國內外城市生活垃圾收費經驗比較

國內外城市生活垃圾收費經驗比較國內外城市生活垃圾收費經驗比較摘要：國內外城市的生活垃圾收費制度各不相同。通過對美國西雅圖、德國弗萊堡、新加坡等國外城市以及北京、上海、重慶等國內城市的生活垃圾收費經驗介紹，比較國內外城市之間在生活垃圾收費制度關鍵詞：城市生活垃圾收費經驗比較人們對城市生活垃圾的管理經歷了從利用“命令――控制”手段到利用經濟手段的過渡。其中，征收生活垃圾處理費是最常見的手段之一，它可以彌補城市垃圾處理資金的不足，并能夠達到增強居民環(huán)保意識、促使垃圾減量的目的。自1924年美國伯克利市首先開始征收生活垃圾處理費之后，國外其他城市紛紛開始效仿這一舉措。國內城市征收垃圾處理費始于20世紀末，2002年，國家四部委聯(lián)合發(fā)布了《關于實行城市垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產業(yè)化的通知》，在文件中大力提圾管理提供一些經驗以供借鑒。一、國外經驗（一）美國經驗1924年，美國加利福尼亞州的伯克利市首開先河，在國際上最早收取垃圾處理費。目前，美國很多地區(qū)的垃圾處理收費實行PAYT(pay―as―you―throw)制度。這是一種計量收費制度，即根據居民產生垃圾的多少及分類程度收取一定的垃圾處理費。在PAYT制度中，最普遍的做法是在垃圾袋上粘貼標簽或標牌，用戶必須將相應標簽或標牌貼或系在一定容量的垃圾袋上，才能被收運。這種標簽或標牌由政府統(tǒng)一印制并按一定價格出售，以這種方式向每個家庭收取垃圾排放費。其費用相當于一個垃圾袋的費用。例如，弗吉尼亞州的夏洛蒂斯維爾鎮(zhèn)自1992年7月開征垃圾處理費，居民購買每個排放標簽花80美分，該價格不包括給出標簽本身的定價費、出售標簽者的傭金和從事這個方案的員工薪水。在西雅圖，為了促使垃圾減量化，每月每戶居民四桶垃圾以下交納13．25（二）德國經驗德國垃圾收費體系體現了經濟性、一次性、合理性、準確性、可承受性和計量方便的基本原則。垃圾費的價格一般由地區(qū)或大中城市根據本地區(qū)的垃圾收運、處理成本、銀行貸款利息和運行費用等制定，并由地區(qū)或大中城市的城市管理局下屬的垃圾管理部門統(tǒng)一收取，一般向居民或單位發(fā)出書面通知，通過銀行轉入指定賬戶。目前，多數城市采用定額收費與計量收費相結合的方式。其中計量以弗萊堡市為例，該市只對分類后放入灰色垃圾箱中需處理的生活垃圾實行收費，其收費由兩部分組成，一部分是以家庭人口為基數交納基本金，另一部分是在基本金的基礎上，按灰色垃圾箱的容積和收集頻率交計量收費有助于促進垃圾減量化，并體現了垃圾付費的公平性。但計量收費對公寓式住宅住戶的管理和監(jiān)督困難較大，因為多住戶同住一棟樓，共用、共擔的較多。因此，德國目前居民垃圾收費方式中計量收此外，德國的環(huán)衛(wèi)設施大多由政府出資建立，其運行費用靠收取垃圾處理費來維持。收費標準一般為300-400馬克／年戶，收費金額約占（三）瑞典經驗瑞典的單住戶家庭，生活垃圾每兩周收集一次，每個家庭每年交納圾的垃圾稅為370瑞典克朗；垃圾處理費主要包括運輸、處理垃圾費，有害物質、冰箱、制冷器、電池等的處理費以及計劃、信息、管理費用等。大部分市政部門開始將費用分為固定費用和可對于居住面積超過70平方米的多住戶家庭，垃圾每周收集一次，每年費用為700瑞典克朗。全國人均垃圾收集和處理費用為每年500瑞典克朗，如果沒有分類則多付20％。（四）新加坡經驗新加坡自1965年建國以來就實行垃圾收費制度。1996年4月前，公用事業(yè)局負責收取垃圾處理費并對垃圾進行處置，當時的收費標準平均態(tài)運作的SEMAC須支付相關稅收，所以政府的收費標準升到平均每月每當前新加坡的垃圾收費主要包括垃圾收運費用和垃圾處置費用。前者是由垃圾收運公司向垃圾的產生者收集并運輸到相關處置地點的費用。收費主體是垃圾收運公司，收費期限與中標期限一致(5年或7年)。收費價格在投標時已確定，對住宅的收費根據住宅情況每個月固定收取，對非住宅的收費根據垃圾的產生量決定（一般是每半年核定1次，也可以根據垃圾產生者要求隨時核定）。實際上，對公共領域所收取的收運費用已包括垃圾處置費。對商業(yè)企業(yè)的垃圾收運費收繳標準則體現出減量化原則，若一個商鋪垃圾產生量由120L／桶增長到240L／桶，則收運公司的收費不是簡單的翻倍，而是提高3~4倍，以此從經濟上鼓勵新加坡垃圾收運費收繳率近100這主要歸功于其非常高效的收費方式。在新加坡，所有的收運公司都委托新加坡能源有限公司向居民和商鋪收取垃圾收運費，并通常將垃圾收運費納入水費、電費等一并交納。這樣，就不必擔心有居民惡意不支付。主要原因除了居民法制意識和環(huán)境意識很強之外，還有以下幾個特點1）所交費用少，平均在6元新幣左右，比一包煙（最少10元新幣）還便宜。新加坡一般家庭月收入在4000元新幣左右，負擔相對較輕。（2）有專門手段處理欠賬現象。如果出現欠賬，新加坡能源有限公司將在1個月后對未支付的居民或商鋪下發(fā)紅色通知函，要求支付。在一、二次追討未果的情況下，將直接斷電、斷水、斷清運。（3）有一定社會保障手段支撐。沒有支付能力的或暫時沒有支付能力的居民一般會向其基層組織――市鎮(zhèn)理事會申請援助，市鎮(zhèn)理事會將酌情給予一定支持，或部分借款或部分資助或全（五）韓國經驗韓國從1995年起正式實施垃圾袋收費制度。居民必須購買指定的垃圾袋收集垃圾，每個垃圾袋的售價就包含了垃圾處理的費用。垃圾袋種格的垃圾袋繳納不同的費用。實行計量收費后，韓國的生活垃圾處理費用由市政府負擔60％、市民負擔40％。為了制止非法傾倒，在容易亂放垃圾的地方設置了攝像頭，并鼓勵市民舉報亂扔垃圾的行為，給舉報者一定的獎金。這些措施收到了良好的效果，自1995年至1998年，全國垃圾減量達到23％，資源回收物增加至總垃圾量的35％。此外，為了讓居民對自己的垃圾袋負責，韓國首都開始試行垃圾袋簽名，每個人必須在垃圾袋上寫上門牌號碼。這樣一來，政府將較容易地查出誰沒有配合垃圾袋收費制度。二、國內經驗（一）北京市經驗北京市自1999年9月開征垃圾處理費，收費對象包括所有產生生活垃圾的國家機關、企事業(yè)單位（包括交通運輸工具）、個體經營者、社住戶(或個人)為收費單位，按統(tǒng)一費率每年或每月征收垃圾處理費用，具體標準如下：本市居民每戶每月3元；按規(guī)定應當辦理暫住證的外地來京人員，每人每月2元。該費用不包括街巷清掃保潔費和居住小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)收取的生活垃圾清運費。目前，由于多種原因，北京市生活垃圾處理費平均征收率不足10％。（二）上海市經驗上海市自2004年8月開始征收單位生活垃圾處理費，征收對象是全市國家機關、企事業(yè)單位（包括船舶等交通運輸工具）、社會團體、個體經營者等。收費方式采用計量收費制，具體如下：以桶為計量單位，每桶容量240升；各單位每年核定一次生活垃圾處理量基數，一般生活居民生活垃圾處理費，上海市未開始征收。（三）重慶市經驗重慶市頒布了《重慶市城市垃圾處置費征收管理辦法》，于2004年城市生活垃圾處置費。收費對象為城市規(guī)劃區(qū)范圍內的國家機關、企業(yè)圾的單位和個人。對城市居民的收費標準為每戶每月8元，暫住人口為2005年，由于代征機制不完善，收繳率僅為33％。2006年重慶市開始探索各種方式以提高收繳率。自2006年8月1日起，業(yè)單位、個體經營者采取委托地方稅務機關代征城市生活垃圾處置費的征收方式，主城其余區(qū)的居民垃圾處置費由供水、供氣、物管企業(yè)或居委會單位代征，三峽庫區(qū)及影響區(qū)的居民垃圾處置費并入水價中征收或委托有線電視費征收單位代征。（四）江蘇省經驗江蘇省的城市開征垃圾處理費的比例約為73％，其中南京市和無錫市是全國較早開征垃圾處理費的城市，且收繳率較高。江蘇省的垃圾處理費標準分別為：居民家庭每戶每月4-6元；行政機關及一般企事業(yè)單位每人每月2-4元；農貿市場、食品加工、超市每噸20-30元。南京市垃圾收費總收入中，向居民征收的占1/4左右，向單位征收的占3/4左2005年，江蘇全省收取垃圾處理費約為3.7億元，平均收繳率在60％左右，對單位收繳率高于居民的收繳率，分別為70％和45％。征收方式主要為：對居民由各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門負責；一些城市通過與有關部門配理費的征收由所在單位代扣代繳，機關（事業(yè)）單位委托稅務部門代收、企業(yè)委托勞動部門代收，征收率為80％以上。（五）遼寧省經驗鐵嶺市對城市居民征收的標準分別為每戶每月4元、3元，收繳率較低，（六）中國臺北經驗2000年7月，中國臺北市開始實行垃圾費隨袋征收和自愿回收，垃圾費隨袋征收后，每天垃圾產生量減少至1680噸，降低43％，回收率則由1999年的2.4％大幅上升至2000年下半年的8％。在垃圾費隨袋征收制度下，垃圾收集車只回收由市政府環(huán)境保護局指定的專用垃圾袋。垃圾袋售價為每公升新臺幣五毛，市民可以在指定的地方如便利店購買。在此之前垃圾費是按每月用水量計算，隨水費一量計算，在隨袋收費制度下每戶每月的垃圾費要交新臺幣150元，但如果是資源垃圾回收則不用收費，以這種方式促使市民減少垃圾排放。推行的最初一個月，在收集到的垃圾袋中，只有0.06％不是專用袋，一年后平均每日收到的221443個垃圾袋中，只有24個不是專用三、啟示通過對國內外不同城市生活垃圾收費的比較，我們得到如下幾點啟1.收費模式。計量收費和定額收費是垃圾收費的兩種基本模式。國了垃圾減量化。計量收費的方式主要有三種：垃圾桶（箱）方式、專用垃圾袋方式、垃圾袋標簽方式。國內城市大多采用定額收費制。定額收費制操作簡便，對住宅樓式居民占人口多數的城市比較適用，因為可以節(jié)約管理成本和監(jiān)督成本，但不利于垃圾減量化。2.收費主體。外國有些城市采用專門公司收取垃圾處理費，取得了良好效果。國內城市基本上全部由政府部門收取。3.收費方式。收費方式的選擇直接影響著收繳率的高低。與國外城市相比，國內城市的垃圾處理費收繳率普遍較低。因此，國內城市應借鑒國外經驗，并參考本地區(qū)的實際情況，慎重選擇垃圾處理費的收費方［本文為“首都新農村建設中的環(huán)境治理和保護問題研究”2.彭曉明，遲光宇，王紅瑞，董艷艷.城市生活的定價模型及其應用.資源科學，2006（1）3.天則公用事業(yè)研究中心參考資料