行政處罰專業(yè)知識(shí)講座

XingzhengChufa行政處罰1/64行政處罰XingzhengChufa制作于文豪山東大學(xué)法學(xué)院ywhwhy@163.com2/64行政處罰

內(nèi)容提要行政處罰概念和特性行政處罰標(biāo)準(zhǔn)行政處罰設(shè)定權(quán)行政處罰管轄和適用行政處罰種類行政處罰程序3/64第一節(jié)行政處罰概述本節(jié)學(xué)習(xí)提醒：本節(jié)包括下列兩個(gè)問題一、行政處罰概念二、行政處罰特性

4/64一、行政處罰概念行政處罰——特定行政機(jī)關(guān)或組織依法對(duì)違反行政法規(guī)范行政相對(duì)人進(jìn)行制裁行政行為。

——特定行政機(jī)關(guān)或組織，在法定職權(quán)范圍內(nèi)行為

——必須依法進(jìn)行

——其性質(zhì)是制裁行為5/64二、行政處罰特性行政處罰特性——

1.行政處罰法定性2.行政處罰行政性3.行政處罰外部性4.行政處罰制裁性

6/64二、行政處罰特性特性一：行政處罰法定性1.權(quán)限法定——只有法律明確要求有行政處罰權(quán)行政機(jī)關(guān)或組織才能在法定權(quán)限內(nèi)進(jìn)行；2.形式法定——行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或組織只能根據(jù)事實(shí)和法定條件在法律要求形式中選擇適用行政處罰；3.程序法定——遵循立案、調(diào)查、問詢、勘查、扣押、判定、質(zhì)證與申辯、聽證會(huì)、決定、送達(dá)等法定程序。7/64二、行政處罰特性特性二：行政處罰行政性行政處罰行政性要求，只能由特定國(guó)家行政機(jī)關(guān)或組織進(jìn)行行政處罰，其他國(guó)家機(jī)關(guān)不能進(jìn)行行政處罰，雖然司法機(jī)關(guān)也不能成為行政處罰主體。8/64二、行政處罰特性特性三：行政處罰外部性行政處罰外部性相對(duì)于行政處罰而言。行政處罰只能適用于國(guó)家公務(wù)員，而不能適用于違反行政法規(guī)范公民、法人或其他組織。而行政處罰只能適用于違反行政法規(guī)范行政相對(duì)人，但不能適用于國(guó)家公務(wù)員；具有外部性行政處罰，法院有權(quán)對(duì)其合法性進(jìn)行審查。

9/64二、行政處罰特性特性四：行政處罰制裁性行政處罰具有制裁性，它以對(duì)違反行政法規(guī)范行政相對(duì)人進(jìn)行制裁為目標(biāo)，而不是以實(shí)現(xiàn)義務(wù)為目標(biāo)。

10/64第二節(jié)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)本節(jié)學(xué)習(xí)提醒：

行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，是指由法律要求設(shè)定和實(shí)行行政處罰必須遵循準(zhǔn)則，它貫通于行政處罰全過程。有關(guān)行政處罰詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)界結(jié)識(shí)不盡一致。但下列標(biāo)準(zhǔn)是必不可少：處罰法定標(biāo)準(zhǔn)，處罰合理標(biāo)準(zhǔn)，懲處與教育結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)利保障標(biāo)準(zhǔn)。11/64一、處罰法定標(biāo)準(zhǔn)

（一）主體法定我國(guó)法律要求，行政處罰主體是法律、法規(guī)授權(quán)組織。除此之外，任何機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人，不得行使行政處罰權(quán)。12/64一、處罰法定標(biāo)準(zhǔn)（二）內(nèi)容法定

1.“法無明文要求不受處罰”，即法律、法規(guī)或規(guī)章未要求行政處罰，任何相對(duì)人不受處罰；2.形式法定，行政機(jī)關(guān)只能根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章明確要求罰則實(shí)行處罰；3.“從舊兼從輕”；4.“效力等級(jí)”，即在效力上，規(guī)章服從法規(guī)，地方性法規(guī)服從行政法規(guī)，法規(guī)服從法律。13/64一、處罰法定標(biāo)準(zhǔn)（三）程序法定行政處罰程序包括一般程序(一般程序)和簡(jiǎn)易程序(當(dāng)場(chǎng)處罰程序)、聽證程序、執(zhí)行程序等，無論適用何種程序都必須遵循法律要求。各類各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或組織都應(yīng)嚴(yán)格遵循統(tǒng)一行政處罰程序?qū)嵭行姓幜P。

14/64二、處罰合理標(biāo)準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)擁有一定自由裁量權(quán)。幾乎所有行政管理、行政執(zhí)法權(quán)力中都包括著自由裁量成份。行政處罰法定標(biāo)準(zhǔn)能夠限制自由裁量權(quán)濫用，避免突破法定范圍或幅度任意自由處罰；而處罰合理標(biāo)準(zhǔn)則是限制自由裁量權(quán)行使，避免不合理行政處罰，避免顯失公平行政處罰。15/64二、處罰合理標(biāo)準(zhǔn)行政處罰合理標(biāo)準(zhǔn)基本要求是：行政處罰合乎法理，符合法精神和立法目標(biāo)。合理行政處罰應(yīng)當(dāng)具有公平性、公正性、合適性和對(duì)應(yīng)性。16/64二、處罰合理標(biāo)準(zhǔn)

公平——“相同情況相同看待，不一樣情況區(qū)分看待”，對(duì)于違法性質(zhì)、情節(jié)及主觀態(tài)度大體相同行政相對(duì)人，在處罰時(shí)應(yīng)公平看待，適用同樣處罰種類和幅度。

公正——充足考慮法定有關(guān)原因，如偶犯或慣犯、過失或故意等；而不應(yīng)考慮違法行為人地位、權(quán)勢(shì)、關(guān)系等不有關(guān)原因。17/64二、處罰合理標(biāo)準(zhǔn)

合適——包括“種類合適”和“幅度合適”?！胺N類合適”指從多種法定處罰種類中選擇最適合于行為人違法情節(jié)和履行能力種類；“幅度合適”指在選擇處罰種類后，還應(yīng)選擇與其違法程度相稱處罰幅度。

對(duì)應(yīng)——“過罰相稱”，根據(jù)行政相對(duì)人違法性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害性給予對(duì)應(yīng)處罰。18/64三、懲處與教育相結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)

作為法律制裁，行政處罰有兩項(xiàng)基本功能：一是懲處，二是教育。懲處與教育是行政處罰兩個(gè)側(cè)面，兩方面都不能忽視。只重懲處忽視教育，受處罰人容易出現(xiàn)心理抵觸，并且只重懲處容易造成違法處罰或不當(dāng)處罰；只重教育輕視處罰會(huì)削弱行政執(zhí)法力度，不利于維護(hù)行政管理秩序和社會(huì)公眾利益。

19/64三、懲處與教育相結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)在行政處罰實(shí)踐中，大量存在著重懲處不重教育做法。這既影響了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或組織權(quán)威性和行政執(zhí)法與處罰嚴(yán)厲性，沒有較好地發(fā)揮行政處罰作用，又容易產(chǎn)生違法處罰和不合適處罰，容易引發(fā)行政相對(duì)人抵觸心理，對(duì)行政處罰不服，從而引發(fā)行政糾紛和行政爭(zhēng)議。因此，行政處罰必須做到懲處與教育相結(jié)合。

20/64四、權(quán)利保障標(biāo)準(zhǔn)

權(quán)利保障標(biāo)準(zhǔn)主線意義是使行政處罰能夠保障相對(duì)人實(shí)質(zhì)權(quán)益。權(quán)利保障標(biāo)準(zhǔn)包括實(shí)質(zhì)意義和程序意義權(quán)利保障。實(shí)質(zhì)權(quán)益保障需要對(duì)行政處罰權(quán)實(shí)行有效規(guī)范和控制，這依賴于以權(quán)力制約權(quán)力和以權(quán)利制約權(quán)力。并且，必須尊重和保障相對(duì)人程序性權(quán)利，使程序性權(quán)利成為控制和監(jiān)督行政處罰權(quán)基本力量。21/64四、權(quán)利保障標(biāo)準(zhǔn)權(quán)利保障標(biāo)準(zhǔn)另一層涵義為“無救濟(jì)即無處罰”。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或組織給予違法行政相對(duì)人以行政處罰，必須使行政相對(duì)人有救濟(jì)途徑，不然就不應(yīng)給予處罰。因此，申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟和祈求賠償?shù)葯?quán)利，對(duì)于維護(hù)處罰相對(duì)人實(shí)質(zhì)權(quán)益具有重大意義。

22/64第三節(jié)行政處罰設(shè)定權(quán)

本節(jié)學(xué)習(xí)提醒：行政處罰設(shè)定權(quán)劃分，事實(shí)上就是指行政處罰設(shè)定權(quán)在不一樣國(guó)家機(jī)關(guān)之間分派。根據(jù)《行政處罰法》要求，行政處罰設(shè)定權(quán)劃分主要體現(xiàn)為——1.全國(guó)人大及其常委會(huì)；2.國(guó)務(wù)院；3.較大市以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)；4.國(guó)務(wù)院各部門和較大市以上地方各級(jí)人民政府。

23/641.全國(guó)人大及其常委會(huì)

全國(guó)人大及其常委會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，行使國(guó)家立法權(quán)，有權(quán)設(shè)定任何一種行政處罰，它行政處罰設(shè)定權(quán)具有完整性。全國(guó)人大及其常委會(huì)行政處罰設(shè)定權(quán)效力最高，其他國(guó)家機(jī)關(guān)行使行政處罰設(shè)定權(quán)不得與其相抵觸。

24/642.國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院行政處罰設(shè)定權(quán)有一定不足：1.國(guó)務(wù)院行使行政處罰設(shè)定權(quán)不得與全國(guó)人大及其常委會(huì)行政處罰設(shè)定權(quán)相抵觸，即全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰要求，國(guó)務(wù)院需要作出詳細(xì)要求，必須在法律要求給予行政處罰行為、種類和幅度范圍內(nèi)要求。2.國(guó)務(wù)院不能設(shè)定包括限制人身自由行政處罰，限制人身自由權(quán)處罰設(shè)定權(quán)限于全國(guó)人大及其常委會(huì)。除行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)等限制人身自由行政處罰外，國(guó)務(wù)院有權(quán)設(shè)定任何一種行政處罰。25/643.較大市以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)較大市以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)不能設(shè)定限制人身自由權(quán)行政處罰，同步也無權(quán)設(shè)定吊銷公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照行政處罰。除此之外，能夠設(shè)定警告、罰款、沒收、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)及暫扣或吊銷證照等行政處罰。在設(shè)定上述行政處罰時(shí)，不能與全國(guó)人大及其常委會(huì)及國(guó)務(wù)院設(shè)定行政處罰相抵觸。26/644.國(guó)務(wù)院各部門和較大市以上地方

各級(jí)人民政府

它們行政處罰權(quán)具有很大不足——只能在法律、法規(guī)框架內(nèi)將法定行政處罰詳細(xì)化、細(xì)致化。國(guó)務(wù)院各部門能夠在法律、行政法規(guī)要求處罰行為、種類和幅度范圍內(nèi)作出要求；省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地市人民政府及經(jīng)國(guó)務(wù)院同意較大市人民政府能夠在法律、法規(guī)要求處罰行為、種類和幅度范圍內(nèi)作出詳細(xì)要求。27/64第四節(jié)行政處罰程序本節(jié)學(xué)習(xí)提醒：根據(jù)《行政處罰法》要求，行政處罰程序主要包括：行政處罰簡(jiǎn)易程序

行政處罰一般程序

行政處罰聽證程序

行政處罰執(zhí)行程序28/64一、行政處罰簡(jiǎn)易程序

行政處罰簡(jiǎn)易程序，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或組織對(duì)違反行政法規(guī)范行政相對(duì)人當(dāng)場(chǎng)實(shí)行處罰步驟、方式、次序等多種規(guī)則總和。有學(xué)者稱為當(dāng)場(chǎng)處罰程序、即時(shí)處罰程序。簡(jiǎn)易程序包括：表白執(zhí)法者身份；說明行政處罰事實(shí)和根據(jù)；制作行政處罰決定書。29/64二、行政處罰一般程序行政處罰一般程序，即一般程序，指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或組織在調(diào)查取證、弄清事實(shí)基礎(chǔ)上，正確適使用方法律，作出行政處罰決定步驟、形式、時(shí)效等方面要素總和。行政處罰案件處理都應(yīng)通過立案、查證、質(zhì)辯、決定、執(zhí)行等主要階段。30/64二、行政處罰一般程序

立案——有權(quán)機(jī)關(guān)或組織對(duì)于自己發(fā)覺或公民、法人或者其他組織控告、檢舉違反行政法規(guī)范行為，經(jīng)審查以為有違法事實(shí)并需要給予行政處罰而決定進(jìn)行調(diào)查處理活動(dòng)。質(zhì)辯——由質(zhì)證和申辯組成，指在行政處罰決定作出之前，當(dāng)事人對(duì)事實(shí)和證據(jù)提出質(zhì)疑，并對(duì)自己行為進(jìn)行申辯。

查證——行政主體為查明案情、搜集證據(jù)和查獲違法行為人而依法定程序進(jìn)行專門活動(dòng)。31/64二、行政處罰一般程序

決定——行政主體在查清事實(shí)基礎(chǔ)上，根據(jù)法律、法規(guī)作出裁決活動(dòng)。決定應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（1）被處罰當(dāng)事人基本情況：當(dāng)事人是公民，要載明其職業(yè)及住所，當(dāng)事人是法人或者其他組織，要載明其名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)等；（2）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章基本事實(shí)及表違法事實(shí)及情節(jié)多種證據(jù)；（3）行政處罰種類和根據(jù)；（4）行政處罰履行方式及其期限；（5）不服行政處罰決定法律補(bǔ)救途徑；（6）作出行政處罰決定行政機(jī)關(guān)或組織名稱和日期。

32/64三、行政處罰聽證程序行政處罰程序中聽證，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或組織作出行政處罰決定此前，由該機(jī)關(guān)或組織舉辦公開會(huì)議，聽取當(dāng)事人評(píng)價(jià)和意見，對(duì)當(dāng)事人提出質(zhì)證和申辯給予說明、解釋和回復(fù)行政程序法律制度。聽證程序不是行政處罰獨(dú)立程序，它是行政處罰一般程序一種主要階段，并且，聽證程序也不是所有行政處罰必經(jīng)程序。33/64三、行政處罰聽證程序

聽證程序設(shè)置目標(biāo)：第一，以聽證程序規(guī)制處罰權(quán)，促使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和組織及其執(zhí)法人員合法、公正、高效地實(shí)行行政處罰；第二，以聽證程序保障權(quán)利，使相對(duì)人合法權(quán)益不但在行政處罰后能夠得到救濟(jì)，并且在行政處罰過程中就能夠得到充足保障。

34/64三、行政處罰聽證程序聽證程序啟動(dòng)條件：聽證范圍限制——只有某些重大行政處罰案件才也許舉辦聽證，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。當(dāng)事人要求——對(duì)于重大行政處罰案件，行政機(jī)關(guān)并無須須舉辦聽證會(huì)，只有在當(dāng)事人提出舉辦聽證要求時(shí)，進(jìn)行聽證才是必須。

35/64四、行政處罰執(zhí)行程序行政主體依法對(duì)違反行政法規(guī)范行政相對(duì)人作出行政處罰決定，該決定具有法律上約束力和執(zhí)行力，行政相對(duì)人必須執(zhí)行行政處罰決定，履行行政處罰決定給予行政法上義務(wù)。當(dāng)事人不履行繳納罰款義務(wù)，有權(quán)行政機(jī)關(guān)能夠自己強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

36/64第五節(jié)行政處罰種類本節(jié)學(xué)習(xí)提醒：本節(jié)包括下列兩大問題一、行政處罰法定種類二、行政處罰其他分類37/64一、行政處罰法定種類我國(guó)《行政處罰法》第8條將行政處罰要求為六大類：警告；罰款；沒收違法所得和非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留。38/64（1）警告警告，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或組織對(duì)違反行政法規(guī)范行政相對(duì)人施加名譽(yù)(或名譽(yù))影響一種行政處罰。警告適用對(duì)象，既能夠是公民，也能夠是法人或者其他組織。警告一般是對(duì)情節(jié)顯著輕微、并未造成實(shí)際危害后果違反行政法規(guī)范行為一種行政處罰形式。39/64（2）罰款

罰款，是對(duì)違反行政法規(guī)范行政相對(duì)人科處于一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)量金錢義務(wù)行政處罰形式。罰款是目前行政處罰實(shí)踐中應(yīng)用最廣泛一種處罰形式。罰款不一樣于罰金。罰金屬于刑法范圍，是一種附加刑，適用對(duì)象只能是觸犯刑法組成犯罪人，適用機(jī)關(guān)只能是人民法院。40/64（3）沒收沒收，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或組織依法將違反行政法規(guī)范行政相對(duì)人非法所得、違禁品或?qū)嵭羞`法行為工具收歸公有一種行政處罰形式。我國(guó)行政處罰法要求沒收是指沒收違法所得、沒收非法財(cái)物。沒收不一樣于刑罰中沒收財(cái)產(chǎn)。沒收財(cái)產(chǎn)是刑罰中一種附加刑，是對(duì)犯罪分子個(gè)人所有財(cái)產(chǎn)一部分或所有無償收歸公有。41/64（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或組織依法命令違反行政法規(guī)范行政相對(duì)人停頓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行政處罰。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰一般都與“改善”、“治理”相聯(lián)系。

42/64（5）暫扣或者吊銷證照

暫扣或者吊銷證照，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或組織依法臨時(shí)扣留或吊銷違反行政法規(guī)范行政相對(duì)人許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以限制或剝奪其從事某種活動(dòng)資格行政處罰。暫扣或者吊銷證照包括暫扣或者吊銷許可證，和暫扣或者吊銷執(zhí)照。任何機(jī)關(guān)都無權(quán)吊扣不屬于自己頒發(fā)證照，需要吊扣時(shí)應(yīng)提請(qǐng)證照頒發(fā)機(jī)關(guān)幫助。

43/64（6）行政拘留

行政拘留，又稱治安拘留，是指特定行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政法規(guī)范行政相對(duì)人在短期內(nèi)限制其人身自由一種行政處罰。拘留處罰執(zhí)法機(jī)關(guān)只能是公安機(jī)關(guān)，期限一般為1～15日。行政拘留不一樣于刑事拘留。刑事拘留是公安機(jī)關(guān)根據(jù)刑事訴訟法要求，對(duì)于該逮捕現(xiàn)行犯或重大犯罪嫌疑分子實(shí)行一種強(qiáng)制措施。刑事拘留一般應(yīng)于拘留3日內(nèi)提請(qǐng)人民檢察院審查同意逮捕或者釋放。行政拘留也不一樣于司法拘留。司法拘留是人民法院對(duì)妨礙民事或行政訴訟行為人采取限制其人身自由一種強(qiáng)制措施。在司法拘留期間，被拘留人認(rèn)可并改正錯(cuò)誤，法院能夠決定提前解除拘留。44/64二、行政處罰其他分類

行政處罰除了上述法定分類外，還能夠根據(jù)其內(nèi)容、性質(zhì)、適用領(lǐng)域等進(jìn)行分類。（一）基于行政處罰適用領(lǐng)域，可分為：

治安管理處罰，工商管理處罰，財(cái)政金融管理處罰，文化管理處罰，城建、環(huán)境保護(hù)管理處罰，農(nóng)業(yè)水利管理處罰等。45/64二、行政處罰其他分類(二)根據(jù)行政處罰性質(zhì)，可分為：1、限制或剝奪權(quán)利行政處罰：包括限制人身權(quán)、剝奪財(cái)產(chǎn)權(quán)以及限制或剝奪某種行為資格和權(quán)利。2、科處義務(wù)行政處罰：要求違反行政法規(guī)范行政相對(duì)人為某種行為，或承當(dāng)某種義務(wù)，以此作為對(duì)其違法行為處罰。詳細(xì)形式主要是罰款，勞動(dòng)教養(yǎng)也具有科以義務(wù)性質(zhì)。3、影響名譽(yù)行政處罰：對(duì)違反行政法規(guī)范行政相對(duì)人名譽(yù)或名譽(yù)以一定不利影響，以此作為對(duì)行政相對(duì)人違法行為處罰。46/64二、行政處罰其他分類（三）根據(jù)行政處罰內(nèi)容，可分為：1.人身罰：限制違法相對(duì)人人身自由行政處罰，又稱自由罰。2.行為罰：限制或剝奪違法相對(duì)人特定行為能力或資格行政處罰，又稱資格罰或能力罰。包括停頓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和扣留或吊銷許可證等形式。3.財(cái)產(chǎn)罰：對(duì)違法相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行行政處罰。主要包括罰款和沒收。4.申誡罰：對(duì)違法相對(duì)人名譽(yù)或名譽(yù)及精神權(quán)益產(chǎn)生不利影響行政處罰，又稱精神罰。包括警告、通報(bào)批評(píng)、剝奪榮譽(yù)稱號(hào)等形式。47/64第六節(jié)行政處罰管轄與適用

本節(jié)學(xué)習(xí)提醒：本節(jié)包括下列兩個(gè)問題一、行政處罰管轄二、行政處罰適用48/64一、行政處罰管轄

行政處罰管轄是確定某個(gè)行政案件由哪一種行政機(jī)關(guān)受理和實(shí)行處罰法律制度。行政處罰管轄分為一般管轄和特殊管轄。一般管轄包括地域管轄、職權(quán)管轄和級(jí)別管轄，特殊管轄包括移轉(zhuǎn)管轄、移送管轄和指定管轄。對(duì)于上述管轄方式選擇利用，應(yīng)當(dāng)做到標(biāo)準(zhǔn)性與靈活性相結(jié)合。

49/64一、行政處罰管轄一般管轄——地域管轄地域管轄指不一樣區(qū)域行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或組織在各自管轄區(qū)域內(nèi)實(shí)行行政處罰權(quán)限分工。各國(guó)在確定行政處罰地域管轄方面基本以違法行為地行政機(jī)關(guān)管轄為標(biāo)準(zhǔn)。50/64一、行政處罰管轄一般管轄——職權(quán)管轄職權(quán)管轄指同一行政區(qū)域內(nèi)不一樣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或組織根據(jù)各自職權(quán)對(duì)實(shí)行行政處罰所作分工。行政處罰案件由享有法定權(quán)限行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或組織管轄。

51/64一、行政處罰管轄一般管轄——級(jí)別管轄級(jí)別管轄指在同一執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)劃分上下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或組織之間實(shí)行行政處罰分工和權(quán)限。我國(guó)行政處罰實(shí)踐表白，行政處罰案件因影響、嚴(yán)重程度不一樣，由對(duì)應(yīng)級(jí)別行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或組織管轄。

52/64一、行政處罰管轄特殊管轄——移轉(zhuǎn)管轄移轉(zhuǎn)管轄是管轄權(quán)在有從屬關(guān)系行政機(jī)關(guān)（上下級(jí)）之間轉(zhuǎn)移。移轉(zhuǎn)管轄權(quán)是對(duì)級(jí)別管轄權(quán)變通，實(shí)質(zhì)是賦予上級(jí)行政機(jī)關(guān)靈活處理復(fù)雜情況權(quán)力，使其根據(jù)不一樣情況，調(diào)整級(jí)別管轄。53/64一、行政處罰管轄特殊管轄——移送管轄移送管轄是指無管轄權(quán)行政主體對(duì)有管轄權(quán)行政處罰實(shí)行主體移送已立案案件有權(quán)管轄。移送管轄?wèi)?yīng)當(dāng)遵守越權(quán)無效規(guī)則。

54/64一、行政處罰管轄特殊管轄——指定管轄指定管轄指上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)某一行政處罰案件行使管轄權(quán)。指定管轄前提是存在行政處罰管轄爭(zhēng)議。

55/64二、行政處罰適用行政處罰適用，指實(shí)行行政處罰主體，在認(rèn)定行為人違法基礎(chǔ)上，依法決定對(duì)行政相對(duì)人是否給予行政處罰以及給予何種行政處罰行政執(zhí)法過程。行政處罰適用包括適用條件和適用規(guī)則方面要求。56/64二、行政處罰適用行政處罰適用條件（1）事實(shí)條件