行動和隱蔽政治行動的展開。在準軍事支持行動方面,主要的方式就是向叛亂力量或抵抗勢力提供直接幫助,如培訓,尤其是通過第三方提供的培訓、政治和技術(shù)咨詢,制定行動計劃,協(xié)調(diào)軍事行動等。此外,向叛亂力量或抵抗運動秘密提供食品和醫(yī)療用品、先進的通訊設備、武器裝備和彈藥等亦是準軍事支持行動的重要手段。隱蔽行動升級模式的創(chuàng)立者洛赫·約翰遜同樣強調(diào)了支持叛亂力量或抵抗運動在準軍事行動中的作用,認為準軍事行動的展開是高風險隱蔽行動階段的基本特點之一,其主要方式包括向目標國的叛亂力量或抵抗運動秘密提供武器裝備以及軍事培訓等。約翰遜進而強調(diào),隨著極端隱蔽行動的展開,準軍事行動進一步升級,其手段主要包括:向目標國國內(nèi)的叛亂力量或抵抗運動秘密提供更具殺傷力的武器甚至尖端武器(如地—空導彈),以增強其攻擊能力,進而推動叛亂或抵抗行動的升級。歷史證明,支持叛亂力量或抵抗運動是美國實施冷戰(zhàn)對抗的重要手段,其典型案例就是針對古巴的一系列準軍事行動。1961年4月,美國一手策劃并裝備的由古巴流亡分子組成的叛亂力量在豬灣登陸,試圖顛覆卡斯特羅政權(quán),但遭致失敗。從1961年11月至1963年1月,美國針對古巴實施了一個更為龐大的隱蔽行動計劃——“貓鼬行動”計劃。在準軍事行動方面,中央情報局招募了大量古巴流亡分子并進行秘密培訓,提供全套武器裝備,同時向古巴派遣了11個行動小組以展開顛覆活動。但“貓鼬行動”計劃收效甚微,基本上以失敗告終。在1979—1989年蘇聯(lián)占領(lǐng)阿富汗期間,美國展開了歷史上用時最長、耗資最多的準軍事支持行動。出于抗衡蘇聯(lián)的戰(zhàn)略考慮,美國聯(lián)合沙特阿拉伯和巴基斯坦向抵抗蘇聯(lián)的阿富汗穆斯林游擊隊提供了大量的資金和軍事裝備,美國中央情報局還派遣特工潛入阿富汗幫助訓練穆斯林游擊隊。借助于美國的支持,阿富汗穆斯林展開了長達十年的抗蘇游擊戰(zhàn),最終迫使蘇軍撤出阿富汗。因此,阿富汗行動被稱為美國歷史上最成功的準軍事支持行動。由此可見,運用準軍事手段支持其他國家的叛亂力量或抵抗運動是美國實施對外準軍事行動的重要方式。正是基于對美國政策實踐的總結(jié),美國學界亦將支持叛亂力量或抵抗運動作為準軍事的基本方式之一,并且從政治、道義和物質(zhì)支持等方面歸納了準軍事支持行動的要素和途徑,從而進一步充實了美國的準軍事行動理論。在歷史上,暗殺是一種重要的政治手段,從美國的政策實踐來看,策動暗殺始終是美國慣用的政治手段,暗殺盧蒙巴就是中央情報局實施暗殺活動的一個典型案例。1960年,剛果擺脫比利時的殖民統(tǒng)治獲得獨立,鑒于盧蒙巴政府反對美國介入剛果事務,美國中央情報局遂開始策劃暗殺盧蒙巴,包括直接設計暗殺計劃并提供隱蔽支持。在美國中央情報局的策動下,剛果陸軍參謀長蒙博托于1960年9月發(fā)動政變,解散盧蒙巴政府,盧蒙巴被迫逃亡,美國中央情報局特工則協(xié)助蒙博托武裝一路追殺盧蒙巴,同時秘密聯(lián)合加丹加沖伯集團,最終于1961年1月將盧蒙巴殺害。在美國中央情報局組織實施的暗殺行動中,針對古巴領(lǐng)導人菲德爾·卡斯特羅的暗殺行動是次數(shù)最多但又屢遭敗績的準軍事行動。1961年“豬灣事件”之后,除繼續(xù)采用準軍事手段等隱蔽行動措施以支持古巴流亡勢力之外,暗殺卡斯特羅一直是美國中央情報局的目標。為此,美國中央情報局煞費周章地設計并實施了一系列暗殺計劃,但所有這些暗殺行動均以失敗告終。越南戰(zhàn)爭期間,美國中央情報局亦組織實施了一系列的暗殺行動。為挽救美國在越南戰(zhàn)爭中的頹勢,美國中央情報局于1967—1970年間直接策劃和實施了針對越共和南越抵抗力量的大規(guī)模暗殺計劃——“鳳凰行動”計劃。據(jù)統(tǒng)計,在整個行動期間,美國中央情報局組織暗殺了約2萬名越共分子,以及4.5萬名無辜百姓。正因為如此,“鳳凰行動”計劃成為美國中央情報局歷史上規(guī)?？涨暗臏受娛滦袆?同時也是美國隱蔽行動歷史上最黑暗的篇章。由此可見,暗殺是美國準軍事行動的重要手段并服務于美國的對外政策目的。美國學界將暗殺作為準軍事行動的基本方式,這樣的理論總結(jié)與美國的政策實踐完全一致。尤其值得注意的是,美國學界強調(diào)政治因素是制定并實施暗殺行動的決定性因素,從而揭示了暗殺行動的政治動因,并為剖析美國對外準軍事行動中的暗殺行為提供了理論工具。政變是準軍事行動的突出標志,同時也是隱蔽行動最高級別的組成部分,因此作為顛覆政權(quán)的手段,政變是隱蔽行動諸多手段的運用——包括隱蔽宣傳行動、隱蔽政治行動和隱蔽經(jīng)濟行動等——達到高潮的結(jié)果。在美國的政策實踐中,通過策動政變實現(xiàn)美國對外政策與戰(zhàn)略目標的準軍事行動可謂屢見不鮮,一個典型例證就是美國策動1953年伊朗政變。為推翻穆罕默德·摩薩臺領(lǐng)導的伊朗民族主義政權(quán),美國伙同英國于1953年4月—6月共同制定了一項隱蔽行動計劃——“阿賈克斯行動”計劃,除運用隱蔽宣傳行動和隱蔽政治行動等手段之外,美英還向反摩薩臺的勢力提供了經(jīng)濟和軍事支持,最終策動了“8·19政變”。在顛覆摩薩臺政權(quán)之后,美國扶植巴列維王朝復辟,從而在伊朗建立了一個親美獨裁政權(quán)。20世紀70年代,美國在智利策動了另一次成功的政變。為推翻薩爾瓦多·阿連德領(lǐng)導的民選政府,美國中央情報局從1972年10月起開始制定政變計劃。為此,美國中央情報局秘密策反智利軍隊并向其提供了大量的武器裝備和資金支持,引導智利軍隊于1973年9月發(fā)動軍事政變,阿連德在政變中遇難,美國隨即在智利扶植了一個親美政權(quán)。由此可見,策動政變是美國實現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標的重要政策工具,同時也是美國對外準軍事行動的重要組成部分。正因為如此,美國學界的準軍事行動理論對策動政變的條件和手段進行了深透的分析,尤其強調(diào)了政變計劃的制定、隱蔽支持的提供以及政治策反在實施政變中的重要作用,從而為透析美國對外準軍事行動中的政變手段提供了分析模式。綜上所述,基于對美國政策實踐的歸納,美國學界闡述了準軍事行動的基本方式,從理論上總結(jié)并提出了支持叛亂力量或抵抗運動、實施暗殺、策動政變的政策條件、政策措施和政策手段,由此為準軍事行動的理論研究提供了可資參考的分析路徑,進而有助于判斷并揭示美國對外準軍事行動的政策意圖和行為軌跡。二、逃避場所與情報支持在探討準軍事行動的基本方式的同時,美國學界還論述了準軍事行動的輔助手段,即通過向叛亂力量或抵抗運動提供避難場所和情報支持,助推準軍事行動的展開。為叛亂力量或抵抗運動提供避難場所是輔助準軍事行動展開的一個重要方式,其目的就是策應并助推特定的準軍事行動。戈德森就表示,為推動準軍事行動的有力展開,準軍事行動實施國通常會考慮向叛亂力量或抵抗運動提供避難場所;盡管提供避難場所不是確保準軍事行動獲得成功的必要和充分條件,卻是準軍事行動的一個重要因素。戈德森認為,出于不暴露所謂“無形之手”的策略考慮,準軍事行動實施國一般不會自己向叛亂力量或抵抗運動提供避難場所,而是通過與第三方談判以達成有關(guān)提供避難場所的安排;與此同時,為減輕向準軍事力量提供避難場所的第三方的負擔,準軍事行動實施國通常會向第三方提供經(jīng)濟援助以作為交換條件;此外,為防止遭遇目標國及其盟國的報復,準軍事行動實施國還會向第三方提供相應的軍事援助。因此,作為準軍事行動的輔助手段,避難場所通常是在準軍事行動實施國的安排下由第三方負責提供,進而確保準軍事行動的隱蔽性。應當看到,避難場所的提供是準軍事行動的有機組成部分,因為避難場所既具有避難的功能,又具有培訓與后勤保障的功能,因而可以為準軍事行動的有效展開創(chuàng)造更好的條件。在冷戰(zhàn)初期針對蘇聯(lián)和東歐國家的隱蔽行動中,包括準軍事行動,美國就通過提供經(jīng)濟和軍事援助等方式,敦促西歐和南歐國家(如意大利、希臘等)、甚至中東的埃及等國為反共產(chǎn)主義勢力提供保護和避難場所。由此可見,避難場所的選擇和提供是美國對外準軍事行動的一個重要考量,是準軍事行動展開的重要輔助手段。與美國的政策實踐相對應,美國學界的準軍事行動理論亦將避難場所的提供作為準軍事行動研究的一個重要內(nèi)容,并著重分析了提供避難場所的手段與途徑,由此進一步延伸了美國準軍事行動理論的研究領(lǐng)域。在準軍事行動的輔助手段中,情報支持同樣占有重要地位。一般地講,情報主要具有兩大功能:一是提供政策預警,尤其是針對敵對國家的政治、經(jīng)濟和軍事計劃的預警;二是為政策決策提供信息依據(jù)。毫無疑問,情報支持是準軍事行動有效展開的一個重要前提條件,沒有準確情報的有力支持,準軍事行動實際上難以真正展開。在針對危地馬拉的“成功行動”計劃和針對古巴的“貓鼬行動”計劃展開之前,美國均進行了大量的情報搜集和分析工作,并向危地馬拉和古巴的反政府勢力提供了大量的情報支持。即使針對古巴的“貓鼬行動”計劃因種種原因而取消,但在美國隨后針對古巴的隱蔽行動中,包括準軍事行動,情報支持一直是其中的一個重要方面。除將情報支持運用于引導叛亂力量或抵抗運動等準軍事行動之外,美國還將情報支持這一政策手段運用于戰(zhàn)爭之中,利用情報支持影響戰(zhàn)爭進程,進而推動美國政策目標的實現(xiàn)。在兩伊戰(zhàn)爭(1980年9月—1988年8月)期間,為打擊霍梅尼領(lǐng)導的伊朗政權(quán),美國向伊拉克提供了大量的情報支持。例如:在美國情報的引導下,伊拉克對伊朗的石油和發(fā)電設施進行了成功的轟炸;借助于美國的情報支持,伊拉克準確地向伊朗地面部隊實施了芥子氣攻擊;為便于提供情報支持,中央情報局在華盛頓和巴格達之間建立了直接的情報傳輸熱線,甚至向伊拉克提供了高度機密的衛(wèi)星偵察圖片。由此可見,在美國的準軍事行動實踐中,情報支持是重要的輔助手段,既可用以支持叛亂力量或抵抗運動,也可作為戰(zhàn)爭中的準軍事手段支持或打擊交戰(zhàn)中的一方,進而策應美國政策目標的實現(xiàn)。鑒于此,美國學界的準軍事行動理論亦將情報支持作為研究議題,著重分析了情報支持對于助推準軍事行動的作用,從而為情報支持的學術(shù)研究提供了理論參考。綜上所述,避難場所的提供和情報支持是美國對外準軍事行動的重要輔助手段,其目的就是助推準軍事行動的有力展開。正因為如此,美國學界亦將避難場所的提供和情報支持納入準軍事行動理論的研究范疇,重點闡述了提供避難場所和情報支持的途徑,及其在準軍事行動中的作用,從而拓展了準軍事行動理論的研究視野。三、反恐準軍事行動為美國對外準軍事行動提供了新的準軍事手段,為美國對外準軍事行動提供了新的實隨著應對恐怖主義威脅成為美國對外戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容,反恐行動和特別行動亦成為美國對外準軍事行動的組成部分。美國學界認為,在應對恐怖主義威脅乃至反對恐怖主義方面,包括準軍事行動在內(nèi)的隱蔽行動仍然可以發(fā)揮獨特的作用。事實的確如此,以“9·11事件”為起點,美國的對外隱蔽行動進入一個新時期,運用準軍事手段實施反恐成為美國隱蔽行動的重點之一。實際上,早在1999年,美國中央情報局就為巴基斯坦訓練并裝備了一支特種力量,其主要使命就是搜尋并捕殺基地組織頭目本·拉丹。作為交換條件,美國承諾向巴基斯坦提供經(jīng)濟和軍事援助?！?·11事件”之后,美國在巴基斯坦實施了大規(guī)模的反恐準軍事行動,包括利用無人飛機以及精確制導導彈對恐怖主義組織實施定點清除,擊斃了一批基地組織和塔利班高級領(lǐng)導人。與此同時,美國還在索馬里和也門等國展開相應的準軍事行動,其主要目標就是追蹤和捕殺基地組織領(lǐng)導人。由此可見,準軍事行動已經(jīng)成為美國在國外實施反恐行動的重要手段。針對反恐準軍事行動的發(fā)展,美國學界亦對其展開了研究,尤其是分析了反恐準軍事行動的新方式,從而為準軍事行動的理論研究注入了新的內(nèi)容。應當看到,與傳統(tǒng)準軍事行動不同的是,鑒于反對恐怖主義是國際社會的基本共識,因此,反恐準軍事行動往往介于隱蔽和公開之間,具有半公開的性質(zhì)和特點。此外,反恐準軍事行動既可以采取支持別國武裝力量的方式,也可以動用本國的軍事力量、主要是空中打擊力量參與行動,或提供武力支持。基于此,反恐準軍事行動成為美國準軍事行動的一個新領(lǐng)域,反恐準軍事行動理論亦成為美國學界探討的新議題。面對恐怖主義活動的蔓延,秘密運用武裝力量以打擊恐怖主義成為美國應對國際恐怖主義威脅的重要方式,這就是所謂的“特別行動”,即運用正規(guī)軍事力量從事各種不同于傳統(tǒng)軍事行動的戰(zhàn)斗任務。從歷史上看,特別行動在美國對外準軍事行動中占有重要地位。1979年11月,為反對美國接受伊朗前國王巴列維前往治病,伊朗學生占領(lǐng)美國駐伊大使館,將使館人員扣為人質(zhì)。1980年4月,美國派遣特種部隊乘飛機潛入伊朗營救人質(zhì)。盡管營救行動沒有成功,但“伊朗人質(zhì)事件”充分表明,利用特種力量展開準軍事行動已經(jīng)是美國對外隱蔽行動的重要手段。特別行動還是美國反恐行動的重要方式。早在1998年,美國中央情報局就派員進入阿富汗北部和南部地區(qū),勸導部落領(lǐng)導人協(xié)助捕殺本·拉丹?！?·11事件”之后,美國中央情報局立即派遣特種力量進入阿富汗,其主要使命就是:為美國武裝部隊的軍事進攻搜集情報,同時以提供資金支持、食品援助和武器裝