第三章 社會保障制度的發(fā)展歷史

第三章社會保障制度的發(fā)展歷史第三章社會保障制度的歷史發(fā)展第三章社會保障制度的發(fā)展歷史讀史使人明智我是誰？我從哪里來，要到哪里去？

歷史是一面鏡子，以史為鏡可以知興廢。第三章社會保障制度的發(fā)展歷史問題1、英國《濟貧法》能作為社會保障制度的起點嗎？2、為什么英國產(chǎn)生以社會救助為特色的社會保障制度？3、為什么德國產(chǎn)生以社會保險為特色的社會保障制度？4、為什么以社會保險為特色的社會保障制度是現(xiàn)代社會保障制度的起點？5、三大里程碑使社會保障歷史發(fā)生了什么質(zhì)的變化？6、如何劃分社會保障歷史的發(fā)展階段？第三章社會保障制度的發(fā)展歷史

第三章社會保障制度的歷史發(fā)展第一節(jié)社會保障制度的歷史發(fā)展階段第二節(jié)社會保障制度產(chǎn)生原因分析第三節(jié)社會保障制度的特點第四節(jié)新中國社會保障制度的發(fā)展

第三章社會保障制度的發(fā)展歷史第一節(jié)

社會保障制度的歷史發(fā)展階段第三章社會保障制度的發(fā)展歷史第一節(jié)社會保障制度的歷史

發(fā)展階段一、慈善事業(yè)階段二、濟貧制度階段三、現(xiàn)代社會保障制度階段第三章社會保障制度的發(fā)展歷史一、關(guān)于社會保障歷史起點的幾種觀點

■始于德國俾斯麥統(tǒng)治時期的社會保險立法（史探徑《社會保障法研究》，北京，法律出版社，2000年）■始于1601年英國伊麗沙白一世頒布的“舊濟貧法”（郭崇德，《社會保障學(xué)概論，北京大學(xué)出版社，1992年》）■始于1536年英皇亨利八世頒布的濟貧法（蔣月，《社會保障法概論》，法律出版社，1999年）■始于原始社會，認為自有人類社會以來，社會保障制度就已經(jīng)存在（謝圣遠，《社會保障發(fā)展史》，經(jīng)濟管理出版社，2007年）第三章社會保障制度的發(fā)展歷史二、關(guān)于社會保障歷史起點的分析不同社會形態(tài)的社會保障（1）原始社會——“老有所終，壯有所用，鰥、寡、孤、獨、廢、疾者皆有所養(yǎng)”（2）奴隸社會——為士兵及其家屬提供經(jīng)濟保障（3）封建社會——西歐國家：教會+國家、常規(guī)制度、日常濟貧中國：宗族+國家、常規(guī)制度、臨時賑災(zāi)

第三章社會保障制度的發(fā)展歷史（4）資本主義社會——傳統(tǒng)保障（土地保障和家庭或家族保障）喪失、生產(chǎn)資料喪失、勞動風險劇增（農(nóng)業(yè)勞動無風險，工業(yè)勞動危機四伏）、社會問題空前突出（不僅是沒有生產(chǎn)能力的人，還有大量沒有工作和尋找工作的正常人，即貧困與失業(yè)并存）、階級沖突激烈（偷竊、搗毀機器、罷工、組織工會、成立政黨、武裝起義）需要強有力的保障主體——國家責任；需要擴大保障對象——普遍保障；需要增加保障內(nèi)容——全面保障第三章社會保障制度的發(fā)展歷史

一、慈善事業(yè)階段

在社會保障發(fā)展歷史上，慈善事業(yè)時代是一個相當漫長的時代，它可以從不同國家出現(xiàn)的自發(fā)的、臨時性的救災(zāi)濟貧活動算起，到國家以立法的形式介入社會保障活動時止。構(gòu)成慈善事業(yè)時代的三大支柱，是宗教慈善事業(yè)、官辦慈善事業(yè)與民間慈善事業(yè)。

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二、濟貧制度階段

16世紀末17世紀初，英國社會動蕩、教權(quán)衰落、民族國家和王權(quán)興起。1601年英國頒布了第一部《濟貧法》（舊《濟貧法》、《伊麗沙白濟貧法》）。第三章社會保障制度的發(fā)展歷史英國歷史上的濟貧法（1）1349年《愛德華濟貧法》（2）1536年《亨利濟貧法》（3）1601年《伊麗沙白濟貧法》（舊《濟貧法》）（4）1834年《濟貧法》修正案（新《濟貧法》）

第三章社會保障制度的發(fā)展歷史（一）濟貧法產(chǎn)生的背景

長期的貧困問題圈地運動導(dǎo)致貧困問題和失業(yè)問題日益加劇第三章社會保障制度的發(fā)展歷史（二）《濟貧法》的主要內(nèi)容1、1601年《伊麗沙白濟貧法》（舊《濟貧法》）2、1834年《濟貧法》修正案（新《濟貧法》）

第三章社會保障制度的發(fā)展歷史1、1601年《伊麗沙白濟貧法》

（舊《濟貧法》）（1）國家承擔濟貧責任，承認窮人有權(quán)要求救濟；（2）濟貧費用由社會共同負擔，即由各教區(qū)和房地產(chǎn)所有者征濟貧稅，用以救濟無力為生的貧民；（3）教區(qū)負責濟貧事務(wù)，即由各教區(qū)組織失業(yè)的成年人從事勞動；安排兒童當學(xué)徒學(xué)習(xí)手藝，女的可當?shù)?0歲，男的可當?shù)?4歲；流浪漢送往貧民教養(yǎng)院；老、弱、病、殘則在家接受救濟。第三章社會保障制度的發(fā)展歷史2、1834年《濟貧法》修正案

（新《濟貧法》）（1）停止發(fā)放院外救濟，領(lǐng)取救濟的只限于住進政府修建的濟貧院和貧民習(xí)藝所的貧民。他們在濟貧機構(gòu)的監(jiān)管下，從事必需的勞動。（2）撤消教區(qū)對貧民工作的管理權(quán)，按地區(qū)設(shè)立地方監(jiān)護委員會，而由“政府濟貧法委員會”統(tǒng)一負責管理。

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（3）習(xí)藝所將貧民按年齡、性別和身體條件分為六類。（4）堅持“不合格”原則，即一定要使那些依靠救濟的貧民的生活狀況，比那些在院外自食其力的勞動者在最起碼的生活狀況更差一些。（5）領(lǐng)取救濟的貧民必須接受喪失個人尊嚴、喪失政治權(quán)利兩個條件。第三章社會保障制度的發(fā)展歷史

（三）濟貧法的歷史作用1601年的《伊麗沙白濟貧法》標志著英國濟貧法制度的正式建立，標志著社會保障制度的萌芽。濟貧法在開始制定時，力圖背離自由放任的傳統(tǒng)，由國家出臺并通過立法手段，使?jié)毠ぷ鞒蔀閲疑鐣叩囊粋€重要部分而加以推動，這比濟貧法問世以前自發(fā)性的宗教慈善行為和民間互濟活動，無疑是一種極為重要的社會進步，一種朝著“社會保障”概念方向發(fā)展的極為重要的標志。第三章社會保障制度的發(fā)展歷史三、現(xiàn)代社會保障制度階段

（一）現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生（二）現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展（三）現(xiàn)代社會保障制度的擴張（四）現(xiàn)代社會保障制度的調(diào)整第三章社會保障制度的發(fā)展歷史（一）現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生1、以德國社會保險三項立法為標志（1）1883年《疾病保險法》（2）1884年《工傷事故保險法》（3）1889年《養(yǎng)老保險法》第三章社會保障制度的發(fā)展歷史2、德國以社會保險為中心

的社會保障制度產(chǎn)生的原因（1）工業(yè)迅猛發(fā)展（2）工人運動高漲（3）社會輿論的高漲（4）資產(chǎn)階級統(tǒng)治者對社會問題認識的轉(zhuǎn)變第三章社會保障制度的發(fā)展歷史俾斯麥第三章社會保障制度的發(fā)展歷史俾斯麥第三章社會保障制度的發(fā)展歷史李鴻章拜訪俾斯麥第三章社會保障制度的發(fā)展歷史俾斯麥的社會保障觀點

只有現(xiàn)在進行統(tǒng)治的國家政權(quán)采取措施方能制止社會主義運動的混亂局面，辦法是由政府去實現(xiàn)社會主義的要求中看來合理的、并和國家的社會制度相一致的東西。社會弊病的醫(yī)治，一定不能僅僅依靠對社會民主黨的過火行為的鎮(zhèn)壓，而且同時要積極促進工人階級的投資。通過行政和立法手段挖掉社會民主黨的老根。第三章社會保障制度的發(fā)展歷史（二）現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展其標志是1935年美國《社會保障法》。該法在歷史上第一次提出“社會保障”的概念，在美國建立了以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、社會救助為主要內(nèi)容的社會保障制度。

第三章社會保障制度的發(fā)展歷史1、《社會保障法》出臺的背景30年代資本主義世界經(jīng)濟危機高峰期，工礦企業(yè)破產(chǎn)，農(nóng)業(yè)滑坡，出現(xiàn)了許多在死亡線上掙扎的窮人，公眾健康狀況普遍較差，失學(xué)青少年大量增加。第三章社會保障制度的發(fā)展歷史羅斯福第三章社會保障制度的發(fā)展歷史開羅會議第三章社會保障制度的發(fā)展歷史2、羅斯福社會保障思想

（1）社會保障勢在必行（2）社會保障應(yīng)由聯(lián)邦政府統(tǒng)籌負責第三章社會保障制度的發(fā)展歷史1937年1月20日羅斯福連任總統(tǒng)

時的就職演說

我看到一個合眾國，它能夠作出示范，即采用民主管理的方法，可以將國家財富，轉(zhuǎn)變?yōu)槿找鎻V泛的、聞所未聞的生活情趣；可以將最低生活水平，提高到遠遠超過僅僅糊口的水平。檢驗我們進步的標準，不是看我們是否為那些綽綽有余者錦上添花，而是看我們能否使那些缺衣少食者豐衣足食。第三章社會保障制度的發(fā)展歷史（三）現(xiàn)代社會保障制度的擴張

其標志是1942年《貝弗里奇報告》（《社會保險和相關(guān)服務(wù)》）的發(fā)表以及戰(zhàn)后英國福利國家的建成。第三章社會保障制度的發(fā)展歷史

1、《貝弗里奇報告》的內(nèi)容（1）確立了戰(zhàn)后英國福利體系建設(shè)的四條基本原則：普遍性原則、滿足最低需求原則、充分就業(yè)原則、費用共擔原則。（2）設(shè)計了社會保障計劃的七大保險項目：養(yǎng)老、疾病、殘疾、死亡、工傷、失業(yè)、家庭津貼等。

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2、《貝弗里奇報告》的影響這是社會保障發(fā)展史上具有劃時代意義的著作，因其影響了英國、歐洲乃至整個世界的社會保障制度建設(shè)和發(fā)展進程，而被業(yè)內(nèi)人士視為福利國家的奠基石和現(xiàn)代社會保障制度建設(shè)的里程碑，并為無數(shù)的經(jīng)濟學(xué)家和社會保障工作者所推崇、研究和學(xué)習(xí)借鑒。

第三章社會保障制度的發(fā)展歷史（四）現(xiàn)代社會保障制度的調(diào)整

進入20世紀70年代中期以來，發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展進入滯漲階段，社會保障制度也陷入困境。

為了擺脫福利危機的困境，解決上述問題，西方發(fā)達國家從20世紀70年代末進入社會保障的改革和調(diào)整時期。（資料1）

第三章社會保障制度的發(fā)展歷史1、福利危機的表現(xiàn)（1）巨額的社會保障開支使國家不堪重負（2）為了維持高福利支出，必然帶來稅收的增加，最終影響經(jīng)濟的發(fā)展。（3）福利費的擴張，擴大了勞動成本，使一國的國際競爭力下降。（4）財政赤字和通貨膨脹反過來促使物價上漲，影響了民眾的生活。（5）高標準的社會保障助長了一些人的懶惰情緒，進而對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了抑制作用，影響了經(jīng)濟的正常增長。第三章社會保障制度的發(fā)展歷史2、擺脫福利危機的措施（1）采取多種方式增加社會保障的收入來源：提高繳納社會保險費的上限；擴大繳費對象；提高社會保險費率；征收社會保障所得稅。（2）盡量削減社會保障費用。主要是削減某些社會保障項目；調(diào)整社會保障條件以縮小保障范圍；凍結(jié)保障標準。（3）采取提前退休以增加就業(yè)崗位，減少失業(yè)保險費用。（4）實行社會保障制度的“私人化”和“資本化”。

第三章社會保障制度的發(fā)展歷史第二節(jié)

社會保障制度產(chǎn)生的原因分析第三章社會保障制度的發(fā)展歷史一、貧困是社會保障制度產(chǎn)生

的根本原因1、傳統(tǒng)社會有失勞失養(yǎng)者的貧困、災(zāi)民的貧困、流民的貧困，需要社會救濟2、英國社會保障是為了解決失地貧民的貧困3、德國社會保障是為了解決工人階級的貧困第三章社會保障制度的發(fā)展歷史二、社會保障制度是市場經(jīng)濟的必然選擇市場經(jīng)濟兼具高效率與高風險的特征第三章社會保障制度的發(fā)展歷史三、社會保障制度產(chǎn)生的社會政治條件第一，社會化大生產(chǎn)是社會保障制度產(chǎn)生的社會條件。第二，工人階級的斗爭是社會保障制度產(chǎn)生的政治條件第三章社會保障制度的發(fā)展歷史四、社會保障制度產(chǎn)生的思想理論基礎(chǔ)馬克思主義的社會保障學(xué)說亞當·斯密的自由主義理論德國的國家干預(yù)主義理論第三章社會保障制度的發(fā)展歷史

第三節(jié)社會保障制度的特點

社會保障制度兼具彈性與剛性的特點1、彈性（1）變化和發(fā)展是社會保障制度歷史演進的常態(tài)（2）變化、發(fā)展的動力是社會條件變化（3）變化和發(fā)展的結(jié)果取決于各種力量的搏弈第三章社會保障制度的發(fā)展歷史（1）變化和發(fā)展是社會保障制度

歷史演進的常態(tài)

①從舊《濟貧法》到新《濟貧法》②現(xiàn)代社會保障制度從擴張到調(diào)整第三章社會保障制度的發(fā)展歷史案例：戰(zhàn)后英國社會保障的變革1945—1978年：工黨與保守黨福利共識時期社會保障價值觀：社會民主主義、凱恩斯國家干預(yù)理論和貝弗里奇普享型福利政策。社會保障內(nèi)容：充分就業(yè)、全民最低生活保障、平等和免費的醫(yī)療和教育、中央的重要作用、國家對服務(wù)的提供和持續(xù)性。第三章社會保障制度的發(fā)展歷史第三章社會保障制度的發(fā)展歷史（2）變化、發(fā)展的動力是

社會條件變化①工業(yè)社會對社會保障制度建立的推動

②“福利病”對社會保障制度改革的推動第三章社會保障制度的發(fā)展歷史①工業(yè)社會對社會保障制度建立

的推動第一，打破了家庭保障的傳統(tǒng)第二，工業(yè)生產(chǎn)帶來了前所未有的風險

第三，社會矛盾空前尖銳

社會保障是“一種用經(jīng)濟手段來解決社會問題進而達到特定政治目的的制度安排”第三章社會保障制度的發(fā)展歷史

②“福利病”對社會保障制度改革

的推動

第一，人口老齡化

第二，勞動人口減少①勞動年齡人口在總?cè)丝谥兴急戎叵陆耽谑I(yè)人口增加③殘疾工人比率增加第三，代際供養(yǎng)難以為繼第三章社會保障制度的發(fā)展歷史

（3）變化和發(fā)展的結(jié)果取決于

各種力量的搏弈社會力量強大：社會保險型、福利型（德國、北歐）市場力量強大：自由保障型（美國）政府力量強大：個人責任型（中國、新加坡、智利）第三章社會保障制度的發(fā)展歷史

2、剛性（1）社會保障的覆蓋面不斷擴大（2）社會保障的項目不斷增加（3）社會保障開支不斷加大

第三章社會保障制度的發(fā)展歷史第四節(jié)新中國社會保障制度的發(fā)展了解國家—單位保障制的形成與發(fā)展以及制度框架和特色能了解歷史上的相關(guān)知識本節(jié)學(xué)習(xí)目標第三章社會保障制度的發(fā)展歷史中國社會保障制度的形成與發(fā)展改革開放前：國家—單位保障制改革開放后：國家—社會保障制按照年代劃分（粗分和細分）按照城鄉(xiāng)劃分按照社會保障項目劃分按照關(guān)鍵事件劃分第三章社會保障制度的發(fā)展歷史一、國家—單位保障制的形成與發(fā)展國家—單位保障制的創(chuàng)建（1949—1956）國家—單位保障制的調(diào)整（1957—1968）國家—單位保障制責任中心的轉(zhuǎn)移（1969—1985）國家—單位保障制向國家—社會保障制邁進（1986年以來）第三章社會保障制度的發(fā)展歷史一、國家——單位保障制框架與特色國家保障板塊農(nóng)村集體保障板塊城鎮(zhèn)單位保障板塊框架

國家保障板塊城鎮(zhèn)單位保障板塊農(nóng)村集體保障板塊特色國家負責單位包辦板塊分割封閉運行全面保障第三章社會保障制度的發(fā)展歷史二、轉(zhuǎn)型時期的制度變革

----國家—社會保障制的基本確立

制度轉(zhuǎn)型的時代背景經(jīng)濟改革所帶來的變化動搖了國家—單位保障制的經(jīng)濟基礎(chǔ)與社會基礎(chǔ)國家—單位保障制自身亦存在著缺陷，并在實踐中造成日益嚴重的負面影響。第三章社會保障制度的發(fā)展歷史轉(zhuǎn)型時期的制度變革

----國家—社會保障制的基本確立制度轉(zhuǎn)型的簡要歷程第一階段（1986—1993），重點是為國有企業(yè)改革配套和緩解鄉(xiāng)村貧困問題，國家—單位保障制在延續(xù)，但國家—社會保障制開始生長。第二階段（1993—1997），社會保障成為市場經(jīng)濟體系的重要支柱，國家—單位保障制和國家—社會保障制并存，但此消彼長。第三階段（1998年以來）社會保障逐漸成為一項基本的社會制度，國家—社會保障制的特色日益明顯地得到體現(xiàn)。第三章社會保障制度的發(fā)展歷史

三、兩種社會保障制度的比較共性：國家主導(dǎo)社會保障制度安排；

政府直接干預(yù)；

國家和政府承擔建設(shè)和發(fā)展的主要責任

區(qū)別：第三章社會保障制度的發(fā)展歷史1951年頒布《勞動保險條例》1978年制定104號文1993年和1994年設(shè)計社會保障改革大思路2000年策劃完善城鎮(zhèn)社會保障體系四、中國社會保障歷史上不該忘卻的大事第三章社會保障制度的發(fā)展歷史1951年頒布《勞動保險條例》中國社會保障歷史上不該忘卻的大事1951年2月政務(wù)院頒布〈中華人民共和國勞動保險條例〉1951年3月1日正式實施勞動保險待遇包括傷殘、死亡、疾病、養(yǎng)老、生育及供養(yǎng)直系親屬待遇等方面，短期待遇企業(yè)支付，長期待遇基金支付。對供養(yǎng)直系親屬規(guī)定勞動保險待遇，是勞動保險制度的一大特色，包括醫(yī)療待遇、死亡待遇、生育待遇。勞動保險待遇中的部分項目是根據(jù)職工是否加入工會組織而有所區(qū)別的。勞動保險待遇項目中不含失業(yè)。（為什么？）勞動保險的實施范圍只覆蓋企業(yè)職工?！拔母铩鼻?，勞動保險事業(yè)統(tǒng)一由中華全國總工會負責，費用來源于企業(yè)繳納的勞動保險金，費率為3%?！拔母铩焙?，負責執(zhí)行勞動保險事務(wù)的工會各級組織癱瘓，費用由企業(yè)營業(yè)外列支。第三章社會保障制度的發(fā)展歷史企業(yè)直接支付勞動保險基金支付負傷待遇1.因公負傷：全部診療費，藥費，住院費，住院時的膳費與就醫(yī)路費，全額發(fā)給工資2.非因公負傷：診療費，手術(shù)費，住院費及普通藥費，病傷假期工資非因工負傷（醫(yī)療期連續(xù)6個月以上者）；救濟費殘廢待遇1.因工負傷致殘：撫恤費或補助費2.因病或非因工致殘；救濟費疾病待遇1.診療費，手術(shù)費，住院費及普通藥費2.病傷假工資1.本人負擔貴重藥費，住院膳費及就醫(yī)路費確有困難；酌予補助2.疾病救濟費死亡待遇喪葬費（僅限因公死亡）1.撫恤費（因公死亡或因工全殘后死亡）2.喪葬補助費和救濟費養(yǎng)老待遇照發(fā)工資（已符合退休養(yǎng)老條件但仍被企業(yè)留用，1958年取消）1.退職養(yǎng)老補助費2.在職養(yǎng)老補助費（1958年取消）生育待遇1.產(chǎn)假工資2.檢查費和接生費生育補助費供養(yǎng)直系金屬待遇1.免費診療，并負擔一半手術(shù)費和普通藥費2.喪葬費1.撫恤費或救濟費2.喪葬補助費3.生育補助費資料：1951年《勞動保險條例》第三章社會保障制度的發(fā)展歷史1978年104號文新亮點1978年104號文是中組部和國家勞動總局會同有關(guān)部門共同起草的《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》其亮點有：——分別規(guī)定了干部和工人的退休與退職條件。干部退休的條件是：男年滿60周歲，女年滿55周歲，參加革命工作滿10年；完全喪失工作能力的，年齡各放寬10歲。工人退休的條件式：男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡年滿10年；從事特殊工種或崗位的，年齡各放寬5歲——規(guī)定了最低退休金標準。無論是干部工人，退休金低于35元的，均按35元計發(fā)——對戰(zhàn)斗英雄，勞動模范等有特殊貢獻的干部和工人，從優(yōu)計發(fā)退休待遇，浮動標準為退休金的5%至15%.——允許子女頂替，即工人退休后，其1名子女頂替到國營企業(yè)工作（該項政策于1986年廢止）——改變退職待遇支付方式，把一次性支付改為按月發(fā)放給生活費，干部和工人的標準都一樣，即為本人工資的40%.資料：1978年104號文第三章社會保障制度的發(fā)展歷史退休和退職退休和退職是兩種不同的概念退休：職工因年老或病殘完全喪失勞動能力而退出工作崗位，按規(guī)定定期領(lǐng)取生活費用，養(yǎng)老休息的法律行為。凡達到一定的年齡和工齡，或具有較長工齡因身體衰弱喪失勞動能力不能繼續(xù)工作的，或因公殘廢完全喪失勞動能力的，都可以退休。退休職工按照規(guī)定的標準領(lǐng)取退休費，直到本人去世為止。退職：對已經(jīng)達到退休年齡，但連續(xù)工齡較短，不夠退休條件，或經(jīng)醫(yī)院證明完全喪失勞動能力，又不具備退休條件的，可以辦理退職。退職可領(lǐng)取退職生活費，并享有醫(yī)療和死亡待遇。返回第三章社會保障制度的發(fā)展歷史

1993-1994年社會保障改革大思路（一）資料：1993-1994年1993年和1994年是我國社會保障決策最為關(guān)鍵的兩個年頭，社會保障在這兩年中激烈辯論中敲定。社會統(tǒng)籌部分

退休費用社會統(tǒng)籌：始于1983年的退休費用的統(tǒng)籌經(jīng)過10年的改革到1993年取得了巨大的成績，到1993年末，全國共有50多萬戶企業(yè)參加退休費用的社會統(tǒng)籌，涉及在職職工7800多萬人，離退休人員1700多萬人醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌：醫(yī)療費用的社會統(tǒng)籌到1993年，全國共有16個省，直轄市的88個市縣和28個系統(tǒng)（行業(yè)）開展了中小企業(yè)大病醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌，參加統(tǒng)籌的職工為27.2萬人。失業(yè)保險部分

1993年4月《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》開始實施第三章社會保障制度的發(fā)展歷史1993-1994年社會保障改革大思路（二）資料：1993-1994年養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革部分：

1993年10月，勞動部正式發(fā)布《關(guān)于基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革試點工作的通知》對養(yǎng)老金的計發(fā)方法進行了新的改革，即把養(yǎng)老金分成兩部分：第一部分是同本地區(qū)的社會平均工資掛鉤，計發(fā)標準為省、自治區(qū)、直轄市職工平均工資的25%；第二部分同職工本人的繳費工資和繳費年限掛鉤，每繳費