房地產(chǎn)招標(biāo)采購(gòu)管理制度

房地產(chǎn)招標(biāo)采購(gòu)管理制度一、目的為建立規(guī)范流暢的招標(biāo)和直接委托管理程序，提高招標(biāo)工作效率，保證招標(biāo)工作的公正性，在合理公平的原則下追求公司利益最大化,以確保各項(xiàng)承包業(yè)務(wù)滿足規(guī)定的質(zhì)量、進(jìn)度和成本控制要求，特制訂本管理制度。二、適用范圍本制度適用于集團(tuán)招標(biāo)權(quán)限范圍內(nèi)的工程、設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購(gòu)及咨詢服務(wù)類的招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理。三、管理原則（一）公開(kāi)公正原則（二）充分競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)中標(biāo)原則;（三）廉潔高效原則;（四）維護(hù)信譽(yù)原則：選擇入圍單位、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)應(yīng)客觀公正，樹(shù)立并維護(hù)公司良好的招標(biāo)信譽(yù)和形象;（五）保密原則：參與招標(biāo)的所有人員均應(yīng)嚴(yán)格遵守公司員工守則和職業(yè)道德，不得透漏有關(guān)招評(píng)標(biāo)的保密信息，否則按公司有關(guān)制度進(jìn)行處罰，保密信息包括：入圍名單、開(kāi)標(biāo)信息、澄清內(nèi)容、評(píng)定標(biāo)意見(jiàn)等。（六）可追溯原則：項(xiàng)目的招標(biāo)資料須及時(shí)收集、整理、歸檔、保管，以備公司相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)調(diào)閱。四、招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)(一)招標(biāo)委員會(huì)招標(biāo)委員會(huì)是公司實(shí)施招標(biāo)的最高管理機(jī)構(gòu)，由公司總經(jīng)理、相關(guān)主管副總、戰(zhàn)略運(yùn)營(yíng)中心總監(jiān)、成本管理中心總監(jiān)、工程管理中心總監(jiān)、規(guī)劃設(shè)計(jì)中心總監(jiān)、審計(jì)監(jiān)察中心總監(jiān)組成。招標(biāo)委員會(huì)主要行使以下職權(quán)：1.審議批準(zhǔn)公司招采制度、流程體系以及標(biāo)準(zhǔn)制式文件等；2.審議批準(zhǔn)公司年度戰(zhàn)略集采計(jì)劃，并審批確定戰(zhàn)略集采類招標(biāo)方案和定標(biāo)合同等；3.定期聽(tīng)取招采工作計(jì)劃及成果的匯報(bào)。(二)招標(biāo)小組每項(xiàng)招標(biāo)業(yè)務(wù)應(yīng)由集團(tuán)招標(biāo)采購(gòu)部負(fù)責(zé)組織成立招標(biāo)小組，招標(biāo)小組是公司實(shí)施招標(biāo)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體招標(biāo)業(yè)務(wù)的組織和實(shí)施。1.招標(biāo)小組職責(zé)劃分招標(biāo)小組成員為5、7、9人，且為單數(shù)。分為技術(shù)組評(píng)委和商務(wù)組評(píng)委，每組不得少于2人。技術(shù)組評(píng)委主要負(fù)責(zé)供方考察、出具入圍單位意見(jiàn)、招標(biāo)文件會(huì)簽、答疑、技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)等工作；商務(wù)組評(píng)委主要負(fù)責(zé)：招標(biāo)文件會(huì)審、清單編制、答疑、報(bào)價(jià)分析、清標(biāo)、編制詢標(biāo)問(wèn)卷、談判、定標(biāo)報(bào)批等工作。招標(biāo)小組成員還需代表本部門提供招標(biāo)所需相關(guān)資料。2.招標(biāo)小組成員構(gòu)成招標(biāo)小組由集團(tuán)成本管理中心總監(jiān)擔(dān)任組長(zhǎng)。商務(wù)組長(zhǎng)由集團(tuán)招標(biāo)采購(gòu)部經(jīng)理?yè)?dān)任，技術(shù)組長(zhǎng)由集團(tuán)工程管理中心總監(jiān)擔(dān)任。商務(wù)標(biāo)評(píng)委由集團(tuán)招標(biāo)采購(gòu)部經(jīng)理及以上人員擔(dān)任（如因業(yè)務(wù)忙，可授權(quán)部門下屬行使職責(zé)工作），工程類招標(biāo)技術(shù)組評(píng)委由集團(tuán)工程管理部、設(shè)計(jì)管理部及項(xiàng)目專業(yè)工程師（含）以上人員擔(dān)任。規(guī)劃設(shè)計(jì)類技術(shù)標(biāo)評(píng)委由集團(tuán)及項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理部專業(yè)工程師級(jí)以上人員擔(dān)任。(三)招標(biāo)過(guò)程中各相關(guān)部門職責(zé)1.工程類招標(biāo)施工方案應(yīng)由項(xiàng)目工程部提供，集團(tuán)工程管理部、規(guī)劃設(shè)計(jì)部審核，集團(tuán)工程總監(jiān)最終審批。（施工方案包括：承包范圍和界面劃分、工期和流水段劃分、標(biāo)段劃分、施工規(guī)范和甲方要求）。圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和深化方案由區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)部提供，集團(tuán)工程管理部、規(guī)劃設(shè)計(jì)部審核，集團(tuán)工程總監(jiān)最終審批。（集團(tuán)負(fù)責(zé)招標(biāo)，提供的所有文件必須經(jīng)集團(tuán)相關(guān)技術(shù)部門最終審批）2.集團(tuán)規(guī)劃設(shè)計(jì)中心設(shè)計(jì)管理部還應(yīng)審批以下圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和深化方案：規(guī)劃、建筑方案設(shè)計(jì)、巖土類、機(jī)電設(shè)備類、泛光類、導(dǎo)視設(shè)計(jì)、園林景觀、內(nèi)外裝飾等。3.設(shè)計(jì)類由區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)部提供審批的招標(biāo)方案，由集團(tuán)規(guī)劃設(shè)計(jì)總監(jiān)最終審批。五、發(fā)包形式的確定發(fā)包形式的選擇分為：邀請(qǐng)招標(biāo)、簡(jiǎn)易招標(biāo)、獨(dú)家委托。(一)邀請(qǐng)招標(biāo)：原則上100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)）除獨(dú)家委托、簡(jiǎn)易招標(biāo)以外的工程發(fā)包、材料設(shè)備采購(gòu)以及設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)項(xiàng)目必須根據(jù)本制度規(guī)定的招標(biāo)流程進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，通過(guò)招標(biāo)確定中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)單位;(二)簡(jiǎn)易招標(biāo):以下情況可通過(guò)簡(jiǎn)易招標(biāo)方式確定合同價(jià)款和合作單位:1.適用于標(biāo)的額在100萬(wàn)元以下的技術(shù)簡(jiǎn)單成熟，價(jià)格構(gòu)成簡(jiǎn)單、易評(píng)估的工程、材料設(shè)備或設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)項(xiàng)目，可以僅通過(guò)三家比價(jià)的方式確定供方。2.因規(guī)劃或定位條件不明確，無(wú)法開(kāi)展正常招標(biāo)的設(shè)計(jì)方案類業(yè)務(wù);(三)獨(dú)家委托以下情況可通過(guò)獨(dú)家直委方式確定合作單位:1.已簽訂集團(tuán)或區(qū)域集中采購(gòu)合作協(xié)議并使用集采成果的工程及材料設(shè)備或服務(wù)可直接簽訂合同。2.不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的壟斷性工程或服務(wù)（并需提供政府相關(guān)文件）按直委審批流程審批后簽訂合同。3.

僅針對(duì)搶險(xiǎn)賑災(zāi)特急類業(yè)務(wù)（不立即開(kāi)展會(huì)對(duì)公司造成重大損失的應(yīng)急事項(xiàng)，例如管線爆裂和損壞的修復(fù)、冬季供暖設(shè)施維修、突發(fā)停電維修等）須在事項(xiàng)發(fā)生之日起5日內(nèi)發(fā)起直委審批流程,審批后簽訂合同。*違背上述直委規(guī)定需變更招標(biāo)方式的需先完成特殊審批流程，再按直委審批流程審批后簽訂合同。六、招標(biāo)劃項(xiàng)(一)招標(biāo)劃項(xiàng)確定的原則通過(guò)戰(zhàn)略合作或年度全國(guó)集中招標(biāo)的,由集團(tuán)招標(biāo)采購(gòu)部鎖定合作單位，從而達(dá)到降低成本，控制質(zhì)量的目的。(二)招標(biāo)劃項(xiàng)1.集團(tuán)招標(biāo)采購(gòu)部負(fù)責(zé)組織戰(zhàn)略招標(biāo)、集中采購(gòu)、重要大型的單項(xiàng)招標(biāo)業(yè)務(wù)。包括但不限于以下事項(xiàng)：（1）500萬(wàn)以上的房屋總承包工程；（2）500萬(wàn)以上的大型公建、商業(yè):內(nèi)、外裝修工程及機(jī)電設(shè)備安裝工程、消防工程；（3）500萬(wàn)以上的住宅精裝修交房工程（售樓處、樣板間除外）；（4）300萬(wàn)以上園林綠化工程（示范區(qū)除外）；（5）方案設(shè)計(jì)(含建筑方案及大區(qū)景觀方案)；（6）集團(tuán)所有戰(zhàn)略招標(biāo)、集中采購(gòu)招標(biāo)；2.除以上類別以外的單項(xiàng)招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)均由區(qū)域公司成本管理部負(fù)責(zé)組織招標(biāo)。七、招標(biāo)周期及計(jì)劃(一)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)周期招標(biāo)資料（完成圖紙、報(bào)審過(guò)的招標(biāo)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等）審批完成至合同簽訂完成為一個(gè)招標(biāo)周期。方案設(shè)計(jì)；500萬(wàn)以上總包工程、500萬(wàn)以上的大型公建、商業(yè)內(nèi)、外裝修工程；500萬(wàn)以上住宅精裝修工程（售樓處、樣板間除外）、招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)周期為60天（具體周期依據(jù)實(shí)際工程量大小確定）。其他設(shè)計(jì)、工程、材料、設(shè)備等的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)周期為45天。(二)招標(biāo)計(jì)劃編制1.年度招標(biāo)計(jì)劃編制年初集團(tuán)招標(biāo)采購(gòu)部根據(jù)各項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃及各項(xiàng)目全生命周期招標(biāo)計(jì)劃編制集團(tuán)年度招標(biāo)工作計(jì)劃。招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)包含合約范圍、招標(biāo)組織部門和招標(biāo)時(shí)間安排等信息。過(guò)程中如項(xiàng)目開(kāi)發(fā)計(jì)劃節(jié)點(diǎn)調(diào)整，招標(biāo)計(jì)劃相應(yīng)調(diào)整。2.單項(xiàng)招標(biāo)計(jì)劃編制（1）區(qū)域工程部負(fù)責(zé)提報(bào)招標(biāo)申請(qǐng)，招標(biāo)申請(qǐng)前置條件應(yīng)明確各項(xiàng)目招標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工方案和圖紙審批完成時(shí)間、招標(biāo)范圍、發(fā)標(biāo)時(shí)間、計(jì)劃定標(biāo)時(shí)間、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、目標(biāo)（暫估）成本等信息并形成合同需求作為招標(biāo)申請(qǐng)附件一并審批。（2）招標(biāo)工程師根據(jù)單項(xiàng)目全生命周期招標(biāo)計(jì)劃/招標(biāo)申請(qǐng)編制招標(biāo)單項(xiàng)計(jì)劃。計(jì)劃內(nèi)容包括但不限于：圖紙及樣板提交時(shí)間、合同需求提交時(shí)間、考察及入圍單位確定時(shí)間、招標(biāo)文件發(fā)放時(shí)間、定標(biāo)時(shí)間、合同簽訂時(shí)間及進(jìn)場(chǎng)時(shí)間。（3）單項(xiàng)招標(biāo)計(jì)劃經(jīng)招標(biāo)小組確認(rèn)列入招標(biāo)啟動(dòng)會(huì)議紀(jì)要作為招標(biāo)方案審批附件一并審批。詳見(jiàn)OA線上表單：招標(biāo)方案審批單。八、招標(biāo)過(guò)程管理(一)邀請(qǐng)招標(biāo)原則、流程及工作界面1.招標(biāo)方案審批（1）招標(biāo)文件編制①集團(tuán)招標(biāo)采購(gòu)部負(fù)責(zé)組織擬定招標(biāo)文件示范文本，由集團(tuán)法務(wù)部等部門分別就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行會(huì)簽后，報(bào)招標(biāo)委員會(huì)批準(zhǔn)正式發(fā)布使用。招標(biāo)文件示范文本宜每年修訂一次，統(tǒng)一頒布。特殊事項(xiàng)未使用招標(biāo)文件示范文本需報(bào)招標(biāo)委員會(huì)審批。②招標(biāo)文件組成應(yīng)包含招標(biāo)須知、評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)文件格式、合同范本、圖紙、投標(biāo)報(bào)價(jià)格式及編制說(shuō)明。③招標(biāo)所使用的圖紙必須是外審?fù)瓿汕疑w有審圖專用章的圖紙，圖紙版本號(hào)、編號(hào)必須清楚。不得使用未審批或版本號(hào)不全的圖紙，原則上不得使用電子版圖紙進(jìn)行招標(biāo)。④招標(biāo)施工技術(shù)方案必須根據(jù)工程管理相關(guān)制度審批。施工方案應(yīng)包括工程范圍、標(biāo)段劃分、工期節(jié)點(diǎn)等信息。⑤招標(biāo)文件中如涉及材料樣板，需符合相關(guān)樣板管理制度規(guī)定；原則上材料品牌（樣板）不得指定或選用獨(dú)家生產(chǎn)的產(chǎn)品。特殊情況必須采用獨(dú)家品牌的，需報(bào)成本總監(jiān)和設(shè)計(jì)總監(jiān)審批確定。已經(jīng)集中采購(gòu)或簽訂戰(zhàn)略采購(gòu)協(xié)議的須在招標(biāo)文件中約定為甲供或甲方指定。⑥所需招標(biāo)項(xiàng)目必須根據(jù)相關(guān)規(guī)范編制預(yù)算報(bào)價(jià)書或工程量清單，預(yù)算報(bào)價(jià)書或工程量清單須與招標(biāo)文件中招標(biāo)范圍、圖紙相一致。對(duì)于已有正式施工圖紙的必須簽訂固定總價(jià)合同,僅對(duì)無(wú)圖紙招標(biāo)的工程可簽訂暫估價(jià)合同。⑦合同付款方式原則上須按《公司合同付款方式管理辦法》編制。未按標(biāo)準(zhǔn)須按相關(guān)流程先行審批。⑧招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法必須明確。根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，開(kāi)標(biāo)方式原則上分為綜合評(píng)分法和合理低價(jià)法兩種方式。a)綜合評(píng)分法適用于大型工程類和需要復(fù)雜組價(jià)的工程、設(shè)備類招標(biāo)等；b)合理低價(jià)法適用于簡(jiǎn)易招標(biāo)形式的招標(biāo)項(xiàng)目。綜合評(píng)分法技術(shù)標(biāo)權(quán)重及誠(chéng)信分值規(guī)定如下：一般普通工程類技術(shù)標(biāo)權(quán)重不得超過(guò)10%；商業(yè)綜合體和大型商業(yè)總包等土建類工程技術(shù)標(biāo)權(quán)重不得超過(guò)20%；內(nèi)外裝飾、園林景觀工程（牽涉到外立面感觀和實(shí)際效果類）技術(shù)標(biāo)權(quán)重不得超過(guò)20%；關(guān)鍵機(jī)電或水暖設(shè)備類等權(quán)重不得超過(guò)30%；咨詢服務(wù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)等以技術(shù)設(shè)計(jì)為主的招標(biāo)項(xiàng)目，技術(shù)標(biāo)權(quán)重不得超過(guò)40%。合理低價(jià)法不需要設(shè)置技術(shù)標(biāo)權(quán)重，實(shí)行技術(shù)標(biāo)合格制，60分及以上即視為合格。招標(biāo)文件中應(yīng)注明投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函金額及遞交時(shí)間、方式等信息。投標(biāo)保證金按預(yù)估合同標(biāo)的額的大小收取，不得低于以下限額：

標(biāo)的額50萬(wàn)元（含）以下的，不繳納投標(biāo)保證金；

標(biāo)的額50萬(wàn)元（含）至200萬(wàn)元（含）的，投標(biāo)保證金2萬(wàn)元；

標(biāo)的額200萬(wàn)元至500萬(wàn)元（含）的，投標(biāo)保證金5萬(wàn)元；

標(biāo)的額500萬(wàn)元至2000萬(wàn)元（含）的，投標(biāo)保證金20萬(wàn)元；

標(biāo)的額2000萬(wàn)元以上的，投標(biāo)保證金50萬(wàn)元。

投標(biāo)保證金的形式可以是現(xiàn)金、銀行保函、銀行匯票，如果各公司有應(yīng)付給投標(biāo)單位的以往結(jié)算款，允許投標(biāo)單位在出具加蓋公章和法人章的聲明條件下用應(yīng)付款替代投標(biāo)保證金。（2）合格供應(yīng)商的選擇①各項(xiàng)招標(biāo)須依據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、業(yè)態(tài)等情況，從合格供應(yīng)商庫(kù)中選擇入圍單位，并優(yōu)先選用履約評(píng)估優(yōu)良單位。合格供應(yīng)商名錄中沒(méi)有或數(shù)量不足時(shí)，需提前增補(bǔ)供應(yīng)商，新征集的供應(yīng)商須根據(jù)供應(yīng)商管理制度對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審、考察、評(píng)定合格并辦理入庫(kù)后確定為合格供應(yīng)商。②向合格供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函。投標(biāo)邀請(qǐng)函須包含招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)段信息、招標(biāo)范圍、付款方式、工期要求、工程規(guī)模等核心商務(wù)和技術(shù)條件，及購(gòu)買（或領(lǐng)?。┱袠?biāo)文件的工本費(fèi)、圖紙費(fèi)用或押金，招標(biāo)文件領(lǐng)取時(shí)間、地點(diǎn)及聯(lián)系人等相關(guān)事宜。③招標(biāo)采購(gòu)部根據(jù)規(guī)定時(shí)間接受投標(biāo)單位的投標(biāo)承諾。投標(biāo)承諾必須由投標(biāo)單位加蓋公章，按時(shí)間要求以書面形式遞交。不接受口頭承諾。（3）入圍單位①針對(duì)具體項(xiàng)目回復(fù)投標(biāo)承諾函且通過(guò)審批獲準(zhǔn)參加投標(biāo)的合格供應(yīng)商稱為入圍單位。入圍單位報(bào)批時(shí)應(yīng)注明來(lái)源及選擇理由。②每項(xiàng)招標(biāo)有效入圍單位原則上單個(gè)標(biāo)段應(yīng)為5家（含）以上，多個(gè)標(biāo)段同時(shí)投標(biāo)的，允許同一家單位兼投不同標(biāo)段,但入圍單位總數(shù)不少于標(biāo)段總數(shù)3倍，否則按無(wú)效標(biāo)處理。確因情況特殊（產(chǎn)品單一性或壟斷行業(yè)）導(dǎo)致入圍單位數(shù)量不足時(shí)，可相應(yīng)改變招標(biāo)方式，并按照特殊事項(xiàng)審批。③入圍單位應(yīng)在同一水平線上，具有可比性和競(jìng)爭(zhēng)力。每個(gè)入圍單位之間不得存在利益關(guān)聯(lián)關(guān)系。不得以聯(lián)合體形式參與投標(biāo)。④招標(biāo)方案審批完成后方可進(jìn)入發(fā)標(biāo)環(huán)節(jié)。一旦入圍單位已經(jīng)審批，在定標(biāo)階段任何人不得以任何理由對(duì)招標(biāo)小組根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法在入圍單位中確定的擬中標(biāo)單位提出任何異議。2.發(fā)標(biāo)（1）發(fā)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件必須以書面形式發(fā)放給入圍單位，招標(biāo)文件應(yīng)加蓋招標(biāo)專用章，并保留一份招標(biāo)文件內(nèi)部存檔。（2）原則上應(yīng)將招標(biāo)文件技術(shù)部分和商務(wù)部分一并會(huì)簽后發(fā)出，因預(yù)算報(bào)價(jià)書或工程量清單暫未編制完成須緊急發(fā)出招標(biāo)文件的應(yīng)報(bào)招標(biāo)小組組長(zhǎng)審批。（3）發(fā)標(biāo)時(shí)發(fā)標(biāo)人員應(yīng)做好書面記錄。招標(biāo)文件發(fā)放登記時(shí)，每家單獨(dú)填寫一張招標(biāo)文件領(lǐng)取登記表，各投標(biāo)單位名稱應(yīng)保密，不得串講。不得公開(kāi)入圍單位名稱。（4）如投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容無(wú)法理解或招標(biāo)文件存在模糊、錯(cuò)誤、遺漏等問(wèn)題，招標(biāo)小組應(yīng)以書面形式解答并形成答疑文件，并經(jīng)招標(biāo)小組會(huì)簽(涉及工期及重要條款調(diào)整應(yīng)報(bào)招標(biāo)委員會(huì)決策書面會(huì)簽后發(fā)放)。答疑文件應(yīng)有領(lǐng)用記錄確認(rèn)。答疑文件如對(duì)招標(biāo)文件有實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)按招標(biāo)文件會(huì)簽流程報(bào)批。不得統(tǒng)一組織現(xiàn)場(chǎng)答疑，如需要可分多批次組織。（5）禁止組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘（設(shè)計(jì)類除外），由投標(biāo)單位自行安排。若投標(biāo)單位與招標(biāo)人聯(lián)系踏勘事宜，招標(biāo)項(xiàng)目所在地的項(xiàng)目公司應(yīng)指派人員協(xié)助配合。（6）招標(biāo)采購(gòu)部必須以統(tǒng)一時(shí)間和統(tǒng)一內(nèi)容對(duì)外發(fā)出招標(biāo)文件及圖紙、樣板或相關(guān)答疑文件。3.回標(biāo)（1）原則上在招標(biāo)文件規(guī)定的日期提前1日通知各單位回標(biāo)，原則上遲到30分鐘后的單位的標(biāo)書作廢。（特殊情況經(jīng)招標(biāo)小組同意后可開(kāi)啟）。（2）保證金最遲必須于商務(wù)標(biāo)開(kāi)標(biāo)前到賬；采用銀行保函的項(xiàng)目須在商務(wù)標(biāo)開(kāi)標(biāo)前遞交，特殊情況不能或不能及時(shí)繳納保證金或銀行保函的應(yīng)報(bào)招標(biāo)小組集體成員審批，報(bào)督察或?qū)徲?jì)辦公室備案。原則上所有招標(biāo)在開(kāi)標(biāo)前應(yīng)有標(biāo)底，以確保定標(biāo)價(jià)合理。如無(wú)標(biāo)底應(yīng)根據(jù)目標(biāo)成本或歷史價(jià)格編制招標(biāo)控制價(jià)，原則上編制標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)項(xiàng)目應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前報(bào)督察或?qū)徲?jì)辦公室備案。無(wú)標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)的招標(biāo)項(xiàng)目不允許進(jìn)行開(kāi)標(biāo)。4.開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)（1）初步評(píng)審招標(biāo)小組根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出符合性及完整性評(píng)審，以判定其是否符合招標(biāo)文件要求，保證評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)確性和公正性。①按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式、內(nèi)容打印或填寫、裝訂，字跡清晰；②投標(biāo)文件上法定代表人或獲授權(quán)代表的署名及投標(biāo)單位的公司印鑒齊全；③按照招標(biāo)文件要求填妥了各清單項(xiàng)目的單價(jià)及總價(jià)；④提供了招標(biāo)文件要求的其它有關(guān)投標(biāo)資料；⑤符合招標(biāo)文件中的各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求，沒(méi)有合同條件方面的重大偏離。⑥若投標(biāo)人交回的投標(biāo)文件不能滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，則有關(guān)投標(biāo)將會(huì)按無(wú)效投標(biāo)處理。（2）開(kāi)標(biāo)綜合評(píng)分法實(shí)施程序①工作人員在完成證件和標(biāo)書密封情況核查后，按遞交投標(biāo)文件的逆序開(kāi)標(biāo)；開(kāi)標(biāo)順序?yàn)?先開(kāi)技術(shù)標(biāo),技術(shù)標(biāo)合格單位方可進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)審,技術(shù)標(biāo)評(píng)審不合格的不得進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)審。開(kāi)標(biāo)采用內(nèi)部開(kāi)標(biāo)。②組織項(xiàng)目經(jīng)理答辯、技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)總包工程、內(nèi)外檐裝修工程、樁基工程、園林綠化工程、市政工程、監(jiān)理等需要組織項(xiàng)目經(jīng)理答辯，項(xiàng)目經(jīng)理答辯可與技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)同時(shí)進(jìn)行。③標(biāo)函分析、詢標(biāo)問(wèn)卷（此2項(xiàng)編制工作由成本管理部完成）技術(shù)標(biāo)合格單位進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)審,

競(jìng)標(biāo)采用末位淘汰制，每輪競(jìng)標(biāo)結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)按綜合評(píng)分順序公布排名及淘汰名單，每輪競(jìng)標(biāo)后由商務(wù)組評(píng)委對(duì)回標(biāo)單位的標(biāo)函進(jìn)行核實(shí)、分析，并針對(duì)回標(biāo)文件中待澄清問(wèn)題由集團(tuán)招標(biāo)采購(gòu)部分別編制詢標(biāo)問(wèn)卷。詢標(biāo)問(wèn)卷須經(jīng)過(guò)商務(wù)組評(píng)委會(huì)簽后向回標(biāo)單位統(tǒng)一時(shí)間發(fā)出，并要求對(duì)方蓋章、密封統(tǒng)一時(shí)間回復(fù)、公開(kāi)啟封。如因設(shè)計(jì)方案原因?qū)е麻_(kāi)標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重高出標(biāo)底或控制價(jià)的應(yīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案后編制詢標(biāo)問(wèn)卷和補(bǔ)遺。當(dāng)淘汰僅剩三家投標(biāo)單位時(shí)，由三家單位進(jìn)行最終商務(wù)競(jìng)價(jià)，原則上競(jìng)標(biāo)結(jié)果未超出標(biāo)底范圍，以價(jià)格最低者為擬定中標(biāo)單位；如三家競(jìng)標(biāo)結(jié)果均超出標(biāo)底范圍，按投標(biāo)報(bào)價(jià)從低到高的順序跟投標(biāo)單位進(jìn)行議標(biāo)，不得跨越排名順序任意挑選投標(biāo)單位安排議標(biāo)。合理低價(jià)法實(shí)施程序①組織技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)，根據(jù)技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)結(jié)果確定技術(shù)標(biāo)合格與否[60分及以上即視為合格]。技術(shù)標(biāo)評(píng)審不合格的不得進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)審。②清標(biāo)：針對(duì)技術(shù)標(biāo)評(píng)審合格的投標(biāo)文件，招標(biāo)小組成員開(kāi)標(biāo)并清查是否有漏項(xiàng)和工程量算術(shù)錯(cuò)誤，經(jīng)招標(biāo)小組成員會(huì)商后公開(kāi)提示。不得有其他明示或暗示的傾向性意見(jiàn)。③開(kāi)標(biāo)結(jié)果如合理且未超出標(biāo)底范圍，取最低價(jià)中標(biāo)；如所有報(bào)價(jià)均高于招標(biāo)控制價(jià)按投標(biāo)報(bào)價(jià)從低到高的順序與投標(biāo)單位進(jìn)行議標(biāo)，如談判價(jià)格談至標(biāo)底之內(nèi)，即結(jié)束談判，宣布準(zhǔn)中標(biāo)人，后續(xù)單位不允許再進(jìn)行商務(wù)談判。不得跨越報(bào)價(jià)順序任意挑選投標(biāo)單位安排議標(biāo)④開(kāi)標(biāo)后需根據(jù)競(jìng)標(biāo)結(jié)果或談判結(jié)果在工程量及其他招標(biāo)條件不變，總價(jià)不提高的前提下根據(jù)清標(biāo)問(wèn)題要求對(duì)方進(jìn)行調(diào)整。5.定標(biāo)（1）評(píng)、定標(biāo)工作均必須遵循招標(biāo)制度的規(guī)定，集團(tuán)權(quán)限召開(kāi)定標(biāo)會(huì)的須召開(kāi)定標(biāo)會(huì)議，定標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)工作小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)主持，且須當(dāng)場(chǎng)填制《定標(biāo)會(huì)議記錄》，供定標(biāo)會(huì)議與會(huì)人員簽署，掃描后與《定標(biāo)報(bào)告》一同發(fā)起OA線上《定標(biāo)流程審批》。定標(biāo)后原則上可以推薦后備單位作為第二中標(biāo)人，第二中標(biāo)人應(yīng)接近第一中標(biāo)人條件。（2）如需談判定標(biāo)，談判過(guò)程須由招標(biāo)小組中兩部門三人以上參加，并保證一位副組長(zhǎng)級(jí)別以上人員參加，并形成文字性的談判紀(jì)要，且經(jīng)招標(biāo)小組成員會(huì)簽后有效。涉及其報(bào)價(jià)或重大商務(wù)條款調(diào)整的，投標(biāo)單位應(yīng)在兩日內(nèi)進(jìn)行書面澄清。任何其他部門和個(gè)人未經(jīng)招標(biāo)小組允許，不得單獨(dú)組織談判。招標(biāo)工作小組組長(zhǎng)視招標(biāo)工程的重要程度可選擇參加任一單招標(biāo)工程的議標(biāo)談判。（3）招標(biāo)經(jīng)辦部門按授權(quán)對(duì)招標(biāo)結(jié)果以定標(biāo)審批單的形式報(bào)批，并在定標(biāo)審批完成后向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書（以郵寄為準(zhǔn)，若施工單位親自領(lǐng)取，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)采購(gòu)部進(jìn)行登記簽收）（總包中標(biāo)通知書還應(yīng)同時(shí)抄送戰(zhàn)略運(yùn)營(yíng)中心報(bào)備），同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果以感謝函形式通知其他投標(biāo)單位。未中標(biāo)單位保證金在未中標(biāo)答謝函發(fā)出后1個(gè)月內(nèi)退還（允許最長(zhǎng)期限）。6.流標(biāo)及處理（1）當(dāng)發(fā)生下列情況時(shí)，按流標(biāo)處理：①招標(biāo)過(guò)程中，出現(xiàn)有效投標(biāo)單位少于5家，或投標(biāo)單位報(bào)價(jià)均嚴(yán)重超出標(biāo)底控制價(jià)的，或招標(biāo)方案發(fā)生重大變化的。②投標(biāo)人以向招標(biāo)工作人員行賄等手段謀取中標(biāo)，或發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人以串通投標(biāo)，或以他人名義投標(biāo)弄虛作假，騙取中標(biāo)的。③中標(biāo)人在規(guī)定日期內(nèi)未按規(guī)定簽署合同的或拒不進(jìn)場(chǎng)施工。以上流標(biāo)情況的認(rèn)定須經(jīng)辦部門提出申請(qǐng)，經(jīng)招標(biāo)小組整體成員審核，集團(tuán)成本中心副總監(jiān)審定。（2）流標(biāo)按以下兩種方式處理：出現(xiàn)流標(biāo)情況原則上應(yīng)重新組織招標(biāo)。如工期不允許應(yīng)按以下兩種方法處理：①已報(bào)批后備第二中標(biāo)人的，在同等中標(biāo)條件下，更換第二中標(biāo)人為中標(biāo)單位。②未報(bào)批后備中標(biāo)人的，應(yīng)按評(píng)標(biāo)排名順序進(jìn)行談判。結(jié)果須以報(bào)告的形式報(bào)定標(biāo)審批人審批后方可執(zhí)行。(二)簡(jiǎn)易招標(biāo)業(yè)務(wù)原則、流程及工作界面按5.3條規(guī)定屬于簡(jiǎn)易招標(biāo)界定范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，可按如下簡(jiǎn)易招標(biāo)操作流程執(zhí)行，在定價(jià)報(bào)批時(shí)說(shuō)明簡(jiǎn)易招標(biāo)原因。1.招標(biāo)方案審批（1）合同需求的編制①工程類簡(jiǎn)易招標(biāo)由項(xiàng)目\區(qū)域工程部負(fù)責(zé)收集匯總研發(fā)、營(yíng)銷、物業(yè)、商管等技術(shù)要求，整合編制成合同需求，由集團(tuán)工程管理中心總監(jiān)審核并對(duì)合同需求的準(zhǔn)確性及完備性負(fù)責(zé)。②因規(guī)劃或定位條件不明確，無(wú)法開(kāi)展正常招標(biāo)的設(shè)計(jì)方案類業(yè)務(wù)由區(qū)域規(guī)化設(shè)計(jì)部匯總編制形成合同需求(包含設(shè)計(jì)任務(wù)書),由集團(tuán)規(guī)劃設(shè)計(jì)部總監(jiān)審核并對(duì)合同需求的準(zhǔn)確性及完備性負(fù)責(zé)。（2）合格供應(yīng)商的選擇各項(xiàng)招標(biāo)須依據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、業(yè)態(tài)等情況，從合格供應(yīng)商庫(kù)中選擇入圍單位，并優(yōu)先選用履約評(píng)估優(yōu)良單位。合格供應(yīng)商名錄中沒(méi)有或數(shù)量不足時(shí)，需提前增補(bǔ)供應(yīng)商，新征集的供應(yīng)商須根據(jù)供應(yīng)商管理制度對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審、考察、評(píng)定合格并辦理入庫(kù)后確定為合格供應(yīng)商。（3）入圍單位①針對(duì)具體項(xiàng)目回復(fù)投標(biāo)承諾函且通過(guò)審批獲準(zhǔn)參加投標(biāo)的合格供應(yīng)商稱為入圍單位。入圍單位報(bào)批時(shí)應(yīng)注明來(lái)源。②有效入圍單位原則上應(yīng)為三家（含）以上，多個(gè)標(biāo)段同時(shí)投標(biāo)的，有效投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)比率為2.5（含）以上。否則按無(wú)效標(biāo)處理。確因情況特殊（產(chǎn)品單一性或壟斷行業(yè)）導(dǎo)致入圍單位數(shù)量不足時(shí)，可相應(yīng)改變招標(biāo)方式。在資格預(yù)審或招標(biāo)邀請(qǐng)階段出現(xiàn)導(dǎo)致入圍單位數(shù)量不夠的，應(yīng)及時(shí)報(bào)批。③入圍單位應(yīng)在同一水平線上，具有可比性和競(jìng)爭(zhēng)力。每個(gè)入圍單位之間不得存在利益關(guān)聯(lián)關(guān)系。入圍單位不得以聯(lián)合體形式參與投標(biāo)。④招標(biāo)方案審批完成后方可進(jìn)入發(fā)標(biāo)環(huán)節(jié)。一旦入圍單位已經(jīng)審批，在定標(biāo)階段任何人不得以任何理由對(duì)招標(biāo)小組根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法在入圍單位中確定的擬中標(biāo)單位提出任何異議。2.詢標(biāo)談判詢標(biāo)談判應(yīng)不少于三家或三家以上單位參與談判，其中：方案類詢標(biāo)談判必須有集團(tuán)規(guī)劃設(shè)計(jì)部副總監(jiān)參加，集團(tuán)成本中心、區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)部參加（必要時(shí)可邀請(qǐng)集團(tuán)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)域總參加）。3.定標(biāo)（1）集團(tuán)招標(biāo)采購(gòu)部負(fù)責(zé)發(fā)起定標(biāo)流程；（2）

簡(jiǎn)易招標(biāo)均按照合理低價(jià)中標(biāo)的原則確定中標(biāo)單位；（3）簡(jiǎn)易招標(biāo)定標(biāo)時(shí)須附談判人員簽到表、比價(jià)過(guò)程中的報(bào)價(jià)資料（蓋章版）、中標(biāo)單位最終報(bào)價(jià)（蓋章版）、定標(biāo)報(bào)告等相關(guān)資料。(三)獨(dú)家委托業(yè)務(wù)原則、流程及工作界面按5.2條規(guī)定屬于獨(dú)家委托界定范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，可按獨(dú)家委托操作流程執(zhí)行，在定價(jià)報(bào)批時(shí)說(shuō)明獨(dú)家委托原因。1.已簽訂集團(tuán)或區(qū)域集中采購(gòu)合作協(xié)議并使用集采成果的工程及材料設(shè)備或服務(wù)可直接簽訂合同。2.經(jīng)特殊審批類的獨(dú)家委托業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)需求部門組織，集團(tuán)成本、法務(wù)參與，進(jìn)行談判并記錄談判紀(jì)要。確定價(jià)款后由業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門發(fā)起報(bào)批獨(dú)家直委流程。九、資料管理（一）招標(biāo)資料存檔職責(zé)和檢查1.招標(biāo)采購(gòu)部負(fù)責(zé)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)資料的存檔。2.招標(biāo)資料應(yīng)存放在專用鐵皮柜中加鎖，設(shè)專人管理。3.定標(biāo)結(jié)束后負(fù)責(zé)整理裝訂招標(biāo)資料，資料員監(jiān)督檢查并裝訂成冊(cè)，并經(jīng)招標(biāo)采購(gòu)部經(jīng)理簽字后正式存檔。（二）招標(biāo)資料的存檔內(nèi)容和形式（指中標(biāo)單位投標(biāo)資料，其它未中標(biāo)單位投標(biāo)資料可不存檔）1.存檔內(nèi)容：審批的招標(biāo)文件原件（招標(biāo)圖紙另行存放）；中標(biāo)單位投標(biāo)文件及補(bǔ)遺原件；評(píng)標(biāo)文件（含招標(biāo)邀請(qǐng)和承諾、入圍審批、答疑詢標(biāo)等往來(lái)函件、評(píng)標(biāo)打分原件）；定標(biāo)審批單、中標(biāo)通知書及定標(biāo)清單。存檔時(shí)間為長(zhǎng)期。具體見(jiàn)附件五：招標(biāo)資料存檔目錄。2.合格供應(yīng)商資料單獨(dú)存檔。未中標(biāo)單位投標(biāo)文件集中定期銷毀。3.存檔形式：OA和紙質(zhì)分別作為電子版存檔和紙質(zhì)存檔的招標(biāo)資料，必須體現(xiàn)的招標(biāo)項(xiàng)目全過(guò)程的完整性。在OA系統(tǒng)報(bào)批的應(yīng)打印同其他紙質(zhì)資料一并存檔。4.裝訂：按招標(biāo)項(xiàng)目分類分項(xiàng)存檔。評(píng)標(biāo)過(guò)程文件應(yīng)膠裝成冊(cè)。存放招標(biāo)文件的文件盒必須編號(hào)，一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目可存放多個(gè)文件盒時(shí)應(yīng)注明分冊(cè)。5.移交：根據(jù)公司檔案管理相關(guān)制度定期移交資料至公司檔案室。（三）資料臺(tái)帳和檢查招標(biāo)資料員建立招標(biāo)資料存檔臺(tái)帳，集團(tuán)招標(biāo)經(jīng)理負(fù)責(zé)總部和各區(qū)域項(xiàng)目的招標(biāo)檔案資料的日常檢查