第八章招投標(biāo)法律制度

第八章建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度1/40內(nèi)容提綱強(qiáng)制招標(biāo)投標(biāo)范圍招標(biāo)程序及法律要求投標(biāo)程序及法律要求開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序以及有關(guān)法律要求2/40第一節(jié)工程招標(biāo)投標(biāo)概述一、基本概念工程招標(biāo)，是指招標(biāo)人用招標(biāo)文獻(xiàn)將委托工作內(nèi)容和要求告之故意向參與競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)人，讓他們按要求條件提出實(shí)行計(jì)劃和價(jià)格，然后通過評(píng)審、比較，選出信譽(yù)可靠、技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、報(bào)價(jià)合理可信賴單位(設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位)，以協(xié)議形式委托其完成工程。3/40第一節(jié)工程招標(biāo)投標(biāo)概述一、基本概念工程投標(biāo)，是指各投標(biāo)人根據(jù)本身能力和管理水平，按照招標(biāo)文獻(xiàn)要求統(tǒng)一要求遞交投標(biāo)文獻(xiàn)，爭(zhēng)取取得實(shí)行資格。招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)簽訂明確雙方權(quán)利義務(wù)協(xié)議。4/40第一節(jié)工程招標(biāo)投標(biāo)概述強(qiáng)制招標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目第三條在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目標(biāo)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)主要設(shè)備、材料等采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全項(xiàng)目；（二）所有或者部分使用國有資金投資或者國家融資項(xiàng)目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目標(biāo)詳細(xì)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報(bào)國務(wù)院同意。5/40第一節(jié)工程招標(biāo)投標(biāo)概述二、工程建設(shè)招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目范圍1）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目2）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全公用事業(yè)項(xiàng)目3）使用國有資金投資項(xiàng)目4）國家融資項(xiàng)目5）使用國際組織或者外國政府資金項(xiàng)目6/40第一節(jié)工程招標(biāo)投標(biāo)概述二、工程建設(shè)招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目規(guī)模

項(xiàng)目標(biāo)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)主要設(shè)備、材料等采購，達(dá)成下列標(biāo)準(zhǔn)之一，必須進(jìn)行招標(biāo)：1)施工單項(xiàng)協(xié)議估算價(jià)在200萬元人民幣以上；2)主要設(shè)備、材料等貨物采購，單項(xiàng)協(xié)議估算價(jià)在100萬元人民幣以上。3)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購，單項(xiàng)協(xié)議估算價(jià)在50萬元人民幣以上折。4)單項(xiàng)協(xié)議估算價(jià)低于第1)、2)、3)項(xiàng)要求標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上。7/40第一節(jié)工程招標(biāo)投標(biāo)概述三、招標(biāo)方式公開招標(biāo)：是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告方式邀請(qǐng)不特定法人或者其他組織投標(biāo)。長處有效地避免腐敗能夠最佳地達(dá)成經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)能夠?yàn)闈撛谕稑?biāo)人提供均等機(jī)會(huì)缺陷完全以書面材料決定中標(biāo)人本身缺陷招標(biāo)成本較高招標(biāo)周期較長8/40第一節(jié)工程招標(biāo)投標(biāo)概述三、招標(biāo)方式邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǚㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。適用技術(shù)要求較高、專業(yè)性較強(qiáng)招標(biāo)項(xiàng)目協(xié)議金額較小招標(biāo)項(xiàng)目工期要求較為急迫招標(biāo)項(xiàng)目9/40第二節(jié)招標(biāo)程序一、招標(biāo)準(zhǔn)備階段10/40第二節(jié)招標(biāo)程序一、招標(biāo)準(zhǔn)備階段招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)具有條件已落實(shí)建設(shè)資金已履行有關(guān)審批手續(xù)必要準(zhǔn)備工作已完成11/40第二節(jié)招標(biāo)程序一、招標(biāo)準(zhǔn)備階段建設(shè)工程在施工招標(biāo)時(shí)必須具有條件(1)概算已經(jīng)同意；(2)建設(shè)項(xiàng)目已正式列入國家、部門或地方年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；(3)建設(shè)用地征用工作已完成；(4)有能夠滿足施工需要圖紙及技術(shù)資料；(5)建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備起源已經(jīng)落實(shí)；(6)已經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目所在地規(guī)劃部門同意，施工現(xiàn)場(chǎng)“三通一平”已完成或一并列入施工招標(biāo)范圍。12/40第二節(jié)招標(biāo)程序一、招標(biāo)準(zhǔn)備階段招標(biāo)方式選擇根據(jù)根據(jù)工程特點(diǎn)和招標(biāo)人管理能力確定發(fā)包范圍根據(jù)工程建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃確定項(xiàng)目建設(shè)過程中招標(biāo)次數(shù)和每次招標(biāo)工作內(nèi)容按每次招標(biāo)前準(zhǔn)備工作完成情況，選擇協(xié)議計(jì)價(jià)方式根據(jù)工程項(xiàng)目標(biāo)特點(diǎn)、招標(biāo)前準(zhǔn)備工作完成情況、協(xié)議類型等原因影響程序，最后確定招標(biāo)方式。13/4014/40第二節(jié)招標(biāo)程序二、招標(biāo)投標(biāo)階段1、招標(biāo)公告招標(biāo)公告：是指采取公開招標(biāo)方式招標(biāo)人（包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）向所有潛在投標(biāo)人發(fā)出一種廣泛通告。公布招標(biāo)公告媒介國家計(jì)委指定《中國日?qǐng)?bào)》（國際招標(biāo)項(xiàng)目）《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》《中國建設(shè)報(bào)》中國采購與招標(biāo)網(wǎng)15/40第二節(jié)招標(biāo)程序二、招標(biāo)投標(biāo)階段1、招標(biāo)公告招標(biāo)公告內(nèi)容招標(biāo)單位名稱，建設(shè)項(xiàng)目資金起源，工程項(xiàng)目概況和本次招標(biāo)工作范圍簡(jiǎn)要介紹，購買資格預(yù)審文獻(xiàn)地點(diǎn)、時(shí)間和價(jià)格等有關(guān)事項(xiàng)16/40第二節(jié)招標(biāo)程序二、招標(biāo)投標(biāo)階段1、招標(biāo)公告投標(biāo)邀請(qǐng)書：是指采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式招標(biāo)人，向三個(gè)以上具有承當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)能力、資信良好特定法人或者其他組織發(fā)出參與投標(biāo)邀請(qǐng)17/40第二節(jié)招標(biāo)程序二、招標(biāo)投標(biāo)階段2、資格預(yù)審資格預(yù)審：是指招標(biāo)人在招標(biāo)開始之前或者開始早期，由招標(biāo)人對(duì)申請(qǐng)參與投標(biāo)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽(yù)、技術(shù)、資金等多方面情況進(jìn)行資格審查。18/40第二節(jié)招標(biāo)程序二、招標(biāo)投標(biāo)階段2、資格預(yù)審作用排除不合格投標(biāo)人減少招標(biāo)人采購成本吸引實(shí)力雄厚投標(biāo)人19/40第二節(jié)招標(biāo)程序2、資格預(yù)審《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理措施》要求，投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位提供下列材料(1)公司營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書(2)公司簡(jiǎn)歷；(幻自有資金情況(4)全員職員人數(shù)(包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級(jí)等）(5)近三年承建主要工程及其質(zhì)量情況；(6）現(xiàn)有主要施工任務(wù)、包括在建和尚未開工工程一統(tǒng)表。20/40第二節(jié)招標(biāo)程序二、招標(biāo)投標(biāo)階段2、資格預(yù)審資格預(yù)審重點(diǎn)施工經(jīng)歷，包括以往承當(dāng)類似項(xiàng)目標(biāo)業(yè)績?yōu)槌挟?dāng)本項(xiàng)目所配備人員情況，包括管理人員和主要人員名單和簡(jiǎn)歷為履行協(xié)議任務(wù)而配備機(jī)械、設(shè)備以及施工方案等情況財(cái)務(wù)情況，包括申請(qǐng)人資產(chǎn)負(fù)債表、鈔票流量表等21/40第二節(jié)招標(biāo)程序二、招標(biāo)投標(biāo)階段3、招標(biāo)文獻(xiàn)招標(biāo)文獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂協(xié)議主要條款。招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出招標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行必要澄清或者修改，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻(xiàn)要求提交投標(biāo)文獻(xiàn)截止時(shí)間最少15天前。22/40第二節(jié)招標(biāo)程序二、招標(biāo)投標(biāo)階段4、投標(biāo)基本法律要求第二十七條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文獻(xiàn)要求編制投標(biāo)文獻(xiàn)。投標(biāo)文獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文獻(xiàn)提出實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工，投標(biāo)文獻(xiàn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出項(xiàng)目責(zé)任人與主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)機(jī)械設(shè)備等。23/40第二節(jié)招標(biāo)程序二、招標(biāo)投標(biāo)階段4、投標(biāo)投標(biāo)文獻(xiàn)組成投標(biāo)證明文獻(xiàn)。包括：營業(yè)執(zhí)照、投標(biāo)人章程和介紹、管理人員名單、資產(chǎn)負(fù)債表、委托書、銀行資信證明、注冊(cè)證書及交稅證明等投標(biāo)書(致函)24/40投標(biāo)書建設(shè)單位：

1、根據(jù)已收到招標(biāo)編號(hào)為

工程招標(biāo)文獻(xiàn)，遵循《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理措施》要求，我單位經(jīng)考查現(xiàn)場(chǎng)和研究上述工程招標(biāo)文獻(xiàn)投標(biāo)須知、協(xié)議條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量清單和其他有關(guān)文獻(xiàn)后，我方愿以人民幣

元總價(jià)，按上述協(xié)議條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量清單條件承包上述工程施工、完工和保修。2、一旦我方中標(biāo)，我方確保在

年

月

日開工，

年

月

日完工，即天(日歷日)內(nèi)完工并移送整個(gè)工程。3、假如我方中標(biāo)，我方將按照要求提交上述總價(jià)5％銀行保函或上述總價(jià)10％由具有獨(dú)立法人資格經(jīng)濟(jì)實(shí)體公司出具履約擔(dān)保書，作為履約確保金，共同地和分別地承當(dāng)責(zé)任。4、我方同意所遞交投標(biāo)文獻(xiàn)在“轂標(biāo)須知”第11條要求投標(biāo)有效期內(nèi)有效，在此期間內(nèi)我方投標(biāo)有也許中標(biāo)，我方將受此約束。5、除非另外達(dá)成協(xié)議并生效，你方中標(biāo)通知書和本投標(biāo)文獻(xiàn)將組成約束我們雙方協(xié)議。6、我方金額為人民幣

元投標(biāo)確保金與本投標(biāo)書同步遞交。投標(biāo)單位：(蓋章)單位地址：法定代表人：(簽字、蓋章)郵政編碼：電話：傳真：開戶銀行名稱：銀行賬號(hào)：開戶行地址：電話：日期：年月日25/40第二節(jié)招標(biāo)程序二、招標(biāo)投標(biāo)階段4、投標(biāo)投標(biāo)文獻(xiàn)組成（續(xù)）工程量清單與報(bào)價(jià)表輔助資料表：包括：項(xiàng)目經(jīng)理簡(jiǎn)歷表、主要施工管理人員表、主要施工機(jī)械設(shè)備表、項(xiàng)目擬分包情況表、勞動(dòng)力計(jì)劃表、施工方案或施工組織設(shè)計(jì)、計(jì)劃開完工日期和施工進(jìn)度表、臨時(shí)設(shè)施布置及臨時(shí)用地表等。資格審查表26/40第二節(jié)招標(biāo)程序二、招標(biāo)投標(biāo)階段4、投標(biāo)投標(biāo)文獻(xiàn)補(bǔ)充、修改或撤回1）在招標(biāo)文獻(xiàn)要求提交投標(biāo)文獻(xiàn)截止時(shí)間前，投標(biāo)人能夠補(bǔ)充、修改或者撤回已提交投標(biāo)文獻(xiàn)，并以要求書面形式通知招標(biāo)人（應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)文獻(xiàn)同樣密封和遞交）2）補(bǔ)充、修改內(nèi)容也是投標(biāo)文獻(xiàn)組成部分3）若在截止時(shí)間后再修改或者撤回投標(biāo)文獻(xiàn)，招標(biāo)人能夠沒收投標(biāo)人投標(biāo)確保金。27/40第二節(jié)招標(biāo)程序二、招標(biāo)投標(biāo)階段5、現(xiàn)場(chǎng)考查目標(biāo)在于理解工程場(chǎng)地和周圍環(huán)境情況，以獲取投標(biāo)單位以為有必要信息。為便于投標(biāo)單位提出問題并得到解答，勘察現(xiàn)場(chǎng)一般安排在投標(biāo)預(yù)備會(huì)前l(fā)～2天。投標(biāo)單位在勘察現(xiàn)場(chǎng)中如有疑問，應(yīng)在投標(biāo)預(yù)備會(huì)前以書面形式向招標(biāo)單位提出，但應(yīng)給招標(biāo)單位留有解答時(shí)間。28/40第二節(jié)招標(biāo)程序二、招標(biāo)投標(biāo)階段招標(biāo)單位應(yīng)向投標(biāo)單位介紹有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)下列情況施工現(xiàn)場(chǎng)是否達(dá)成招標(biāo)文獻(xiàn)要求條件；施工現(xiàn)場(chǎng)地理位置和地形、地貌；施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況；施工現(xiàn)場(chǎng)氣候條件，如氣溫、濕度、風(fēng)力、年雨雪量等；現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，如交通、飲水、污水排放、生活用電、通信等；工程在施工現(xiàn)場(chǎng)中位置或布置；臨時(shí)用地、臨時(shí)設(shè)施搭建等。29/40第二節(jié)招標(biāo)程序二、招標(biāo)投標(biāo)階段6、標(biāo)前會(huì)議投標(biāo)單位在領(lǐng)取招標(biāo)文獻(xiàn)、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料及勘察現(xiàn)場(chǎng)提出疑問，招標(biāo)單位可通過下列方式進(jìn)行解答。（1）收到投標(biāo)單位提出疑問后，應(yīng)以書面形式進(jìn)行解答，并將解答同步送達(dá)所有取得招標(biāo)文獻(xiàn)投標(biāo)單位。（2）收到提出疑問后，通過投標(biāo)預(yù)備會(huì)進(jìn)行解答，并以會(huì)議統(tǒng)計(jì)形式同步送達(dá)所有取得招標(biāo)文獻(xiàn)投標(biāo)單位。30/40第二節(jié)招標(biāo)程序三、決標(biāo)成交階段31/40第二節(jié)招標(biāo)程序三、決標(biāo)成交階段1、開標(biāo)公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)均應(yīng)舉辦開標(biāo)會(huì)議，體現(xiàn)招標(biāo)公平、公正和公開標(biāo)準(zhǔn)。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或其推選代表檢查投標(biāo)文獻(xiàn)密封情況。確認(rèn)無誤后，假如有標(biāo)底應(yīng)首先公布，然后由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文獻(xiàn)其他主要內(nèi)容。32/40第二節(jié)招標(biāo)程序三、決標(biāo)成交階段2、評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)工作程序小型工程大型工程項(xiàng)目初評(píng)和詳評(píng)評(píng)標(biāo)報(bào)告評(píng)標(biāo)報(bào)告。33/40第二節(jié)招標(biāo)程序二、招標(biāo)投標(biāo)階段3、定標(biāo)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)人簽訂承包協(xié)議。中標(biāo)通知書發(fā)出后30天內(nèi)，雙方應(yīng)按照招標(biāo)，文獻(xiàn)和投標(biāo)文獻(xiàn)簽訂書面協(xié)議，不得作實(shí)質(zhì)性修改。遞交書面報(bào)告34/40中標(biāo)通知書

(建設(shè)單位名稱)

(建設(shè)地點(diǎn))工程，構(gòu)造類型為

，建設(shè)規(guī)模為

。經(jīng)

年

月

日公開開標(biāo)后，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)定并報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，確定

為中標(biāo)單位，中標(biāo)標(biāo)價(jià)為人民幣

元，中標(biāo)工期自

年

月

日開工，

年

月

日完工，工期

天(日歷日)，工程質(zhì)量達(dá)成國家施工驗(yàn)收規(guī)范(優(yōu)良、合格)標(biāo)準(zhǔn)。中標(biāo)單位收到中標(biāo)通知書后，在

年

月

日

時(shí)前到(地點(diǎn))與建設(shè)單位簽訂承發(fā)包協(xié)議。建設(shè)單位：

招標(biāo)單位：

招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)：

法定代表人：法定代表人：審核人：日期：年月日日期：年月日審核日期：年月35/40第三節(jié)加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理一、自行招標(biāo)與招標(biāo)代理管理《工程項(xiàng)目自行招標(biāo)試行措施》，并要求，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文獻(xiàn)和組織評(píng)標(biāo)能力(1)具有項(xiàng)目法人資格(或者法人資格)；(2)具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；