實用行政管理修訂版資源第七章行政監(jiān)督

第七章行政監(jiān)督

中心思想導(dǎo)入語知識點能力點主要內(nèi)容2023/8/22第七章行政監(jiān)督中心思想：行政監(jiān)督的學(xué)習(xí)目標是使學(xué)生從行政監(jiān)督系統(tǒng)、行政績效評估和行政道德自律三個方面了解行政管理過程中行政反響環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容，懂得行政監(jiān)督是行政管理過程的重要一環(huán)，沒有行政監(jiān)督就沒有行政民主和公正，就無法增加行政管理的透明度。2023/8/22導(dǎo)入語行政秘書鐘麗逐步成熟，越來越出色。在行政管理的實踐中，積累經(jīng)驗，增長才干，逐步成為既有理論，又有經(jīng)驗的行政管理人才，受到各方面的好評。在行政反響環(huán)節(jié)，發(fā)揮其理論優(yōu)勢，深刻理解對行政權(quán)的監(jiān)督是建立民主政治的關(guān)鍵，自覺接受來自行政外部和內(nèi)部的監(jiān)督。2023/8/22[知識點]識記：行政監(jiān)督、行政績效評估、行政道德等概念。領(lǐng)會：行政監(jiān)督、行政績效、行政道德的特點和原那么。應(yīng)用：行政監(jiān)督在實用行政管理中的地位和作用，行政監(jiān)督的途徑和方法。2023/8/22[能力點]知道：了解行政監(jiān)督特點，熟悉行政監(jiān)督程序。能夠：學(xué)會行政監(jiān)督、行政評估的方法和技巧。掌握：掌握行政績效評估的現(xiàn)代技術(shù)，編制行政績效評估量表。2023/8/22主要內(nèi)容：一、行政監(jiān)督系統(tǒng)〔教材7.1〕二、行政績效評估〔教材7.2〕三、行政道德自律〔教材7.3〕2023/8/22知識框架第七章行政監(jiān)督監(jiān)督系統(tǒng)績效評估道德自律行政監(jiān)督概述評估概述評估類型程序技術(shù)行政道德概述監(jiān)督范圍和方法行政監(jiān)督體系行政道德標準根本原那么2023/8/22第一節(jié)行政監(jiān)督系統(tǒng)

行政監(jiān)督系統(tǒng)行政監(jiān)督概述

行政監(jiān)督的范圍和方法

行政監(jiān)督體系

2023/8/22一、行政監(jiān)督概述1、行政監(jiān)督的含義與特點所謂監(jiān)督〔Supervision〕的原義是監(jiān)視和催促的意思。在行政管理活動中的監(jiān)督稱為行政監(jiān)督，是指對行政機構(gòu)和工作人員是否依法行政所進行的監(jiān)察和催促。行政監(jiān)督就其含義來講，有廣義的行政監(jiān)督和狹義的行政監(jiān)督。2023/8/222、行政監(jiān)督的任務(wù)與原那么行政監(jiān)督的主要任務(wù)是防止一切違反國家政策、法規(guī)及規(guī)章制度的行政行為的發(fā)生，及時糾正行政行為中出現(xiàn)的偏差，保障行政目標準確、及時地實現(xiàn)。行政監(jiān)督的根本原那么是指行政監(jiān)督應(yīng)當遵循的根本準那么和指思想。它對行政監(jiān)督的實施起著指導(dǎo)和標準作用。2023/8/223、行政監(jiān)督的意義與作用〔1〕通過行政監(jiān)督，加強民主政治建設(shè)?！?〕通過行政監(jiān)督，增強國家公務(wù)員的公仆意識?！?〕通過行政監(jiān)督，保障行政機關(guān)正確地行使權(quán)力。〔4〕通過行政監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益?！?〕通過行政監(jiān)督，克服官僚主義和腐敗現(xiàn)象。2023/8/22二、行政監(jiān)督的范圍和方法1、行政監(jiān)督的對象。一般來說，行政監(jiān)督是以國家行政機關(guān)及公務(wù)員的抽象行政行為和具體行政行為為監(jiān)督對象的。

2023/8/222、行政監(jiān)督的范圍。行政監(jiān)督的范圍一般來說有以下幾個方面：〔1〕協(xié)調(diào)有關(guān)國家行政機關(guān)之間的行政執(zhí)法活動。〔2〕撤銷違法或不當?shù)?、影響行政管理相對人利益的具體行政行為?！?〕指導(dǎo)監(jiān)督對象的行政執(zhí)法活動，處理監(jiān)督對象在行政執(zhí)法中越權(quán)、濫用職權(quán)或失職讀職行為?！?〕研究解決行政法律標準自身存在的問題?！?〕監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)國家行政機關(guān)及公務(wù)員是否遵紀守法，履行職務(wù)，并依法作出相應(yīng)的處理決定。2023/8/223、行政監(jiān)督的主要方法?！?〕行政命令的方法?！?〕法治的方法。

〔3〕社會輿論的方法。2023/8/22三、行政監(jiān)督體系1、外部行政監(jiān)督體系外部行政監(jiān)督體系是指由來自行政機關(guān)以外的監(jiān)督主體，為保證行政工作的合法性、正確性以及社會效益而對行政機關(guān)及其公務(wù)員實施的監(jiān)督。主要包括政權(quán)監(jiān)督、政黨監(jiān)督。司法監(jiān)督和社會監(jiān)督等。

2023/8/22〔1〕政權(quán)監(jiān)督第一，行使方案審定權(quán)。第二，行使法制審查權(quán)。第三，行使罷免權(quán)。第四，行使質(zhì)詢權(quán)。第五，行使視察、檢查權(quán)。2023/8/22〔2〕政黨監(jiān)督第一，日常監(jiān)督。第二，專門監(jiān)督。第三，黨的信訪部門通過接受信訪對有關(guān)政府中黨員的問題進行監(jiān)督。2023/8/22〔3〕司法監(jiān)督司法監(jiān)督是司法機關(guān)通過司法手段和司法程序?qū)倚姓C關(guān)及其行政工作人員的行政行為的監(jiān)督與限制?！?〕社會及輿論監(jiān)督社會及輿論監(jiān)督，主要是指社會各界，即各人民團體、群眾組織、企事業(yè)單位、公民等，以及新聞輿論工具對國家行政機關(guān)及其工作人員實施的監(jiān)督。社會及輿論監(jiān)督的方式有多種多樣，2023/8/222、內(nèi)部行政監(jiān)督體系內(nèi)部行政監(jiān)督體系是由行政機構(gòu)內(nèi)部形成的監(jiān)督系統(tǒng)進行監(jiān)督的系統(tǒng)，即從國務(wù)院到地方各級人民政府及其所屬的各個工作部門之間對行政行為的實施所進行的監(jiān)察和催促。2023/8/22第二節(jié)：行政績效評估行政績效評估行政績效評估概述

行政績效評估的類型

行政績效評估操作程序和技術(shù)

2023/8/22一、行政績效評估概述1、行政績效評估的涵義

行政績效即政府行為及其后果，行政績效評估是對政府行為有效性進行評估以期改善政府行為績效和增強控制的活動。2023/8/222、行政績效評估主體行政績效評估主體是指與政府行為有關(guān)的社會組織、社會群體和個人，是政府行政管理行為效勞的對象。2023/8/223、行政績效評估的目的〔1〕行政績效評估是對政府行為實際效果與行政業(yè)績確實認?！?〕改善政府行政業(yè)績，提高政府行政效率。〔3〕行政績效評估為社會和政府提供評價政府行為的參照系。2023/8/22二、行政績效評估的類型和指標體系

〔一〕行政績效評估的類型1、宏觀評估、中觀評估和微觀評估〔1〕宏觀評估，即對政府行為的科學(xué)性、合理性及其實際所發(fā)揮的作用的整體性、綜合性的評價，屬于對政府行政績效的綜合評估?！?〕中觀評估，即對政府各職能部門的評估，屬于對政府部門行政職能的評估。〔3〕微觀評估，即對政府承擔的具體行政行為的評估，屬于對政府行政績效具體工程的評估。2023/8/222、規(guī)制性評估。描述性怦估和警示性評估〔1〕規(guī)制性評估，又叫說明性評價，屬于程序化的評估，是對某些績效容易測量的組織進行測評?！?〕描述性評估，即定性式評估，屬于對政府行政績效定性式考核?！?〕警示性評估，即政府行為的標尺或邊限，屬于標準性的評估。2023/8/223、近期評估，中期評估和遠期評估〔1〕近期評估，是對政府在過去較短時間內(nèi)行為與績效的評估，一般以1年為限?！?〕中期評估，是對一定時期內(nèi)政府行為的評估，一般為1-5年。〔3〕長期評估，是對一定歷史時期內(nèi)政府行為的評估，主要適用一些需要很長時間才能顯露其效果的那些政府決策及行為。2023/8/22〔二〕行政績效評估的指標體系1．根據(jù)行政績效的內(nèi)容性質(zhì)劃分行政績效評估指標體系2．根據(jù)評估的方法劃分行政績效評估指標體系2023/8/22三、行政績效評估的操作程序和技術(shù)1、行政績效評估程序美國新澤西大學(xué)紐瓦克分校的國家生產(chǎn)力中心建立的評價體系，把評估與業(yè)績改善體系分為假設(shè)干個步驟，建立了一套切實可行的評估程序。2、行政績效評估技術(shù)行政績效評估的信息收集方法行政績效評估的定量測定方法2023/8/22第三節(jié)行政道德自律行政道德自律巧行政道德概述

行政道德的根本原那么行政道德標準2023/8/22第三節(jié)、行政道德概述一、行政道德的涵義與特點1.行政道德的涵義行政道德是一種職業(yè)道德。所謂職業(yè)道德是指從事一定職業(yè)的人在職業(yè)勞動和工作過程中應(yīng)遵守的，與其職業(yè)活動相適應(yīng)的行為標準。它既是本行業(yè)人員在職業(yè)活動中的行為標準，又是行業(yè)對社會所負的道德責(zé)任和義務(wù)。2023/8/222.行政道德的特點行政道德的政治性。行政道德的強制性。行政道德的自律性。行政道德的示范性。2023/8/22二、行政道德標準的內(nèi)容構(gòu)成〔一〕行政道德準那么〔二〕行政道德標準1．勤政。2．廉政。3．遵紀守法，依法行政。4．實事求是，科學(xué)行政。5．熱情待人，協(xié)調(diào)行政。2023/8/22三、行政道德的功能和作用〔一〕行政道德的功能〔二〕行政道德的作用〔1〕有助于黨和國家路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行?！?〕有助于社會的穩(wěn)定和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，有助于全社會道德水平的提高?！?〕有助于提高行政管理的整體效能?！?〕有助于增強行政工作人員的自我約束能力和抵御能力。2023/8/22教學(xué)方法：[案例分析]新聞輿論監(jiān)督[案例分析題]“嘉禾高考舞弊案〞給我們留下的最深刻的教訓(xùn)是什么？

2023/8/22[實訓(xùn)活動]打擊團隊之魔鬼，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督能力[實訓(xùn)活動訓(xùn)練題]實訓(xùn)內(nèi)容：通過實訓(xùn)，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督能力，可以幫助領(lǐng)導(dǎo)者找出不利于團隊開展的諸多不利因素，打擊團隊中有阻礙團隊協(xié)作的心理和行為表現(xiàn)的“魔鬼〞，從而使學(xué)員不誤入團隊的陷阱，及時發(fā)現(xiàn)影響團隊進步的負面情緒，鼓勵參與者。2023/8/22[關(guān)鍵術(shù)語]行政監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、政黨監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、自我監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、行政績效評估、行政績效評估主體、行政績效評估類型、行政績效評估指標體系、行政績效評估程序、行政道德、行政道德原那么、行政道德標準2023/8/22[思考題]1、什么叫行政監(jiān)督及其特點？2、簡述行政監(jiān)督的任務(wù)和主要原那么？3、簡述行政監(jiān)督的范圍和主要方法？4、行政機關(guān)外部監(jiān)督的主要形式有哪些？5、如何完善我國各級人大對行政機關(guān)的監(jiān)督機制？6、簡述社會輿論監(jiān)督的主要形式和作用？7、行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的主要形式有哪些？8、何謂行政監(jiān)察監(jiān)督？我國行政監(jiān)察監(jiān)督的業(yè)務(wù)范圍和權(quán)限分別有哪些？2023/8/229、簡述行政績效評估的涵義和行政績效評估主體？10、政府績效評估的目的及意義是什么？11、行政績效評估主要類型有那些？12、簡述行政績效評估指標體系和行政績效評估程序？1