招投標(biāo)監(jiān)督與效能監(jiān)察

工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動監(jiān)督與效能監(jiān)察亞洲開發(fā)銀行采購活動種子教員王榮年1/83國務(wù)院法制辦等十部委

2023-3-29《有關(guān)深入落實落實招標(biāo)投標(biāo)違法行為統(tǒng)計公告制度通知》發(fā)改法規(guī)【2023】628號2/83概要一、抓緊建立違法行為統(tǒng)計公告平臺2023年5月底前，各省級有關(guān)行政主管部門要按照《暫行措施》要求，在本部門網(wǎng)站上建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為統(tǒng)計公告平臺，并做好公告平臺維護(hù)和管理工作；已經(jīng)建立，深入規(guī)范和完善公告平臺，逐漸實現(xiàn)互聯(lián)互通、互認(rèn)共用；…建立起國務(wù)院有關(guān)部門，以及省、市、縣四級工行孤傲平臺。3/83二、依法公告違法行為統(tǒng)計。…嚴(yán)格按照《暫行措施》要求程序和要求公布公告，確保公報精確和客觀?！魇〖売嘘P(guān)行政主管部門公告招標(biāo)投標(biāo)違法行為行政處理決定，須按要求及時抄報響應(yīng)國務(wù)院行政主管部門?！⑾到y(tǒng)公告統(tǒng)計信息通報制度。4/83三、加大招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒力度。各地能夠結(jié)合本地實際，深入健全失信懲戒制度，將公告招標(biāo)投標(biāo)違法行為統(tǒng)計作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、依法必須招標(biāo)項目投標(biāo)人資格審查、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、招標(biāo)人推薦和確定、評標(biāo)委員會組員確定和評標(biāo)專家考評等活動主要根據(jù)?！瓕]有建立公告平臺，或者不按照要求及時公告違法行為統(tǒng)計地方，要進(jìn)行通報。5/83《招標(biāo)投標(biāo)違法行為統(tǒng)計公告暫行措施》（發(fā)改法規(guī)【2023】1531號）

《暫行措施》出臺目標(biāo)和根據(jù)第一章

總則

第一條

為落實《國務(wù)院辦公廳有關(guān)深入規(guī)范招投標(biāo)活動若干意見》（國辦發(fā)[2023]56號），促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，健全招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人行為，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律要求，制定本措施。

6/83適用范圍第二條

對招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人招標(biāo)投標(biāo)違法行為統(tǒng)計進(jìn)行公告，適用本措施。

本措施所稱招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人是指招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及評標(biāo)委員會組員。

本措施所稱招標(biāo)投標(biāo)違法行為統(tǒng)計，是指有關(guān)行政主管部門在依法履行職責(zé)過程中，對招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違法行為所作行政處理決定統(tǒng)計。

7/83建立違法行為統(tǒng)計公告兩級平臺第三條

國務(wù)院有關(guān)行政主管部門按照要求職責(zé)分工，建立各自招標(biāo)投標(biāo)違法行為統(tǒng)計公告平臺，并負(fù)責(zé)公告平臺日常維護(hù)。

國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院其他有關(guān)行政主管部門制定公告平臺管理方面綜合性政策和有關(guān)要求。

省級人民政府有關(guān)行政主管部門按照要求職責(zé)分工，建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為統(tǒng)計公告平臺，并負(fù)責(zé)公告平臺日常維護(hù)。

8/83公告三標(biāo)準(zhǔn)第四條

招標(biāo)投標(biāo)違法行為統(tǒng)計公告應(yīng)堅持精確、及時、客觀標(biāo)準(zhǔn)。

9/83保密和可公開秘密和隱私

第五條

招標(biāo)投標(biāo)違法行為統(tǒng)計公告不得公開包括國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私統(tǒng)計。不過，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)以為不公開也許對公共利益造成重大影響包括商業(yè)秘密、個人隱私違法行為統(tǒng)計，能夠公開。

10/83違法行政處理公告始發(fā)時限

第二章

違法行為統(tǒng)計公告

第六條

國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和省級人民政府有關(guān)行政主管部門（下列簡稱“公告部門”）應(yīng)自招標(biāo)投標(biāo)違法行為行政處理決定作出之日起20個工作日內(nèi)對外進(jìn)行統(tǒng)計公告。

省級人民政府有關(guān)行政主管部門公告招標(biāo)投標(biāo)違法行為行政處理決定應(yīng)同步抄報對應(yīng)國務(wù)院行政主管部門。

11/83處罰公告十大范圍

第七條

對招標(biāo)投標(biāo)違法行為所作出下列行政處理決定應(yīng)給予公告：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得；

（四）暫停或者取消招標(biāo)代理資格;

（五）取消在一定期期內(nèi)參與依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目標(biāo)投標(biāo)資格；

（六）取消擔(dān)任評標(biāo)委員會組員資格；

（七）暫停項目執(zhí)行或追回已撥付資金；

（八）暫停安排國家建設(shè)資金；

（九）暫停建設(shè)項目標(biāo)審查同意；

（十）行政主管部門依法作出其他行政處理決定。

12/83違法行為應(yīng)統(tǒng)計內(nèi)容第八條

違法行為統(tǒng)計公告基本內(nèi)容為：被處理招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人名稱（或姓名）、違法行為、處理根據(jù)、處理決定、處理時間和處理機(jī)關(guān)等。

公告部門可將招標(biāo)投標(biāo)違法行為行政處理決定書直接進(jìn)行公告。

13/83公告公布后期限

第九條

違法行為統(tǒng)計公告期限為六個月。公告期滿后，轉(zhuǎn)入后臺保存。

依法限制招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人資質(zhì)（資格）等方面行政處理決定，所認(rèn)定限制期限長于六個月，公告期限從其決定。

14/83對公告平臺信息系統(tǒng)要求

第十條

公告部門負(fù)責(zé)建立公告平臺信息系統(tǒng)，對統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)進(jìn)行追加、修改、更新，并確保公告違法行為統(tǒng)計與行政處理決定有關(guān)內(nèi)容一致。

公告平臺信息系統(tǒng)應(yīng)具有歷史公告統(tǒng)計查詢功能。

15/83公告根據(jù)原始材料留擋備查

第十一條

公告部門應(yīng)對公告統(tǒng)計所根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)違法行為行政處理決定書等材料妥善保管、留檔備查。

16/83被公告人有申請改正權(quán)力第十二條

被公告招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人以為公告統(tǒng)計與行政處理決定有關(guān)內(nèi)容不符，可向公告部門提出書面改正申請，并提供有關(guān)證據(jù)。

公告部門接到書面申請后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行查對。公告統(tǒng)計與行政處理決定有關(guān)內(nèi)容不一致，應(yīng)當(dāng)給予改正并通知申請人；公告統(tǒng)計與行政處理決定有關(guān)內(nèi)容一致，應(yīng)當(dāng)通知申請人。

公告部門在作出回復(fù)前不停頓對違法行為統(tǒng)計公告。

17/83行政復(fù)議或訴訟期間公告繼續(xù)

第十三條

行政處理決定在被行政復(fù)議或行政訴訟期間，公告部門依法不停頓對違法行為統(tǒng)計公告，但行政處理決定被依法停頓執(zhí)行除外。

18/83行政處理本身應(yīng)變更或撤消

第十四條

原行政處理決定被依法變更或撤消，公告部門應(yīng)當(dāng)及時對公告統(tǒng)計給予變更或撤消，并在公告平臺上給予申明。

19/83對被公告人監(jiān)督

第三章

監(jiān)督管理

第十五條

有關(guān)行政主管部門應(yīng)依法加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)違法行為統(tǒng)計被公告當(dāng)事人監(jiān)督管理。

20/83公告平臺將逐漸實現(xiàn)統(tǒng)一

第十六條

招標(biāo)投標(biāo)違法行為統(tǒng)計公告應(yīng)逐漸實現(xiàn)互聯(lián)互通、互認(rèn)共用，條件成熟時建立統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)違法行為統(tǒng)計公告平臺。

21/83公告五項作用

第十七條

公告招標(biāo)投標(biāo)違法行為統(tǒng)計應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，依法必須招標(biāo)項目資質(zhì)審查、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、中標(biāo)人推薦和確定、評標(biāo)委員會組員確定和評標(biāo)專家考評等活動主要參照。

22/83對執(zhí)法部門監(jiān)督

第十八條

有關(guān)行政主管部門及其工作人員在違法行為統(tǒng)計提供、搜集和公告等工作中有玩忽職守、弄虛作假或者徇私舞弊等行為，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予通報批評，并依紀(jì)依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；組成犯罪，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

23/83深入制定實行措施

第四章

附則

第十九條

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革部門可會同有關(guān)部門根據(jù)本措施制定詳細(xì)實行措施。

24/83《措施》解釋權(quán)和施行日

第二十條

本措施由國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條

本措施自2023年1月1日起施行。25/83建設(shè)單位被處罰統(tǒng)計原因（1）（1）必須招標(biāo)工程回絕招標(biāo)或化整為零躲避招標(biāo)；（2）應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)；（3）與投標(biāo)單位或招標(biāo)代理串通，泄露應(yīng)守秘密進(jìn)行虛假招標(biāo)；（4）不具有招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)；（5）不按照項目審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)；（6）非法限制或排斥潛在投標(biāo)人；（7）非因不可抗力原因，在發(fā)出招標(biāo)廣告或售出招標(biāo)書后終止招標(biāo)；(8)拒不接收已經(jīng)生效評標(biāo)成果；26/83建設(shè)單位被處罰統(tǒng)計原因（2）（9）不履行與中標(biāo)人簽訂供貨/施工協(xié)議；（10）有商業(yè)賄賂行為；（11）沒有施工許可證私自開工；（12）不依法辦理施工圖文獻(xiàn)審查；（13）不按要求進(jìn)行設(shè)計變更，擅改設(shè)計圖；（14）將建筑工程非法支解發(fā)包；（15）自行招標(biāo)中有失公正或因失誤、瀆職造成嚴(yán)重后果或惡劣影響；（16）強(qiáng)迫勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工公司低于成本竟標(biāo)或強(qiáng)迫墊資投標(biāo)；27/83建設(shè)單位被處罰統(tǒng)計原因（3）（17）騙取、偽造或涂改施工許可證；（18）必須實行監(jiān)理工程不委托監(jiān)理；（19）將工程發(fā)包給不具有資質(zhì)或無安全生產(chǎn)許可證公司施工；（20）明示或暗示勘察、設(shè)計和施工單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，減少工程質(zhì)量；（21）不按照協(xié)議商定支付施工工程款；（22）中斷或恢復(fù)施工時不依法報告或申請核驗施工許可證；（23）不辦理完工驗收立案手續(xù)私自投入使用；（24）其他法律法規(guī)要求違法行為；28/83招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被處罰統(tǒng)計原因（1）（1）不符合條件或雖符合條件而不經(jīng)同意，躲避公開招標(biāo)，私自進(jìn)行邀請招標(biāo)；（2）應(yīng)國際招標(biāo)采購機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)行國內(nèi)招標(biāo)；（3）不具有招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)；（4）不在要求媒體公布招標(biāo)公告；（5）截標(biāo)開標(biāo)日期短于有關(guān)要求最短期限；（6）必須招標(biāo)項目自招標(biāo)文獻(xiàn)開始發(fā)售起至截標(biāo)開標(biāo)日少于20天；（6）截標(biāo)/開標(biāo)后接收遲到投標(biāo)；（7）泄露與招投標(biāo)活動有關(guān)保密情況和資料；29/83招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被處罰統(tǒng)計原因（2）（8）不按審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)；（9）修改已經(jīng)立案招標(biāo)文獻(xiàn)未報對應(yīng)主管部門立案；（10）公布招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書或售出招標(biāo)文獻(xiàn)或資格預(yù)審文獻(xiàn)后非因不可抗力而終止招標(biāo)；（11）投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求而又不重新招標(biāo)；（12）在招標(biāo)文獻(xiàn)中以不合理條件限制、排斥或歧視潛在投標(biāo)人；（13）強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)或限制、妨礙投標(biāo)人合法競爭；30/83招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被處罰統(tǒng)計原因（3）（14）明暗示評標(biāo)專家不按照同意招標(biāo)文獻(xiàn)中列明評標(biāo)辦法進(jìn)行評標(biāo)，或評標(biāo)成果不真實反應(yīng)招標(biāo)文獻(xiàn)、投標(biāo)文獻(xiàn)實際情況；（17）無合法理由在發(fā)出中標(biāo)通知后私自變化中標(biāo)成果或不與中標(biāo)人簽定協(xié)議；（18）在簽定協(xié)議步向中標(biāo)人提出附加條件或者更改協(xié)議實質(zhì)性內(nèi)容；（19）機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)不報對應(yīng)主管部門立案；（20）組建評標(biāo)委員會不符合法定要求；（21）公告內(nèi)容與評標(biāo)報告不符。（22）違反其他有關(guān)招投標(biāo)管理法律法規(guī)行為。31/83投標(biāo)人被處罰統(tǒng)計原因（1）與招標(biāo)人互相串通搞虛假招投標(biāo)；（2）以不合法伎倆干擾招標(biāo)投標(biāo)和評標(biāo)；（3）評標(biāo)成果生效前與招標(biāo)人非法簽約；（4）投標(biāo)文獻(xiàn)及澄清資料與事實不符；（5）在質(zhì)疑過程中提供虛假證明材料；（6）投標(biāo)人互相串通，哄抬標(biāo)價，暗中確定中標(biāo)人；（7）中標(biāo)人不按投標(biāo)文獻(xiàn)與招標(biāo)人簽約或提供產(chǎn)品或工程不符合投標(biāo)文獻(xiàn)；（8）其他違反《招投標(biāo)法》行為。32/83評標(biāo)委員會組員被處罰統(tǒng)計原因（1）與投標(biāo)人、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通；（2）泄露與評審活動有關(guān)情況和資料；（3）弄虛作假或接收商業(yè)賄賂謀取私利；（4）擅離職守影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行；（5）評標(biāo)中不能客觀公正地履行職責(zé)；（6）使用招標(biāo)文獻(xiàn)沒有確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（7）應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評委而參與評標(biāo)；（8）評標(biāo)時回絕寫出明確書面意見；（9）違反其他有關(guān)招投標(biāo)管理法律法規(guī)行為。33/83串通投標(biāo)刑事責(zé)任《政府采購法》第72條明確要求，采購人與供應(yīng)商歹意串通，組成犯罪，依法追究刑事責(zé)任；尚不組成犯罪，處以罰款，有違法所得，并處沒收違法所得，屬于國家機(jī)關(guān)工作人員，依法給予行政處罰。根據(jù)《刑法》第223條要求，采購人代表在招標(biāo)過程中串通投標(biāo)人，損害國家、集體、公民合法利益，情節(jié)嚴(yán)重就組成串通投標(biāo)罪。根據(jù)《刑法》第223條和第231條要求，犯串通投標(biāo)罪，處3年下列有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。單位犯本罪，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員，依上述要求追究刑事責(zé)任。

34/83常用串標(biāo)行為鑒別辦法-1一：價格反應(yīng)異常①總報價相近，但其中分項報價不合理且無合理解釋；②總報價相近，其中部分項目價格雷同，但又提不出計算根據(jù)；③總價相近，部分單價完全相同，且提不出合理單價組成；④總價相同，沒有成本分析，分項混亂。

35/83常用串標(biāo)行為鑒別辦法-2二、審閱標(biāo)書外觀和內(nèi)容差異所有投標(biāo)供應(yīng)商中僅有一家投標(biāo)文獻(xiàn)做得厚實且詳細(xì)，其他供應(yīng)商標(biāo)書卻顯得十分薄弱，明明是實力很強(qiáng)公司，看待投標(biāo)文獻(xiàn)編寫卻很不認(rèn)真，材料短缺，漏洞百出。有技術(shù)規(guī)格和描述相同或相同，但對應(yīng)報價卻相差極大，或成百分比或成規(guī)律性差異。此類情形串通也許性極大。36/83常用串標(biāo)行為鑒別辦法-3三、行為體現(xiàn)異常在眾多投標(biāo)供應(yīng)商中有幾個供應(yīng)商過往甚密，合作一起來投標(biāo)，開標(biāo)后又聚在一起議論不停等等行為，對他們投標(biāo)文獻(xiàn)也應(yīng)引發(fā)注意。37/83常用串標(biāo)行為鑒別辦法-4四、有限品牌且雷同

在貨物類采購中，按照有關(guān)法律法規(guī)解釋要求，同一品牌、同一型號貨物標(biāo)準(zhǔn)上只能有一家投標(biāo)供應(yīng)商參與投標(biāo)，假如所有供應(yīng)商所投品牌少于3個，則串標(biāo)概率較大，應(yīng)引發(fā)警覺。38/83常用串標(biāo)行為鑒別辦法-5五、內(nèi)容錯漏對比雷同不一樣投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文獻(xiàn)出現(xiàn)顯著相同錯誤或疏忽，甚至連改動筆跡都一模同樣，結(jié)合前幾個診斷辦法，若再出現(xiàn)上述所說一二種情形，則基本能確定為疑似串標(biāo)。39/83常用串標(biāo)行為鑒別辦法-6六、分別澄清回答時出問題評標(biāo)委員會在對投標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行澄清時，發(fā)覺投標(biāo)供應(yīng)商面向提問閃爍其詞、不知所云，則很也許是陪標(biāo)，陪標(biāo)人大多對詳細(xì)細(xì)節(jié)知之不多。假如給予合理時間，或合適方式，不能做出明確回復(fù)，該供應(yīng)商存在重大嫌疑。40/83招標(biāo)投標(biāo)爭議類型1）招標(biāo)投標(biāo)民事爭議招標(biāo)投標(biāo)活動是招標(biāo)人和投標(biāo)人兩當(dāng)事主體之間民事活動。當(dāng)一方?jīng)]有依法行使權(quán)利、履行義務(wù)對對方利益造成損害時所發(fā)生爭議。2）招標(biāo)投標(biāo)行政爭議各級行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動中違法行為及其違法主體進(jìn)行行政處罰等，其行政行為與招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事主體發(fā)生矛盾、沖突而引發(fā)爭議41/83體現(xiàn)和處理招標(biāo)投標(biāo)爭議方式招標(biāo)投標(biāo)民事爭議處理方式對招標(biāo)文獻(xiàn)爭議、招標(biāo)過程爭議、和中標(biāo)成果爭議體現(xiàn)和處理方式包括：異議（質(zhì)疑）和投訴；對招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭議，體現(xiàn)和處理方式包括：協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟。42/83異議或質(zhì)疑應(yīng)注意問題①異議（質(zhì)疑）A.要在一定時間內(nèi)提出。B.應(yīng)由投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人提出。C.應(yīng)向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出。D.異議或質(zhì)疑對象能夠是招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，或是其他投標(biāo)人和利害關(guān)系人。E.應(yīng)當(dāng)采取書面形式，由投標(biāo)人法定代表人或其授權(quán)代表簽字或加蓋投標(biāo)人單位公章。F.投標(biāo)人在異議和質(zhì)疑書中應(yīng)明確提出異議和質(zhì)疑事項、理由及對招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要求。G.投標(biāo)人應(yīng)對異議和質(zhì)疑中舉證內(nèi)容真實性負(fù)責(zé)，其提出要求應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)要求。H.投標(biāo)人不能濫用提出異議和質(zhì)疑權(quán)利，不然其行為也許組成干擾招標(biāo)投標(biāo)活動正常秩序而受到行政監(jiān)督部門處罰。43/83投訴②投訴投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人以為招標(biāo)投標(biāo)活動不合法，依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門提出意見并要求有關(guān)主體改正行為。投訴是《招投標(biāo)法》和《政府采購法》賦予投標(biāo)人行政救濟(jì)伎倆。各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門是處理投訴主體。44/83協(xié)商發(fā)生爭議后，通過雙方溝通、協(xié)調(diào)，在互諒互讓、平等友好、公平合理、利益賠償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上達(dá)成一致爭議處理方式。45/83調(diào)解爭議雙方為處理爭議而由第三方出面，通過調(diào)解和互相妥協(xié)處理爭議方式。46/83仲裁爭議雙方自愿將爭議交給仲裁機(jī)構(gòu)作出裁決，并負(fù)有自動履行義務(wù)一種爭議處理方式。雙方必須自愿達(dá)成仲裁協(xié)議。47/83訴訟爭議當(dāng)事人依法請求人民法院行使審判權(quán)，審理發(fā)生爭議，做出有國家強(qiáng)制保證明現(xiàn)其合法權(quán)益、解決糾紛審判活動。當(dāng)事人如未商定仲裁協(xié)議或無法達(dá)成仲裁協(xié)議，則可采取訴訟方式，在《民事訴訟法》規(guī)定在訴訟時效內(nèi)提出訴訟。48/83其他體現(xiàn)民事爭議方式A.借助于招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督。B.借助于其他部門監(jiān)督職能。（紀(jì)檢、監(jiān)察和審計機(jī)關(guān)）C.借助于行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督。D.借助于社會輿論監(jiān)督。49/83招標(biāo)投標(biāo)行政爭議處理方式-1①行政復(fù)議招投標(biāo)民事主體以為招投標(biāo)行政監(jiān)督部門行政違法，向行政監(jiān)督部門本級人民政府或上一級主管部門提出要求重新處理一種制度。本級人民政府或上一級主管部門是處理行政復(fù)議主體。50/83招標(biāo)投標(biāo)行政爭議處理方式-2②行政訴訟招投標(biāo)民事主體以為招投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政行為違法，向有管轄權(quán)人民法院祈求通過審查行政行為合法性方式處理爭議一種制度。51/83體現(xiàn)和處理招標(biāo)投標(biāo)爭議程序-1民事爭議體現(xiàn)和處理程序見1）對招標(biāo)文獻(xiàn)、招標(biāo)過程和中標(biāo)成果產(chǎn)生爭議時兩法要求不一樣：《招投標(biāo)法》要求：先提出異議（質(zhì)疑），無法處理再投訴；也可不經(jīng)異議（質(zhì)疑）直接投訴?！墩少彿ā芬筚|(zhì)疑是投訴前置條件。即假如對招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)回復(fù)不滿意或逾期未做回復(fù)，投標(biāo)人才能夠向政監(jiān)督部門投訴。52/83體現(xiàn)和處理招標(biāo)投標(biāo)爭議程序-22）對招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭議應(yīng)按照協(xié)商→調(diào)解→仲裁（訴訟）程序注：因仲裁時間較短、效率較高，爭議雙方應(yīng)優(yōu)先選擇仲裁。53/83體現(xiàn)和處理招標(biāo)投標(biāo)爭議程序-33）招標(biāo)投標(biāo)行政爭議處理程序提出行政復(fù)議→不滿→法院訴訟；也可直接→法院訴訟。注意：已經(jīng)提起行政復(fù)議并受理在法定期限內(nèi)不得同步向法院提起訴訟，反之亦然。54/83招標(biāo)投標(biāo)民事爭議主要內(nèi)容（1）招標(biāo)投標(biāo)民事爭議主要內(nèi)容1）招標(biāo)文獻(xiàn)爭議①以不合理資格條件限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)或顯著傾向個他人；②招標(biāo)文獻(xiàn)出現(xiàn)專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌等傾向性內(nèi)容或技術(shù)規(guī)格顯著有助于個別投標(biāo)人產(chǎn)品。③評標(biāo)措施不科學(xué)、不公平。④招標(biāo)文獻(xiàn)商務(wù)條款具有傾向性、歧視性或設(shè)置不合理。⑤政府采購項目沒有體現(xiàn)對于節(jié)能、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品和民族產(chǎn)業(yè)休閑和支持政策；⑥招標(biāo)文獻(xiàn)有其他違法違規(guī)情形。55/83招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為-22）招標(biāo)過程爭議①公開披露信息內(nèi)容及其方式爭議，包括對資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、改正通知、中標(biāo)成果等必須公開披露信息公布媒體、公告（示）期、公告（示）內(nèi)容等②資格預(yù)審和招標(biāo)文獻(xiàn)發(fā)售爭議，包括發(fā)售時間、售價、購買條件等③投標(biāo)文獻(xiàn)遞交和開標(biāo)過程爭議，包括投標(biāo)文獻(xiàn)遞交時間和遞交過程、投標(biāo)截止時間、投標(biāo)文獻(xiàn)密封情況、投標(biāo)文獻(xiàn)開封過程、唱標(biāo)內(nèi)容和開標(biāo)成果確實認(rèn)等；④評標(biāo)過程爭議，包括評標(biāo)委員會組建方式、專家數(shù)量、專家回避情況、評標(biāo)中澄清和評審過程等；⑤詳細(xì)操作爭議，包括招標(biāo)過程中工作人員工作方式態(tài)度等；⑥招標(biāo)過程其他步驟爭議。56/83招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為-33）中標(biāo)成果爭議①沒有按照招標(biāo)文獻(xiàn)要求評標(biāo)措施和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)；②對投標(biāo)人實行區(qū)分看待；③對評標(biāo)中事實認(rèn)定錯誤；④評標(biāo)中詳細(xì)判定、評標(biāo)價格和評標(biāo)分?jǐn)?shù)計算錯誤等；⑤招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會組員及其他投標(biāo)人在投標(biāo)中有違法行為影響中標(biāo)成果。57/83招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為-44）招標(biāo)過程其他民事爭議①投標(biāo)人財產(chǎn)權(quán)受到招標(biāo)人侵害（如無端延遲或回絕退還投標(biāo)人遞交投標(biāo)確保金、無端回絕兌現(xiàn)應(yīng)支付給投標(biāo)人賠償金等。）②投標(biāo)人知識產(chǎn)權(quán)受到招標(biāo)人或其他投標(biāo)人侵害，如招標(biāo)人以某投標(biāo)人專利技術(shù)作為招標(biāo)文獻(xiàn)技術(shù)要求、其他投標(biāo)人以某投標(biāo)人專利技術(shù)投標(biāo)、招標(biāo)人未經(jīng)許可私自采取未中標(biāo)投標(biāo)人技術(shù)成果；③投標(biāo)人協(xié)議權(quán)受到侵害（如投標(biāo)人中標(biāo)后招標(biāo)人回絕簽訂協(xié)議或要求對投標(biāo)內(nèi)容作實質(zhì)性修改）；④投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人在投標(biāo)活動中損害其他投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人利益；⑤其他民事侵權(quán)行為。58/83招標(biāo)爭議預(yù)防1）選擇合適招標(biāo)組織形式。2）盡可能選擇公開招標(biāo)采購方式。3）制定科學(xué)合理招標(biāo)工作計劃和招標(biāo)方案。4）招標(biāo)文獻(xiàn)應(yīng)充足體現(xiàn)公平公正標(biāo)準(zhǔn)。5）招標(biāo)過程中應(yīng)注意事項。6）評標(biāo)過程中應(yīng)注意事項59/83招標(biāo)爭議處理1）招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人異議和質(zhì)疑處理。2）行政監(jiān)督部門對投訴處理。注意：認(rèn)定責(zé)任后承當(dāng)民事經(jīng)濟(jì)賠償和行政處罰或處罰。60/83工程建設(shè)項目效能監(jiān)察61/83一、工程建設(shè)項目效能監(jiān)察意義效能監(jiān)察是針對企業(yè)執(zhí)行國家法律法規(guī)、建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度開展一項綜合性監(jiān)督，是推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化管理、有效防備職務(wù)犯罪、防止國有資產(chǎn)流失、創(chuàng)造最大效益重要伎倆。是對管理再管理、監(jiān)督再監(jiān)督，是讓工程建設(shè)參與者在貫徹國家法律法規(guī)和集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定期，增強(qiáng)執(zhí)行法規(guī)自覺性、提高自我防備意識、預(yù)防職務(wù)犯罪。62/83根據(jù)我國石化建設(shè)部門實際經(jīng)驗：工程建設(shè)項目效能監(jiān)察設(shè)定監(jiān)察點也是工程建設(shè)管理重點，開展效能監(jiān)察就是要檢查工程建設(shè)項目是否按照國家法規(guī)要求，按照建設(shè)程序合法合規(guī)地進(jìn)行。

63/83圍繞一種中心：圍繞整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序這個中心。抓住四個重點步驟：一是嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工程質(zhì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，避免壓級、壓價、轉(zhuǎn)包和層層分包造成偷工減料造成工程質(zhì)量事故；二是嚴(yán)格進(jìn)行工程招標(biāo)并規(guī)范招標(biāo)程序，避免不招標(biāo)和搞形式上招標(biāo)，造成選用質(zhì)次、價高施工隊伍;三是嚴(yán)格協(xié)議管理，避免工作不嚴(yán)謹(jǐn)造成協(xié)議漏洞，造成產(chǎn)生對方索賠等協(xié)議風(fēng)險;四是嚴(yán)格投資控制，避免前期工作不深人和搞計劃外項目，造成投資不可控和項目超概算。64/83二、項目前期準(zhǔn)備中效能監(jiān)察工作前期準(zhǔn)備方面包括四個監(jiān)察點:(一)項目審批按照基本建設(shè)程序，項目審批有關(guān)文獻(xiàn)有:項目提議書批復(fù)、可行性研究報告批復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)計批復(fù)。(二)證件審批1、規(guī)劃許可證2、土地證規(guī)劃許可證3、施工許可證或開工報告65/83(三)資金審批投資計劃中批復(fù)資金起源，例如上級撥款、公司自有資金、貸款，檢查資金是否按上述起源籌措到位并是否?？顚Ｓ谩?四)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)是建設(shè)單位在工程建設(shè)開工前到本地工程質(zhì)量監(jiān)督站或所在地工程質(zhì)量監(jiān)督分站辦理建設(shè)項目工程質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)，66/83三、工程招標(biāo)投標(biāo)中效能監(jiān)察工作工程招標(biāo)投標(biāo)方面包括五個監(jiān)察點:(一)工程招標(biāo)通過查閱項目提議書批復(fù)、可行性研究報告批復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)計批復(fù)及立案《招標(biāo)方案》等檢查是否按照要求進(jìn)行招標(biāo)，監(jiān)察是否有其他躲避招標(biāo)行為。(二)招標(biāo)文獻(xiàn)1、招標(biāo)申請書2、招標(biāo)文獻(xiàn)內(nèi)容3、招標(biāo)方式4、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法5、標(biāo)底(控制價)，等。67/83(三)投標(biāo)資格1、投標(biāo)資格證明2、投標(biāo)書送交與驗收3、投標(biāo)確保金，等。(四)評委組成1、評委組建2、評委回避制度，等。(五)評標(biāo)報告1、評標(biāo)報告內(nèi)容2、定標(biāo)3、串標(biāo)行為判斷，等。68/83四、施工管理中效能監(jiān)察工作施工管理方面包括五個監(jiān)察點:(一)質(zhì)量控制工程項目質(zhì)量是國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文獻(xiàn)及工程協(xié)議中對工程安全、使用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性綜合要求。包括工序質(zhì)量、分項工程質(zhì)量、分部工程質(zhì)量和單位工程質(zhì)量。質(zhì)量控制是為了達(dá)成質(zhì)量要求所采取作業(yè)技術(shù)和活動。69/83(二)進(jìn)度控制對施工階段進(jìn)度控制效能監(jiān)察主要:1、施工進(jìn)度控制總體目標(biāo)確定:主要從項目總進(jìn)度計劃對項目施工工期要求、已建成項目標(biāo)實際進(jìn)度、資金條件、物資條件等原因來綜合確定。2、施工進(jìn)度控制總體目標(biāo)分解:按施工階段分解、按施工單位分解、按專業(yè)工種分解、按建設(shè)工期及進(jìn)度目標(biāo)分解。3、施工階段進(jìn)度控制內(nèi)容主要包括:事前、事中和事后進(jìn)度控制。施工總進(jìn)度計劃編制、單位工程施工進(jìn)度計劃編制、施工階段群體多級網(wǎng)絡(luò)計劃編制。4、施工階段計劃進(jìn)度檢查、監(jiān)督:檢查工程實際進(jìn)度是否按照計劃進(jìn)度實行，假如出現(xiàn)偏離，原因是什么，是否采取有力措施。70/83(三)投資控制投資控制:就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)項目實行階段，把建設(shè)項目投資發(fā)生控制在同意投資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生偏離，以確保項目投資管理目標(biāo)實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好投資效益和社會效益。71/83(四)安全環(huán)境保護(hù)控制對安全環(huán)境保護(hù)控制進(jìn)行效能監(jiān)察主要根據(jù)國家、公司安全環(huán)境保護(hù)管理法律法規(guī)和規(guī)章制度，檢查是否根據(jù)工程特點和地域環(huán)境制定了安全管理目標(biāo)、確實可行健康安全環(huán)境保護(hù)。安全和環(huán)境保護(hù)管理體系和規(guī)章制度、措施，施工公司是否取得具有認(rèn)證資格單位頒發(fā)資格證書，項目經(jīng)理是否是第一責(zé)任人，是否配備了專職管理人員，詳細(xì)措施是否得到落實;發(fā)生責(zé)任事故是否按照要求按時進(jìn)行上報，整改措施是否得到落實。72/83五、協(xié)議管理中效能監(jiān)察工作協(xié)議管理方面包括三個監(jiān)察點:(一)協(xié)議審批通過檢查協(xié)議審批資料是否齊全，審批程序是否規(guī)范;重大協(xié)議是否經(jīng)有關(guān)部門會簽、審批，是否存在越級、越權(quán)審批和不審批或不立案現(xiàn)象。73/83(二)協(xié)議簽訂在協(xié)議簽訂方面，檢查內(nèi)容和辦法包括:通過查閱與工程建設(shè)項目有關(guān)多種協(xié)議、簽約對方法律資質(zhì)證明、授權(quán)委托書、與簽約有關(guān)信函資料、談判統(tǒng)計、招標(biāo)文獻(xiàn)、投標(biāo)文獻(xiàn)、中標(biāo)通知書等有關(guān)資料，檢查工程建設(shè)項目標(biāo)勘察、設(shè)計、采購、施工、監(jiān)理等各參建方是否都簽訂了協(xié)議;檢查協(xié)議原件及有關(guān)資料是否齊全、規(guī)范，協(xié)議條款是否完備、合法有效，權(quán)利義務(wù)要求是否明確詳細(xì);協(xié)議對方是否具有對應(yīng)法律資質(zhì)，簽約行為是否通過授權(quán)委托(協(xié)議雙方);招標(biāo)投標(biāo)方式簽訂協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容是否與招標(biāo)文獻(xiàn)和中標(biāo)人投標(biāo)文獻(xiàn)相一致，簽約雙方是否簽訂了背離協(xié)議實質(zhì)性內(nèi)容其他協(xié)議;中標(biāo)人是否有將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓他人行為，是否存在將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象;檢查與簽約有關(guān)多種信函、談判統(tǒng)計是否妥善保管;檢查是否有與工程建設(shè)有關(guān)擔(dān)保