工程采購招標投標方式基本程序

工程采購招標投標方式基本程序一、發(fā)包準備由建設單位在工程項目立項文件被批準之日起三十日內(nèi)，填寫工程建設項目發(fā)包初步方案表。方案表報同級政府采購監(jiān)督機構審核時，須提供項目審批文件或備案文件原件并附復印件作為發(fā)包方案表附件。建設單位在辦理發(fā)包方案時，應提供下列資料:計劃部門的立項批文;審計部門出具的開工前審計報告;建設部門辦理的規(guī)劃許可證;設計部門設計的施工圖紙。在項目首次發(fā)包前，由招標人向政府采購監(jiān)督機構提交整個項目的發(fā)包初步方案。政府采購機構一是核對建設單位提交的發(fā)包初步方案中，擬采用的發(fā)包方式的正確性，并糾正違反規(guī)定的發(fā)包方式;二是核對發(fā)包初步方案中標段劃分的合理性，制止利用標段劃分肢解或者規(guī)避招標的行為。每個項目工程可劃分成四個標段:樁基礎工程;土建水電工程;裝飾工程;與工程有關的重要設備、材料的采購等。二、編制招標文件招標人應采用國家規(guī)定的招標文件示范文本，并按規(guī)定編制工程采購招標文件。招標文件內(nèi)容主要包括:招標文件名稱和項目名稱;工程項目范圍內(nèi)的數(shù)量;完成工程項目的期限;對投標人的資格和投標文件的要求;發(fā)標及遞交投標文件的時間、地點;投標報價的要求;評標標準、方法、定標原則和確定廢標的主要因素;合同主要條款。招標文件編制完畢后，由招標人報政府采購監(jiān)督機構審核后發(fā)出。招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人，并同時報政府采購監(jiān)督機構備案，該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。三、發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書采用公開招標方式的，招標人按規(guī)定發(fā)布招標公告并報政府采購監(jiān)督機構備案。招標公告應在招投標交易中心內(nèi)張貼并至少在一家由國家或省指定的新聞媒體上發(fā)布。招標公告內(nèi)容主要包括:招標項目名稱、投標單位資質(zhì)要求、獲取招標文件和遞交投標文件的時間、地點及開標時間、地點。從招標公告開始發(fā)布之日起至報名申請開始之日應當不少于三個工作日，報名時間不少于三個工作日。采用邀請招標方式的，招標單位向三家以上具備承擔招標項目能力、資信良好的潛在投標人發(fā)出投標邀請書，邀請他們參加競標。邀請函內(nèi)容主要包括:招標項目名稱、投標單位資質(zhì)要求、獲取招標文件和遞交投標文件的時間、地點及開標時間、地點。四、投標報名與資格預審投標單位報名經(jīng)辦人攜帶本人身份證件和加蓋單位公章的投標報名申請書，按招標公告規(guī)定的時間、地點進行報名登記，獲取資格預審文件。投標單位按照資格預審文件中的有關要求編制預審文件，并在規(guī)定的時間內(nèi)將預審文件送達指定地點。招標人按照資格預審文件中的有關規(guī)定，對各投標單位的資格預審文件及有關情況進行審查、核實、符合資質(zhì)條件的，發(fā)給資格預審合格通知書，不符合資質(zhì)條件的，發(fā)給資格預審結果通知書。為減少評標工作量，可以對投標人數(shù)量作如下規(guī)定，資格預審合格的投標人少于等于7家的,資格預審合格的投標人全部參加投標;資格預審合格的投標人多于7家的，可以由招標人按照招標公告中確定的方法，選擇不少于7家的投標申請人參加投標。五、發(fā)售招標文件由招標人向資格預審合格的投標人發(fā)售招標文件、圖紙等有關資料。各投標人在領取招標文件時，須交納標書費、圖紙押金等。六、踏勘現(xiàn)場招標人按照招標文件預先確定的時間組織投標人踏勘現(xiàn)場，讓投標人了解工程項目的現(xiàn)場情況，自然條件，施工條件以及周圍環(huán)境條件等，以便于編制投標書。在踏勘現(xiàn)場時，招標人不得單獨組織投標人對現(xiàn)場進行踏勘。七、圖紙答疑投標人研究招標文件和踏勘現(xiàn)場后，如有疑問以書面形式提出，招標人以書面形式給予解答，并將所解答的問題發(fā)送給每一位投標人，作為補充文件，為招標文件的組成部分，與招標文件具有同等的法律效力。此補充文件必須送政府采購監(jiān)督機構備案。參加圖紙答疑會的人員主要包括:招標單位代表、各投標單位代表、設計部門各專業(yè)設計人員、政府采購監(jiān)督機構人員、交易中心工作人員。八、編制標底與審核是否編制標底、審核標底由招標人決定。需要編制和審核的，招標人應當委托具有編審資格的單位編制或?qū)徍?，并在開標前保密,標底在評標中只作為參考,不得用標底生成評標標底。九、投標投標人按照招標文件要求，在投標截止時間前將投標文件送達投標地點，并由招標人簽收保存，不得開啟。投標人在投標截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分;已撤回的投標文件不得再投。十、組建評標委員會評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標專家由招標人從交易中心專家?guī)靸?nèi)的專家名單中確定，一般在開標當天，采取隨機抽取的方式確定。特殊招標項目采取隨機抽取確定的專家難以勝任的，招標人可以直接確定。十一、開標開標會議應在招標文件確定的時間、地點進行。開標會議由招標人主持，參加人員包括，各投標單位代表、公證處、派駐監(jiān)察室、政府采購監(jiān)督機構人員及交易中心工作人員。開標會議議程一般包括:招標人介紹招標工程的基本情況及評標方法、評標標準、參加開標會議的有關人員等情況;投標代表檢查標書密封情況;開標、唱標;評標委員會評標;定標;公證處致公證詞等。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，在公證人員監(jiān)督下由一名工作人員宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。十二、評標評標由招標人依法組建的評標委員會負責，在評標過程中由政府采購機構、派駐監(jiān)察室、公證處進行現(xiàn)場監(jiān)督。交易中心向評標委員會推薦評標所需的各種表格。開始評標前，招標人向評標委員會成員介紹有關工程情況，提供評標所需的信息和數(shù)據(jù)。評標委員會應認真研究招標文件并熟悉以下內(nèi)容:招標的目標;招標項目的范圍和性質(zhì);招標文件中規(guī)定的主要技術要求、標準和商務條款;招標文件規(guī)定的評標標準、評標方法和在評標過程中考慮的相關因素。在評標時，評委首先對各投標文件進行初步評審列出重大偏差和細微偏差，出現(xiàn)重大偏差的應作廢標處理。重大偏差情況主要包括:1投標文件未按照招標文件的要求予以密封的;2投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件)及委托代理人印章的;3投標文件的關鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辯認的;④投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的;⑤組成聯(lián)合體投標，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的;對于細微偏差，評標委員會應當要求投標人在評標結束前予以補正。初步評審以后，評標委員會應當對通過初步評審的投標文件，根據(jù)招標文件規(guī)定的評標方法，評標標準進行詳細評審。采用經(jīng)評審的最低投標價法的，由評標委員會對投標人的預算書進行審查，評審出不低于企業(yè)成本的最低報價投標人。采用綜合評估法的，評審的因素包括:工程質(zhì)量、施工工期、投標價格、施工組織設計或施工方案、投標人資質(zhì)，項目經(jīng)理資質(zhì)及業(yè)績。經(jīng)評分方式進行評估的，應當以經(jīng)評審的不低于企業(yè)成本的最低投標價格得最高分，高于該基準價格的，按招標文件中有關規(guī)定扣分。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，推薦1-3名中標候選人，并標明排列順序。書面評標報告須報政府采購機構備案。評標報告應當如實記載以下內(nèi)容:基本情況和數(shù)據(jù)表;評標委員會成員名單;開標記錄;符合要求的投標一覽表;廢標情況說明;評標標準、評標方法或者評標因素一覽表;經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表;經(jīng)評審的投標人排序;推薦的中標候選人名單與簽定合同前要處理的事宜;澄清、說明、補正事項紀要等。十三、定標由招標人根據(jù)評標委員會提交的書面評標報告確定中標人，或者由招標人授權評標委員會直接確定中標人。凡使用國有資金或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一中標候選人放棄中標的、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標候選人。排名第二的中標候選人因同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。十四、簽發(fā)中標通知書招標人發(fā)出中標通知書之前，須對中標結果進行公示，中標結果應當在交易中心和規(guī)定的新聞媒體上公示兩個工作日。招標人在公示的同時，向政府采購監(jiān)督機構提交施工招標投標情的書面報告。招標投標情況書面報告主要包括，招標工程概況;資格審查情況;開標、評標情況;定標情況等。政府采購監(jiān)督機構收到報告后，應在五日內(nèi)審核,發(fā)現(xiàn)招標人在招標投標活動中,有違法、違規(guī)行為的，應通知招標人暫停發(fā)出中標通知書，未通知招標人有違法行為的，招標人可以發(fā)出中標通知書。十五、簽訂施工合同招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人投標文件訂立書面合同。合同應送政府機構監(jiān)督備案，政府采購機構監(jiān)督備案后，簽發(fā)備案表。簽訂合同時參加人員有:建設單位代表、施工單位代表、工商局合同鑒證人員、政府采購監(jiān)督機構人員及交易中心工作人員等。十六、備案管理訂立書面合同后七日內(nèi)，中標人應將合同送政府采購監(jiān)督機構備案。招標人應將招標過程資料提交政府采購監(jiān)督機構備案(已提交的不再重復提交)，采購監(jiān)督機構收到備案材料后，應當在五日內(nèi)核對所收到材料的完整性，發(fā)現(xiàn)材料不完整的，應當及時要求提交單位補充，材料完整的，發(fā)給備案表，建設行政主管部門憑采購機構簽發(fā)的合同備案表發(fā)放施工許可證。政府采購監(jiān)督機構按照分段管理原則對招投標活動實行過程監(jiān)督，并將監(jiān)督情況記錄在案。招標結束后，采購監(jiān)督機