刑警畢業(yè)論文

刑警畢業(yè)論文[畢業(yè)論文]司法警察的職業(yè)道德“初探”（之一）去年，最高人民法院頒布實施了《中華人民共和國法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》（下稱《準(zhǔn)則》），對于規(guī)范和完善法官職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，提高法官職業(yè)道德素質(zhì)，維護法官和人民法院的良好形象，具有十分重要的意義。人民法院司法警察是一個特殊的群體。它既是一個獨立的警種，又是人民法院內(nèi)部的一個部門；它既要為審判工作提供服務(wù)和保障，又要完成自己的業(yè)務(wù)工作和業(yè)務(wù)訓(xùn)練；既要接觸案件當(dāng)事人和廣大人民群眾，又要為法院內(nèi)部其他人員服務(wù)。因此，司法警察的職業(yè)道德與法官職業(yè)道德，既有內(nèi)在的聯(lián)系，又有具體內(nèi)容上的區(qū)別。當(dāng)前，人民法院加大改革步伐，致力于建設(shè)一支精英化、職業(yè)化的法官隊伍。新的形勢對法官和法院工作人員提出了更高的要求。加強司法警察的職業(yè)道德建設(shè)，對于維護人民法院的良好形象有著極為重要的意義。那么，司法警察職業(yè)道德有哪些基本要求呢？根據(jù)司法警察自身職業(yè)特點，司法警察職業(yè)道德應(yīng)有以下5個方面的基本要求。一、忠于職守、服務(wù)審判、公正執(zhí)法司法警察是人民法院組織體系中一個重要的組成部分，其地位和作用是法官和其他法院干部所不可替代的。司法警察應(yīng)當(dāng)熱愛這個職業(yè)，增強責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格職業(yè)操守。司法警察還是一個高風(fēng)險的職業(yè)，這就要求每個司法警察必須具備不怕艱險、勇于獻身的精神。人民法院司法警察的基本職責(zé)，是為審判工作提供服務(wù)和保障，從這個意義上講，服務(wù)審判應(yīng)作為法警工作的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)在職業(yè)道德規(guī)范中，司法警察應(yīng)當(dāng)具有服務(wù)意識和大局觀念。司法警察職業(yè)活動的主要形式，是依法執(zhí)行各項警務(wù)，從事執(zhí)法活動，公平和正義應(yīng)當(dāng)成為司法警察職業(yè)道德的一個基本理念。忠實于憲法和法律，維護司法機關(guān)的公正和權(quán)威，既是司法警察的職責(zé)要求，也是其職業(yè)道德的基本要求。二、規(guī)范執(zhí)勤、保障訴訟、注重效率司法警察的警務(wù)工作主要是提押、值庭、臨時看管、送達訴訟文書、執(zhí)行死刑和協(xié)助民事執(zhí)行等，這些工作大多是依照有關(guān)程序法的規(guī)定，進行規(guī)范性的操作。因此，司法警察必須具備一定的法律素質(zhì)，熟悉與警務(wù)工作有關(guān)的法律、法規(guī)，嚴(yán)格按操作規(guī)程辦事，并使之形成一種職業(yè)修養(yǎng)和職業(yè)習(xí)慣。司法警察沒有裁判權(quán)和決定權(quán)，在履行職務(wù)中往往是根據(jù)法官的指令行事，為保障審判工作的順利進行，司法警察應(yīng)充分尊重法官對案件的裁判和決定權(quán)，不得隨意發(fā)表對案件處理的看法，更不得泄露具體案情。同時，應(yīng)注意在訴訟程序上與法官協(xié)調(diào)配合，完成送達、提押、值庭、執(zhí)行等工作，應(yīng)在確保安全的前提下注重效率，按照程序法的規(guī)定和法官安排，及時、有效、審慎、適當(dāng)?shù)赝瓿杀Ｕ瞎ぷ?。三、?yán)明紀(jì)律、服從指揮、團結(jié)協(xié)作這一基本要求是司法警察職業(yè)特點決定的。人民法院司法警察是帶有武裝性質(zhì)的組織，實行單獨序列、編隊管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)，其組織管理和職務(wù)行為，體現(xiàn)出一定程度的軍事化并具有明顯的強制性，而且還面臨著各種復(fù)雜的不確定的突發(fā)情況。所以，嚴(yán)明紀(jì)律、服從指揮、團結(jié)協(xié)作對于司法警察來說尤其重要，這是司法警察履行特定職責(zé)的必然要求。這一基本要求體現(xiàn)在職業(yè)道德上，就必須有高度的依法辦事意識和很強的組織紀(jì)律觀念，做到刑事偵查畢業(yè)論文有的發(fā)來·對刑事偵查與刑事技術(shù)銜接配合的思考

-----【作為論文，對其中的一些關(guān)鍵點還是應(yīng)該有數(shù)據(jù)支持，比如你實習(xí)時所在的分局的年發(fā)案數(shù)據(jù)、現(xiàn)場勘查數(shù)據(jù)、十類必勘案件數(shù)據(jù)、技術(shù)破案所占比例等等，有的話會更加完善。在這里我不提供，因為互聯(lián)網(wǎng)不允許擺出數(shù)據(jù)來——這是泄密滴……】---------------------------------------------------------------------------

進入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和我國對外開放的進一步擴大，人、財、物的進一步大流動，使得刑事犯罪形勢日趨嚴(yán)峻化；同時，現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，一方面為公安機關(guān)偵查破案提供了有力武器，另一方面也被犯罪嫌疑人所利用，犯罪嫌疑人往往借助高科技手段，提高自身的犯罪能力及反偵查能力，智能化、高科技化犯罪現(xiàn)象越來越突出。因此，當(dāng)前的刑偵工作必須實現(xiàn)偵查工作與技術(shù)工作的有效銜接與配合，只有這樣才能提高破案率，有效地遏制犯罪，維護社會治安大局的穩(wěn)定。

一、刑事偵查與刑事技術(shù)銜接配合概述

刑事技術(shù)，亦稱刑事科學(xué)技術(shù)，是偵查機關(guān)在刑事偵查活動中，按照刑事訴訟法的規(guī)定，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的理論和方法，發(fā)現(xiàn)、記錄、提取、識別和鑒定與刑事案件有關(guān)的各種物證、書證，為偵查、起訴、審判工作提供線索和證據(jù)的各種專門技術(shù)的總稱。刑事技術(shù)檢驗是刑事偵查工作的重要組成部分，也是刑事偵查活動的一項重要措施。只有在刑事技術(shù)滲透到刑事偵查各個環(huán)節(jié)中去時，才能真正轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，使偵查人員由單純的體力型向科技型轉(zhuǎn)化，使在刑事辦案中獲取的各類物證更具價值性和證據(jù)性，對犯罪分子的認(rèn)定作用和打擊力度進一步加大。

隨著我國法制建設(shè)的加強及與國際法的逐漸接軌，修改后的刑事訴訟法將對刑事偵查各環(huán)節(jié)進一步加以規(guī)范。面臨如此嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如果我們的刑事偵查工作仍然停留在傳統(tǒng)的模式，仍然墨守陳規(guī)，靠打“車輪戰(zhàn)”、“人海戰(zhàn)”，靠“程咬金三板斧”式的審查訊問方式，不計成本、不講效益，已遠遠不能滿足現(xiàn)實斗爭的需要，也無法向人民群眾交出滿意的答卷。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為刑事偵查提供了獲取科學(xué)證據(jù)的強大武器，為提升刑事偵查戰(zhàn)斗力提供了廣泛的空間。把科學(xué)技術(shù)提高到“第一戰(zhàn)斗力”的地位，改變思路，從觀念到行動上真正重視起科學(xué)技術(shù)的巨大潛力，通過加大偵查的科技含量，持續(xù)地增強控制、發(fā)現(xiàn)、揭露、制服犯罪的能力，無疑是刑偵改革的重要內(nèi)涵。所以，各級刑事偵查部門越來越認(rèn)識到刑事科學(xué)技術(shù)的重要性，提出了“科教強警、科技強偵”的戰(zhàn)略措施，從而使刑事科學(xué)技術(shù)在偵查破案中占的比重越來越大。實踐證明：在社會生產(chǎn)力系統(tǒng)中，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力；在刑事偵查工作中，刑事科學(xué)技術(shù)將成為第一破案力。

但在實際工作中，我們看到，由于偵技人員所處的地位不同，各自的工作方法、方式和工作對象不同，相互之間難以形成有效地銜接配合，分離脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是在現(xiàn)場勘查、偵查訊問等階段，表現(xiàn)得尤為突出。對刑偵工作中的偵查和技術(shù)人員來說，強調(diào)任何一方而忽視另一方都是不對的。必須清醒認(rèn)識局部與整體的關(guān)系，必須做到各局部的有機結(jié)合，才能最大限度地發(fā)揮整體的效能。在技術(shù)和偵查最應(yīng)密切銜接的“一線”基層責(zé)任區(qū)刑警隊，問題尤其突出。因此，刑事技術(shù)部門在思想上要強化與偵查工作銜接的意識，既注重本專業(yè)的發(fā)展拓寬，又注重與偵查部門的密切協(xié)作；刑事偵查部門則要緊密依靠刑事技術(shù)的科學(xué)力量，多聯(lián)絡(luò)、多溝通，使我們每一起案件的偵破和辦理都存在技術(shù)因素。美國著名學(xué)者克里希南在《現(xiàn)代犯罪偵查導(dǎo)論》一書中專門論述了刑事技術(shù)與偵查工作的關(guān)系：“偵查員和實驗室意見的交流。首先要會辨認(rèn)、采集原物確鑿證據(jù)，然后把它們送抵實驗室進行檢驗。偵查員和犯罪實驗室檢驗人員間的密切合作，是充分利用相互間的才能的基礎(chǔ)……犯罪實驗室在刑事犯罪偵查中所起的作用在日益增長，這大概是警察作假想訓(xùn)練時，在某個犯罪的實際偵查過程中，對警察的各種職責(zé)有了起碼認(rèn)識的緣故……同偵查人員磋商，有助于實驗室的科學(xué)家恰當(dāng)?shù)匕才潘麄兊脑囼灒灿兄谒麄儽苊庾霾槐匾墓ぷ??！?/p>

二、刑事偵查與刑事技術(shù)銜接配合的表現(xiàn)

刑事偵查與刑事技術(shù)應(yīng)在現(xiàn)場勘查、審查訊問、發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定嫌疑人三個階段有效地銜接配合，只有這樣才能發(fā)揮刑事技術(shù)在刑事偵查工作中第一破案力的作用。

（一）刑事偵查與刑事技術(shù)在現(xiàn)場勘查階段的銜接配合

現(xiàn)場勘查是偵查破案的第一道工序，是刑事訴訟活動的首要環(huán)節(jié)。刑事案件現(xiàn)場是犯罪行為的發(fā)生地，是犯罪證據(jù)的保留地，是犯罪信息的儲存地。正是因為犯罪現(xiàn)場如此重要，所以長期以來公安部都是嚴(yán)格要求現(xiàn)場勘查要遵循“依法、及時、全面、客觀、細(xì)致”的原則。

所謂犯罪現(xiàn)場勘查，是指偵查人員依據(jù)法律規(guī)定，為從犯罪現(xiàn)場收集證據(jù)，研究犯罪信息而進行的犯罪現(xiàn)場訪問和犯罪現(xiàn)場勘驗、檢查的總稱，是一項綜合性的偵查措施。犯罪現(xiàn)場勘查的兩大核心內(nèi)容是犯罪現(xiàn)場訪問與犯罪現(xiàn)場勘查、檢查?，F(xiàn)場勘查工作是刑事偵查工作的起點和基礎(chǔ)，又是刑事技術(shù)工作的重頭戲。但在實際工作中，現(xiàn)場勘查工作與偵查工作存在脫節(jié)現(xiàn)象，部分偵查員認(rèn)為現(xiàn)場勘查工作僅是技術(shù)員的事，與自己無關(guān)，結(jié)果現(xiàn)場勘查時有些偵查人員不到場，絕大多數(shù)案件的現(xiàn)場勘查情況無人過問；部分勘查人員技術(shù)至上觀念較重，偵查意識不強，常常是就現(xiàn)場看現(xiàn)場，就痕跡論痕跡，不能依據(jù)現(xiàn)場實際及客觀態(tài)勢對犯罪及其過程進行合乎邏輯的分析、判斷、推理，以致在接下來的現(xiàn)場分析環(huán)節(jié)中不能切中要害、一針見血。也就是說技術(shù)人員只能談技術(shù)ABC，而不能講偵查一二三，不能科學(xué)地進行現(xiàn)場重建，更加有效地服務(wù)偵查，指導(dǎo)破案。在某些偵查人員和技術(shù)人員的眼中，現(xiàn)場勘查當(dāng)作是例行公事，僅僅起著彌補法律卷宗的程序作用及為已破案件提供一套現(xiàn)場記錄的資料及出具鑒定佐證的作用而已，這種狀況導(dǎo)致了偵查工作嚴(yán)重脫離犯罪現(xiàn)場。出現(xiàn)這一結(jié)果，主要是由于偵技人員的片面認(rèn)識造成的。因此，如果在現(xiàn)場勘查中偵技人員有機結(jié)合、相互交流，技術(shù)人員同時加強偵查意識，既講技術(shù)，又講偵查，科學(xué)地重建現(xiàn)場，必能有效地服務(wù)偵查，指導(dǎo)破案。

要提高刑事技術(shù)在偵查破案中的作用，使刑事技術(shù)真正成為提高破案率的現(xiàn)實力量，把刑事技術(shù)和偵查破案有機結(jié)合起來，必須首先過好現(xiàn)場勘查關(guān)。偵查人員和技術(shù)人員都要改變觀念，打破刑事技術(shù)人員只單純埋頭于現(xiàn)場勘查，偵查人員只管制作調(diào)查訪問筆錄，相互間不聞不問的狀況，兩者應(yīng)是一個共同的戰(zhàn)斗體，技術(shù)人員要有偵查意識，偵查人員要有刑事技術(shù)意識，共同來承擔(dān)起現(xiàn)場勘查和現(xiàn)場調(diào)查訪問工作。這樣便于偵查人員在偵查的初始階段就能“吃透”現(xiàn)場，了解現(xiàn)場，立足現(xiàn)場來看問題，分析案件研究偵破方案能從現(xiàn)場出發(fā)，避免了脫離現(xiàn)場的胡思亂想和無客觀依據(jù)的亂想瞎猜。及時地對一起現(xiàn)行案件進行勘查，對于技術(shù)人員而言，在時空上縮短了到達現(xiàn)場的時間，既有利于現(xiàn)場的保護和痕跡物證的采集，又有利于技術(shù)人員及時了解案發(fā)情況，發(fā)現(xiàn)犯罪動態(tài)，提取有價值線索，并能及時將第一手的現(xiàn)場信息反饋給偵查員；對于偵查人員而言，既有利于偵查員及時掌握第一手資料，可使案件快速偵破，又利于偵查員熟悉技術(shù)業(yè)務(wù)，掌握科技手段，充分了解案件的發(fā)展動態(tài)和痕跡物證情況，及時把現(xiàn)場信息轉(zhuǎn)變成活的偵查資源，從而增加了破案效能?？梢?，積極利用現(xiàn)場信息，可以將許多案件的偵破工作解決在現(xiàn)場勘查階段。

（二）刑事偵查與刑事技術(shù)在審查訊問階段的銜接

訊問犯罪嫌疑人，是指具有偵查權(quán)的偵查人員為了查明犯罪嫌疑人的行為是否構(gòu)成犯罪和犯罪情節(jié)的輕重而依法對其進行的一種面對面的審查活動。訊問的目的是為了查明犯罪嫌疑人的行為是否構(gòu)成犯罪和犯罪情節(jié)的輕重。審查訊問工作是對歸案的犯罪嫌疑人，為證實其犯罪進行的面對面的強制性的調(diào)查活動，是偵查工作的一個重要階段，是“偵”和“審”的統(tǒng)一。當(dāng)前的模式是，審查訊問是偵查人員個體的事，勘查現(xiàn)場是技術(shù)人員的事，技術(shù)人員很少甚至幾乎從未參與到對犯罪嫌疑人的審查訊問中去，導(dǎo)致了偵查人員審訊時就案論案，工作粗糙，在一些現(xiàn)場條件差，無過硬證據(jù)的案件中難以找到有效的突破口，審查訊問很容易陷入僵局，從而影響偵查效果。因此，初次審查訊問工作最好由偵查人員和技術(shù)人員共同參與，制定周密的訊問計劃。在開始審訊之前，偵查員應(yīng)該盡可能多地占有現(xiàn)場資料，了解串并案情況。關(guān)心技術(shù)人員的檢驗結(jié)論的依據(jù)是什么，要知其然，還要知其所以然。比如現(xiàn)場痕跡是如何形成的，受害人的致傷、致死原因，在多種傷并存的情況下，哪一種傷是主要致死因素等等。尤其要注意分析把握犯罪嫌疑人的心理痕跡特征、作案過程的細(xì)節(jié)特征和反?，F(xiàn)象，做到心中有數(shù)，從而最大限度地深挖罪行。另外，技術(shù)員通過參與到對犯罪嫌疑人的審查訊問，從技術(shù)角度分析犯罪嫌疑人供述，反思和解決現(xiàn)場勘查工作中存在的不足，這有利于對已勘查現(xiàn)場的得失總結(jié)，有利于技術(shù)人員提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，也有利于進一步的案件串并的匯總工作。

（三）刑事偵查與刑事技術(shù)在發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定犯罪嫌疑人階段的銜接配合

發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定犯罪嫌疑人是刑事偵查破案的主要目的，但在傳統(tǒng)的偵查模式中，單純依靠摸底排隊、調(diào)查訪問的做法已無法適應(yīng)當(dāng)前刑事案件的發(fā)案特點。由于受到經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)間不平衡和人、財、物大流動這個大環(huán)境的影響，外來流竄犯罪已呈逐年上升趨勢，典型特點是“兩頭在外”，即受害人和犯罪嫌疑人都是外地人。且以侵財型、跨省地市、系列型為主要特征。犯罪分子異地作案、異地住宿、異地銷贓，團伙作案、時分時合、交叉結(jié)伙，手段多樣，對偵查破案提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。偵查部門要想有效地遏制其擴張惡化，必須更新觀念，轉(zhuǎn)變機制，緊密依靠刑事技術(shù)中的科學(xué)技術(shù)力量。

1、要充分發(fā)現(xiàn)和利用犯罪痕跡物證及各種信息。技術(shù)部門要及時將含有現(xiàn)場信息、手段特點、物證資料等串并匯總材料傳遞給偵查部門，便于偵查部門有針對性地采取措施去發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人；偵查人員及時消化案件信息，將有關(guān)信息傳遞到特情耳目，并及時進行陣地控制等，當(dāng)發(fā)現(xiàn)嫌疑人員時，及時將刑事資料送技術(shù)部門查對，便于及時認(rèn)定犯罪嫌疑人，從而在調(diào)查審訊中能做到知己知彼、百戰(zhàn)不殆。

2、應(yīng)用現(xiàn)代高科技手段，能及時地發(fā)現(xiàn)認(rèn)定犯罪嫌疑人。以現(xiàn)代科技對付現(xiàn)代犯罪，應(yīng)是刑事偵查破案專業(yè)化的發(fā)展方向，同時也是縮短破案時間的制勝捷徑。當(dāng)前，在全國各級公安機關(guān)逐步建立起了指紋自動識別系統(tǒng)，隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和成熟，這一系統(tǒng)越來越顯示出強大的破案力。此外，DNA檢驗鑒定、聲紋鑒定、筆跡鑒定等高科技手段的應(yīng)用，更使公安機關(guān)破案如虎添翼。相信隨著21世紀(jì)科技的迅猛發(fā)展，會有越來越多的高科技手段應(yīng)用到公安工作中來。

三、刑事偵查與刑事技術(shù)銜接配合的前景展望

刑事技術(shù)與偵查工作的有效銜接是靠人來完成的，作為主體的人應(yīng)發(fā)揮自己的主觀能動性。偵查員和技術(shù)員的業(yè)務(wù)知識應(yīng)該互相融會貫通，這就需要兩者加強學(xué)習(xí)，不斷拓寬自己的知識面。著名刑偵專家劉持平說過，未來刑偵工作發(fā)展的趨勢是，偵查人員技術(shù)化，技術(shù)人員專業(yè)化。一名好的偵查員必須掌握現(xiàn)場勘查常規(guī)技術(shù)，包括勘驗工作中所涉及到的有關(guān)痕跡，物品的尋找、發(fā)現(xiàn)、固定、分析、提取、包裝、運送、保全等工作以及現(xiàn)場照片的拍攝、制作，現(xiàn)場圖的繪制，現(xiàn)場勘驗筆錄的制作，現(xiàn)場錄像的制作，偵查測量、登記等。要了解科學(xué)技術(shù)在刑事偵查工作中的運用情況，要在詳細(xì)占有現(xiàn)場資料的前提下與技術(shù)人員分析現(xiàn)場情況，交流意見，為準(zhǔn)確分析案件確定偵查方向、范圍打下基礎(chǔ)。同時要增強偵破案件的證據(jù)意識，結(jié)合偵查獲得的線索，提醒技術(shù)人員注意現(xiàn)場證據(jù)的提取，為破案積累更多的條件。一名好的技術(shù)員應(yīng)該也是一名好的偵查員，應(yīng)該具有良好的偵查意識。將偵查意識和思維運用到現(xiàn)場勘查中，將勘查現(xiàn)場的情況客觀完整地提供給偵查人員，并及時了解偵查人員工作中發(fā)現(xiàn)的可疑情況，結(jié)合現(xiàn)場勘查，為偵查工作提供更加準(zhǔn)確、全面的分析意見，為案件偵破打下基礎(chǔ)。

其實，從嚴(yán)格意義上來說，在基層偵查部門并不存在真正意義上的技術(shù)人員，這些基層的所謂的技術(shù)人員與偵查人員通稱為偵查員。刑事技術(shù)部門應(yīng)直接參與到偵查辦案中去，真正實現(xiàn)技術(shù)與偵查的接軌。作為基層刑事技術(shù)部門，太專業(yè)化了并不利于技術(shù)工作的開展，會狹隘技術(shù)人員的視線?？紤]是否讓技術(shù)人員來參與案件的偵查和辦理，不能只局限于只讓技術(shù)員參加案情分析會，而不讓其參與后續(xù)的偵查工作。對刑事案件尤其對一些惡性的大要案件、系列流竄案件及一些含有技術(shù)手段的案件，有技術(shù)員的參與，可能會起到事半功倍的作用。積極參與案件的偵破，將有利于技術(shù)員開拓思路，有利于現(xiàn)場勘查、案件串并工作，有利于提高技術(shù)人員突破案件的能力，有利于實現(xiàn)技術(shù)員專業(yè)性和實戰(zhàn)能力的統(tǒng)一。

總之，作為公安工作的生力軍的刑事偵查工作和刑事技術(shù)工作，一定要有機地銜接在一起，發(fā)揮整體功能。針對新形勢下的犯罪特點，制定出可行性的預(yù)見方案，大膽引進新技術(shù)、新成果、新手段和新方法，這樣不僅能大大提高工作效率，少走一些彎路，少犯一些不必要的錯誤，還能培育出偵查破案的新增長點，為提高破案率取得事半功倍的效果。刑法畢業(yè)論文，題目是玩忽職守罪研究。玩忽職守罪是瀆職犯罪的一種，其侵犯的客體是國家對國家機關(guān)工作人員公務(wù)活動的管理制度，是一種社會危害性相當(dāng)嚴(yán)重的犯罪。它不僅直接危害國家機關(guān)的正?；顒?，同時妨礙國家方針、政策、法律的貫徹實施，破壞法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，直接或間接地危害人民的生命、財產(chǎn)安全。古今中外所有國家刑法都把這種犯罪作為嚴(yán)厲懲治的對象。1979年刑法對這種犯罪作了專條規(guī)定，并在眾多的刑法補充規(guī)定和行政、民事、經(jīng)濟法律、法規(guī)中作了重要的補充，1997年修訂刑法在總結(jié)十多年立法、司法實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對玩忽職守罪作了系統(tǒng)、全面的規(guī)定，形成了一類犯罪，除概括的玩忽職守罪外，還有七種特別規(guī)定的玩忽職守罪。雖然新刑法頒布后，將一部分從該類犯罪分離出去了，但玩忽職守罪現(xiàn)可以說仍是個口袋罪，有關(guān)法律規(guī)定少而籠統(tǒng)，在實踐中又出現(xiàn)了許多新問題新情況，例如玩忽職守罪客觀要件的界定等方面都存在很多爭議，因此如何正確認(rèn)識玩忽職守罪的客觀要件，對于我們在實踐中準(zhǔn)確依法懲治該類犯罪，維護國家和人民的利益，具有重大意義。

本文主要從玩忽職守罪客觀要件的玩忽職守行為、重大損失、玩忽職守行為與危害結(jié)果間的因果關(guān)系三個方面進行了分析和探討。

一、玩忽職守行為

1、行為形式

關(guān)于玩忽職守行為的基本形式，理論界存在認(rèn)識上的分歧，爭論的焦點在于玩忽職守行為是否包括作為。一種觀點認(rèn)為，“不履行或不正確履行自己職責(zé)”的行為方式不作為，不包括人微言輕形式。其理由是，玩忽職守行為的主體不負(fù)責(zé)任，行為消極。另一種觀點認(rèn)為，“不履行或不正確履行職責(zé)”的行為方式既可以是不作為，也可以是作為。理由是，在玩忽職守行為中，有的是行為人負(fù)有刑法要求必須履行的特定義務(wù)，行為人能夠履行而不履行，是不作為；有的則是行為有不正確地實施了積極的行為，是作為。玩忽職守行為究竟應(yīng)否包括作為形式？我們對上述兩種觀點稍加分析便不難得出結(jié)論。上述第一種觀點以玩忽職守行為的主體不負(fù)責(zé)任、行為消極為由排除作為形式，立論顯然失當(dāng)。首先，行為的積極與消極并不是區(qū)分作為與不作為的主要標(biāo)準(zhǔn)。盡管不作為在多數(shù)情況下是以消極的行為或者身體的靜止表現(xiàn)出來的，但在某些不作為犯罪中也包括一些積極的身體動作。因此，身體舉動不等于作為，同時，不作為也不等于身體靜止。其次，玩忽職守行為并非都是消極行為。玩忽職守行為是指“不履行和不認(rèn)真履行職責(zé)”的行為，其中，“不履行職責(zé)”的行為固然是消極行為，且屬于不作為，對此殆無疑義；而“不認(rèn)真履行職責(zé)”的行為則難說是消極行為，因為盡管行為人不認(rèn)真，但卻具有履行職責(zé)的行動，顯然屬于積極行為。第三，“不認(rèn)真履行職責(zé)”的行為雖然沒有達到職責(zé)要求，但畢竟不是不履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)說，這種玩忽職守行為的表現(xiàn)形式屬于作為?？梢?，第一種觀點難以立足，而第二種觀點則于法有據(jù)。

綜上所述，玩所職守行為既可以是作為，也可以是不作為。其中，作為形式的玩忽職守行為是行為人用積極的行動去實施了與其職務(wù)或者職責(zé)相背離的并致使國家、人民利益和公私財產(chǎn)遭受重大損失的行為；不作為形式的玩忽職守行為是指行為人不履行法律要求履行的職責(zé)義務(wù)并致使國家、人民利益和公私財產(chǎn)遭受重大損失的行為，簡單說，說是按其職守該做的他卻沒有做。一般來說，未盡職守的玩忽職守行為是通過作為的形式表現(xiàn)出來的，而不履行職守和撤離職守的玩忽職守行為都是通過不作為的形式表現(xiàn)出來的。

2、不履行職責(zé)及不正確履行職責(zé)的具體認(rèn)定

筆者認(rèn)為認(rèn)定不履行職責(zé)及不正確履行職責(zé)行為，關(guān)鍵在于對國家機關(guān)工作人員職責(zé)的認(rèn)定。對此，主要應(yīng)該注意以下兩個問題：

（1）國家機關(guān)工作人員的職責(zé)具有多樣性

需要明確的是，這里的職責(zé)，一方面標(biāo)志著國家機關(guān)工作人員享有一定的職權(quán)，另一方面也體現(xiàn)出國家機關(guān)工作人員有一定的義務(wù)。當(dāng)然，這種義務(wù)僅僅是只與其在國家機關(guān)中所擔(dān)任的工作或所處的地位有關(guān)的義務(wù)，而不包括一般的道德義務(wù)或者作為黨員應(yīng)遵守的義務(wù)等

國家機關(guān)工作人員的具體職責(zé)涉及到許多方面，其玩忽職守行為在各個領(lǐng)域、各個行業(yè)可能表現(xiàn)為千差萬別，對此，有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章制度一般都有相應(yīng)的規(guī)定。如《法官法》規(guī)定了法官的職責(zé)，《檢察官法》規(guī)定了檢察官的職責(zé)，《人民警察法》規(guī)定了人民警察的職權(quán)、義務(wù)和紀(jì)律，等等。因此，不同國家機關(guān)的工作人員其職責(zé)各不相同，確定國家機關(guān)工作人員的職責(zé)，必須以有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，而不能想當(dāng)然。

需要指出的是，在同一個系統(tǒng)的國家機關(guān)，尤其在同一個部門中的國家工作人員，一方面他們的職責(zé)一般都存在一定的共性。如只要是人民警察，不論何時何地，都有同違法犯罪作斗爭的義務(wù)；另一方面，由于具體分工不同，他們的職責(zé)又不盡相同。如民事審判法官與刑事審判法官、反貪部門的檢察官與起訴部門的檢察官、巡警與刑警，等等，他們具體工作各不相同，其職責(zé)內(nèi)容也一定的差異。所以，認(rèn)定國家機關(guān)工作人員的職責(zé)，既要注意共性，也要注意區(qū)別。

（2）國家機關(guān)工作人員的職責(zé)具有條件性

國家機關(guān)工作人員的職責(zé)并不是完全一成不變，而是隨客觀情況不同可能有所變化的，對此，一些法律、法規(guī)或規(guī)章中甚至作出明確規(guī)定。例如，公安部頒布的《公路巡邏民警中隊警務(wù)規(guī)范》規(guī)定：公路巡邏民警糾正違章時，應(yīng)當(dāng)指令駕駛員靠邊停車或者在不影響交通的地段停車。但是，遇雨、雪、霧天或者路面結(jié)冰時，對違章車輛一般不予追隨或者指令違章車輛停車接受處理，但可以通過喊話等，提醒駕駛員改正。又如，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于在審理經(jīng)濟糾紛案件中涉及經(jīng)濟犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》：“人民法院作為經(jīng)濟糾紛受理的案件，經(jīng)審理認(rèn)為不屬經(jīng)濟糾紛案件而有經(jīng)濟犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴，將有關(guān)材料移送公安機關(guān)或檢察機關(guān)?！边@里的“經(jīng)審理認(rèn)為”顯然是指按照民事訴訟的證據(jù)制度，從雙方當(dāng)事人舉證、質(zhì)證中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)的證據(jù)證明案件涉嫌經(jīng)濟犯罪，才能決定移送刑事審查，而并非檢察機關(guān)理解的只要有一方當(dāng)事人提出案件涉嫌經(jīng)濟犯罪嫌疑，就必須移送刑事偵查機關(guān)。否則，任何在民事訴訟中舉證不能的當(dāng)事人都可能以對方當(dāng)事人涉嫌犯罪為抗辯理由終結(jié)民事訴訟程序，民事訴訟制度就沒有存在的必要。因此，在具體案件中判斷國家機關(guān)工作人員是否具有一定的職責(zé)或者是否未履行一定的職責(zé)，必須結(jié)合具體條件進行分析。

二、重大損失

玩忽職守罪是國家機關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)，國家和人民利益遭受重大損失的行為。在司法實際中，對于玩忽職守造成公共財產(chǎn)重大損失的情節(jié)認(rèn)定頗有爭議，難以把握，不利于準(zhǔn)確地打擊此類犯罪。筆者試就如何認(rèn)定“公共財產(chǎn)的重大損失”問題談些自己的看法。

1、致使公共財產(chǎn)，國家和人民利益遭受重大損失含義

“致使公共財產(chǎn)，國家和人民利益遭受重大損失”是玩忽職守罪客觀方面的一個重要特征，是定罪量刑的重要依據(jù)。所謂公共財產(chǎn)，根據(jù)我國刑法第91條的規(guī)定，是指下列財產(chǎn)：國有財產(chǎn)；勞動群眾集體所有制的財產(chǎn)；用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會捐助或?qū)ｍ椈鸬呢敭a(chǎn)；在國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)，集體企業(yè)和人民團體管理、使用或者運輸中的財產(chǎn)。所謂公共財產(chǎn)的重大損失，根據(jù)2006年7月26日最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，是指以下三種情形：一是造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟損失75萬元以上的；二是造成公共財產(chǎn)或者法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失30萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟損失150萬元以上的；三是雖未達到前兩種數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但前兩種合計直接經(jīng)濟損失30萬元以上，或者合計直接經(jīng)濟損失不滿30萬元，但合計間接經(jīng)濟損失150萬元以上的。由此可見，公共財產(chǎn)，國家和人民利益的重大損失包括直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失。

2、直接經(jīng)濟損失的認(rèn)定

對于直接經(jīng)濟損失，有人認(rèn)為這是個簡單明了的問題，無須多加研究，但實際中關(guān)于如何認(rèn)定損失問題往往是很復(fù)雜的，爭論也較多。有人認(rèn)為只要導(dǎo)致公共財產(chǎn)所有人失去了對公共財產(chǎn)的控制即可認(rèn)定為損失；有人認(rèn)為經(jīng)公共財產(chǎn)所有人多方努力，憑自身力量已無法挽回公共財產(chǎn)的損失時即可認(rèn)定為損失；還有人認(rèn)為必須在公共財產(chǎn)所有人自身付出努力無法挽回?fù)p失時，再憑外部力量采取有效措施仍無法挽回?fù)p失，這樣才能認(rèn)定為公共財產(chǎn)的損失。筆者認(rèn)為對于公共財產(chǎn)的直接損失問題可以從以下幾個方面加以甄別認(rèn)定：

（1）因不可抗力的原因致使公共財產(chǎn)遭受無法挽回的重大損失。所謂不可抗力，是指不能預(yù)見，不能避免，并不能克服的客觀情況。如某財政局副局長不正確履行職責(zé)，指使會計將本局財政預(yù)算外資金200萬元違規(guī)借給某化工廠用于生產(chǎn)。不久該化工廠因雷擊引起爆炸并燃燒，工廠頃刻間化為灰燼，直接經(jīng)濟損失達500萬元，陷于倒閉，財政局借出的200萬元血本無歸，顯然該副局長必須承擔(dān)這200萬元直接經(jīng)濟損失的玩忽職守責(zé)任。

（2）因工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使公共財產(chǎn)被犯罪分子詐騙造成無法挽回的經(jīng)濟損失。如某機關(guān)行政科科長A，持100萬元轉(zhuǎn)帳支票與某公司經(jīng)理B洽談為本單位購買中央空調(diào)事宜，在B的“精心安排下，”A不是認(rèn)真審查B的資信情況、身份情況和合同條款，而是整天與B的公關(guān)小姐C廝混，致使C順利地將A隨身保管的支票100萬元偷走交給B，B很快從銀行全部取出現(xiàn)金與C逃之夭夭，經(jīng)公安機關(guān)追捕仍未抓獲。A的這種玩忽職守行為致使100萬元公共財產(chǎn)的損失應(yīng)認(rèn)定為直接經(jīng)濟損失。

（3）以合法形式轉(zhuǎn)移公共財產(chǎn)致使無法挽回的重大損失。這是當(dāng)前經(jīng)濟領(lǐng)域中常見的債務(wù)人規(guī)避法律、逃避債務(wù)的情況。如某鎮(zhèn)機關(guān)干部甲在擔(dān)任鎮(zhèn)農(nóng)村合作基金會主任期間，多次違反規(guī)定給某乙放貸達80余萬元。乙名義上將此款用于自己的私營企業(yè)經(jīng)營，實際上卻以現(xiàn)金形式提出后付給其女婿丙用于他另辦的企業(yè)。農(nóng)金會向乙催收貸款未果遂向法院起訴乙，乙以自己企業(yè)虧掉了為由不還欠款，而法院也苦于無證據(jù)證明乙將貸款轉(zhuǎn)移給丙的事實而不能對丙強制執(zhí)行，導(dǎo)致這80萬元公共財產(chǎn)無法追回。實踐中類似的還有將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到妻子名下后隨即搞“假離婚”，約定財產(chǎn)全部給妻子。這些以合法的形式轉(zhuǎn)移公共財產(chǎn)，導(dǎo)致無法挽回的情形均應(yīng)認(rèn)定行為人玩忽職守造成的直接經(jīng)濟損失。

（4）因玩忽職守致使公共財產(chǎn)滅失毀壞等遭受的重大損失。公共財產(chǎn)的滅失，其滅失時該財產(chǎn)的實際價值就是造成的直接經(jīng)濟損失，這比較簡單；對于公共財產(chǎn)的毀壞，需要通過專門機構(gòu)對該財產(chǎn)作評估，通過公共財產(chǎn)被毀壞前的價值和毀壞后的實際價值比較，就能得出其實際損失情況，就可以認(rèn)定其直接經(jīng)濟損失。

（5）因疏于管理或不履行管理職責(zé)致使本單位受到犯罪分子不法侵害而遭受的重大損失。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對本單位的日常工作不抓不問，放任不管，對出現(xiàn)的一些違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象不追不究，對規(guī)章制度的落實沒有具體措施，被犯罪分子鉆了空子，致使本單位遭受巨大的不可挽回的損失，這應(yīng)認(rèn)定為因玩忽職守造成的直接經(jīng)濟損失。如某地稅局局長對本局工作一貫疏于管理，甚至對財會人員貪污數(shù)千元的問題也不追究責(zé)任。1997年7月至1998年5月期間，局財務(wù)科長甲陸續(xù)將帳上150萬元公款擅自借給個體戶乙用于賭博活動，乙將150萬元資金全部輸光后逃跑，經(jīng)司法機關(guān)多年緝捕仍無結(jié)果。甲的行為構(gòu)成挪用公款罪無疑，但是該地稅局長也構(gòu)成玩忽職守罪，他對造成本局150萬元公共財產(chǎn)的直接經(jīng)濟損失必須承擔(dān)法律責(zé)任。

（6）通過法院訴訟程序仍無法挽回的重大損失。行為人因玩忽職守行為致使公共財產(chǎn)失控的情況，通過人民法院訴訟途徑來挽回經(jīng)濟損失是具有強制力的、最具實際效果的辦法，如果通過這一途徑仍然不能追回經(jīng)濟損失，應(yīng)該說是別無他法了。因此，經(jīng)訴訟程序無法挽回的損失可以認(rèn)定為直接經(jīng)濟損失。訴訟程序包括當(dāng)事人向法院起訴，法院審理和執(zhí)行。實踐中，筆者認(rèn)為可以在執(zhí)行過程中中止執(zhí)行一次或?qū)Ρ粓?zhí)行人司法拘留過一次沒有能追回執(zhí)行標(biāo)的的即可認(rèn)定為造成了直接經(jīng)濟損失。

3、間接經(jīng)濟損失的認(rèn)定

間接經(jīng)濟損失是由直接經(jīng)濟損失派生出來的，一般來說，產(chǎn)生了直接經(jīng)濟損失，往往也就會出現(xiàn)間接經(jīng)濟損失。如何確定直接經(jīng)濟損失，間接經(jīng)濟損失是否都能成為玩忽職守的定罪依據(jù)？實踐中存在把握不準(zhǔn)的情況，有的甚至不予認(rèn)定，影響了這類犯罪的公正處理。筆者認(rèn)為對于間接經(jīng)濟損失可以從以下幾個方面加以確認(rèn)：

（1）由直接經(jīng)濟損失核算出的銀行利息。由行為人玩忽職守導(dǎo)致資金的流失，我們暫且不談流失掉的這部分資金在運作過程中能產(chǎn)生多少利潤（因為具有不確定性無法核算利潤），但是從資金失控之日起至無法挽回止這期間的銀行利息是客觀存在的，可以計算的，這是實實在在的損失，應(yīng)該認(rèn)定是間接經(jīng)濟損失。

（2）因玩忽職守未能將公共財產(chǎn)用于約定的投資致使違約而造成的重大損失。如行為人不正確履行職責(zé)致使公共財產(chǎn)未能如約投入到某個既定的項目中去，按照我國民法規(guī)定就必須承擔(dān)違約責(zé)任，如支付違約金、賠償損失等。如某民政局局長將本局?jǐn)M作支付與客戶簽約購置設(shè)備的200萬元貸款違規(guī)借給一企業(yè)使用，在合同交款期內(nèi)（一個月）未能將此款從企業(yè)追回交給客戶（一年后企業(yè)才還入該局），致使該客戶訴該局違約，法院判令民政局支付客戶違約金20萬元，賠償損失30萬元，那么該民政局局長必須承擔(dān)造成50萬元間接經(jīng)濟損失的玩忽職守罪責(zé)。

（3）因玩忽職守致使公共財產(chǎn)和個人財產(chǎn)的滅失、毀壞后，經(jīng)修理、重制、更換所需的資金。國家工作人員如果對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，恪盡職守，嚴(yán)格管理，遵章守制，就不會發(fā)生意外，導(dǎo)致公共財產(chǎn)和個人財產(chǎn)的滅失、毀壞等重大損失；而正是因為行為人對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，從而導(dǎo)致了正常運行中的公共財產(chǎn)和個人財產(chǎn)如機械、高新技術(shù)設(shè)備等的滅失或毀壞。要恢復(fù)正常運行就必須修理或更換，這就需要花費資金，這部分資金是額外的負(fù)擔(dān)，就應(yīng)認(rèn)定其為玩忽職守造成的間接經(jīng)濟損失。

（4）因企圖挽回由玩忽職守造成的公共財產(chǎn)和個人財產(chǎn)的重大損失所列支的成本。因玩忽職守致使公共財產(chǎn)和個人財產(chǎn)失控后，人們的心態(tài)總是企盼通過各種途徑，各種辦法盡可能地追回經(jīng)濟損失，在這過程中往往會開支掉不少費用，如本單位內(nèi)部派人在追債過程中列支的差旅費、住宿費、補貼費等；在訴訟過程中列支的訴訟費用、律師代理費用、差旅費、住宿費、資產(chǎn)評估費、鑒定費等，這些費用應(yīng)視為間接經(jīng)濟損失。

（5）因房屋存在安全隱患經(jīng)鑒定所須的加固費用。因房屋雖存在安全隱患但在未鑒定其為危房的情況下，該房還有使用價值，且所須的加固費用尚未實際發(fā)生，應(yīng)認(rèn)定其為玩忽職守造成的間接經(jīng)濟損失。

4、正確認(rèn)定“公共財產(chǎn)重大損失”應(yīng)注意的問題

正確認(rèn)定“公共財產(chǎn)重大損失”，對于嚴(yán)肅查處、準(zhǔn)確打擊玩忽職守犯罪，維護國家機關(guān)的形象和聲譽，保障國家法律法規(guī)的貫徹實施，實現(xiàn)依法治國方略，具有十分重要的意義。在具體操作中，我們必須注意把握以下幾點：

（1）玩忽職守行為與公共財產(chǎn)重大損失的客觀危害后果之間必須存在刑法上的因果關(guān)系，如果二者之間沒有刑法上的因果關(guān)系，那么即使客觀上存在行為人玩忽職守的行為和公共財產(chǎn)重大損失的危害結(jié)果，也不能追究行為人玩忽職守的刑事責(zé)任。

（2）嚴(yán)格區(qū)分公共財產(chǎn)重大損失的直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失，直接經(jīng)濟損失是一種“原始損失”，而間接經(jīng)濟損失是由直接經(jīng)濟損失派生出來的，是“派生損失”。兩者的關(guān)系不能混淆。根據(jù)高檢院《立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)分這兩者的關(guān)系，對于定罪量刑具有重要意義。

（3）要準(zhǔn)確地、客觀地認(rèn)定間接經(jīng)濟損失，不能牽強附會地隨意認(rèn)定。如果因為存在直接經(jīng)濟損失就隨意地估算尚不存在的、具有不確定性的間接經(jīng)濟損失，就勢必會造成夸大對玩忽職守行為的打擊面，不能科學(xué)地、客觀地處理一些案件。

（4）要反對公共財產(chǎn)重大損失認(rèn)定問題上兩種傾向：一是主觀主義，不作深入細(xì)致的調(diào)查研究，草率認(rèn)定；二是謹(jǐn)小慎微，對有證據(jù)證明已無法挽回的重大損失左顧右盼，不敢認(rèn)定。

（5）重大損失是否可以累計計算的問題。刑法中關(guān)于走私、偷稅、貪污、盜竊犯罪的規(guī)定中，可以累計計算。但沒有規(guī)定濫用職權(quán)和玩忽職守犯罪可以累計計算。從罪刑法定的原則出發(fā)，在沒有新的法律明文規(guī)定出臺前，筆者認(rèn)為，對于多個濫用職權(quán)或玩忽職守行為所造成的損失進行累計計算沒有法律依據(jù)。從實踐情況來看，只有行為人的行為屬于徐行犯，才將多個行為規(guī)定視為一個行為加以處理，如虐待罪便是如此，否則對于刑法上無獨立意義的數(shù)個行為不能作為一個危害行為對待。因為徐行犯屬于單純一罪，必須按一罪論處，并應(yīng)在法定刑幅度內(nèi)選擇判處與犯罪情節(jié)相適應(yīng)的刑罰。數(shù)個在刑法上無獨立意義的濫用職權(quán)行為或玩忽職守行為顯然不屬于徐行犯，當(dāng)然不能適用徐行犯的法律適用原則，不應(yīng)累計其社會危害性。但筆者建議以后立法完善時，可規(guī)定五年之內(nèi)予以累計計算，以加大對濫用職權(quán)和玩忽職守犯罪的打擊力度。

三、玩忽職守行為與危害結(jié)果間的因果關(guān)系

1、行為與危害結(jié)果間因果關(guān)系概述

玩忽職守罪是結(jié)果犯，不僅要求行為人要有玩忽職守的表現(xiàn)，而且在客觀方面還必須具有“致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”這一結(jié)果要件，玩忽職守行為與這一危害結(jié)果之間還必須存在刑法上的因果關(guān)系。

玩忽職守因果關(guān)系不僅僅是基于客觀存在和事實而發(fā)生，而且是基于法律的規(guī)定而發(fā)生的。當(dāng)一種現(xiàn)象（他人的違法行為、自然力等，如犯罪分子李某綁架并欲殺害程某。）已經(jīng)有發(fā)生危害結(jié)果的可能性時，一個人的玩忽職守（如警察王某的不接警、不處警）本來與這個因果關(guān)系的鎖鏈無關(guān)的，但是由于法律的規(guī)定，使負(fù)有特定義務(wù)的國家機關(guān)工作人員在這種情況下與這個因果關(guān)系的鎖鏈發(fā)生了聯(lián)系。法律賦予負(fù)有特定義務(wù)的人采取積極的措施（警察阻止犯罪分子行兇），來防止危害結(jié)果的產(chǎn)生，中斷這個因果關(guān)系的鎖鏈，如果負(fù)有特定義務(wù)的國家機關(guān)工作人員不這樣做，使危害結(jié)果的發(fā)生由可能性成為一種不可避免的現(xiàn)實，那么國家機關(guān)工作人員的玩忽職守就成為危害結(jié)果發(fā)生的原因，就構(gòu)成了刑法意義上的因果關(guān)系。

2、行為與危害結(jié)果間因果關(guān)系的特征

筆者認(rèn)為玩忽職守行為與危害結(jié)果間的因果關(guān)系應(yīng)具有以下幾點特征：

首先在于它與國家機關(guān)工作人員作為義務(wù)的關(guān)聯(lián)性。殺人、強奸、盜竊，這些作為的因果關(guān)系，是行為人身體舉動與由其所引起的結(jié)果之間的因果關(guān)系。而玩忽職守的這種不作為的因果關(guān)系