《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估規(guī)范》編制說明

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估規(guī)范》（?征求意見稿□送審稿□報批稿）編制說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源根據(jù)應(yīng)急管理部辦公廳《關(guān)于印發(fā)應(yīng)急管理行業(yè)標準制修訂計劃（2022年第三批）的通知》（應(yīng)急廳函〔2022〕322號），《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估指南》的制訂計劃編號為2022-AQ-19，由TC288全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會組織起草和審查。依據(jù)《標準化法》（2017年修訂）第十條“對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全，滿足社會經(jīng)濟管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當制定強制性的國家標準”和《應(yīng)急管理標準化工作管理辦法》第二十條“對于依法需要強制實施的應(yīng)急管理標準，應(yīng)當制定強制性標準”的規(guī)定，將該標準調(diào)整為強制性行業(yè)標準，為法規(guī)規(guī)章實施提供更有力的技術(shù)支撐和必要補充，名稱由《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估指南》變更為《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估規(guī)范》。（二）起草單位及人員根據(jù)立項計劃，2022年12月成立標準起草組，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心牽頭負責本文件的制定工作。（三）主要工作過程自2013年以來，按照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡稱《條例》）和《關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號）的要求，國家層面對2013年青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故、2015年深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故、2016年赤峰寶馬礦業(yè)有限公司“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故、2021年福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故、2022年湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故、2022年河南安陽市凱信達商貿(mào)有限公司特別重大火災(zāi)事故等開展了應(yīng)急救援評估，并作為事故調(diào)查報告的重要組成部分。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心牽頭完成了以上事故的應(yīng)急救援評估工作。地方各級人民政府在事故調(diào)查中也開展了應(yīng)急救援評估工作?；谏鲜銮闆r，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心會同中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院等單位共同承擔《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）標準的起草工作。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，《規(guī)范》按照標準制訂程序，經(jīng)過多次研究討論修改后完成了標準草案。2022年10月，征求了應(yīng)急管理部相關(guān)司局單位和國家礦山安監(jiān)局意見，對草案進行了修改完善。標準編制組認真研究標準內(nèi)容，組織召開研討會議，對標準的核心內(nèi)容充分討論，進一步進行修改，形成征求意見稿。二、標準編制原則和強制性標準主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)（一）標準編制原則1.《規(guī)范》編制遵循習近平總書記關(guān)于“建立健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評估制度”的要求，適用于指導(dǎo)較大及以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估工作，核心要求與相關(guān)法律法規(guī)保持一致。2.《規(guī)范》內(nèi)容符合“實事求是、客觀公正、科學(xué)高效”的原則。3.標準格式符合《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）的規(guī)定。（二）標準主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)《規(guī)范》正文共6部分，明確了標準適用的范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語定義、基本要求、評估程序、評估內(nèi)容等，并對評估方式、應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、評估報告等方面進行了說明。具體內(nèi)容包括：1.第一部分是標準適用范圍，規(guī)定了標準適用于依法成立的事故調(diào)查組所開展的較大及以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估工作。2.第二部分是規(guī)范性引用文件，列出了引用的相關(guān)法規(guī)標準。3.第三部分是術(shù)語和定義，對應(yīng)急救援評估、應(yīng)急預(yù)案等進行了定義。4.第四部分是應(yīng)急救援評估的基本要求，規(guī)定了應(yīng)急救援評估的目的、對象、依據(jù)、原則、方式等。5.第五部分是評估程序，對準備與啟動、評估實施、評估結(jié)束等予以明確。6.第六部分是評估內(nèi)容，主要包括對事故單位、事發(fā)地人民政府評估的具體內(nèi)容，包括應(yīng)急準備、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等。附錄A規(guī)定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估表，附錄B規(guī)定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估報告大綱。三、與有關(guān)法律、行政法規(guī)和其他強制性標準的關(guān)系《規(guī)范》與《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》等現(xiàn)行法律法規(guī)是具有統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性的，是貫徹落實《條例》的具體要求，對有關(guān)法規(guī)條款進行細化和完善，便于操作實施。與國家標準、行業(yè)標準無沖突。與《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評估指南》（AQ/T9011）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》（AQ/T9009）等標準內(nèi)容側(cè)重點不同。四、與國際標準化組織、其他國家或者地區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和標準的對比分析《規(guī)范》明確了應(yīng)急救援評估的基本要求、評估程序和評估內(nèi)容，制定了具體的評估表，參考了國內(nèi)外有關(guān)法律法規(guī)、標準和文獻，是我國應(yīng)急管理和調(diào)查評估領(lǐng)域的有效補充。未查到國際生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估相關(guān)的標準。北京市2021年發(fā)布了地方標準《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估指南》（DB11/T1879），由中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院作為起草單位。本《規(guī)范》參考了北京市地方標準，重點總結(jié)了近年來重特大事故應(yīng)急救援評估實踐中的經(jīng)驗做法，系統(tǒng)歸納、提煉，形成行業(yè)標準。五、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無。六、作為強制性標準的建議及理由一是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援成功與否直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《標準化法》（2017年修訂）第十條“對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全，滿足社會經(jīng)濟管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當制定強制性的國家標準”和《應(yīng)急管理標準化工作管理辦法》第二十條“對于依法需要強制實施的應(yīng)急管理標準，應(yīng)當制定強制性標準”的規(guī)定，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估規(guī)范》應(yīng)當制定強制性標準。二是《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)章均對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援提出了嚴格要求，尤其是《條例》明確規(guī)定“按照國家有關(guān)規(guī)定成立的生產(chǎn)安全事故調(diào)查組應(yīng)當對應(yīng)急救援工作進行評估，并在事故調(diào)查報告中作出評估結(jié)論”，該標準為強制性標準，將為法規(guī)規(guī)章實施提供更有力的技術(shù)支撐和必要補充。三是目前對于事故應(yīng)急救援評估沒有一個全國通用的標準，救援評估報告存在不規(guī)范的現(xiàn)象，將該標準制定為強制性標準，可以進一步規(guī)范事故應(yīng)急救援評估工作，提升應(yīng)急救援評估能力和水平。七、標準自發(fā)布日期至實施日期的過渡期建議及理由《規(guī)范》由于需要廣泛開展征求意見等工作，后期修改完善內(nèi)容較多，建議加快征求意見、審查和發(fā)布工作，于2023年下半年完成發(fā)布實施，及時為我國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估提供指引，提升處置效能。八、與實施標準有關(guān)的政策措施（一）宣傳培訓(xùn)標準實施過程中加強標準的宣貫指導(dǎo)工作，制定標準宣傳培訓(xùn)計劃，組織開展標準宣貫培訓(xùn)工作，指導(dǎo)各級應(yīng)急管理部門和有關(guān)行業(yè)部門按照《規(guī)范》的要求組織開展評估工作。（二）動態(tài)評估及時收集整理各級應(yīng)急管理部門在《規(guī)范》使用